京津冀一體化政府環(huán)境責(zé)任問(wèn)題研究

1、京津冀一體化政府環(huán)境責(zé)任問(wèn)題研究一、京津冀環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查京津冀位于東北亞中國(guó)地區(qū)環(huán)渤海心臟地帶，是中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，也是全國(guó)重要的工業(yè)基地。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、人口的不斷增加，該地區(qū)生態(tài)資源越來(lái)越緊缺，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境更加脆弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著京津冀地區(qū)民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的進(jìn)步，環(huán)境根底設(shè)施建立的完善，該地區(qū)環(huán)境污染得到了一定遏制。但從總體上看，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍在下降，生態(tài)環(huán)境狀況存在諸多問(wèn)題。三地的生態(tài)環(huán)境狀況息息相關(guān)，整體性強(qiáng)，僅依靠三地政府分化治理很難奏效。一區(qū)域性水資源短缺和污染嚴(yán)重二區(qū)域大氣污染嚴(yán)重三區(qū)域內(nèi)土地利用不協(xié)調(diào)二、京津冀政府環(huán)境責(zé)任分化的

2、弊端京津冀地區(qū)是一個(gè)嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)的整體，但是，在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)與治理工作中還存在著相關(guān)部門之間、各地區(qū)之間各自為政、難以協(xié)調(diào)開(kāi)展的問(wèn)題，政府環(huán)境責(zé)任嚴(yán)重分化。這種分化式的管理形式難以到達(dá)有效的治理效果，存在著嚴(yán)重的弊端，主要表如今以下幾個(gè)方面：一各自為政，缺乏有效溝通京津冀雖同處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，但分屬于不同的行政區(qū)，三個(gè)行政區(qū)劃各有一套行政主體與行政部門，詳細(xì)包括環(huán)保、國(guó)土、水利、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等十幾個(gè)部門。由于三區(qū)行政地位相當(dāng)，整個(gè)區(qū)域之間缺乏像長(zhǎng)三角那樣以上海為中心統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)區(qū)域的內(nèi)在凝聚力，行政地位的對(duì)峙造成環(huán)境保護(hù)與治理過(guò)程中難以協(xié)調(diào)開(kāi)展的弊端。而且京津冀地區(qū)缺乏應(yīng)有的結(jié)合觀念，使得各地區(qū)

3、環(huán)境保護(hù)與治理工作各自為政，分割管理，一些環(huán)境政策無(wú)法貫徹執(zhí)行。二企業(yè)搬遷導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移2021年奧運(yùn)會(huì)期間，環(huán)保部與北京市政府牽頭，會(huì)同天津、河北、山西、山東、內(nèi)蒙古等省區(qū)市及有關(guān)部門，共同制定了“第29屆奧運(yùn)會(huì)北京空氣質(zhì)量保障措施。北京地區(qū)采取了重點(diǎn)企業(yè)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施，天津、河北等周邊地區(qū)臨時(shí)關(guān)閉了局部高污染企業(yè)，也采取了相應(yīng)的減排措施，是謂“奧運(yùn)形式。2021年亞太經(jīng)合組織APEC指導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，北京參照“奧運(yùn)形式，會(huì)同臨近省市，聯(lián)防聯(lián)控，治理大氣污染，形成了所謂的“APEC藍(lán)。這種臨時(shí)性的應(yīng)急措施，只能“保一時(shí)，無(wú)法“保一世。環(huán)境治理涉及多個(gè)方面，目前京津冀環(huán)境治理的合作主

4、要由中央發(fā)布命令指示，地方政府執(zhí)行，還沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的地方政府之間、跨區(qū)域之間合作治理環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。三、京津冀政府環(huán)境責(zé)任一體化之途徑一推進(jìn)立法合作，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性在京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，環(huán)境政策法律法規(guī)的一體化不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，而且還可以為區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作創(chuàng)造良好的法制和政策環(huán)境。三地在制定地方性環(huán)境法律法規(guī)以及環(huán)境政策時(shí)，要協(xié)調(diào)合作，充分征詢互相意見(jiàn)，防止互相沖突，而且還要根據(jù)地方情況有所側(cè)重。例如，北京的主要壓力來(lái)自于交通，所以要加強(qiáng)交通規(guī)制，貫徹施行公交優(yōu)先政策；而河北的工業(yè)污染物排放總量比較多，所以要重點(diǎn)治理工業(yè)污染；再如發(fā)電、水泥、冶金等行業(yè)，污染排放重，應(yīng)承擔(dān)更

5、大的減排責(zé)任。三地政府在制定環(huán)境政策和相關(guān)法規(guī)時(shí)要充分考慮三地的現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)合作，協(xié)同治理，積極進(jìn)展有效的溝通與協(xié)商，統(tǒng)一力度，貫徹執(zhí)行環(huán)境政策法規(guī)。二做好搬遷企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察工作如上所述，為保障和改善首都北京的環(huán)境質(zhì)量，大批高污染、高耗能企業(yè)搬遷到了河北，這對(duì)環(huán)境質(zhì)量本已堪憂的河北無(wú)疑是雪上加霜。因此，相關(guān)政府部門要及時(shí)做好搬遷企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察工作，在區(qū)域內(nèi)建立生態(tài)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制。北京在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面占有很大優(yōu)勢(shì)，污染企業(yè)外遷后，北京要在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面給予搬遷企業(yè)必要的支持與幫助，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型，防止因搬遷而帶來(lái)的污染轉(zhuǎn)移。同時(shí)，天津、尤其是河北，承接了轉(zhuǎn)移來(lái)的污染密集型產(chǎn)業(yè)，要充分利用自

6、身優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)把環(huán)境關(guān)，防止出現(xiàn)地方保護(hù)主義，把污染減到最少。三建立區(qū)域合作長(zhǎng)效機(jī)制2021年奧運(yùn)期間北京的藍(lán)天讓人印象深化。數(shù)據(jù)顯示，從當(dāng)年8月8日至24日奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)的17天，北京全市空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)，污染物濃度全面下降50%，創(chuàng)造10年來(lái)歷史最好程度?！皧W運(yùn)形式作為應(yīng)急手段，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善起到了很大的作用，但因其對(duì)社會(huì)開(kāi)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和居民生活影響很大，很難將其作為常態(tài)化方式?，F(xiàn)今，可持續(xù)開(kāi)展的理念已漸漸浸透到各個(gè)角落，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)不再是一組對(duì)立的概念，而是應(yīng)該相輔相成，互相交融。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)奚h(huán)境，或是為了保護(hù)環(huán)境限制開(kāi)展的時(shí)代都已過(guò)去。政府要擺正經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。類似“奧運(yùn)形式這種局部的、臨時(shí)性的改善，并不能真正解決問(wèn)題，反倒可能放任問(wèn)題惡化。既然“奧運(yùn)形式可以起到治理的效果，我們沒(méi)有理由讓其成為一陣風(fēng)。三地政府要做的是汲取“奧運(yùn)形式成功的經(jīng)歷，同時(shí)把對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的不利影響降到最小，尋求一種使經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與環(huán)