精品資料（2021-2022年收藏）張松：不同小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理期末論文不同小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)比較學(xué) 校: 山東師范大學(xué) 學(xué) 院: 人口·資源與環(huán)境學(xué)院專 業(yè)：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理2007級(jí)姓 名：張 松 學(xué) 號(hào)：200714060146 指導(dǎo)老師：李 穎 學(xué) 期： 2009-2010學(xué)期 時(shí) 間：2010年6月26日不同類型小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)比較山東師范大學(xué) 2007級(jí) 張松 200714060146【摘 要】：基于自然、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化水平的不同，將我國(guó)小城鎮(zhèn)劃分為六大地區(qū)、五種類型。論文從小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要模式的理論研究著手，提出我國(guó)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，重點(diǎn)研究了我國(guó)在從溫飽型向全面小康型社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)

2、期的六大地區(qū)不同類型小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力與機(jī)制，以及不同小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。【關(guān)鍵詞】：不同地區(qū) 不同類型 小城鎮(zhèn) 動(dòng)力機(jī)制 發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)一、基于小城鎮(zhèn)發(fā)展研究的區(qū)域和類型分類11不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)劃分由于自然、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化水平等條件的不同，我國(guó)小城鎮(zhèn)表現(xiàn)為不同地區(qū)和不同類型的特征。綜合我國(guó)自然地理和經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)及各地區(qū)現(xiàn)代化水平的劃分，根據(jù)小城鎮(zhèn)的空間分布特點(diǎn)及推動(dòng)其發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制條件，研究將全國(guó)的小城鎮(zhèn)分為東北、東部沿海、中部、西北、西南、華北等六個(gè)區(qū)域。12不同類型的小城鎮(zhèn)劃分由于自然、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件的不同，各個(gè)小城鎮(zhèn)表現(xiàn)為不同的職能特征類型?？傮w而言，小城鎮(zhèn)可以按照自然地理特征、職

3、能定位、空間形態(tài)及發(fā)展模式等多個(gè)方面進(jìn)行分類。小城鎮(zhèn)動(dòng)力機(jī)制研究的重點(diǎn)在小城鎮(zhèn)的職能上，并根據(jù)小城鎮(zhèn)職能及發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力模式，把小城鎮(zhèn)分為五類。主要有：綜合型小城鎮(zhèn)，社會(huì)實(shí)體型小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體型小城鎮(zhèn)、物資流通型小城鎮(zhèn)、其他類型小城鎮(zhèn)。二、小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制內(nèi)涵21小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力解析小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力三個(gè)基本因素小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力因素可分解為三個(gè)基本因素：資源、區(qū)位、政策。小城鎮(zhèn)的發(fā)展都可以表現(xiàn)為這三個(gè)因素中的某個(gè)或某兒個(gè)的作用，不同的因素組合或比例配置形成了形式各異的發(fā)展模式或“特色經(jīng)濟(jì)”。1資源資源是一個(gè)先決條件，小城鎮(zhèn)的發(fā)展首先必須具有一定的資源條件。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，硬性資源曾起過重要的作

4、用，而隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軟性資源扮演著越來越主要的角色。因?yàn)?，硬性資源具有有限性、先天性、地域差異性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)依靠這種資源發(fā)展必然要受到相當(dāng)大的先天性約束：而軟性資源是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的資源，它會(huì)隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，反過來它又會(huì)促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。因此，相比較而言，硬性資源條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏重于粗放型增長(zhǎng)方式，軟性資源條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則偏重于集約型增長(zhǎng)方式：軟性資源比硬性資源更具有高效性，從總的趨勢(shì)來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有從以硬性資源為核心向以軟性資源為核心轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。2區(qū)位區(qū)位對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其模式選擇的影響主要表現(xiàn)

5、為以下幾方面：一是區(qū)位地理位置因素的便利程度決定了其與外界經(jīng)濟(jì)往來的可能性：其次，區(qū)位的市場(chǎng)環(huán)境完善程度直接影響著其外向型經(jīng)濟(jì)或內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的形成：同時(shí)，小城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的區(qū)位關(guān)系影響著其受外來經(jīng)濟(jì)輻射的強(qiáng)弱程度，因而影響著其對(duì)開放經(jīng)濟(jì)的依賴度：三是區(qū)位會(huì)影響資源和政策兩個(gè)因素，。一方面，發(fā)展并發(fā)揮曰益重要作用的軟性資源對(duì)于載體(具體區(qū)域、小城鎮(zhèn))的選擇具有一定的區(qū)位導(dǎo)向性，良好的區(qū)位會(huì)吸引優(yōu)越的軟性資源：另一方面，具體政策的出臺(tái)也會(huì)結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及地區(qū)實(shí)際情況，優(yōu)越的區(qū)位條件無(wú)疑會(huì)得到更多的政策性考慮。3政策 政策對(duì)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其模式選擇的作用是顯而易見的。首先，政策影響小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

