舊城改造專題調(diào)研報告

1、舊城改造專題調(diào)研報告 （精選多篇 ）第一篇：舊城改造調(diào)研報告關(guān)于商河縣城中村改造難題的當前，城中村改造不僅是我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的突出問題， 而且是影響人居環(huán)境改善和城市形象提升的一道難題，破解這道 難題已勢在必行。經(jīng)過近時期對我縣城中村的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情 況總結(jié)如下：一、存在的突出問題（一）土地利用粗放，視覺環(huán)境較差。我縣城中村缺乏統(tǒng)一 規(guī)劃和管理，房屋建筑占地面積大， 建筑風格與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)， 土地利用率和產(chǎn)出率較低。（二）管理機制缺乏，亂搭亂建盛行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣城 中村名義上納入了城市管理范圍，但現(xiàn)實中還游離在城市管理之 外，介于城市管理和農(nóng)村管理范疇之間，存在城市管理部門管不 到，

2、街道管不好的問題。同時，由于城市建設(shè)牽動土地升值，村 民受利益驅(qū)使，亂搭亂建、違法違章用地現(xiàn)象較為普遍，破壞了 城區(qū)土地市場秩序。三）思想認識不夠，拆遷難度加大。我縣城中村人口多， 人員構(gòu)成復雜，道德素質(zhì)良莠不齊，利益觀、價值觀呈現(xiàn)多樣性。 由于村與村之間地理位臵、經(jīng)濟條件差異，導致有的村民向村干 部發(fā)難，嚴重影響拆遷補償安臵協(xié)議的整體簽訂；有的村民為得 到更高補償金，提出無理要求，拒簽拆遷協(xié)議；還有個別村民采 取要挾、上訪等方式謀取訴求利益最大化，增加了拆遷難度，影 響了工作正常開展。（四）改造資金不足，整體推進受阻。據(jù)調(diào)查，我縣城中村 改造面臨著建筑密度大，拆遷成本高的難題，加之先期投入過

3、大, 改造開發(fā)資金嚴重短缺，成為目前制約我縣城中村改造整體推進 的突出問題。二、主要原因分析（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛了城中村改造。城區(qū)里村均為 集體經(jīng)濟組織，實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營管理體制，集體 資產(chǎn)歸全體村民所有，在制度上未真正納入城市管理范疇。打破 里村界限，實施大范圍聯(lián)片改造和社區(qū)管理，涉及戶籍、土地、 財政制度和城中村管理體制、行政管理體制等諸多方面，面臨較 大困難。（二）局部眼前利益阻礙了城中村改造。隨著城鎮(zhèn)化進程的 加快，城中村大部分土地被征用，居民主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及 土地收益。一是部分由土地轉(zhuǎn)換成集體資產(chǎn)的城中村，只要擁有農(nóng)村戶口，無需參加勞動，每年可獲得幾百元、甚至

4、幾千元的收 入，有的村還辦理了社保和醫(yī)保。二是城區(qū)里村出租房達千余戶， 戶均年租金收入達數(shù)千元，一些臨街出租房租金收入更多，逐步 形成了一批“食租”群體。三是部分村民受利益驅(qū)使，舌L搭亂建 現(xiàn)象較為突出。綜合以上分析，經(jīng)濟利益在維持城中村農(nóng)民生活 的同時，也制約了城中村整體改造步伐。（三）思想認識偏差影響了城中村改造。一是思想觀念保守落后。部分村民思想觀念難以融入、適應(yīng)城市現(xiàn)代化建 設(shè)和文明市民素質(zhì)提升的要求，沒有意識到城中村改造是現(xiàn)代化 城市建設(shè)的需要，沒有體會到這是政府改善村民居住環(huán)境和生活 品質(zhì)，提升城市形象的好事、實事。二是依附土地的傳統(tǒng)觀念濃 厚。在村民傳統(tǒng)觀念中，村落就是他們生存的

5、根，擔心舊村改造 或整體拆遷會使生活無著落。三是小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚。部分村民 擔心造成的經(jīng)濟損失得不到補償，對舊村改造拆遷持不情愿態(tài)度, 甚至反對。三、對策與建議（一）在強化宣傳、搞好發(fā)動中加快推進城中村改造。宣傳 發(fā)動工作是城中村改造項目順利實施的第一步，也是一項基礎(chǔ)性 工作。一要加大政策宣傳力度。充分利用廣播電視、村務(wù)公開欄、 發(fā)放宣傳材料等多種形式，引導干部群眾樹立改善居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)的思想理念，激發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化城市和美好家園的積極 性和主動性。二要保障人民群眾知情權(quán)和參與權(quán)。通過實行全民 參與，使城中村改造宣傳發(fā)動工作縱向到底、橫向到邊，實現(xiàn)公 開、公正、透明，扎實有力推進城中村改造

