石景山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策研究與建議

1、石景山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策研究與建議侯玉蘭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指伴隨現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會進(jìn)步而新產(chǎn)生或被賦予了更多內(nèi)涵的服務(wù)性行業(yè)，包括建立在信息基礎(chǔ)上的新興服務(wù)業(yè)和一部分經(jīng)過改造“再現(xiàn)生機與活力”的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)兩部分?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，本質(zhì)上是市場化和新型工業(yè)化的必然要求。20世紀(jì)90年代以來，世界經(jīng)濟發(fā)生了深刻變化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，并已成為衡量城市現(xiàn)代化、國際化和競爭力的重要標(biāo)志之一。面對我國加入世貿(mào)組織后的新形勢，面對國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景，面對更為激烈的國際國內(nèi)競爭，如何保持優(yōu)勢、搶占先機、全面提升石景山區(qū)服務(wù)業(yè)水平，成為擺在我們面前的一項重要任務(wù)。一、石景山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，石景山

2、區(qū)以良好的投資環(huán)境，吸引了大量服務(wù)業(yè)企業(yè)遷入。新興服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大、私營企業(yè)快速增加，為區(qū)域經(jīng)濟繁榮注入了活力。服務(wù)業(yè)在石景山區(qū)經(jīng)濟舞臺上扮演著重要的角色，對全區(qū)經(jīng)濟增長起著積極的推動作用。其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在社會發(fā)展中的作用日益明顯，成為石景山區(qū)國民經(jīng)濟新的增長點，帶動了石景山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。2004年年底，石景山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共有1042家，占全區(qū)單位數(shù)量的近六分之一。（一）帶動石景山區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長2001年至2004年，石景山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)收入從2001年的14.95億元迅猛增長到2004年的40.13億元。2001-2004年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)對比圖（單位：億元）(略)從上圖可以看出

3、，石景山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然出現(xiàn)過波動，但總體趨勢依然是上升的。另外，由于2004年的數(shù)據(jù)是以經(jīng)濟普查代替年報，而普查的統(tǒng)計范圍又與以前年度不同，不再以注冊地為主，而是嚴(yán)格按照經(jīng)營地劃分，所以這也是波動幅度較大的另一個原因。但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起與迅速發(fā)展是勢不可擋的。（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)人員的主渠道隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為吸納人員就業(yè)的主渠道。截止到2004年年底，石景山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有從業(yè)人員2.2萬人，占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的415%，比2001年同期上升了14.1個百分點。（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位數(shù)量穩(wěn)定幾年來，石景山區(qū)堅持全方位對外開放方針，著力改善投資環(huán)境，采取更加優(yōu)惠的政策，積極引進(jìn)

4、科技含量高和規(guī)模較大的企業(yè)，并且以良好的政策環(huán)境、外部環(huán)境吸引著這些企業(yè)“既來之、則安之”，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比例不斷加大，構(gòu)筑石景山區(qū)經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。2001年以來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在石景山區(qū)服務(wù)業(yè)中的比重一直較穩(wěn)定。2004年年底，石景山區(qū)服務(wù)業(yè)共有2475家。其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有1042家，占服務(wù)業(yè)的近一半。（四）房地產(chǎn)管理業(yè)，文化、教育業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中增長最快的行業(yè)從行業(yè)角度看，由房地產(chǎn)管理業(yè)、文化、教育業(yè)等行業(yè)構(gòu)成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展日益突出。2004年共實現(xiàn)收入40.13億元，與2003年相比增長了一倍多。1、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速自北京申辦2008年奧運會成功后，房地產(chǎn)業(yè)便一路領(lǐng)先快速發(fā)展

5、，為石景山區(qū)的發(fā)展建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年年底，石景山區(qū)房地產(chǎn)業(yè)共有178家，比2003年增長了近兩倍，共實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入18.9億元，比2003年同期增長45.4%；上繳稅金1.23億元，比2003年同期增長兩倍多。房地產(chǎn)開發(fā)2004年完成投資額16.3億元，與2003年同期相比翻了一番。2004年石景山區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)共完成營業(yè)收入16.5億元，占全部房地產(chǎn)業(yè)的87.3%；上繳各項稅金1.05億元，占全部房地產(chǎn)業(yè)的85.4%。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)成為經(jīng)濟總量中另一主要產(chǎn)業(yè)。2、文化、教育業(yè)蓬勃發(fā)展文化、教育業(yè)的發(fā)展既是時代的需要，同時也是石景山區(qū)開展“三區(qū)”建設(shè)的需要。