6、發(fā)展目標(biāo)的制定：其次，政策影響小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇：政策影響小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及具體發(fā)展規(guī)劃的制定：再次，政策影響外界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的影響：最后，政策影響小城鎮(zhèn)具體發(fā)展道路的形成。因此，轉(zhuǎn)型時(shí)期小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)采用如下規(guī)劃導(dǎo)向機(jī)制：(1)由原來單一的物質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向從小城鎮(zhèn)綜合效益(經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益)出發(fā)的綜合規(guī)劃；(2)由原來側(cè)重于技術(shù)過程的規(guī)劃轉(zhuǎn)向能體現(xiàn)、約束、平衡和實(shí)現(xiàn)各方利益整合的城鎮(zhèn)規(guī)劃； (3)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃等規(guī)劃工作和行政區(qū)劃調(diào)整工作；(4)通過動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。三、我國(guó)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要模式31外源型發(fā)展模式外源型

7、小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力來源于區(qū)域外部，以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)推動(dòng)小城鎮(zhèn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。其發(fā)展主要是開始于20世紀(jì)80年代的全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和新國(guó)際勞動(dòng)分工的形成，發(fā)達(dá)國(guó)家資金為獲得超額利潤(rùn)而在發(fā)展中國(guó)家尋求投資機(jī)會(huì)，改革開放使我國(guó)成為這些資金的流入地之一。特別是改革開放前沿的沿海小城鎮(zhèn)，利用國(guó)家的特殊政策搶先一步，大力吸引外資發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，成為典型的外源型城鎮(zhèn)。珠江三角洲地區(qū)的小城鎮(zhèn)多屬于這種類型，它們充分發(fā)揮毗鄰港澳的地理優(yōu)勢(shì)，32內(nèi)源型發(fā)展模式內(nèi)源型發(fā)展模式是指依靠本地生產(chǎn)要素的投入來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭私有企業(yè)為主體進(jìn)行本地的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)要求本地有豐富的農(nóng)業(yè)剩余積累，為小

8、城鎮(zhèn)的非農(nóng)化提供豐富的資金投入和勞動(dòng)力投入。除此之外，內(nèi)源型發(fā)展地區(qū)一一般有手工業(yè)傳統(tǒng)和工業(yè)基礎(chǔ)，使這些地區(qū)的工業(yè)化在實(shí)現(xiàn)基本條件的情況下能夠迅速的發(fā)展起來，如溫州的小城鎮(zhèn)。另一種情況是受所在區(qū)域大中城市的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等的擴(kuò)散影響，通過本地資金投入發(fā)展大城市淘汰的產(chǎn)業(yè)，再把產(chǎn)品返銷到大城市市場(chǎng)，如蘇南地區(qū)的小城鎮(zhèn)。80年代時(shí)期的京津唐地區(qū)的小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式也是以內(nèi)源型為主。內(nèi)源型發(fā)展地區(qū)的城鎮(zhèn)化主要是本地人口的非農(nóng)化，這是由于與外源發(fā)展模式的以外資、合資等大企業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體不同，內(nèi)源型發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭私有企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模相對(duì)比較小，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力也相對(duì)有限。33中

9、心地型發(fā)展模式中心地型發(fā)展模式是指以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。該類城鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)域的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，形成比較明顯的“中心外圍”結(jié)構(gòu)，即絕大部分的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集聚在鎮(zhèn)區(qū)附近發(fā)展，麗外圍農(nóng)村地區(qū)則以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。中心地型城鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)一般比較薄弱，并且是在本地農(nóng)業(yè)積累的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，同時(shí)隨著農(nóng)產(chǎn)品的豐富和農(nóng)村收入的提高，為農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展開辟了供給市場(chǎng)和需求市場(chǎng)，城鎮(zhèn)地方型傳統(tǒng)工業(yè)就逐步發(fā)展起來。但由于缺乏足夠的發(fā)展動(dòng)力，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)仍作為本地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)力量，相應(yīng)地，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸引力不大，城鎮(zhèn)化動(dòng)力相對(duì)不足。四、舉例說明不同小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