6、。（二）在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進中加快推進城中村改造。堅持 舊村改造與提升環(huán)境、開發(fā)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，住宅地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開 發(fā)相結(jié)合，確保改造規(guī)劃高起點、高質(zhì)量、高水平。一是做好城 中村整體改造開發(fā)規(guī)劃。按照“一改一個村、一改一個區(qū)片、一改一條街”的思路，高標準推進規(guī)模改造。 二是科學規(guī)劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。注重科學規(guī)劃，建設(shè)一批寫字 樓、商務(wù)樓，打造精品商務(wù)街區(qū)，使城中村改造改出一批新居、 改出一批產(chǎn)業(yè)、改出一批景觀。通過吸引高端人士創(chuàng)業(yè)、城區(qū)居 民就業(yè)，拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是注重環(huán)境建設(shè)和景觀建設(shè)。 堅持布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的原則，優(yōu)化規(guī) 劃模式，突出生態(tài)特色，塑造景觀特點。通過特

7、色改造開發(fā)，進 一步彰顯城市風采。（三）在創(chuàng)新模式、規(guī)范運作中加快推進城中村改造。按照 先建設(shè)安臵房，后拆遷改造，再綜合開發(fā)的程序，合理明確開發(fā) 模式。一是村集體主導自我改造的方式。鼓勵集體經(jīng)濟實力比較 強的城中村自我組建開發(fā)企業(yè)改造，除部分土地用于安臵村民住 宅外，通過土地招拍掛取得其他土地的使用權(quán)，進行房地產(chǎn)開發(fā), 向市場出售。二是開發(fā)企業(yè)獨資或開發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的 方式。開發(fā)企業(yè)通過招拍掛取得土地開發(fā)權(quán)， 在村集體的幫助下， 與村民簽訂拆遷安臵協(xié)議，開發(fā)的住宅首先用來安臵被拆遷戶， 其他推向市場銷售。三是政府主導有效推進的方式。實行政府收 儲后統(tǒng)一拆遷安臵，凈地招拍掛后由企業(yè)進行開

8、發(fā)建設(shè)，從而加 快城中村拆遷安臵和實現(xiàn)土地收儲，合理把握城中村改造開發(fā)建 設(shè)節(jié)奏，實現(xiàn)村民贏環(huán)境、 開發(fā)商贏利潤、 政府贏形象的“三贏”（四）在落實責任、強化考核中加快推進城中村改造。 完成城中村改造任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點在考核。把城中村 改造工作納入相關(guān)部門、 單位和各里村崗位目標責任制考核范圍， 分解落實目標任務(wù)，細化量化工作考核指標，列出時間表；把城 中村改造考核情況作為街道干部考察、任用的重要依據(jù)，作為各 村干部年度考評主要依據(jù)，與評先樹優(yōu)、工資補貼等緊密掛鉤， 激發(fā)村干部工作主動性、積極性和創(chuàng)造性。項目策劃科王少雷第二篇：舊城改造專題調(diào)研報告舊城改造專題調(diào)研報告十八大報告中提到 &q

9、uot;以保障和改善民生為重點， 讓老百姓生活 的更幸福。 "為了提升城市品質(zhì)、改善居民生活條件， * 鎮(zhèn)把舊城 改造提升工程作為城市建設(shè)的重點工程全力推進。為市民提供舒 適、優(yōu)雅的生活環(huán)境，讓大家切實感受到社會發(fā)展帶來的幸福感。 十八大的勝利召開，讓我們在舊城改造工作中更有信心，更有干 勁，結(jié)合黨的群眾路線學習實踐活動的開展，我們更要從細微處 入手，實施精細化管理，進一步提升城市功能，讓市民生活得更 舒心。 "一、舊城改造背景及意義在宏觀政策上， "科學發(fā)展觀 "、"五個統(tǒng)籌 "的提出都表明我國 的發(fā)展目標已逐步從先前的經(jīng)濟效率至上

10、，轉(zhuǎn)向 "和諧 "、"平衡" 式發(fā)展，從 " 以經(jīng)濟建設(shè)為中心 "向更全面、更廣泛、更綜合的 "經(jīng) 濟社會全面進步 "轉(zhuǎn)變。反映到人民群眾最直接、 最關(guān)心的問題上， 就是要讓老百姓從這些細微處能夠真真切切感受到黨和政府的良 苦用心，讓幸福指數(shù)明顯飆升。隨著城市化和工業(yè)化進程快速推進，舊城改造政策是解決城 鎮(zhèn)建設(shè)用地剛性供給造成的供需矛盾的有力手段，同時也為城市 人口集聚、資金籌措、改變農(nóng)城生產(chǎn)生活方式、改善農(nóng)城人居環(huán) 境提供了契機。* 鎮(zhèn)城市化已進入發(fā)展期，城市化發(fā)展模式亟需提升轉(zhuǎn)型； 而另一方面城鄉(xiāng)差距進一步擴大

11、，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢，農(nóng)城居 民生活居住條件沒得到明顯改善，無法享受城市化帶來的城市文 明成果。這就迫切要求建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市 支持農(nóng)城的新機制。不管是宏觀政策的調(diào)整，或是新一輪規(guī)劃的實施，還是城鄉(xiāng) 一體化的要求，都需要借助一系列的政策制度安排來貫徹和落實。 舊城改造政策的推行，可以達到較好的政策預(yù)期。一是可打破城 鄉(xiāng)一體化進程中的土地瓶頸，拓展建設(shè)用地空間，有了用地指標 也同步解決了城市建設(shè)資金不足問題。二是改善農(nóng)城居民生活環(huán) 境，能使配套公共服務(wù)帶來的便捷惠及更多的農(nóng)民。三是引導農(nóng) 城人口向中心城區(qū)集聚，實現(xiàn)建設(shè)縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展目標。四是 提供就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。二、

