應急救援預案編制與演練

1、應急救援預案編制與演練目錄一、法律法規(guī)標準及解讀一、法律法規(guī)標準及解讀二、應急預案編制二、應急預案編制三、應急演練三、應急演練一、法律法規(guī)標準及解讀一、法律法規(guī)標準及解讀法律法規(guī)標準及解讀一、相關法律法規(guī)標準一、相關法律法規(guī)標準1 1、突發(fā)事件應對法、突發(fā)事件應對法200720072 2、生產安全事故應急預案管理辦法、生產安全事故應急預案管理辦法( (國家安監(jiān)總局令第國家安監(jiān)總局令第1717號）號）200920093 3、生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（、生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T 29639-GB/T 29639-20132013）4 4、突發(fā)事件應急演練指

2、南（應急辦函、突發(fā)事件應急演練指南（應急辦函200920096262號）號）5 5、生產安全事故應急演練指南（、生產安全事故應急演練指南（AQ/T 9007-2011AQ/T 9007-2011）6 6、生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）（安監(jiān)、生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）（安監(jiān)總廳應急總廳應急200920097373號）號）法律法規(guī)標準及解讀二、生產安全事故應急預案管理辦法二、生產安全事故應急預案管理辦法( (國家安監(jiān)總局令第國家安監(jiān)總局令第1717號）號）20092009應急預案的應急預案的 第七條第七條 生產經營單位應當根據有關法律、法規(guī)和生產經營單位應

3、當根據有關法律、法規(guī)和生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則，結合本單位生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。應的應急預案。應急預案的評審：第十四條應急預案的評審：第十四條 其他生產經營單位應當對本單其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。位編制的應急預案進行論證。應急預案的備案：第十九條應急預案的備案：第十九條 其他生產經營單位未實行安全生產許其他生產經營單位未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、可的，其綜

4、合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門確定。直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門確定。法律法規(guī)標準及解讀應急預案的實施：應急預案的實施：第二十四條第二十四條 生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。第二十六條第二十六條 生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第二十七條第二十七條 應急

5、預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。法律法規(guī)標準及解讀三、生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（三、生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T GB/T 29639-201329639-2013） 應急預案體系建設進入應急預案體系建設進入“從有到優(yōu)從有到優(yōu)”的新階段的新階段 當前，安全生產應急預案編制還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：應急預案功能定位、層級分類不夠明確，實用性、針對性不強，風險分析、能力評估不到位，關鍵要素不統(tǒng)一，相互不銜接等。 下一階段，必須將提升應急預案質量作為工作重點

6、。下一階段，必須將提升應急預案質量作為工作重點。法律法規(guī)標準及解讀 導則主要規(guī)定了生產經營單位編制生產安全事故應急預案的程序、要素和內容等基本要求，在明確應急處置職能和程序的基礎上，重點突出事故的風險管理，按照安全生產工作方針，強調應急預案的事故預防功能。 首先，進一步規(guī)范應急預案編制程序。導則明確了應急預案編制的6個步驟。很多部門和企業(yè)在編制預案時，缺少風險分析和應急資源情況調查，沒有進行科學評估，應急預案情景設計與實際不符，導致應急預案缺乏可操作性。因此，導則專門強調了風險評估和應急能力評估，這是需要特別注意的。 法律法規(guī)標準及解讀 其次，進一步規(guī)范了應急預案體系。導則提出了生產經營單位應

7、急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成，重點針對哪些單位應編寫綜合應急預案、哪些單位應編寫專項應急預案、哪些單位應編寫現(xiàn)場處置方案、哪些單位綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫進行了說明，并對每一類預案中應當包含的內容進行了詳細說明。導則指出專項應急預案可根據本單位的實際情況，確定是否需要編制。風險因素單一的小微型生產經營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。這是在總結實施經驗基礎上，作出的重要修訂，突破了原來應急預案體系結構的限制，強調可以結合實際，靈活掌握。法律法規(guī)標準及解讀 再其次，進一步明確了各類應急預案的功能定位和內容要求。綜合應急預案是生產經營單位應急預案體系的總綱，主

8、要從總體上闡述事故的應急方針、原則。導則強調其指導性和規(guī)范性，其內容應包括應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等。專項應急預案是生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案。導則進一步簡化了專項應急預案的內容，強調其針對性和可操作性，其內容應包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等?，F(xiàn)場處置方案是生產經營單位根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。二、應急預案編制應急預案