10、本論文總結(jié)了東北、東部沿海、中部、西北、西南、華北等六個(gè)地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，基本可以將小城鎮(zhèn)劃分為以下幾種類型加以分析：（1）工業(yè)型小城鎮(zhèn) （2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)（3）商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn) （4）交通樞紐型小城鎮(zhèn) （5）旅游型小城鎮(zhèn)（6）城郊型小城鎮(zhèn)（7）綜合型小城鎮(zhèn)4.1典型的交通樞紐型小城鎮(zhèn)虎門鎮(zhèn)虎門鎮(zhèn)位于東莞市西南部、珠江口東岸，面積170平方公里，常住人口11萬(wàn)人，外來人口53萬(wàn)人。廣深珠高速公路、107國(guó)道縱貫全境?；㈤T港是國(guó)家一類口岸的國(guó)際港口，直接對(duì)外開放。水路可通航廣州、深圳、香港等地。鎮(zhèn)堅(jiān)持實(shí)施“內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)并進(jìn)、工商并舉”的戰(zhàn)略，形成了工業(yè)、商貿(mào)服

11、務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)共同繁榮的發(fā)展格局?；㈤T鎮(zhèn)先后被譽(yù)為“全國(guó)財(cái)政之星”、“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”、“中國(guó)女裝名城”、“全國(guó)體育工作先進(jìn)集體”、“中國(guó)民政全優(yōu)鎮(zhèn)”、“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“廣東省文明鎮(zhèn)”、“廣東省科技鎮(zhèn)”、“廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”、“k中國(guó)小康建設(shè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)兵”、“（中國(guó)）軍民共建社會(huì)主義精神文明先進(jìn)單位”、“中國(guó)首屆小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平1000 強(qiáng)（第一名）”。圖1、虎門鎮(zhèn)在東莞市的地理位置和交通分部圖4.2、典型的旅游型小城鎮(zhèn)麗江古城麗江古城又名大研鎮(zhèn)，它位于麗江壩中部，北依象山、金虹山、西枕獅子山，東南面臨數(shù)十里的良田闊野。麗江是第二批被批準(zhǔn)的中國(guó)歷史文化名城之一，也是中國(guó)向聯(lián)合國(guó)

12、申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功的古城之一。1997年12月古城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功，1999年昆明世博會(huì)圓滿舉辦，對(duì)麗江旅游業(yè)發(fā)展都具有里程碑的意義。2006年2月省政府召開了滇西北旅游現(xiàn)場(chǎng)辦公大會(huì)，提出實(shí)施“做精大理，做大麗江，做優(yōu)迪慶，開發(fā)圖2、麗江古城建筑以及交通分布圖 怒江”的發(fā)展思路，極大地促進(jìn)了麗江旅游業(yè)的迅猛發(fā)展?，F(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的各種收入已經(jīng)超過GDP的一半，并成為麗江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的支撐。自從1997年麗江古城被列入世界遺產(chǎn)名錄以來，麗江先后創(chuàng)造了民族文化開發(fā)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，世界遺產(chǎn)保護(hù)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的麗江模式，創(chuàng)造了被央視等新聞媒體譽(yù)為“2004年中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的束河古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)模式

13、。4.3、典型的商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn)景德鎮(zhèn)景德鎮(zhèn)坐落在黃山、懷玉山余脈與鄱陽(yáng)湖平原過渡地帶，是中外著名的瓷都，與佛山、漢口、朱仙鎮(zhèn)并稱四大名鎮(zhèn)，景德鎮(zhèn)是國(guó)務(wù)院首批公布的全國(guó)24個(gè)歷史文化名城之一和甲類對(duì)外開放城市。到2007年，景德鎮(zhèn)已經(jīng)獲得中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，國(guó)家生態(tài)園林城市，全國(guó)文明衛(wèi)生城市，江西省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市等稱號(hào)。圖3、景德鎮(zhèn)商貿(mào)街區(qū)全貌圖4.4、工業(yè)型小城鎮(zhèn)沈陽(yáng)虎石臺(tái)鎮(zhèn)虎石臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于沈陽(yáng)北部，距離市中心30公里，隸屬沈北新區(qū)，位于新區(qū)區(qū)境南部，距區(qū)府12.5公里。1983年置虎石臺(tái)鎮(zhèn)，1988年虎石臺(tái)鄉(xiāng)并入。比鄰道義開發(fā)區(qū)和蒲河新城。面積75.3平方公里，人口5.7萬(wàn)，是