12、存在的突出問題（一）土地利用粗放，視覺環(huán)境較差。我鎮(zhèn)舊城缺乏統(tǒng)一規(guī) 劃和管理，房屋建筑占地面積大，建筑風格與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)， 土地利用率和產(chǎn)出率較低。（二）管理機制缺乏，亂搭亂建盛行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)舊 城名義上納入了城市管理范圍，但現(xiàn)實中還游離在城市管理之外, 介于城市管理和農(nóng)村管理范疇之間，存在城市管理部門管不到， 街道管不好的問題。同時，由于城市建設(shè)牽動土地升值，村民受 利益驅(qū)使，亂搭亂建、違法違章用地現(xiàn)象較為普遍，破壞了城區(qū)土地市場秩序（三）思想認識不夠，拆遷難度加大。我鎮(zhèn)舊城人口多，人 員構(gòu)成復雜，道德素質(zhì)良莠不齊，利益觀、價值觀呈現(xiàn)多樣性。 由于村與村之間地理位置、經(jīng)濟條件差異，導

13、致有的村民向村干 部發(fā)難，嚴重影響拆遷補償安置協(xié)議的整體簽訂；有的村民為得 到更高補償金，提出無理要求，拒簽拆遷協(xié)議；還有個別村民采 取要挾、上訪等方式謀取訴求利益最大化，增加了拆遷難度，影 響了工作正常開展。（四）改造資金不足，整體推進受阻。據(jù)調(diào)查，我鎮(zhèn)舊城改 造面臨著建筑密度大，拆遷成本高的難題，成為目前制約我鎮(zhèn)舊 城改造整體推進的突出問題。三、主要原因分析（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛了舊城改造。城區(qū)里村均為集 體經(jīng)濟組織，實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營管理體制，集體資 產(chǎn)歸全體村民所有，在制度上未真正納入城市管理范疇。打破里 村界限，實施大范圍聯(lián)片改造和社區(qū)管理，涉及戶籍、土地、財 政制度和

14、舊城管理體制、行政管理體制等諸多方面，面臨較大困 難。（二）局部眼前利益阻礙了舊城改造。隨著城鎮(zhèn)化進程的加 快，舊城大部分土地被征用，居民主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地 收益。一是部分由土地轉(zhuǎn)換成集體資產(chǎn)的舊城，只要擁有農(nóng)村戶 口，無需參加勞動，每年可獲得幾百元、甚至幾千元的收入，有 的村還辦理了社保和醫(yī)保。二是城區(qū)里村出租房達千余戶，戶均 年租金收入達數(shù)千元，一些臨街出租房租金收入更多，逐步形成 了一批 "食租"群體。三是部分村民受利益驅(qū)使，亂搭亂建現(xiàn)象較 為突出。綜合以上分析，經(jīng)濟利益在維持舊城農(nóng)民生活的同時， 也制約了舊城整體改造步伐。（三）思想認識偏差影響了舊城改造。一

15、是思想觀念保守落 后。部分村民思想觀念難以融入、適 * 市現(xiàn)代化建設(shè)和文明市民 素質(zhì)提升的要求， 沒有意識到舊城改造是現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要， 沒有體會到這是政府改善村民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，提升城市形 象的好事、實事。二是依附土地的傳統(tǒng)觀念濃厚。在村民傳統(tǒng)觀 念中，村落就是他們生存的根，擔心舊城改造或整體拆遷會使生 活無著落。三是小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚。部分村民擔心造成的經(jīng)濟損 失得不到補償，對舊城改造拆遷持不情愿態(tài)度，甚至反對。四、對策與建議（一）在強化宣傳、搞好發(fā)動中加快推進舊城改造。宣傳發(fā) 動工作是舊城改造項目順利實施的第一步， 也是一項基礎(chǔ)性工作。 一要加大政策宣傳力度。充分利用廣播電視、村務(wù)

16、公開欄、發(fā)放 宣傳材料等多種形式，引導黨員干部群眾樹立改善居住環(huán)境、提 升生活品質(zhì)的思想理念，激發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化城市和美好家園的積極性和主動性。二要保障人民群眾知情權(quán)和參與權(quán)。通過實行全民 參與，使舊城改造宣傳發(fā)動工作縱向到底、 橫向到邊，實現(xiàn)公開、 公正、透明，扎實有力推進舊城改造。（二）在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進中加快推進舊城改造。堅持舊 城改造與提升環(huán)境、開發(fā)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，住宅地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā) 相結(jié)合，確保改造規(guī)劃高起點、高質(zhì)量、高水平。一是做好舊城 整體改造開發(fā)規(guī)劃。按照 "一改一個村、一改一個區(qū)片、一改一條 街"的思路，高標準推進規(guī)模改造。二是科學規(guī)劃與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相結(jié) 合。注

