節(jié)能減排降碳工作實施方案

1、節(jié)能減排降碳工作實施方案加強節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是破解資源環(huán)境約束、促進經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的 _ 。為貫徹落實 xx 省人民政 府辦公廳_xx 省 xx 年節(jié)能減排降碳工作安排_ （ xx 政辦 xx xx 號）、 xx 市人民政府辦公室_xx 市 xx 年節(jié)能減排降碳工作實 施方案 _（ XX政辦XX 112 號）精神和市委、市政府，縣委、 縣政府一系列關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的部署， 確保全面完 成我縣 XX 年及“十三五”節(jié)能減排降碳目標，制定本實施方案。XX 年全縣萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.4%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在5858 噸

2、、 704 噸、 534 噸和 1443 噸。化學需氧量和氨氣排放量較XX 年均消減2%。XX年，全縣可吸入顆粒物（PM1評均濃度達到88微克/立方米 以下，細顆粒物（PM2.5平均濃度達到76微克/立方米以下，城市 環(huán)境空氣質(zhì)量達到環(huán)境空氣質(zhì)量標準 （ GB3095 XX ）的優(yōu)良天數(shù)不低于 217 天；全縣煤炭消費總量基本控制在 XX 年水平。（一）大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格實施項目環(huán)評和能評制度， 新建項目能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)較為先進水平。 強化環(huán)評 和能評約束性作用，嚴格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)規(guī)定，未通過環(huán)評和 節(jié)能評估審查的項目， 一律不準開工建設。 加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)

3、。大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能服務業(yè)，培育節(jié)能 審核、碳排放核查等第三方機構(gòu)， 在污染減排重點領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源、可再生 能源，不斷提高清潔能源消費比重。在城市大力推廣使用型煤、清潔 優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源。（二）加強能源消耗的管控。嚴格落實能源消費總量預算管理辦 法，建立能源消費總量和強度雙控預警制度。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān) 測制度，改進節(jié)能減排考核辦法，實現(xiàn)年度節(jié)能目標考核與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核同步。 健全完善固定資產(chǎn)投資項目能評制 度，重點強化事中、事后監(jiān)管。研究制定煤炭消費總量控制工作方案， 提出中長期煤炭減量任務目標，

4、并分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。組織開展在用燃煤鍋爐運行情況普查。 推進煤改氣、煤改電等重點工程建設， 完成建成區(qū) 10 蒸噸 / 時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除。 （責任 單位：縣發(fā)改委、環(huán)保局、 _ ）（三）強化重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。持續(xù)提升工業(yè)能效。在高耗能行業(yè)、重點用能產(chǎn)品中實施能效領(lǐng)跑者制度，編制電機、配電變壓器能 效提升計劃方案，鼓勵推廣高效電機、配電變壓器、高效鍋爐等能效2 級及以上終端用能產(chǎn)品，在水泥等行業(yè)貫徹強制性能耗限額標準。 組織推薦實施一批工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點項目， 積極開展工業(yè)固定 資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作， 從源頭把好節(jié)能降耗關(guān)。 推進建 筑節(jié)能。認真貫徹國家、省

5、、市有關(guān)綠色建筑政策及xx市綠色建筑行動實施方案（XX政辦XX 93號）要求，新建保障性住房、 綠色生態(tài)城區(qū)、各類政府投資的公益性建筑以及大型全面執(zhí)行綠色建筑標準。 大力推動裝配式建筑發(fā)展， 促進建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合XX 實際，鼓勵企業(yè)引進成熟的裝配式建筑施工技術(shù)。 鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)加氣混凝土自保溫砌塊與板材、 輕質(zhì)高強的內(nèi)外踏板、多功能復合一體化墻材部品等新型墻材，推動新型墻材實現(xiàn)部品化、 標準化、系列化發(fā)展，并滿足綠色、安全等要求。持續(xù)開展綠色低碳交通行動。繼續(xù)開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項 行動；抓好營運黃標車淘汰、道路揚塵治理；推廣節(jié)能汽車和新能源車輛， XX 年新增及

