我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展模式初探

1、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展模式初探【論文關(guān)鍵詞】:電子政務(wù);發(fā)展模式;政府信息化建設(shè)【論文摘要】:電子網(wǎng)絡(luò)政府在不同的國(guó)家,不同的地區(qū)的目標(biāo)模式 會(huì)有差異。比如說美國(guó)、 英國(guó)的電子政務(wù)的目標(biāo)模式可能和現(xiàn)階段中 國(guó)要構(gòu)建的電子網(wǎng)絡(luò)政府的目標(biāo)模式有差異。 從中國(guó)政府信息化總體 目標(biāo)來講,現(xiàn)階段電子網(wǎng)絡(luò)政府的目標(biāo)模式,只能通過我們自己在慎 重考慮中國(guó)當(dāng)代國(guó)情的情況下,進(jìn)行卓有成效的探索,才能建立起更加適合中國(guó)國(guó)情的電子政府網(wǎng)絡(luò)管理模式,從而以最小的投入產(chǎn)生出 最大的收益,才能真正的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的騰飛,才能真正的實(shí)現(xiàn)信息化帶 動(dòng)工業(yè)化。一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)在推動(dòng)政府信息化,發(fā)展電子政務(wù)的過程中,它的目標(biāo)模式是非常重

2、要的,也就是電子政務(wù)整體上要構(gòu)建一個(gè)什么 樣的框架。電子網(wǎng)絡(luò)政府的目標(biāo)模式受到一個(gè)國(guó)家政府管理的指導(dǎo)思 想、管理職能等諸多因素制約和影響。 文章在吸取一些發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè) 電子政務(wù)方面成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,試對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)采取的布 局和模式進(jìn)行一些分析。一、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn) 當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家,引領(lǐng)電子政務(wù)潮流,他們?cè)跇?gòu)筑電子網(wǎng)絡(luò)政府,或者 說推動(dòng)政府信息化這個(gè)過程中,顯現(xiàn)出一些比較顯著的特點(diǎn)。主要體 現(xiàn)在以下四個(gè)方面:第一 與政府改革緊密相結(jié)合。 這一點(diǎn)應(yīng)該特別值得我們關(guān)注。 為什么要關(guān)注國(guó)外在推動(dòng)政府信息化、 構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府與政府改革的結(jié) 合這個(gè)問題呢?因?yàn)槲覀儑?guó)家在推動(dòng)電子政

3、務(wù)建設(shè)過程中,往往在這 個(gè)方面結(jié)合得不夠緊密。國(guó)外在政府改革的過程中力度比較大,如上 世紀(jì)七十年代,在英國(guó)發(fā)動(dòng)了一個(gè)政府改革,由此引發(fā)了西方國(guó)家大 規(guī)模的政府改革。英國(guó)的政府改革很快波及到全世界,后來形成很多 不同類型、 模式的改革,如所謂的市場(chǎng)導(dǎo)向的改革,完善行政體制的改 革等等。西方國(guó)家,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在政府改革時(shí),普遍做法是大規(guī)模裁減機(jī) 構(gòu),裁減人員,削減財(cái)政開支。以美國(guó)為例,克林頓從93年上臺(tái)到97年,在中央地方政府裁員28萬(wàn)人,提出一個(gè)口號(hào):只有裁減了政府過 多的機(jī)構(gòu),裁減了人員才能減少政府的財(cái)政開支,削減預(yù)算;只有削減 了預(yù)算,減少了財(cái)政開支,才能減少對(duì)老百姓的稅收;只有減少了對(duì)老

4、 百姓的稅收,政府才能得到民眾的擁護(hù)。 在這樣一種理念上,他們大刀 闊斧的裁減機(jī)構(gòu),裁減人員。第二 提出要再造政府,重新構(gòu)建一個(gè)政府。 在政府改革中,他們有一 項(xiàng)重要的內(nèi)容,就是將政府承擔(dān)的一些具體的服務(wù)型職能轉(zhuǎn)移出政府 轉(zhuǎn)移給民間組織,甚至轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè),讓他們代替政府提供一些具 體的服務(wù)職能。他們認(rèn)為推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化,把大量政府職能和服 務(wù)型職能轉(zhuǎn)移給社會(huì),轉(zhuǎn)移給民間機(jī)構(gòu)以后,政府就可以減少具體瑣 碎的事務(wù),就可以集中精力做好重大決策,也可以提高政府公共服務(wù) 的水平和質(zhì)量。第三 放松政府對(duì)社會(huì)、對(duì)市場(chǎng)的管制,減少不必要的過于繁瑣的規(guī) 章制度。也可叫做放松管制,放松規(guī)制。在這一點(diǎn)上不能完全

5、和中國(guó) 的改革進(jìn)行生搬硬套,因?yàn)閺奈覈?guó)目前看,可能還是一個(gè)法律、制度比 較欠缺的國(guó)家,還應(yīng)該進(jìn)一步構(gòu)建和完善社會(huì)主義法規(guī)體系。而在西 方等發(fā)達(dá)國(guó)家,法律比較完備,規(guī)章制度也非常健全,一般做法是遇到 問題就立規(guī)矩,這樣規(guī)章制度就越來越多。 而規(guī)章制度過多過繁,反過 來就會(huì)束縛公務(wù)人員的手腳,公務(wù)人員變成了規(guī)章制度的奴隸,他們 的自主性、積極性難以得到發(fā)揮。所以他們要大刀闊斧的放松管制,放松規(guī)制,給公務(wù)人員更多的自主權(quán),提高他們的管理積極性。第四 把市場(chǎng)機(jī)制引入政府提供的公共管理、 公共服務(wù)活動(dòng)之中。一 般來講,政府提供的公共服務(wù)是政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任和職責(zé)。因?yàn)?維護(hù)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的支出主要來源于稅收