17、重科學規(guī)劃，建設(shè)一批寫字樓、商務(wù)樓，打造精品商務(wù)街 區(qū)，使舊城改造改出一批新居、改出一批產(chǎn)業(yè)、改出一批景觀。 通過吸引高端人士創(chuàng)業(yè)、城區(qū)居民就業(yè)，拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。 三是注重環(huán)境建設(shè)和景觀建設(shè)。堅持布局合理、功能完善、環(huán)境 優(yōu)美、特色鮮明的原則，優(yōu)化規(guī)劃模式，突出生態(tài)特色，塑造景 觀特點。通過特色改造開發(fā)，進一步彰顯城市風采。（三）在創(chuàng)新模式、規(guī)范運作中加快推進舊城改造。按照先 建設(shè)安置房，后拆遷改造，再綜合開發(fā)的程序，合理明確開發(fā)模 式。一是村集體主導自我改造的方式。鼓勵集體經(jīng)濟實力比較強 的舊城自我組建開發(fā)企業(yè)改造， 除部分土地用于安置村民住宅外， 通過土地招拍掛取得其他土地的使用權(quán)，進

18、行房地產(chǎn)開發(fā)，向市 場出售。二是開發(fā)企業(yè)獨資或開發(fā)企業(yè)與村合資合作改造的方式。 開發(fā)企業(yè)通過招拍掛取得土地開發(fā)權(quán)，在村集體的幫助下，與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，開發(fā)的住宅首先用來安置被拆遷戶，其他 推向市場銷售。三是政府主導有效推進的方式。實行政府收儲后 統(tǒng)一拆遷安置，凈地招拍掛后由企業(yè)進行開發(fā)建設(shè)，從而加快舊 城拆遷安置和實現(xiàn)土地收儲，合理把握舊城改造開發(fā)建設(shè)節(jié)奏， 實現(xiàn)村民贏環(huán)境、開發(fā)商贏利潤、政府贏形象的 "三贏 "。（四）在落實責任、強化考核中加快推進舊城改造。完成舊 城改造任務(wù)，關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點在考核。把舊城改造工作納入相 關(guān)部門、單位和各里村崗位目標責任制考核范圍，

19、分解落實目標 任務(wù)，細化量化工作考核指標，列出時間表；把舊城改造考核情 況作為居委干部考察、任用的重要依據(jù)，作為各村干部年度考評 主要依據(jù)，與評先樹優(yōu)、工資補貼等緊密掛鉤，激發(fā)村干部工作 主動性、積極性和創(chuàng)造性。第三篇：關(guān)于烏橋舊城改造的調(diào)研報告關(guān)于烏橋舊城改造的調(diào)研報告調(diào)研地點：烏橋島調(diào)研人員：葉鋪岸、顏泳鴻、羅劍霞、陳斌鴻為了更切實地了解到烏橋島的真實情況，我們小組來到烏橋 島并對其進行了深入而且有針對性的調(diào)查，從中感受得到烏橋改 造的必要性與緊迫性，結(jié)合收集到的資料，我們小組對烏橋的改造有了自己的一些看法，形成的調(diào)研報告如下：一、烏橋舊城概貌1、烏橋的地理位置概況：烏橋島 ,位于汕頭市區(qū)

20、西北部 ,總面積約 0.6平方公里，人口約2. 萬人。它地理特殊，四面環(huán)水，東臨梅溪河下游，與中山公園 相向；西至石籬尾，與牛田洋二號碼頭相望；南瀕韓江，與對岸 "月眉翠堤"相映；北接廈嶺港，與光華街道相鄰。2、烏橋的歷史：烏橋島是汕頭市一個歷史較為久遠的老城區(qū)，它與其他城區(qū) 一樣，歷經(jīng)了諸多變幻。曾經(jīng)的烏橋是汕頭的搖籃，歷史上烏橋 島內(nèi)工業(yè)企業(yè)鼎盛時期有多家，但后來由于地理位置上的優(yōu)勢漸 漸落后，基礎(chǔ)設(shè)施難以超越其他飛速發(fā)展的區(qū)域等原因，島內(nèi)的 眾多支柱企業(yè)紛紛遷走，到現(xiàn)在能夠正常生產(chǎn)的已不足 5 家。3、人民的生活狀況：烏橋素有 " 貧

21、民窟 " 之稱。解放前，這里的居民大 都居住簡陋的板棚屋，居民以編竹器、做木、捕魚、搬運、打鎖 匙、補鍋鼎等粗重或簡單小手藝為業(yè)。成片的板棚屋和泥濘路， 使當時的烏橋島千瘡百孔，滿目瘡痍。目前，烏橋島步履蹣跚， 與市區(qū)其他街道相比，明顯落后，差距較大。島內(nèi)絕大數(shù)路道崎嶇不平，居民住房仍屬平房低矮建筑， 且大多為危房， 破舊不堪； 巷道狹窄，無規(guī)則，群眾生活水平極低。我們小組在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，烏橋島內(nèi)除了海霸王公司和 造船廠之外就再難以發(fā)現(xiàn)其他相對有規(guī)模的企業(yè)了。近代歷史表 明，一個地區(qū)的工業(yè)不發(fā)達，該地區(qū)就難以騰飛，人民生活就停 滯不前。在調(diào)查中處處可見：舊房上寫著“危房，

