武漢城市圈區(qū)域協(xié)作的問(wèn)題與對(duì)策——基于制度變遷理論的分析

1、武漢城市圈區(qū)域協(xié)作的問(wèn)題與對(duì)策基于制度變遷理論的分析【摘要】近年來(lái),以武漢為首的1+8城市圈之間的區(qū)域協(xié)作不斷深入,然而在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速推進(jìn)的大背景下,現(xiàn)階段武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與協(xié)作程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,存在協(xié)作機(jī)制不完善,協(xié)作主體不廣泛等種種問(wèn)題.本文在歷史回顧與現(xiàn)實(shí)分析的基礎(chǔ)上,運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,考察武漢城市圈區(qū)域協(xié)作這一制度變遷.提出武漢城市圈協(xié)作制度變遷中的關(guān)鍵問(wèn)題在于制度變遷中次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體發(fā)展不足,主要體現(xiàn)在數(shù)量,質(zhì)量以及協(xié)作的主觀意愿上.應(yīng)對(duì)關(guān)鍵在于建立穩(wěn)定有效的利益約束與激勵(lì)機(jī)制以促進(jìn)政府之外的廣大次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的發(fā)展.【關(guān)鍵詞】武漢城市圍區(qū)域協(xié)作制度變遷中部崛起戰(zhàn)略的提出讓

2、武漢1+8城市圈受到來(lái)自政界和學(xué)界越來(lái)越多的關(guān)注.2007年末,武漢城市圈被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),這為武漢城市圈的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇.在外部政策條件不斷優(yōu)化的情況下,城市圈內(nèi)部機(jī)制的完善將成為進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下,武漢城市圈發(fā)展水平的高低在很大程度上取決于城市圈內(nèi)各城市協(xié)作與協(xié)調(diào)的程度,區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)作將成為今后幾年武漢城市圈建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題.一,武漢城市圈區(qū)域協(xié)作一個(gè)制度變遷的分析視角1,制度變遷的一般理論在地方分權(quán)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)背景下,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直存在一個(gè)難以解決的頑疾,即不同區(qū)域之間的各自為政,地方保護(hù)與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng).發(fā)展資源的

3、稀缺使得臨近區(qū)域之間時(shí)常處于一種若即若離的非合作狀態(tài),這無(wú)疑有悖于城市圈發(fā)展的內(nèi)在要求.對(duì)武漢城市圈而言,只有打破行政藩籬,使城市間由非合作走向協(xié)作,才能真正實(shí)現(xiàn)城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展.從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看,城市間由非合作走向合作,必然意味著對(duì)現(xiàn)存制度的改進(jìn)與完善,因此完全有理由將其視為一個(gè)制度變遷,基于這一考慮,本文引入制度變遷的分析框架,希望藉此更深入探析武漢城市圈區(qū)域協(xié)作中的各方面問(wèn)題.制度變遷是制度的替代,轉(zhuǎn)換與交易過(guò)程,是效益更高的制度(即所謂”目標(biāo)模式”)對(duì)另一種制度(即所謂”起點(diǎn)模式”)的替代.制度變遷主要由以下因素共同決定,一是制度環(huán)境,是一系列用來(lái)建立生產(chǎn),分配與交換的基礎(chǔ)的政治,

4、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則.二是一次制度安排,是支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競(jìng)爭(zhēng)的方式的一種安排.一般說(shuō)來(lái),制度環(huán)境決定著制度安排的性質(zhì),范圍,進(jìn)程等,但是制度安排也反作用于制度環(huán)境.三是初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體,是一個(gè)決策單位,是制度外收益的發(fā)現(xiàn)者,也是制度變遷的主要推動(dòng)者,是制度變遷的關(guān)鍵因素.四是次級(jí)行為團(tuán)體,也是一個(gè)決策單位,主要任務(wù)在于與初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體共同推動(dòng)為獲取收入進(jìn)行的一些制度變遷.根據(jù)制度變遷是由利益主體自發(fā)引入還是由政府強(qiáng)制推行,可以把制度變遷分為誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷.通常認(rèn)為,制度變遷有五個(gè)步驟:第一,由于產(chǎn)品及要素相對(duì)價(jià)格變化,市場(chǎng)規(guī)模變動(dòng),技術(shù)進(jìn)步等原因,若干人或團(tuán)體預(yù)期到正的制度外收益,

