特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作指南（編制說明）.doc

1、附錄A （資料性）地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明下面給出了編制說明的樣式。安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明標(biāo)準(zhǔn)名稱安徽省特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作指南任務(wù)來源（項(xiàng)目計(jì)劃號）安徽省市場監(jiān)督管理局2020年第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃（2020-2-281）第一起草單位（蓋章）安徽省特種設(shè)備檢測院單位地址合肥市包河工業(yè)區(qū)大連路45號參與起草單位安徽省應(yīng)急管理科學(xué)研究院、合肥市市場監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務(wù)職稱電話1陳慶艮安徽省特種設(shè)備檢測院主任高工133055139802劉豐安徽省特種設(shè)備檢測院工程3韓傳茂安徽省應(yīng)急管理科學(xué)研究院工程師1775

2、60588024華兵安徽省市場監(jiān)督管理局副處長136456008775章學(xué)軍合肥市市場監(jiān)督管理局處制情況1、編制過程簡介示例：2020年9月22日，收到安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知后，成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組，成員如上表。標(biāo)準(zhǔn)起草過程：2020年10月，安徽省特種設(shè)備檢測院組織有關(guān)專家成立起草組，在合肥召開會(huì)議，制定安徽省特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作指南編制工作方案，確定安徽省特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作指南制定的原則、需要解決的問題和重點(diǎn)內(nèi)容以及結(jié)構(gòu)框架等，并就起草工作進(jìn)行分工，明確時(shí)間進(jìn)度要求。起草組研究了2015年以來的“安徽省特種

3、設(shè)備安全狀況白皮書”，截止到2020年年底，全省特種設(shè)備總量已達(dá)56.72萬臺(tái)（套），特種設(shè)備數(shù)量穩(wěn)步增長，但全省特種設(shè)備安全事故總體平穩(wěn)，每年一般不超過6起，均為較大或一般事故，事故大部分發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。在已發(fā)生的特種設(shè)備事故調(diào)查過程中，經(jīng)和有關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門交流，發(fā)現(xiàn)在特種設(shè)備實(shí)際調(diào)查過程中存在與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范不協(xié)調(diào)的地方，同時(shí)，存在可操作性不強(qiáng)等情況，具體表現(xiàn)在；（1） 特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定（總局第115號令）規(guī)定當(dāng)事人所負(fù)的責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任和次要責(zé)任，但缺少相應(yīng)的定義支撐。（2） 特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定（總局第115號令）和特種設(shè)備

4、事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則（TSG03-2015）頒布時(shí)間較早與此后頒布實(shí)施特種設(shè)備使用管理規(guī)則不一致，缺少對使用單位的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備、管理制度制定、作業(yè)人員教育培訓(xùn)、開展隱患排查和應(yīng)急演練等管理方面的主觀錯(cuò)誤事實(shí)調(diào)查，以便更好地進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和違法追究。（3） 安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法規(guī)定一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，其中未造成人員傷亡的，縣級人民政府可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查。而特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定，較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般事故由設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織

5、事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對未造成人員傷亡的特種設(shè)備事故沒有進(jìn)一步下放調(diào)查權(quán)限，不利于特種設(shè)備事故的及時(shí)、高效調(diào)查處理。（4） 現(xiàn)行的特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定（總局第115號令）和特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則（TSG03-2015）都沒有規(guī)定現(xiàn)場調(diào)查的具體程序、內(nèi)容、方法，缺乏有效的指導(dǎo)性。（5） 事故發(fā)生后到調(diào)查組成立前這段時(shí)間的現(xiàn)場保護(hù)和人證物證控制對事故調(diào)查至關(guān)重要?，F(xiàn)行規(guī)定恰恰對這方面的要求沒有規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生后進(jìn)入現(xiàn)場調(diào)查時(shí)，事故現(xiàn)場已遭到嚴(yán)重破壞，不利于事故調(diào)查的順利進(jìn)行。（6） 現(xiàn)行的特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定（總局第115號令）和特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則（TSG0

6、3-2015）制定的事故現(xiàn)場調(diào)查記錄表格不盡完善，不能有效保證調(diào)查工作嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。根據(jù)上述調(diào)研了解情況，起草組在編制期間分別于2021年6月和2021年11月召開了兩次線下工作會(huì)議，于2021年10月召開了一次線上會(huì)議，在聽取部分特種設(shè)備安全監(jiān)察人員意見后，歷經(jīng)三次修改，最終形成征求意見稿。本文件共分范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、事故報(bào)告、應(yīng)急處置和現(xiàn)場保護(hù)、事故調(diào)查、原因分析與責(zé)任認(rèn)定、調(diào)查報(bào)告與事故處理、事故防范和整改落實(shí)評估共九章和兩個(gè)附錄。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義總結(jié)我省近年來特種設(shè)備事故發(fā)生的等級和規(guī)律，科學(xué)指導(dǎo)特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，及時(shí)準(zhǔn)確查清事故原因，嚴(yán)格追究事故