22、行人勿近！ ” 可是里面經(jīng)常有人住著，甚至是擺攤買賣！部分危房已經(jīng)沒有人 居住了，房屋卻只拆了一半，明顯是資金不足連拆遷也感到乏力。 上文也說到烏橋島四面環(huán)水，可是當小組調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)在 的烏橋工業(yè)并不發(fā)達，但是水質(zhì)問題并不樂觀，至于是以前家企 業(yè)把水質(zhì)污染了還是后來其他地區(qū)把水質(zhì)問題帶到烏橋島來，我 們并不知道，但是可以肯定的一點是，水質(zhì)問題必然影響烏橋的 改造，也大大地影響了烏橋的形象。在調(diào)查過程中，確實難以發(fā) 現(xiàn)能體現(xiàn)烏橋是汕頭歷史發(fā)源地的閃光點，同時也感受到烏橋與 其他街道漸行漸遠，差距越拉越大，對烏橋的改造勢在必行。經(jīng) 過小組討論，等出下面的改造方案。二、改造方案1、改造的區(qū)域分

23、配地圖：2、對于改造的說明： 建立一個老人康樂中心。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在危房內(nèi)居住的大 多是老人，原因大致有二：一是沒錢外遷，二是 （更多好范文請關(guān) 注： ）對原居住地懷有情愫，不愿離開。可是老人不遷出或集中起 來，就難免對改造造成一些阻礙，因此在此建造老人中心，并建 立一條橋通向中山公園。 保留了海霸王和造船廠，讓他們繼續(xù)成為烏橋的支柱，此 外，在烏橋的右上方建成集中的輕工業(yè)區(qū)。重工業(yè)對環(huán)境污染太 甚，輕工業(yè)是最好的選擇。 在輕工業(yè)區(qū)旁建立低檔次住宅區(qū)，然后低檔次住宅區(qū)對面 建立服務(wù)區(qū)。同時幼兒園和小學也可遷到服務(wù)區(qū)來，但中學要遷 出烏橋島，跟島外中學合并。 服務(wù)區(qū)旁邊建立高檔住宅區(qū)。 左下角原來

24、有存心善堂和一所文武學校，在此基礎(chǔ)上可以 加建一些籃球場， 一些體育健身設(shè)施， 提高島內(nèi)群眾的生活質(zhì)量。世界大潮告訴我們，一個國家一個地域如果不懂得求變就要 落敗，因此烏橋必須要變，而且要變得更好。我們小組希望烏橋 能有個更好的明天！第四篇：舊城改造對居住環(huán)境影響調(diào)研報告最近幾年，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，土地的 有償使用，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，住房的商品化，第三產(chǎn)業(yè)的興起以及大量外資的引進，使得舊城改造獲得新的改造動力和契機，從而推進了舊城改造的發(fā)展。這對于舊城區(qū)的原生居民來說，無論是保留、改建還是新建住宅，其環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，無異于一場新的變革和沖擊，對其身心皆產(chǎn)生了較大的影響，

25、既有積極的也有消極的。舊城改造的主導者通常是當?shù)卣?。實施舊城改造，根本目 的是改善老百姓的居住條件，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市環(huán)境 面貌，是利國利民的實事好事。但舊城改造是一個復雜的系統(tǒng)工 程，很容易出現(xiàn)這樣那樣的問題，個別地方出現(xiàn)偏差，就會影響 這項工作的聲譽，帶來嚴重的負面影響。本文通過調(diào)查分析我市 舊城改造中對居住環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)的對策建議。一、舊城改造與居住環(huán)境的基本概念比較完整的舊城改造概念，當屬年 8 月在荷蘭海牙召開的第 一屆關(guān)于舊城改造問題的國際研討會對舊城改造做的概括：舊城 改造是根據(jù)城市發(fā)展的需要，在城市老化地區(qū)實施的有計劃的城 市改造建設(shè)，包括再開發(fā)、修復、保護

26、三個方面的內(nèi)容。居住環(huán)境是指包括自然條件、設(shè)施條件和社會條件而形成的 生活領(lǐng)域與生活環(huán)境，主要由周圍條件、用地條件、公共設(shè)施條 件和自然條件四個基本要素所構(gòu)成。而生活環(huán)境是指以居住生活 為中心的生活中有形或無形的外部條件，一般涉及氣候、聲光、空氣和水等自然條件和各種人為條件兩方面內(nèi)容，后者除了包括 道路、公園、商店、醫(yī)院等公共設(shè)施條件之外，還包括經(jīng)濟條件 和社會條件（如人際關(guān)系、土地情況） 。本文結(jié)合城市實際，著重 調(diào)研分析舊城改造對居住環(huán)境的自然條件和設(shè)施條件方面的影響。二、舊城改造對居住環(huán)境產(chǎn)生的主要影響及原因分析（一）自然條件方面居住環(huán)境的自然條件一般包括氣候、 聲光、空氣和水等因素。