5、從而形成推動(dòng)制度變遷的第一行動(dòng)集團(tuán)(或初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體),即對(duì)制度變遷起主要作用的集團(tuán).該集團(tuán)一旦覺(jué)察到制度變遷的預(yù)期收益大于制度變遷的成本,就會(huì)竭力推動(dòng)制度變遷,扮演著制度變遷的主力軍角色.缺乏初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的國(guó)家和地區(qū),制度變遷就變得緩慢.第二,初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體提出制度變遷的具體方案.第三,初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體根據(jù)制度變遷的原則對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估和選擇,推動(dòng)乃至實(shí)施制度變遷.第四,形成推動(dòng)制度變遷的第二行動(dòng)集團(tuán)(或次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體),它們是起次要作用的集團(tuán),用于幫助初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體獲取利益而進(jìn)行一些制度安排.由此看來(lái),初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體和次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體都是制度變遷的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)2008年第11期(上)101搿|0區(qū)經(jīng)躋主體,前者是

6、制度變遷的創(chuàng)新者,策劃者,推動(dòng)者,后者是制度變遷的參與者,實(shí)施者,并且參加收益的再分配過(guò)程.第五,兩個(gè)利益集團(tuán)共同努力去實(shí)現(xiàn)制度變遷,并就可能獲得的創(chuàng)新收入進(jìn)行分配.2,武漢城市圈區(qū)域協(xié)作的制度變遷主體分析對(duì)于武漢城市圈而言,武漢雖與周邊八市地理位置相鄰,風(fēng)土人情相近,但一直以來(lái)都處于彼此分割,各自為政的狀態(tài).行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的剛性束縛使得各城市采取非合作的發(fā)展策略,引致地方保護(hù),產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等種種問(wèn)題,極大地阻礙了城市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展.要改變這種現(xiàn)狀,就必須盡快建立起一套有效的區(qū)域習(xí)作機(jī)制,使圈內(nèi)城市擺脫分割發(fā)展的路徑依賴,在這一制度變遷過(guò)程中,需要不同的制度變遷主體的共同推動(dòng).武漢城市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體呈現(xiàn)多

7、元化,復(fù)雜化的特征,省政府,市政府,企業(yè),個(gè)人,非政府組織都是這一制度變遷過(guò)程的參與者,并各自發(fā)揮不同的作用.結(jié)合武漢城市圈區(qū)域協(xié)作歷史和現(xiàn)狀,可對(duì)上述制度變遷的主體作如下劃分.(1)湖北省政府:作為一省的最高的權(quán)力與決策機(jī)構(gòu),湖北省政府比較早地意識(shí)到建設(shè)武漢城市圈對(duì)于湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義,提出了城市圈的初步發(fā)展戰(zhàn)略,并運(yùn)用行政力量進(jìn)行了一系列制度安排,之后大力推動(dòng)加以實(shí)施,在制度變遷中是毫無(wú)疑問(wèn)的初級(jí)行動(dòng)主體.(2)武漢市政府:作為武漢城市圈的核心城市,武漢城市圈的建設(shè)對(duì)于武漢發(fā)展的重要意義顯而易見(jiàn),武漢城市圈戰(zhàn)略的提出離不開(kāi)武漢市政府的推動(dòng).武漢作為中心城市,自然也是武漢城市圈戰(zhàn)略最堅(jiān)定

8、的支持者與推動(dòng)者,從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō),武漢市政府也可以被歸為初級(jí)行動(dòng)主體.(3)周邊8城市政府:武漢城市圈的建設(shè)需要周邊八市的參與和協(xié)作,一般來(lái)講,政府在強(qiáng)制性制度變遷中應(yīng)該屬于初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體,但就實(shí)際情況看,在當(dāng)前武漢城市圈的建設(shè)中,周邊八市政府始終扮演著”跟跑”的角色.其主要任務(wù)在于響應(yīng)省政府的政策引導(dǎo),實(shí)施本地區(qū)的一些制度安排以配合城市圈的整體建設(shè),協(xié)助省政府推進(jìn)武漢城市圈戰(zhàn)略.因此,現(xiàn)階段周邊城市政府在制度變遷中主要發(fā)揮著次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的作用.(4)城市圈微觀經(jīng)濟(jì)主體:主要包括圈內(nèi)的企,事業(yè)單位及相關(guān)機(jī)構(gòu).它們?cè)谡龑?dǎo)下或是在自身利益最大化的驅(qū)動(dòng)下參與城市圈內(nèi)的協(xié)作進(jìn)程,是制度變遷中的次級(jí)