6、進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對文化知識的需求日益增加，石景山區(qū)以建設(shè)文明石景山、學(xué)習(xí)型城區(qū)為目標(biāo)，增加對教育的投入，為文化、教育業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。截至2004年年底，全區(qū)文化、教育業(yè)共有341家，其中文化業(yè)實現(xiàn)收入7.95億元，比2003年增長了一倍多，石景山區(qū)對教育的投入達(dá)到9.95億元。（五）娛樂業(yè)形勢喜人娛樂業(yè)是21世紀(jì)的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。石景山以綠色都市休閑旅游區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以石景山游樂園為代表的娛樂業(yè)，緊緊抓住商機，春節(jié)“洋廟會”、五一黃金周和暑期嘉年華吸引大量游客，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。以2004年為例，全區(qū)娛樂業(yè)共接待游人1464.3萬人，實現(xiàn)營業(yè)

7、收入0.9億元，上繳稅金0.1億元，均比2003年增長了一倍。特別是石景山區(qū)引進(jìn)了全世界最大的“正宗”環(huán)球嘉年華，自2004年7月2日在石景山區(qū)北京國際雕塑公園開業(yè)以來，一直備受矚目。在給首都人民提供了一個現(xiàn)代休閑娛樂場所的同時，也拉動了石景山區(qū)經(jīng)濟增長。截止到2004年8月22日，環(huán)球嘉年華（北京）投資有限公司石景山分公司實現(xiàn)營業(yè)收入1.4億元，上繳稅金931.2萬元。二、石景山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題（一）經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理雖然石景山區(qū)2004年的主要經(jīng)濟指標(biāo)均保持了兩位數(shù)的增長，但在城八區(qū)中，石景山區(qū)的經(jīng)濟總量仍然很小，地區(qū)生產(chǎn)總值僅比崇文區(qū)高，排在第7位。二產(chǎn)仍占全區(qū)經(jīng)濟總量的7

8、0%以上，三產(chǎn)比重低于全市的平均水平。石景山區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占比重過高，直接影響就是對財政的貢獻(xiàn)低。所以要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（二）就業(yè)形勢嚴(yán)峻石景山區(qū)是北京市重工業(yè)區(qū)，有首都鋼鐵總公司等國有大中型企業(yè)數(shù)家，為北京市的經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，近幾年來，一方面受宏觀調(diào)控和大企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，失業(yè)人數(shù)不斷增多，另一方面是招商引資力度不夠，引進(jìn)的增量小，就業(yè)崗位不多,石景山區(qū)就業(yè)再就業(yè)壓力依然較大。截止到2004年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為9922人，比上年同期增加15.7%；再就業(yè)人數(shù)為9249人，比上年同期提高15.7%。就業(yè)問題解決不好，勢必影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。隨著

9、國家宏觀調(diào)控措施進(jìn)一步到位，以及石景山區(qū)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，失業(yè)群體不斷加大，石景山區(qū)在崗職工人數(shù)逐年下降，城鎮(zhèn)登記人員就業(yè)率呈“V”字型發(fā)展，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年上升，就業(yè)矛盾進(jìn)一步加劇。因此應(yīng)盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)機會，為石景山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小1、從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)行業(yè)如商貿(mào)餐飲、運輸郵電、社會服務(wù)業(yè)所占份額較大，而符合時代特點、融合了現(xiàn)代高科技水平、具有旺盛市場需求和巨大發(fā)展?jié)摿Φ能浖?wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、旅游、文化、教育等新興行業(yè)卻仍處于發(fā)展初期，規(guī)模小，尚未成為第三產(chǎn)業(yè)的主體，對石景山區(qū)經(jīng)濟增長的帶動作用還沒體現(xiàn)出來。因此，石景山區(qū)要加快第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)