27、在一個城市中，舊城改造往往對居住區(qū)的通風、日照、空氣環(huán)境 及聲環(huán)境產(chǎn)生影響，有時也通過改良居住區(qū)周邊地形、地貌、綠 化、河流等對改變其原生環(huán)境質(zhì)量。在我市舊城改造中對居住環(huán) 境自然條件的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、對通風的影響居住區(qū)內(nèi)建筑的密度、長度、排列方式等因素直接影響到小 區(qū)內(nèi)部的通風狀況。舊城改造中大多數(shù)用地中建筑密度或高度都 有所提高，因地塊形狀所限，在多出面積的原因促使下，許多新 建建筑長度也很大。如果許多小區(qū)中建筑密度較高、夏季主導風 向上的建筑較長，則非常不利于通風。我市許多小區(qū)若干建筑長 度在米以上，有的甚至超過 0 米，且正處在其他住宅的夏季上風 向。高層住宅小區(qū)建筑的排

28、列中還容易出現(xiàn)有害的強風和旋渦， 我們城市中高層建筑逐漸增多，也要對此加以關(guān)注。另一個重要因素是近居住建筑外圍的城市公共建筑，如多層 以上的大型建筑，若處在城市主導風向軸線上，也會對小區(qū)內(nèi)部 通風產(chǎn)生影響。如金鼎世龍城項目中的公建布局方式，正處在住 宅的上風向。作為北方城市，小區(qū)北部住宅相對長且緊湊，有利 于擋住冬天的寒風，而夏季溫度較高時，通風則變得重要。通風 這一環(huán)境指標常常容易被忽視，但它對于居住小氣候的改變卻起 著非常大的作用。2、對日照的影響我們通常在各種糾紛中接觸到的多是日照方面的問題。舊城 改造中有的是原來住宅日照不達標，通過改造符合了國家規(guī)范要 求，但多數(shù)是降低了原有的日照標準

29、才會引發(fā)糾紛。在多個舊城 改造項目的公示中，居民前來查詢的多是對日照的影響情況。即 使日照標準符合國家規(guī)范要求，也會因標準比規(guī)劃前降低而導致 糾紛。又如商場路與柳泉路夾角處某地塊，在引資中土地局將一沿 路的“銀邊”拍賣，開發(fā)商將其改造成高層商住，但卻大大降低 了北側(cè)原有住宅的日照標準，比如由原來的最底層大寒日滿窗日 照 6 小時降為 2 小時，引起居民不斷上訪。該地塊原有建筑層數(shù) 較低，空間開敞，改造后建筑密度很大，樓也高了，空間壓抑了 不少，居民當然不滿意。其實居民尚不清楚的是，該地塊的改造如不結(jié)合內(nèi)部統(tǒng)一規(guī) 劃實施，則舊住宅這塊骨頭將很難再有改造機會。 類似這種地塊， 日照不如以前的標準只

30、是一個簡單的表象，土地部門拍賣土地時 應(yīng)當肥瘦搭配，才能使舊城改造有序進行，規(guī)劃部門則應(yīng)在規(guī)劃 方案階段充分考慮被動影響居民的切身利益， 促進建設(shè)和諧發(fā)展3、聲環(huán)境的影響許多改造前的住宅區(qū)面積較大，分布均勻，只有少數(shù)與道路 相鄰，而在還遷時開發(fā)公司往往將還房安排在最不利地段，往往 是臨街樓座或底下幾層混合設(shè)置公建，居民所受到的道路交通聲 音污染較前增加，因公建設(shè)置造成的潛在污染也較為嚴重，如音 響店、賣場等的設(shè)立與聲音廣告的影響。因為這些樓座往往是最 不好賣的，所以就用來還遷，好賣的有利地段的樓座則作為商品 房銷售。比如第一宿舍改造中開發(fā)公司計劃將還房主要安排在最 北側(cè)兩個臨街樓座，或東側(cè)臨街

31、并帶公建的樓座。而內(nèi)部較為安靜，綠化環(huán)境也不錯的樓房，則作為商品房銷售。不過該項 目由于諸多原因，至今尚未實施。在許多小區(qū)中均存在類似情況， 但居民選擇往往較為被動，無法保證其應(yīng)有的利益。4、對空間的影響舊城改造在我市主要體現(xiàn)在對舊的樓房改造，平房和棚戶區(qū) 很少。舊的樓區(qū)往往層數(shù)、密度較低，空間環(huán)境寬松，但由于將改造嫁于開發(fā)公司，他們?yōu)樽非罄孀畲蠡?，則力爭改造的容積率和建筑密度最大化，使規(guī)劃后的 居住空間較前緊張和壓抑。如第一宿舍改造前后的圖紙對比，空 間格局變化很大；還有原大化纖生活區(qū)，在所有可以插建的停車 場、活動場、綠地、樓頭等地塊上插建了多個樓座和單元，雖在 第一次公示時引起軒然大波

32、，上訪頻繁，在第二次公示中卻不知 因何故通過。明知其不合理、不合法而為之，這是規(guī)劃部門迫于 上級壓力的一種無奈之舉，但對小區(qū)內(nèi)原有居民的影響卻是幾十 年也難以消除的。（二）設(shè)施條件方面1、對中小學、幼兒園等教育設(shè)施的影響。在舊城改造中，許多零星改建用地往往因為其規(guī)模不足以配 建一處中小學或幼兒園，則就近使用現(xiàn)存教育設(shè)施，但其總量較 大，給許多學校加大了壓力。城區(qū)中許多規(guī)劃配套的學校遲遲不 建，如科技苑居住區(qū)里的中小學。 有的甚至還被調(diào)整為其他用地， 如北苑居住區(qū)里的規(guī)劃中、小學依次被調(diào)整為住宅用地。有的規(guī) 劃配套學校規(guī)劃服務(wù)范圍較大，但卻被包給民辦經(jīng)營，影響到周 邊配套不良，如世紀花園的小學，