9、行動(dòng)團(tuán)體.(5)非政府組織(NGO):城市圈內(nèi)的非政府組織在上述制度變遷中也屬于次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體,主要包括行業(yè)協(xié)會(huì),企業(yè)家協(xié)會(huì)以及其他的一些民間組織.它們的主要作用是在其職能范圍內(nèi)協(xié)調(diào)相關(guān)主體間的利益關(guān)系,減少矛盾,避免沖突,促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)主體間的聯(lián)系與協(xié)作.(6)另外還有一類較為特殊的主體,即城市圈內(nèi)專門(mén)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),這一類機(jī)構(gòu)大部分是由政府牽頭組建,成員多為各地方政府及其職能機(jī)構(gòu).其職能根據(jù)區(qū)域內(nèi)的具體J隋況及其組織性質(zhì)而各不相同,主要包括負(fù)責(zé)管理超出單個(gè)城市政府行政轄區(qū)范圍的公共服務(wù)事項(xiàng)以及協(xié)調(diào)城市之間的各種事務(wù),其核心作用在于協(xié)調(diào)城市圈內(nèi)各種事物中的利益關(guān)系,減少摩擦.在現(xiàn)階段我國(guó)城市圈運(yùn)

10、行中,區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)所扮演的角色非常關(guān)鍵,是城市圈區(qū)域協(xié)作過(guò)程中的”推進(jìn)器”與”潤(rùn)滑劑”.盡管這一類機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的政府背景,但根據(jù)其職能與作用,102當(dāng))2oo8年第11期(上)可以界定為上述制度變遷中的次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體.二,制約武漢城市圈區(qū)域協(xié)作的主要問(wèn)題次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體發(fā)展不足湖北省政府與武漢市政府作為制度變遷的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體,在制度變遷中起著發(fā)起與主導(dǎo)的作用,經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)作,基本建立了武漢城市圈發(fā)展的政策框架,制定了具體的發(fā)展戰(zhàn)略,并進(jìn)行了一系列制度安排,有力地推動(dòng)了武漢城市圈的發(fā)展.然而,上述制度變遷進(jìn)程僅僅依靠初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要有廣大次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的推動(dòng),就目前的情況看,武漢城市

11、圈區(qū)域協(xié)作最大的制約因素在于次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的發(fā)展不足.次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是制度變遷的重要參與者與推動(dòng)者.在武漢城市圈區(qū)域協(xié)作的制度變遷中,次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體主要包括周邊城市政府,企業(yè),個(gè)人,非政府組織,區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等.我們可以將其劃分為宏觀與微觀兩個(gè)層次:宏觀層次的主體包括周邊城市政府以及區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);微觀層次的主體包括企業(yè),個(gè)人,非政府組織以及其他一些相關(guān)機(jī)構(gòu),這一層次主體數(shù)量巨大,分布廣泛,是制度變遷中的基礎(chǔ)力量.在城市圈的強(qiáng)制性制度變遷中,如果沒(méi)有他們的參與和推動(dòng),為獲取變遷收益所進(jìn)行的一系列制度安排便只能停留在政府與政策層面,無(wú)法成為具有廣泛約束力的行動(dòng)規(guī)范,制度變遷便有”擱淺”的可能.目前,武漢城

12、市圈協(xié)作制度變遷中所面臨的問(wèn)題也正是來(lái)自以上兩方面,具體表現(xiàn)在次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的數(shù)量,質(zhì)量以及行動(dòng)積極性上,以下從不同次級(jí)行動(dòng)主體的角度分別予以分析.1,周邊8城市政府盡管周邊8市政府目前都對(duì)參與武漢城市圈協(xié)作表現(xiàn)出較高積極性,高層互訪不斷,協(xié)作舉措頻繁出臺(tái),但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,利益永遠(yuǎn)是最根本的決定因素,政府的推動(dòng)并不能長(zhǎng)期替代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利益機(jī)制.早在1987年,同樣是以武漢為中心城市,在多個(gè)省級(jí)政府的推動(dòng)下成立了武漢經(jīng)濟(jì)學(xué)協(xié)作區(qū),由湘鄂贛豫4省30個(gè)城市構(gòu)成,其建立初期項(xiàng)目交流也非常頻繁,對(duì)成員間的協(xié)作起到了一定的推動(dòng)作用.然而,在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的”蜜月期”后,武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的運(yùn)作便逐漸走向平