6、更換的公交車中新能源和清潔能源公交車達到 70% 以上。強化公共機構(gòu)節(jié)能降碳。 XX 年全縣公共機構(gòu)單位建筑面積能 耗、人均綜合能耗同比下降1.6 3.0 個百分點。加大太陽能推廣使 用力度，全縣新增 2 3 處使用太陽能熱水技術(shù)、太陽能采暖技術(shù)和 太陽能光電技術(shù)示范點， 力爭縣直單位全部淘汰老舊照明燈具，使用T5或LED高效照明燈具。加大合同能源管理推廣應用，在重點學校、 醫(yī)院等單位研究探索合同能源管理的新路子、 新方法。開展節(jié)水型單 位創(chuàng)建活動， XX 年全縣創(chuàng)建節(jié)水型單位達到10%以上。研究制定發(fā)布 全縣“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃。（責任單位：縣工 XX 委、住建局、交運局、機關(guān)事務管理

7、局、公安局、環(huán)保局）（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。研究制定全縣“十三五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā) 展規(guī)劃。推進園區(qū)循環(huán)化改造，實施一批產(chǎn)業(yè)鏈接、園區(qū)能源梯級利 用、水循環(huán)利用以及公共服務平臺建設項目。推進粉煤灰、煤矸石、 脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大宗固體廢物資源化利用， xx 年工業(yè) 固體廢物綜合利用率超過77.5%。落實xx 省人民政府辦公廳關(guān)于推 進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設的指導意見（ xx 政辦 xx ） 43 號），推動城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物和廢金屬、廢塑料、廢舊電器電 子等“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用。推進秸稈全量 化利用，重點完善秸稈收 儲運體系，推進秸稈過腹還田、腐熟還田、機械化還田和資源利用， 力爭

8、xx 年秸稈綜合利用率達到86%。（責任單位：縣發(fā)改委、工 xx 委、商務局、公用事業(yè)服務中心、農(nóng)機局）（五）加大大氣、水、土壤污染防治力度。實施藍天工程行動計劃，重點緩解可吸入顆粒物、 細顆粒物等污染因子對大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響， 提升大氣污染防治水平。 開展燃煤發(fā)電機組超低排放改造專項行動， xx 年10 月底前完成現(xiàn)役統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組超低排放改造專項行動，XX 年 10 月底前完成現(xiàn)役統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機組超低排放除塵、 脫硫、脫硝改造；開展石油化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮 發(fā)性有機物綜合治理。 加快淘汰黃標車和老舊機動車， 對新車注冊登 記和跨轄區(qū)轉(zhuǎn)移登記機動車 （摩托車、三輪汽車、

9、低速載貨汽車除外） 實施第五階段國家機動車污染物排放標準。 完善秸稈禁燒責任和督導 問責制。 持續(xù)實施城市河流清潔行動計劃， 重點治理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)黑 臭河、湖、堰。結(jié)合新城區(qū)和縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，加快現(xiàn)有污水處理廠升級改造。 推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)和糞污綜合利用。 深化土壤污 染綜合防治，控制新增土壤污染。（責任單位：縣環(huán)保局、公安局、農(nóng)業(yè)局、公用事業(yè)服務中心、發(fā)改委）（六）充分發(fā)揮政策激勵作用。嚴格執(zhí)行價格、財政、金融等政 策，激勵、引導各類主體積極參與節(jié)能減排降碳。完善峰谷分時電價 辦法，加大差別電價和懲罰性電價政策實施力度。 落實國家支持節(jié)能 節(jié)水、資源綜合利用等減免優(yōu)惠政策。加大對秸稈還

10、田、收集一體化 農(nóng)業(yè)機械的財政補貼力度，將秸稈打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工 用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策實施范圍。 支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色金融債券和綠色企業(yè)債券， 拓寬綠色項目融資渠道，降低企業(yè)融資成本， 推動綠色投融資良性互動。 支持符合條件的項目通過資本市 場融資，穩(wěn)步擴大直接融資比重。 （責任單位：縣政府金融辦、財政局、國稅局、地稅局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、供電公司）（七）推行市場化機制。促進合同能源管理發(fā)展，落實合同能源 管理財政獎勵資金， 嚴格落實國家鼓勵合同能源管理項目的所得稅減 免政策，進一步完善 xx 縣公共機構(gòu)合同能源相關(guān)政策，探索采用節(jié) 能效益分享、節(jié)能量保證、 能源費用托