33、雖是公共資源，但僅有幾個班 是公辦收費方式，絕大多數(shù)還是高收費的民辦教育，不利于周邊 居民平等享用教育資源，也不利于學校劃片。據(jù)說中潤華僑城里 配套的小學也要建成私立的，但在規(guī)劃中它是作為配套的義務(wù)制 小學。世紀花園的規(guī)劃至今未批，因為其內(nèi)部許多建筑退讓用地 距離不足，但最重要的原因則是其應(yīng)配套的中學用地最終被占用 了。近幾年職業(yè)學院等學校合并遷址而產(chǎn)生的閑置教育用地，應(yīng) 當首先用于彌補教育設(shè)施的不足，但事與愿違，由于種種原因， 百姓的切身利益并未得到重視?；谝陨显颍S多家庭面臨孩 子入學困難，家長們被政府各個部門推來推去，久久得不到滿意 的答復，使得適齡中小學生入學問題已經(jīng)成為一個嚴重的

34、社會問 題。而幼兒園由于多是市場化管理，其招生班額大大超出國家規(guī) 范要求，對幼兒的成長非常不利。幼兒園服務(wù)半徑較小，所以其 班數(shù)設(shè)計僅限于服務(wù)范圍內(nèi)人口指標，但由于許多零星改建用地 規(guī)模不足以配建一處幼兒園而借用相鄰的幼兒園， 給其造成壓力 為了在有限的資源基礎(chǔ)上擴招，則將活動室改成普通教室，降低 了幼教的環(huán)境水平。 有的舊城改造項目為了滿足住宅的用地需求， 將規(guī)劃幼兒園“擠”到位置和朝向均不利的位置。如城市風景小 區(qū)中的幼兒園，被“擠”到小區(qū)西邊東西向放置，其朝向符合國 家規(guī)范要求的建筑面積根本達不到標準。2、對交通、綠化設(shè)施的影響。在舊城區(qū)改造規(guī)劃中，常常因城市經(jīng)營的利益所驅(qū)，不僅無 法實

35、現(xiàn)老城區(qū)居住環(huán)境提升，還會對交通、綠化等公共設(shè)施造成很大影響。張店城區(qū)中原總規(guī)中規(guī)劃的社會停車場用地逐漸被占 用為其他用地，如美食街兩端的社會停車場用地、金帝廣場北側(cè) 的社會停車場用地均被調(diào)整用地性質(zhì)。許多招商引資項目存在規(guī) 劃停車場地不足等問題仍被批復，如榮寶齋。有的項目直接吞吃 了城市道路，如中潤華僑城吞并了三條城市道路； * 某工廠改造 為住宅項目吞掉了一條城市支路。諸如此類，不勝枚舉。這些行 為使得城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理性大大降低，且留下了交通隱患，為將 來城市交通問題的解決設(shè)置了人為的羈絆。綠化方面的影響也令人擔憂，城市建設(shè)量大增，但公共綠地 面積增長緩慢。如張店老城區(qū)的綠地，多年來只有三

36、處公園、兩 個廣場，兩條沿路綠帶，其中東部只有一處公園和一條較窄且短 的沿路綠帶。近幾年老城區(qū)內(nèi)改造項目很多，住宅建筑、商業(yè)建 筑面積增加速度較快，但公共綠地面積并未增加，配套設(shè)施也沒 有明顯改善。同時，許多規(guī)劃的居住區(qū)級公共綠地卻被調(diào)成住宅 用地，如凱瑞居住區(qū)、蓮池居住區(qū)、華瑞園居住區(qū)等控規(guī)中均規(guī) 劃了與居住區(qū)相應(yīng)等級的公共綠地，但在隨后的修規(guī)審批中卻逐 漸調(diào)整位置、減少面積，有的甚至就不見了。3、對其他設(shè)施的影響。在舊城改造中商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等設(shè)施方面尚未引發(fā)較多矛 盾，但問題方面也不容樂觀。如張店老城區(qū)沒有與其地位相適應(yīng) 的文化娛樂中心，文化娛樂設(shè)施匱乏。僅有的幾處設(shè)施規(guī)模偏小，設(shè)施簡陋

37、，檔次低，無法滿足日?；顒雍褪忻窠∩硇枨?。圖書館自上世紀七十年代建設(shè)至今未再改建，規(guī)模小，設(shè)施落后，已幾乎停止使用，僅有的一處體育場也因經(jīng)營不善而幾近停業(yè)。目前來看，高檔次的居住區(qū)層出不窮，單在引導居民健康消費、豐富文化生活等方面還有欠缺，居民還有待社會提供更多更好的服務(wù)項目和設(shè)施，以科學的消耗他們的時間和金錢，比如提供更多開 放性強的圖書館、便民體育設(shè)施等。三、建議和對策從以上分析可以看出，政府在舊城改造中起著主導作用，許 多問題的引發(fā)也是政府決策不當引起的，因此解決舊城改造中的 諸多問題，應(yīng)當主要依靠政府部門的力量。同時居民作為城市的 主人，應(yīng)當積極參與城市建設(shè)， 監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行， 提出合理