10、構(gòu)的調(diào)整。2、小規(guī)模企業(yè)多，市場競爭力不強。從全區(qū)看，截止到2004年年底，全區(qū)正常營業(yè)的服務(wù)業(yè)有2475家，由于企業(yè)規(guī)模不同，經(jīng)營內(nèi)容不同，服務(wù)對象不同，收入差距大。石景山區(qū)營業(yè)收入超千萬元的大戶有89家，完成收入44.7億元，占服務(wù)業(yè)收入的75.3%。營業(yè)收入在100萬元以下的單位有2020家，完成收入2.5億元。盡管新興服務(wù)業(yè)有了長足發(fā)展，但經(jīng)濟效益好、服務(wù)功能強的企業(yè)仍集中在少數(shù)幾家單位。從全市看，截至2004年底，全市服務(wù)業(yè)營業(yè)收入500萬元以上的企業(yè)有6000余家，石景山區(qū)只有57家，僅占0.1%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅有39家。三、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的趨勢和前景（一）大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然性

11、石景山區(qū)是一個工業(yè)區(qū)，走工業(yè)化道路必須突出自身的特點。實踐證明，重點發(fā)展冶煉等重工業(yè)的道路并不適合石景山區(qū)。因為北京是嚴(yán)重缺水的城市，電力不足，而且，重工業(yè)的發(fā)展往往伴隨著一定程度的環(huán)境污染，不利于保護文化古都的風(fēng)貌。但是，石景山區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢、人才智力優(yōu)勢和文化資源優(yōu)勢。因此，石景山區(qū)走工業(yè)化道路，不應(yīng)是在傳統(tǒng)工業(yè)項目上進(jìn)行選擇，而應(yīng)當(dāng)與擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點相配合，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力扶持教育、文化、信息咨詢服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對石景山區(qū)GDP和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義現(xiàn)代

12、服務(wù)業(yè)是城市現(xiàn)代化、國際化的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要增長點，也是石景山區(qū)經(jīng)濟重要組成部分。因此要集中力量發(fā)展知識密集、占地少、附加值高、符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方向和群眾消費需求變化、市場前景廣闊的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點吸引信息和計算機技術(shù)應(yīng)用、國際金融保險業(yè)、社會中介機構(gòu)以及具有較大規(guī)模和實力的科技企業(yè)總部及研發(fā)銷售中心落戶石景山，促進(jìn)符合石景山區(qū)實際的高科技產(chǎn)業(yè)逐步形成。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是石景山區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障。（三）奧運帶來的機遇北京奧運經(jīng)濟發(fā)展正在形成一個巨大的市場，預(yù)計未來幾年里北京奧運投資和消費市場的總需求將超過30000億元人民幣。未來市政府重點扶

13、持的四大產(chǎn)業(yè)中有三項是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括知識型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)。石景山區(qū)要抓住中央、北京市對首鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加石景山區(qū)綜合財力。四、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建議及措施（一）將首鋼北部廠區(qū)和石景山毗鄰處部分土地統(tǒng)一納入中關(guān)村高科技園區(qū)的統(tǒng)一功能園區(qū)規(guī)劃，是國家和北京市政府針對首鋼搬遷在制度、政策等方面高度關(guān)注和扶持舉措的重要體現(xiàn)。首鋼雖然實施調(diào)整搬遷，但設(shè)計力量強大的首鋼設(shè)計院將仍然留在石景山區(qū)，為石景山區(qū)未來發(fā)展高科技含量的工業(yè)設(shè)計行業(yè)提供了一流載體。石景山區(qū)向北京市提出工業(yè)設(shè)計行業(yè)發(fā)展政策扶持要求，如設(shè)計企業(yè)應(yīng)在稅收減免上享受國家高新技術(shù)企業(yè)政策，以體現(xiàn)國家對創(chuàng)

14、意產(chǎn)業(yè)的扶持。發(fā)揮工業(yè)設(shè)計基地的示范作用，以北京乃至華北地區(qū)制造業(yè)為依托，快速形成北京工業(yè)設(shè)計生產(chǎn)和交易基地，占據(jù)華北現(xiàn)代制造業(yè)供應(yīng)鏈高端，將首鋼北部廠區(qū)和石景山毗鄰處部分土地統(tǒng)一納入中關(guān)村高科技園區(qū)的功能園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，是北京市營造環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃的最佳決策。（二）以數(shù)字娛樂、信息安全和工業(yè)設(shè)計三大特色專業(yè)化基地為主發(fā)展創(chuàng)意型科技服務(wù)業(yè)。即重點以北京市數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，發(fā)展以游戲軟件開發(fā)和數(shù)字影視制作為核心的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)；以北京信息安全產(chǎn)業(yè)基地為依托，發(fā)展以信息安全系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵信息安全技術(shù)為核心的信安產(chǎn)業(yè)；以現(xiàn)代制造設(shè)計技術(shù)為核心的工業(yè)設(shè)計服務(wù)業(yè)。具體而言