11、管等多種形式對公共機構(gòu)實施 節(jié)能改造。推行節(jié)能環(huán)保領(lǐng)跑者制度，引導企業(yè)、公共機構(gòu)追逐能效 “領(lǐng)跑者”，形成推動終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)、公共機構(gòu)能效水平不斷提升的長效機制。鼓勵采取PPP（ 政府和社會資本合作）、環(huán)境 污染第三方治理等模式， 開展污染物集中治理和運營服務， 落實價格、 稅收、融資等優(yōu)惠政策，推動建立排污者付費、治理者收益的治污新機制。探索試行排污權(quán)交易， 完善污染物排放許可制度。 配合做好省、 市碳排放交易市場建設， 積極參與全國碳排放權(quán)交易前期工作， 完成 納入碳排放權(quán)交易的重點耗能企業(yè)碳排放歷史數(shù)據(jù)核查工作。 （責任 單位：縣發(fā)改委、機關(guān)事務管 理局、財政局、工 xx 委、環(huán)

12、保局）溫室氣（A）強化統(tǒng)計監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管。加快推進對能源、水、大氣、體等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設，提升xx 息化水平。進一步完 善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境xx 息、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力達到國家和省市標準化建設要求， 確保監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察， 依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責任人。 依法加強 能源利用狀況報告、能源管理崗位備案、能耗限額標準執(zhí)行情況、淘 汰落后設備及落后產(chǎn)能等專項監(jiān)察工作。 加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域干部部隊伍和能力建設。（責任單位：縣 _ 、環(huán)保局、發(fā)改委）（一）明確責任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本行政區(qū)域內(nèi)

13、節(jié)能減排 降碳工作負總責， _ 是第一責任人。要嚴格控制本轄區(qū)能源消費總 量及污染物排放， 嚴格實施節(jié)能減排目標責任考核， 抓好各領(lǐng)域節(jié)能 減排降碳工作。重點抓好節(jié)能環(huán)保準入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色建筑、大氣污染防治、水環(huán)境治理等縣政府明確的工作任務， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 要將節(jié)能減排目標和任務分解落實到重點耗能企業(yè)、 排放企業(yè)， 并報 縣節(jié)能減排辦備案?？h節(jié)能減排領(lǐng)導小組成員單位要按照職責分工，制定相關(guān)政策措 施，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。密切跟蹤工作進展，督促行動方 案各項措施落到實處， 共同做好節(jié)能減排降碳工作。 各部門要開展形 式多樣的宣傳教育活動， 調(diào)動社會公眾參與節(jié)能減排的積極性， 鼓勵

14、 對政府和企業(yè)落實節(jié)能減排降碳責任進行社會監(jiān)督。（二）強化企業(yè)主體責任。企業(yè)要嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及 標準，自覺履行節(jié)能減排的社會責任，按照節(jié)能環(huán)保規(guī)范要求，加強 內(nèi)部管理，增加資金投入， 采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保依法用能及達標排放，防止污染和危害，接受社會群眾監(jiān)督。重點用能 單位應當制訂年度節(jié)能計劃，扎實推進能源管理體系建設、 能源審計、 能效對標達標、能源和碳排放利用狀況報告等工作。（三）強化考核和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要于 xx 年 3 月 5 日前將 xx年節(jié)能減排目標任務完成情況和工作措施落實情況，縣直有關(guān)部門要于XX年12月15日前將本部門XX年節(jié)能減排降碳工作進展情況報送縣節(jié)能減排領(lǐng)導小組辦公室（設在發(fā)改委， _： xx ），對不按要求報送的，將進行通報。建立政府守 XX 承諾機制，將節(jié)能減排降 碳目標任務完成情況納入政府誠 xx 評價體系，對政策失xx 行為進行 披露。加強節(jié)能減排責任目標考核制度建設和考核結(jié)果運用， 考核結(jié) 果作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核評價的重要依據(jù)，送 縣委組織部備案，并向社會公布。對考核結(jié)果為未完成等級的地方， 按照省、市節(jié)能減排目標責任制和“一票否決”制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。性、創(chuàng)造性，推進生活方式綠色化。提高全民生態(tài)文明意識，組織好