13、淡,近年來(lái),協(xié)作區(qū)的功能正逐漸被”武漢城市圈”,”常株潭一體化”,”昌九工業(yè)走廊”等新興的一體化組織取代.歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,政府推動(dòng)只能作為區(qū)域協(xié)作的先導(dǎo),而不是主導(dǎo).目前武漢城市圈由政府主導(dǎo),其協(xié)作狀態(tài)的可持續(xù)性值得懷疑.武漢城市圈目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)武漢的”一市獨(dú)大”,武漢市無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)總量,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),交通區(qū)位,投資環(huán)境等方面都處于絕對(duì)的領(lǐng)先地位,對(duì)資金,技術(shù),人才等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必需要素的吸引能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于周邊城市,周邊城市的發(fā)展滯后.建設(shè)武漢城市圈,武漢作為中心城市毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)有很大的發(fā)展,而周邊城市能否從中受益的關(guān)鍵取決于武漢能否形成對(duì)周邊城市有力的帶動(dòng).武漢市目前對(duì)周邊地區(qū)的輻射與帶動(dòng)作

14、用雖然有所提升,但離城市圈發(fā)展的內(nèi)在要求還有不小的差距,在這種情況下,周邊各城市無(wú)法對(duì)參與城市圈協(xié)作的未來(lái)收益形成一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期,直接影響其參與武漢城市圈協(xié)作的積極性,從而制約周邊八市作為次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體作用的發(fā)揮,減緩制度變遷的進(jìn)程.2,區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在制度變遷中,區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也是重要的次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體.參考國(guó)外城市圈建設(shè)的實(shí)踐,城市圈區(qū)域協(xié)作的發(fā)展需要一個(gè)專門(mén)的,具有一定權(quán)威與強(qiáng)制能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的存在.目前,武漢城市圈類似的機(jī)構(gòu)只有2004年成立的推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,主要由省長(zhǎng),各市市長(zhǎng)以及部分職能機(jī)構(gòu)代表組成.相比國(guó)外成熟城市圈的同類機(jī)構(gòu),其在組織形式,機(jī)構(gòu)職能的科學(xué)性,有效性方面還有一定

15、的差距,當(dāng)然這也是由我國(guó)的具體國(guó)隋以及武漢城市圈所處的發(fā)展階段決定的.不可避免地,推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組帶有一定的”臨時(shí)性”與”階段性”色彩,其組織與職能還有待進(jìn)一步深化與完善,這定程度上制約了其作為次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體作用的發(fā)揮.3,企業(yè)目前武漢城市圈內(nèi)微觀層面的協(xié)作明顯滯后于政府協(xié)作的步伐,企業(yè)間的跨區(qū)域協(xié)作尚未全面展開(kāi),各城市的微觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為缺乏.一個(gè)典型的例子就是武漢周邊城市的服裝產(chǎn)業(yè),盡管武漢有著地緣上的優(yōu)勢(shì),但其從原料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售基本上是依托沿海市場(chǎng),對(duì)武漢則是繞城而去.汽車,鋼鐵,電子信息,輕工,食品,醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)雖然在武漢城市圈分布廣泛,卻難以形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián).出現(xiàn)這種局面的主