14、沈陽(yáng)市內(nèi)發(fā)展最好的幾個(gè)鎮(zhèn)之一。該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)煤礦4對(duì)，市東郊外環(huán)與該鎮(zhèn)相距僅1公里，朔永公路孫梧公路及東2路從該鎮(zhèn)交叉通過，市中北公司2路公交線終點(diǎn)設(shè)在該鎮(zhèn)。加之龍河閘河兩條大河貫穿該鎮(zhèn)，因此該鎮(zhèn)交通條件基礎(chǔ)較好，1996年，該鎮(zhèn)被省政府批準(zhǔn)為全省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，1999年被市政府批準(zhǔn)為中心建制鎮(zhèn)，2006年被列為新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)。 2006年累計(jì)完成規(guī)模工業(yè)總值8220萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.8%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資8101萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.4%；地方財(cái)政收入441萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25%；招商引資6020萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.1%。農(nóng)民年人均純收入達(dá)到3370元，同比增長(zhǎng)10%。工

15、業(yè)化增強(qiáng)了虎石臺(tái)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要工作。4.5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)西山鎮(zhèn)江蘇蘇州市西山鎮(zhèn)（2008年5月更名為金庭鎮(zhèn)）是我國(guó)淡水湖泊中最大的島嶼，中國(guó)內(nèi)湖第一長(zhǎng)橋太湖大橋，宛如長(zhǎng)虹臥波把她與蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)連在一起，如今，西山鎮(zhèn)相繼被國(guó)家命名為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家森林公園、全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，這顆“太湖明珠”愈發(fā)顯得熠熠生輝。 太湖聚寶，素有“月月有花、季季有果，一年十八熟、天天有魚蝦”之稱。洞庭山碧螺春、烏紫楊梅、大佛手白果、九家種板栗、青種枇杷、水晶石榴以及銀魚、白魚、白蝦等“太湖三寶”飲譽(yù)海內(nèi)外。西山還蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)

16、資源。旅游資源、花果資源、礦產(chǎn)資源形成了西山經(jīng)濟(jì)的三大優(yōu)勢(shì)。 21世紀(jì)的東風(fēng)拂面而來，西山顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)、旅游業(yè)為龍頭的西 圖4、西山鎮(zhèn)特產(chǎn)豐收景象山總體開發(fā)思路正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。交通、通訊、電力、供水、排污等一批現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，迷人的自然條件、優(yōu)越的投資環(huán)境吸引著中外客商前來投資置業(yè).圖5、西山鎮(zhèn)的主要幾種特產(chǎn)西山是江蘇省常綠果樹重點(diǎn)產(chǎn)地和夏果科技示范圍。果園3.1萬(wàn)畝，年花果產(chǎn)量3萬(wàn)噸。也是全國(guó)著名的柑桔、白果、枇杷、楊梅、茶葉等產(chǎn)品的重要產(chǎn)地。西山又是天然的淡水魚場(chǎng)。各類水產(chǎn)近百種，年水產(chǎn)總量1000噸，有“太湖三寶”（銀魚、白魚、白蝦）、太湖莼

17、菜、大閘蟹、鰻、蚌、蜆等。五、小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略探析改革開放以來，隨著我國(guó)城市化的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距也越來越大；同時(shí)由于人多地少的緣故，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，雖然城市化的聚集效益能吸引一部分農(nóng)村的勞動(dòng)力，一旦人口規(guī)模超過了一定限制，城市的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)呈下降趨勢(shì)，并且依靠現(xiàn)有大中城市容納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是不可能的，新建一批能夠容納這些剩余勞動(dòng)力的大中城市，又是一時(shí)不可辦到的。綜上所述，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是目前現(xiàn)實(shí)所需。另外，最近幾年國(guó)家出臺(tái)了為數(shù)不少的宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)開發(fā)的重心出向小城市轉(zhuǎn)移，這對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展來說，無(wú)疑也是一大契機(jī)?；谝陨蠑?shù)種原因，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)，制定出能使其健康成長(zhǎng)的