7、責(zé)任，吸取事故教訓(xùn)，防止和減少同類事故重復(fù)發(fā)生，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，根據(jù)我省工作實(shí)際，迫切需要制定一部符合我省省情的特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作指南。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)參照特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則（TSG03-2015），結(jié)合我省特種設(shè)備安全監(jiān)管工作實(shí)際，確定編制原則。（1） 協(xié)調(diào)一致的原則。本標(biāo)準(zhǔn)遵循特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則（TSG03-2015）的原則要求，在原有的調(diào)查工作規(guī)定的基礎(chǔ)上，做了進(jìn)一步完善和延伸。（2） 科學(xué)高效的原則。本標(biāo)準(zhǔn)研究了近年來全國各類特種設(shè)備事故及調(diào)查處理過程，進(jìn)一步細(xì)化了現(xiàn)場調(diào)查的程序、內(nèi)容、方法，并配套編制

8、了相應(yīng)的記錄表格，更加有效保證調(diào)查工作嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和高效。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說明）（示例：主要條款：本標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)由：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、事故報(bào)告、應(yīng)急處置和現(xiàn)場保護(hù)、事故調(diào)查、原因分析與責(zé)任認(rèn)定、調(diào)查報(bào)告與事故處理、事故防范和整改落實(shí)評估九章和兩個(gè)附錄組成。其中“應(yīng)急處置和現(xiàn)場保護(hù)”和“事故調(diào)查”是本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，。需說明的內(nèi)容或條款如下：1.3以下事故不屬于特種設(shè)備事故，也不適用于本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：5.4 應(yīng)急處置結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)及時(shí)與事故有關(guān)的監(jiān)控視頻、設(shè)備操作記錄、設(shè)備技術(shù)檔案等能夠證明事故發(fā)生經(jīng)過、原因和性質(zhì)的一

9、切痕跡和物證資料進(jìn)行封存，指定專人看管，不得變造、毀滅相關(guān)資料。5.5 事故設(shè)備本體及其安全附件、安全保護(hù)裝置的損壞情況、部件、爆炸碎片、失效形態(tài)、故障代碼等要妥善保護(hù)，在事故調(diào)查前不得擅自移動(dòng)和更改，不得偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場。5.6 特種設(shè)備事故調(diào)查組進(jìn)駐前，事故發(fā)生單位不得粉飾清理事故現(xiàn)場，應(yīng)按照事故波及區(qū)域，劃定警戒范圍，設(shè)立警戒標(biāo)志，安排專人值守，未經(jīng)許可，非事故調(diào)查人員不得進(jìn)入。6.2.3特種設(shè)備事故對社會(huì)無重大影響、無人員死亡且事故原因明晰的，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，可采取簡易程序，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門獨(dú)立開展事故調(diào)查工作(參見附

10、錄A.3)。6.2.4適用于簡易程序開展事故調(diào)查的，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可委托下級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查(參見附錄A.3)，接受委托的下級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)將事故調(diào)查組的組成情況報(bào)告委托的上級部門和本級人民政府。6.3.2事故調(diào)查的內(nèi)容和方法事故調(diào)查工作一般包括查閱資料、實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場勘查、視頻分析、物證鑒定、證人詢問等，必要時(shí)可通過技術(shù)鑒定、模擬試驗(yàn)、理論計(jì)算與分析和專家論證等方式進(jìn)行。開展事故調(diào)查時(shí)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人。6.4.1 資料查閱的范圍k）地方黨委、政府及其有關(guān)政府監(jiān)管部門的三定方案、領(lǐng)導(dǎo)分工、監(jiān)管方面的部署文

11、件、監(jiān)管執(zhí)法記錄、處罰落實(shí)情況等材料；6.4.2查閱資料的內(nèi)容、方法a）主要從安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備、安全管理制度制定、作業(yè)人員教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查和應(yīng)急演練等管理方面進(jìn)行審查；b）查閱資料可通過現(xiàn)場查封、復(fù)制、拍照、拷貝、記錄相關(guān)文件或記錄等見證資料；c）需要從有關(guān)單位調(diào)取證據(jù)資料時(shí)，調(diào)查人員需開具通知文件，列出證據(jù)資料清單，注明證據(jù)資料形式（原件、復(fù)印件、是否蓋章等），規(guī)定證據(jù)資料提交的時(shí)間、地點(diǎn)。6.4.3調(diào)查人員應(yīng)第一時(shí)間查封與事故調(diào)查有關(guān)的證據(jù)資料，確保資料的真實(shí)性。6.4.4需被調(diào)查單位提供資料的，被調(diào)查單位提供資料的應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交并對其提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，超出規(guī)定期限的，調(diào)查人員視情況可不予采納。6.4.5用于事故調(diào)查的證據(jù)資料，調(diào)查人員要妥善保管，未經(jīng)事故調(diào)查組長同意，不得擅自帶離調(diào)查場所。9.1組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全管理部門在事故批復(fù)結(jié)案后1年內(nèi)要及時(shí)組織開展事故防范和整改措施落實(shí)效果評估。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況無7、重大分歧意見