16、要原因在于武漢城市圈微觀經(jīng)濟(jì)主體參與協(xié)作的主觀意愿不足,導(dǎo)致城市圈協(xié)作難以擴(kuò)散到微觀層面,無(wú)法形成被廣大微觀經(jīng)濟(jì)主體認(rèn)同的制度安排,制約了制度變遷的深入.4,非政府組織目前武漢城市圈內(nèi)企業(yè)家協(xié)會(huì),行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織無(wú)論在數(shù)量與質(zhì)量上都有所不足,除了官方的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外,具有影響力的非官方組織不多,導(dǎo)致其在微觀層面協(xié)作中的協(xié)調(diào)職能難以有效發(fā)揮,作為次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體,對(duì)制度變遷的推動(dòng)不大.三,推進(jìn)武漢城市圈區(qū)域協(xié)作發(fā)展的對(duì)策綜上所述,武漢城市圈協(xié)作制度變遷中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題在于次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的發(fā)展不足,主要體現(xiàn)在數(shù)量,質(zhì)量以及協(xié)作的主觀意愿上.因此,大力培育次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體,擴(kuò)大數(shù)量,提升質(zhì)量,提高協(xié)作積極

17、性是進(jìn)一步推進(jìn)城市圈區(qū)域協(xié)作的關(guān)鍵,可以從以下方面人手.1,建立更有效率的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)目前的推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組更接近于一個(gè)過(guò)渡性機(jī)構(gòu),在今后的發(fā)展中,應(yīng)盡快組織能更為科學(xué)規(guī)范的,具有一定權(quán)威性,有較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力與執(zhí)行能力的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加以取代.一方面是建立跨域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由于武漢城市圈內(nèi)政府的行政隸屬不同,為了更好地加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào),必須加強(qiáng)對(duì)武漢城市圈政府合作的整體調(diào)控,而這種功能是某個(gè)地區(qū)政府所不能勝任的,因此需要上級(jí)政府的參與.目前可對(duì)湖北省推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善,組建武漢城市圈政府合作組織,形成組織章程并設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)如秘書(shū)處,政策研究處等,把合作組

18、織的功能定位在負(fù)責(zé)武漢城市圈政府合作的整體規(guī)劃,監(jiān)督各種政府間合作協(xié)議的簽署及執(zhí)行上,并賦予其相應(yīng)的財(cái)政權(quán)和處罰權(quán).另一方面,武漢城市圈內(nèi)政府之間也可以自愿組成協(xié)作機(jī)構(gòu),增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部處理矛盾的能力,如建立各種人才聯(lián)合分會(huì),旅游聯(lián)合分會(huì),定期舉行會(huì)晤,加強(qiáng)彼此的協(xié)調(diào),以便解決合作中存在的問(wèn)題.2,建立與完善圈內(nèi)城市間的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)參與城市圈協(xié)作的激勵(lì)在城市圈協(xié)作中,收益分配往往呈現(xiàn)不均衡的狀態(tài),各城市在協(xié)作中容易造成摩擦與沖突,因此利益協(xié)調(diào)是有必要的.具體來(lái)說(shuō),在城市圈協(xié)作項(xiàng)目中,利益協(xié)調(diào)方式多種多樣,比如要素的直接轉(zhuǎn)移,間接轉(zhuǎn)移(如產(chǎn)品的流動(dòng)),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,此外還可以通過(guò)協(xié)議制定更合理地分配收

19、益,具體需要根據(jù)合作領(lǐng)域的不同靈活加以運(yùn)用.3,培育行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織,充分發(fā)揮其社會(huì)協(xié)調(diào)作用政府在城市圈協(xié)作與協(xié)調(diào)中居于主體地位,發(fā)揮著重大作用.但是,面對(duì)城市圈內(nèi)微觀層面協(xié)作的缺乏,各地方政府在謀求本地區(qū)利益最大的個(gè)體理性下,試圖通過(guò)政府之間的協(xié)商和會(huì)談來(lái)改善這種局面幾乎是不可能的.在這樣的情況下,城市圈內(nèi)企業(yè)跨區(qū)域協(xié)作的引導(dǎo),服務(wù)與協(xié)調(diào)就必須依賴作為經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)自身的理l生決策和行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整.在此過(guò)程中,行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織可發(fā)揮重大作用.當(dāng)前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用隨著政府職能的轉(zhuǎn)變逐步得到加強(qiáng),尤其是為政府和成員單位提供了大量雙重服務(wù),發(fā)揮了溝通企業(yè)與政府,生產(chǎn)與消費(fèi)的雙重橋梁紐帶作用.具體表現(xiàn)在:一是參與制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃,對(duì)行業(yè)改革與發(fā)展的重要問(wèn)題向政府提出建議,為政府決