15、，石景山區(qū)創(chuàng)意型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要依托園區(qū)建設(shè)，爭取國家優(yōu)惠政策支持，形成對同類企業(yè)的磁力吸引效應(yīng)，最終形成特色經(jīng)濟園區(qū)，成為地區(qū)經(jīng)濟支柱，并在全國同行業(yè)具有示范作用。（三）石景山區(qū)依托城市建設(shè)，鞏固提升房地產(chǎn)業(yè)，重點培育科技信息咨詢業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和文化娛樂、醫(yī)療保健、體育健身等服務(wù)業(yè)。完善房地產(chǎn)交易市場，促進(jìn)房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等中介市場發(fā)展。大力發(fā)展生活用品配送、家政服務(wù)、家電維修等有利于提高居民生活品質(zhì)的社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極扶持文化娛樂等文化企業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)型醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展。通過發(fā)展體育健身俱樂部帶動體育事業(yè)向企業(yè)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）進(jìn)

16、一步挖掘石景山區(qū)旅游業(yè)潛力，充分發(fā)揮對服務(wù)業(yè)的拉動作用。旅游業(yè)是21世紀(jì)的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，它是帶動交通、餐飲、購物、通信、金融等一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”產(chǎn)業(yè)。石景山區(qū)應(yīng)充分利用旅游資源豐富的優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘潛力，把旅游業(yè)做得更大更好，不僅要“秀色怡人”，更要“秀色留人”，從游、玩、購、食、娛等多個方面、層次延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以取得更好的經(jīng)濟效益。石景山區(qū)可以利用石景山游樂園“洋廟會”、五一、十一游園會吸引大量的游客，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益。（五）由于石景山區(qū)是重工業(yè)區(qū)，首鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)轉(zhuǎn)居富余勞動力，使石景山區(qū)面臨嚴(yán)重的就業(yè)壓力，這要求就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、信息服務(wù)、中

17、介服務(wù)等服務(wù)部門發(fā)揮更大的作用。要結(jié)合石景山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，與計劃經(jīng)濟部門協(xié)調(diào)、配合，為石景山區(qū)新辦企業(yè)的用人需求，有針對性地超前做好定向培訓(xùn)，實現(xiàn)“就業(yè)培訓(xùn)為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、發(fā)展促進(jìn)就業(yè)”的雙贏。（六）以創(chuàng)新機制，優(yōu)化措施來保證石景山區(qū)工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性互動。石景山區(qū)是重工業(yè)區(qū)，工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性互動需要一個良好的環(huán)境和過硬的措施才能實現(xiàn)，這要求我們一要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，要根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢，結(jié)合實際，創(chuàng)新發(fā)展思路，高起點、高品位制定全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定鼓勵和促進(jìn)石景山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。把首鋼工業(yè)企業(yè)改制與為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供良好的發(fā)展空間結(jié)合起來，引

18、進(jìn)一批像沃爾瑪、物美、小白羊、大中一類的知名企業(yè)，培育一些具有較大規(guī)模效益的現(xiàn)代連鎖經(jīng)營企業(yè)集團和物流配送企業(yè)集團，提升石景山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量。（七）打造在北京具有一定影響力的石景山區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)的完整體系。石景山區(qū)未來發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，只有將恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)與商務(wù)相結(jié)合，才能打造出有特色的商務(wù)區(qū)。而會展業(yè)和休閑娛樂業(yè)的發(fā)展恰為打造特色商務(wù)區(qū)提供了發(fā)展條件。利用首鋼搬遷后騰出的大片土地資源，結(jié)合永定河水岸經(jīng)濟發(fā)展和西部開發(fā)建設(shè)，以專業(yè)化中型會展起步大力發(fā)展會議展覽服務(wù)業(yè)群，重點在中西部地區(qū)發(fā)展高檔會議中心和中型專業(yè)展覽；在中東部沿長安街延長線結(jié)合銀河商務(wù)區(qū)和京燕酒店商務(wù)區(qū)建設(shè)發(fā)展高檔商務(wù)辦公，圍繞商務(wù)與會展兩大核心發(fā)展商務(wù)地產(chǎn)、