9、編制一、術語和定義一、術語和定義1 1、應急預案、應急預案為有效預防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。2 2、應急準備、應急準備針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。3 3、應急響應、應急響應針對發(fā)生的事故，有關組織或人員采取的應急行動。4 4、應急救援、應急救援在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。5 5、應急演練、應急演練針對可能發(fā)生的事故情景，依據應急預案而模擬開展的應急活動。應急預案編制二、編制程序二、編制程序1 1、成立應急預案編制工作

10、組、成立應急預案編制工作組2 2、資料收集、資料收集應收集與預案編制工作相關的法律法規(guī)、技術標準、應急預案、國內外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產相關技術資料、周邊環(huán)境影響、應急資源等有關資料。3 3、風險評估、風險評估主要內容包括：a）分析生產經營單位存在的危險因素，確定事故危險源；b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故；c）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。應急預案編制4 4、應急能力評估、應急能力評估 在全面調查和客觀分析生產經營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據評估結果，完善應急保障措施。5 5、編制應

11、急預案、編制應急預案 依據生產經營單位風險評估及應急能力評估結果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關部門和單位應急預案相銜接。6 6、應急預案評審、應急預案評審應急預案編制三、應急預案體系三、應急預案體系按責任主體分按責任主體分國家預案國家預案應急預案編制按事件類型分按事件類型分應急預案編制綜合綜合預案預案按應用對象范圍可分為按應用對象范圍可分為應急預案編制綜合預案綜合預案 綜合應急預案是生產經營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則。 專項應急預案專項應急預案 專項應急預案是生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重

12、大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案?，F(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案 現(xiàn)場處置方案是生產經營單位根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。應急預案編制四、綜合應急預案主要內容四、綜合應急預案主要內容1、總則：編制目的、編制依據、適用范圍、應急預案體系、應急工作原則 2、事故風險描述 簡述生產經營單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。 3、應急組織機構及職責 明確生產經營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據事故類型和應急工

13、作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。應急預案編制4、預警及信息報告（1）預警 根據生產經營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數據變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。（2）信息報告 按照有關規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括： a） 信息接收與通報 明確24小時應急值守 、事故信息接收、通報程序和責任人。 b） 信息上報 明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人。 c） 信息傳遞 明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。應急預案編

14、制5、應急響應（1）響應分級（2）響應程序 根據事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。（3）處置措施 針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。（4）應急結束應急預案編制6、信息公開7、后期處置8、保障措施：通信與信息保障、應急隊伍保障、物資裝備保障、其他保障。9、應急預案管理：應急預案培訓、應急預案演練、應急預案修訂、應急預案備案、應急預案實施。應急預案編制五、專項預案主要內容五、專項預案主要內容1、事故風險分析 2 、應急指揮機構及職責3、處置程序 明確事故及事故險情信息報告程序和內容，報

15、告方式和責任人等內容。根據事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。 4、處置措施 針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。應急預案編制六、現(xiàn)場處置方案主要內容六、現(xiàn)場處置方案主要內容1、事故風險分析主要包括： a） 事故類型；b） 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； c） 事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍； d） 事故前可能出現(xiàn)的征兆； e） 事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。 2 、應急工作職責 根據現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構成，明確各崗位人員的

16、應急工作分工和職責。 應急預案編制3、應急處置 主要包括以下內容：a） 事故應急處置程序。根據可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產經營單位應急預案的銜接的程序。 b） 現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。 c） 明確報警負責人以及報警 及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內容。應急預案編制4、注意事項 主要包括： a） 佩戴個人防護器具方面的注意事項； b） 使用搶險救援器材方

17、面的注意事項； c） 采取救援對策或措施方面的注意事項； d） 現(xiàn)場自救和互救注意事項； e） 現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項； f） 應急救援結束后的注意事項； g） 其他需要特別警示的事項。應急預案編制七、附件七、附件11、有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式、有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式 列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構或人員的多種聯(lián)系方式，當發(fā)生變列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構或人員的多種聯(lián)系方式，當發(fā)生變化時及時進行更新?；瘯r及時進行更新。 22、應急物資裝備的名錄或清單、應急物資裝備的名錄或清單 列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放列出應

18、急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系 等。等。 33、規(guī)范化格式文本、規(guī)范化格式文本 應急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。應急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。 應急預案編制4 、關鍵的路線、標識和圖紙 主要包括： a） 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； b） 重要防護目標、危險源一覽表、分布圖； c） 應急指揮部位置及救援隊伍行動路線； d） 疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識； e） 相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。5 、有關協(xié)議或備忘錄 列出與相關應急救援部門簽訂的應急救援協(xié)議或備忘