18、發(fā)展戰(zhàn)略，迫在眉睫。5.1小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題總的來說，我國(guó)目前絕大多數(shù)縣城和縣級(jí)市區(qū)，人口規(guī)模還是偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不完備，經(jīng)濟(jì)不夠繁榮，文化不夠活躍，還不能真正起到農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，等等。1、小城鎮(zhèn)沒有科學(xué)的規(guī)劃體系，處于無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)，給將來的成長(zhǎng)壯大留下隱患城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展關(guān)鍵在于規(guī)劃的合理、到位。然而，在我們小城鎮(zhèn)發(fā)長(zhǎng)的過程中，普遍存在著規(guī)劃和建設(shè)本末倒置的問題，使得規(guī)劃跟著建設(shè)走，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，城市效益低下；重復(fù)建設(shè)數(shù)量大且水平低，從而造成了土地資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重的現(xiàn)象，城市也毫無(wú)美觀可言。另外在許多地區(qū)，還出現(xiàn)了“馬路城鎮(zhèn)”，致使基礎(chǔ)性

19、設(shè)施利用率低，公用設(shè)施布局困難，而不得不加大投資則導(dǎo)致的浪費(fèi)更加嚴(yán)重，進(jìn)一步降低了土地利用率。2、開發(fā)方式簡(jiǎn)單落后，建筑形態(tài)單一，缺乏特色目前小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)主要是居民自籌資金，自行組織建設(shè)為主，而由房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的比例很小。如此長(zhǎng)期以來，使得小城鎮(zhèn)布局松散，占地面積大，建筑密度低；且功能配套設(shè)施不齊全，工程質(zhì)量差，設(shè)計(jì)落后不規(guī)范，無(wú)整體美觀和現(xiàn)代化氣息，對(duì)其招商引資極其不利；另一方面，建筑形態(tài)單一，無(wú)地方民族特色，不能反映其文化底蘊(yùn)，也無(wú)新意無(wú)吸引力。這些都嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，不能為其樹立良好的外部形象，同時(shí)也不利于管理，不利于住區(qū)環(huán)境的改善，也無(wú)法提升小城鎮(zhèn)對(duì)周圍農(nóng)民的吸引力，對(duì)其

20、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不利。3、法律規(guī)范不嚴(yán)，不法現(xiàn)象嚴(yán)重，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序混亂由于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善，法律法規(guī)不健全，管理體制不順，宏觀調(diào)空乏力，在某些地區(qū)無(wú)證開發(fā)，規(guī)避招標(biāo)，無(wú)證預(yù)售，無(wú)證施工，無(wú)質(zhì)量監(jiān)理，不組織驗(yàn)收等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這些問題若再得不到遏制并清除，長(zhǎng)期以往，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)?huì)越來越混亂，由此也會(huì)使房地產(chǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展受到阻礙。4、物業(yè)意識(shí)缺乏，環(huán)境質(zhì)量差由于統(tǒng)一開發(fā)比例小，小城鎮(zhèn)物業(yè)管理基本處于“各自為政”的無(wú)市狀態(tài)，如自己修繕房屋、隨意傾倒垃圾、安全保障不足等等，更不用說提供家政服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和其他各種代辦、代付服務(wù)等了。同時(shí)，由于亂開發(fā)亂建設(shè)和生活垃圾直堆放在鎮(zhèn)區(qū)周圍，極容易引起各種

21、傳染病的蔓延，環(huán)境的嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境的日益惡化。這比居住在農(nóng)村更讓人不舒服，其導(dǎo)致的后果是顯而易見的。5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式落后，缺乏特色產(chǎn)業(yè)目前小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)含金量不高，技術(shù)上沒有廣泛采用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和裝備；在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率不高，生產(chǎn)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有率不高；制度上，沒有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作用效果不明顯；第三產(chǎn)業(yè)還比較落后不興盛。5.2建設(shè)小城鎮(zhèn)的幾點(diǎn)建議1、在規(guī)劃上，政府要嚴(yán)格把關(guān)，努力發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用(1)各地政府應(yīng)明確小城鎮(zhèn)的地位和特性。小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)；又與大中城市關(guān)系

22、密切，是大中城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。研究統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的狀況，分析所管轄的地區(qū)的資源特色，明確該地的發(fā)展方向，因地制宜，量力而行，制定科學(xué)的超前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，使規(guī)劃具有連續(xù)性和長(zhǎng)期性，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)”。在規(guī)劃的過程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，不斷地調(diào)整和完善規(guī)劃，充分發(fā)揮政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，使小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)能在協(xié)調(diào)有序的環(huán)境下進(jìn)行。(2)小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，因此，政府創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，是非常有必要的，但是，政府對(duì)開發(fā)商、投資商等的優(yōu)越待遇，是應(yīng)該有一定的原則或限度的，不能因?yàn)槎唐诘慕?jīng)濟(jì)利益，而讓規(guī)劃跟著投資商走，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，致使