38、化建議， 保護自己生存的環(huán)境，促進社會和諧發(fā)展。綜上提出以下建議和 對策：1、對于政府而言， 應(yīng)在舊城改造中扮演好自己的角色，避免 成為強勢群體的代言人。因為政府往往想通過舊城改造謀取部分差價或是盡量減少投 入，將成本轉(zhuǎn)嫁到開發(fā)商頭上，其實最后還是轉(zhuǎn)嫁到被改造的市 民身上。還有“經(jīng)營城市” 、“招商引資”的借口也時常成為偏袒 強勢一方的客觀依據(jù)?；谂f城改造中涉及到不同人群的利益，其合法利益都應(yīng)受 到保護，就資格和能力而言，首先，政府應(yīng)當扮演人民利益保護 者的角色，尤其對于一些社會中的弱勢群體，其自身力量難以保 證自己的合法權(quán)益，迫需政府提供大量保護。其次，針對舊城改 造中公私利益間的沖突，政

39、府應(yīng)當扮演協(xié)調(diào)者的角色，較好的進 行溝通，慎用手中的強制權(quán)力，盡可能的彌補利益損失，做到公 私兼顧。第三，政府應(yīng)當做好舊城改造規(guī)劃的指導者角色，預(yù)先 編制系統(tǒng)的規(guī)劃，批復后用于指導建設(shè)，并嚴格執(zhí)行，避免規(guī)劃 任意調(diào)整行為。最后，政府還應(yīng)做好舊城改造的監(jiān)督者角色，加 大公眾參與力度，對舊城改造中行為的合法性加以嚴格監(jiān)督。2、對于居民而言，循序漸進、多層次的參與規(guī)劃制定、執(zhí)行 與監(jiān)督是十分重要的。這不僅是捍衛(wèi)城市利益的需要，更是保護和優(yōu)化自身生活環(huán) 境，提高社會文明程度的需要。但由于我國長期的中央集權(quán)思想 根深蒂固，且公眾受教育水平相對較低。因而城市規(guī)劃公眾參與 的范圍和深度需逐步擴大和增加。在目

40、前公眾參與的初期階段，重點應(yīng)放在規(guī)劃知識的普及和 傳播上，讓公眾、開發(fā)商和政府官員真正了解規(guī)劃的實質(zhì)。公眾 參與的主體應(yīng)以專業(yè)人士為主，尤其是高校和研究機構(gòu)的相關(guān)專 業(yè)教師、研究人員和學生。他們作為學者，能用比較理性的眼光 分析規(guī)劃的利弊。同時注重調(diào)動媒體輿論的力量，這往往能使決策者或開發(fā)商的個人利益讓位當公眾對規(guī)劃有一定認識時，可以嘗試擴大公眾參與的范圍, 由公眾選出社區(qū)代表，參與規(guī)劃的編制和決策。規(guī)劃師組織各種 座談會、展覽會，編制各種手冊、目錄等方便公眾參與。當公眾參與達到成熟階段時，可將公眾參與規(guī)劃進行立法， 要求規(guī)劃的審批應(yīng)有規(guī)劃對公眾意見的處理目錄。公眾參與方式 多種多樣，有討論會

41、議、圖形模擬展覽會等，參與的深度也從規(guī) 劃的編制階段過渡到規(guī)劃決策和實施的階段。在這一階段，公眾 參與的組織也多種多樣起來，可以是社區(qū)特別小組、居民顧問委四、結(jié)語社會高度的物質(zhì)文明和呼喚高質(zhì)量的城市環(huán)境，優(yōu)美的物質(zhì) 環(huán)境、舒適的居住環(huán)境、美好的社會環(huán)境和宜人的生態(tài)環(huán)境，是 每個文明城市的追求和向往，也是人類對美好生活的理想。舊城改造是為人服務(wù)，而其機理則是通過市場行為實現(xiàn)的， 在任何時候只有堅持人和市場兩個主題，才可能有成功的舊城改 造，并且可能為長時期的可持續(xù)繁榮和發(fā)展打下基礎(chǔ)。 在“效率” 與“公平”的關(guān)系處理上，首先必需明確政府是代表廣大人民利 益的，政府的收益最終是讓市民受益，這一點是不容置疑的。在 經(jīng)營城市過程中，城市功能的完善和市民生活質(zhì)量的改變，應(yīng)當是政府追求的最終目標第五篇：舊城改造調(diào)查報告關(guān)于舊城改造問題的調(diào)查分析摘要舊城改造是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城 市的全部物質(zhì)生活環(huán)境，以便根本改善其勞動、生活服務(wù)和休息 等條件。既反映城市的發(fā)展過程，城市空間規(guī)劃組織以及建筑和 社會福利設(shè)施的完善過程；又表示物質(zhì)成果，反映當時的建筑和 福利設(shè)施狀況。舊城改造是個不間斷的過程，取決于城市的發(fā)展 方向和速度。最近幾年舊城改造在各大城市進行著，舊城改造的首要目的 是改善市民的居住條件， 讓