19、錄。三、應急演練三、應急演練應急演練一、術語和定義一、術語和定義1、事故情景 針對生產經營過程中存在的危險源或有害因素而預先設定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時間、地點、特征、波及范圍以及變化趨勢等）。2、應急演練 針對事故情景，依據應急預案而模擬開展的預警行動、事故報告、指揮協(xié)調、現(xiàn)場處置等活動。3、綜合演練 針對應急預案中多項或全部應急響應功能開展的演練活動。4、單項演練 針對應急預案中某項應急響應功能開展的演練活動。應急演練5、現(xiàn)場演練 選擇（或模擬）生產經營活動中的設備、設施、裝置或場所，設定事故情景，依據應急預案而模擬開展的演練活動。6、桌面演練 針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計

20、算機、視頻等輔助手段，依據應急預案而進行交互式討論或模擬應急狀態(tài)下應急行動的演練活動。應急演練二、應急演練目的二、應急演練目的a） 檢驗預案。發(fā)現(xiàn)應急預案中存在的問題，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性。b） 鍛煉隊伍。熟悉應急預案，提高應急人員在緊急情況下妥善處置事故的能力。c） 磨合機制。完善應急管理相關部門、單位和人員的工作職責，提高協(xié)調配合能力。d） 宣傳教育。普及應急管理知識，提高參演和觀摩人員風險防范意識和自救互救能力。e） 完善準備。完善應急管理和應急處置技術，補充應急裝備和物資，提高其適用性和可靠性。f） 其他需要解決的問題。應急演練三、應急演練原則三、應急演練原則應急演練

21、應符合以下原則：a）符合相關規(guī)定。按照國家相關法律、法規(guī)、標準及有關規(guī)定組織開展演練；b）切合企業(yè)實際。結合企業(yè)生產安全事故特點和可能發(fā)生的事故類型組織開展演練；c）注重能力提高。以提高指揮協(xié)調能力、應急處置能力為主要出發(fā)點組織開展演練；d）確保安全有序。在保證參演人員及設備設施的安全的條件下組織開展演練。應急演練四、應急演練類型四、應急演練類型 應急演練按照演練內容分為綜合演練和單項演練，按照演練形式分為現(xiàn)場演練和桌面演練，不同類型的演練可相互組合。五、應急演練內容五、應急演練內容1、預警與報告根據事故情景，向相關部門或人員發(fā)出預警信息，并向有關部門和人員報告事故情況。2、指揮與協(xié)調根據事故

22、情景，成立應急指揮部，調集應急救援隊伍和相關資源，開展應急救援行動。應急演練3、應急通訊根據事故情景，在應急救援相關部門或人員之間進行音頻、視頻信號或數據信息互通。4、事故監(jiān)測根據事故情景，對事故現(xiàn)場進行觀察、分析或測定，確定事故嚴重程度、影響范圍和變化趨勢等。5、 警戒與管制根據事故情景，建立應急處置現(xiàn)場警戒區(qū)域，實行交通管制，維護現(xiàn)場秩序。6、疏散與安置根據事故情景，對事故可能波及范圍內的相關人員進行疏散、轉移和安置。應急演練7、醫(yī)療衛(wèi)生根據事故情景，調集醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍開展緊急醫(yī)學救援，并開展衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。8、現(xiàn)場處置根據事故情景，按照相關應急預案和現(xiàn)場指揮部要求對事故現(xiàn)

23、場進行控制和處理。9、社會溝通根據事故情景，召開新聞發(fā)布會或事故情況通報會，通報事故有關情況。10、后期處置根據事故情景，應急處置結束后，所開展的事故損失評估、事故原因調查、事故現(xiàn)場清理和相關善后工作。應急演練六、綜合演練組織與實施六、綜合演練組織與實施1、演練計劃演練計劃應包括演練目的、類型（形式）、時間、地點，演練主要內容、參加單位和經費預算等。2、演練準備（1）成立演練組織機構綜合演練通常成立演練領導小組，下設策劃組、執(zhí)行組、保障組、評估組等專業(yè)工作組。根據演練規(guī)模大小，其組織機構可進行調整。（2）編制演練文件演練工作方案，內容主要包括：目的及要求、事故情景設計、規(guī)模及時間、參演單位和人員主要任務及職責、主要步驟、籌備工作內容、技術支撐及保障條件、評估與總結應急演練演練腳本。