23、小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)陷入盲區(qū)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)發(fā)展水平相適應(yīng)或相差不遠(yuǎn)，少建“政績(jī)工程”以免造成資源的浪費(fèi)。再者，政府應(yīng)盡量少引入嚴(yán)重危害生態(tài)、環(huán)境的產(chǎn)業(yè)及做好污水、廢物排放管理，保持空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、碧水藍(lán)天的天然優(yōu)勢(shì)，使連接城市和鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)同時(shí)具備展現(xiàn)城鄉(xiāng)的特性。2、設(shè)計(jì)上，應(yīng)保有自己的文化特色重視文化建設(shè)，保持地區(qū)特色。城市沒有文化的積淀與襯托只能是一個(gè)個(gè)建筑空殼圍護(hù)而成的。在現(xiàn)有兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)中，要想脫穎而出，吸引眾多投資商的眼球，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)而勁足的發(fā)展，是不能摒棄自己的原有文化的。為此，政府應(yīng)堅(jiān)持有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則，充分挖掘具有歷史文化意義的文化內(nèi)涵，樹立

24、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的意識(shí)。相信，擁有這樣一個(gè)文化氛圍濃厚、趣味高雅的城鎮(zhèn)對(duì)人們是有很大的吸引力的。如宜昌市的移民大鎮(zhèn)歸州鎮(zhèn)在規(guī)劃上始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，突出地方歷史文化特色，使其融人到峽江山水之中，與周邊的自然風(fēng)光、峽江文化融為一個(gè)整體，令人贊不絕口?？偠灾〕擎?zhèn)建設(shè)要有個(gè)性，著重體現(xiàn)自然美和現(xiàn)代美，當(dāng)然也不能擯棄其傳統(tǒng)美，以此聚集人氣，實(shí)現(xiàn)其規(guī)模的擴(kuò)張。3、建議多采用統(tǒng)一開發(fā)型方式，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，引入物業(yè)管理意識(shí)由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，可以使小區(qū)規(guī)劃建設(shè)和建筑設(shè)計(jì)達(dá)到較高的水平，同時(shí)其技術(shù)含量也能跟上步伐。其次，因資金不足而造成房地產(chǎn)產(chǎn)品檔次過低，質(zhì)量較差，配套設(shè)施不齊的問題也能得到緩解。再

25、者，統(tǒng)一開發(fā)有利于土地資源和資金的大量節(jié)約，減少重復(fù)建設(shè)，有助于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于各自為政、設(shè)施不能共享的問題，相信也會(huì)是一個(gè)很好的解決辦法。另外，統(tǒng)一開發(fā)，有利于集中化管理和社會(huì)化服務(wù)體系的建立，物業(yè)管理意識(shí)也會(huì)瞬即深入人心，可以創(chuàng)造很好的環(huán)境效益，改善居住和投資環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源可以借以拓寬，不止依靠個(gè)人資本，先前居民的自建問題也可得到遏制。各地政府也需從各地的實(shí)際出發(fā)，在市場(chǎng)變化發(fā)展中確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方個(gè)性，多注重投資經(jīng)營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃、環(huán)保、公共服務(wù)設(shè)施上創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，在某些設(shè)施的建設(shè)中也可和開發(fā)商采取合作開發(fā)的方式，靈活處理。4、完善小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)

26、市場(chǎng)發(fā)育體系，彌補(bǔ)制度缺陷小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)處于初步發(fā)展階段，政府更應(yīng)強(qiáng)化宏觀管理，積極培育房地產(chǎn)市場(chǎng)的制度建設(shè)。首先就將深化改革和制度建設(shè)聯(lián)合起來，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊和懲戒不法行為，建立科學(xué)的房地產(chǎn)開發(fā)調(diào)整體系、市場(chǎng)干預(yù)機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，努力發(fā)揮房地產(chǎn)行政主管部門的作用，促使小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康成長(zhǎng)，使其免受大城市發(fā)展歷程中的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的不正之風(fēng)的影響。除此以外，各地政府應(yīng)清除認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)同步，正確運(yùn)用住宅消費(fèi)理論，認(rèn)清小城鎮(zhèn)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段家庭住房或居住消費(fèi)水平住宅標(biāo)準(zhǔn)，確定一個(gè)城市化所必須擁有的住宅體系，以市場(chǎng)行為為中下層或中低收入者，提供公共住宅，拉動(dòng)房地產(chǎn)市