6、,當(dāng)然政府提供的公共服務(wù)也就 不能以盈利為目的。但是不能盈利并不意味著不講求服務(wù)效率,不提 高服務(wù)水平,不降低管理成本,而在傳統(tǒng)服務(wù)模式中達(dá)不到,實(shí)現(xiàn)不了 這個(gè)目的。所以他們認(rèn)為,政府在公共服務(wù)、公共管理職能中,可以引 入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行了委托、承包、代理、合同這樣一種市場(chǎng)化運(yùn)作的 機(jī)制,使政府提供的公共服務(wù)水平越來越高,質(zhì)量越來越好,而行政管 理成本大大降低,收到了顯著的效果。二、國(guó)外進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn) 注重統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建,除了要和政府改革 相結(jié)合以外,還非常重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,這一點(diǎn)是 極其重要的。政府信息化是一個(gè)非常龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,政

7、府的組 成是有上下左右協(xié)調(diào)配合的,政府的運(yùn)行是有一個(gè)權(quán)力行使方向的,因此有隸屬關(guān)系的政府是一級(jí)控制一級(jí)的,政府信息化建設(shè)比電子商 務(wù)建設(shè)的要求更高。因此我們?cè)谕苿?dòng)電子政務(wù)的過程中,如何制定規(guī) 劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),就成為一個(gè)非常突出的問題。在這點(diǎn)上盡管西方國(guó)家,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家,多是一種聯(lián)邦制結(jié)構(gòu),比如說美國(guó),它的聯(lián)邦政府對(duì)州還沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,但是它在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的時(shí)候 也很注重制定統(tǒng)一的規(guī)劃,制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),把它作為推動(dòng)電子 網(wǎng)絡(luò)政府非常重要的前提條件。關(guān)注應(yīng)用,提供服務(wù)。國(guó)外特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)政府 的時(shí)候,十分關(guān)注應(yīng)用,更多強(qiáng)調(diào)的是政府給社會(huì)、 企業(yè)、社會(huì)成員提 供的

8、信息化服務(wù),把應(yīng)用的重點(diǎn)不是放在政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化上,而 是放在政府為社會(huì)、企業(yè)、社會(huì)成員能夠提供什么樣的信息服務(wù)。由簡(jiǎn)到繁,循序漸進(jìn)。國(guó)外包括發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)政府信息化過程中,在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時(shí),也是大體遵循了一個(gè)由易到難,由簡(jiǎn)單到復(fù) 雜的發(fā)展過程。三、建設(shè)具有中國(guó)特色電子政務(wù)應(yīng)該采用的模式 政府管理的模式有管理型的,有管理服務(wù)型的,也有服務(wù)型的。中國(guó) 實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí),政府管理模式是管制型的。 進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,政府管理的模式發(fā)生了重大的變化,政府首先要放棄過去那種管制式 的模式,向管理型、服務(wù)型方向轉(zhuǎn)化。因此在中國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 下,從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),我們要構(gòu)建的電子政務(wù)目標(biāo)模式

9、,應(yīng)該是 管理服務(wù)型的。構(gòu)建管理服務(wù)型的電子網(wǎng)絡(luò)政府,應(yīng)該是中國(guó)現(xiàn)階段政府信息化追求的首要目標(biāo)。為什么中國(guó)現(xiàn)階段電子政務(wù)的目標(biāo)模式,應(yīng)該傾向管理服務(wù)型,而不 是單一的服務(wù)型的政府管理方式呢?這是因?yàn)楣芾砗头?wù)是對(duì)立的統(tǒng) 一體,服務(wù)離不開管理,管理是為了更好地服務(wù);服務(wù)是目標(biāo)、是目的,但服務(wù)更需要管理的保障才能實(shí)現(xiàn),這可以從以下幾個(gè)方面來分析。首先從現(xiàn)階段中國(guó)政府承擔(dān)的主要職責(zé)來看。按照我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平,政府職能的整體定位,大體是四個(gè)方面,這就是所謂 的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),市場(chǎng)監(jiān)管,社會(huì)管理和公共服務(wù)。 這四個(gè)方面的政府職能 最后一句是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù),而前面三句話,都強(qiáng)調(diào)了政府的管理職能。 目前我們國(guó)家政府職能的這種定位,就是把管理職能放到比較重要的 地位。如果我們現(xiàn)階段提出構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型的電子網(wǎng)絡(luò)政府,就可能 會(huì)淡化政府承擔(dān)的管理職責(zé),將不利于現(xiàn)階段的政府管理。其次從我國(guó)政府的結(jié)構(gòu)和職能來看。 任何一個(gè)國(guó)家,它的政府都是從 上到下分層次的,構(gòu)成了一個(gè)金字塔式的管理體制。中央政府下面是 地方政府,地方政府下面還有基層政府。不同層次的政府所承擔(dān)的職 能有一定的差異。 一般來講,層次高的政府機(jī)構(gòu),主要是行使決策、 應(yīng) 急指揮職能,而基層政府更多的是提供服務(wù)職能。中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣級(jí)政府,市里的區(qū)政府,這些基層政府,更多的職能