三鹿奶粉事件的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、三鹿奶粉事件的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析    摘要:三鹿的“三聚氰胺”奶粉導(dǎo)致眾多嬰兒患腎結(jié)石的事件一經(jīng)曝光，社會各界倍感震驚。面對這類食品安全問題以及企業(yè)的不良經(jīng)營行為，公眾最直接的反應(yīng)是道德譴責(zé)和倫理呼吁。人們會本能地指責(zé)相關(guān)企業(yè)沒良心，并要求企業(yè)強(qiáng)化道德自律和社會責(zé)任感。但這樣的道德譴責(zé)和倫理呼吁雖然合理，卻不得要領(lǐng)。因為，造成企業(yè)行為扭曲的根本原因不在于企業(yè)家的個人道德傾向，而在于中國的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境。本文擬從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對這一事件進(jìn)行分析和思考，期望對我國乳品企業(yè)未來的發(fā)展有所啟迪。 關(guān)鍵詞:三鹿奶粉；制度；政策 一、關(guān)于三鹿奶粉事件 近來，三鹿奶

2、粉被污染導(dǎo)致眾多嬰兒患腎結(jié)石的事件一經(jīng)媒體披露，可以說是盡人皆知，一種叫做三聚氰胺的化工原料進(jìn)入了人們的視野，那就是添加在原奶或奶粉中可以使蛋白質(zhì)增加的成分，正是它導(dǎo)致了眾多嬰幼兒致病甚至死亡。 雖然這一消息一經(jīng)公布，三鹿奶粉即被緊急召回，北京、上海、天津等地的三鹿奶粉紛紛下架，消費(fèi)者被退還了相應(yīng)的款項，但喝過三鹿產(chǎn)品的人們還是心有不安，不知是否埋下了不安全的隱患，因為毒奶粉之類的有毒食品帶給人們的傷害實在是太大了。從近些年先后披露出的蘇丹紅、多寶魚、大頭奶粉等事件中，人們看到食品領(lǐng)域的安全問題頻頻威脅著人們的身體健康，這些有毒食品被曝光后，人們甚至在預(yù)言下一個毒食品是什么，三鹿奶粉緊隨其后，

3、不幸言中，三聚氰胺這個新名詞進(jìn)入人們的視野。所不同的是，這一事件波及的范圍更廣、影響更為惡劣。因為奶粉是許多人尤其是嬰幼兒的必需品，而三鹿又是眾所周知的品牌。 然而，事態(tài)的發(fā)展情況和檢測的結(jié)果超出了人們的預(yù)期和想象，讓人再一次震撼，22家企業(yè)69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺，其中作為中國乳業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)伊利、蒙牛位列其中未能幸免。結(jié)果讓消費(fèi)者大跌眼鏡，也讓對國產(chǎn)奶粉品牌抱著一線希望的消費(fèi)者的希望被無情的打破。 針對三鹿奶粉事件的前因和后果，本文擬從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對此進(jìn)一步分析，希望對我國乳品企業(yè)未來的發(fā)展有所啟迪。 二、制度安排與個體行為：一個分析框架 1.制度安排與主體行為 企業(yè)的生產(chǎn)

4、行為與當(dāng)前的社會制度密不可分。如果制度的安排鼓勵提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，并對實施這種行為的主體給予激勵，則廠商就會通過技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)品創(chuàng)新、改進(jìn)質(zhì)量、完善服務(wù)等一系列生產(chǎn)性措施來最大化其利潤；反之，如果制度不完善，使得企業(yè)通過非生產(chǎn)性經(jīng)營行為，如制假售假、污染環(huán)境、偷稅漏稅、坑蒙拐騙等就能獲得較好收益，那么這類經(jīng)營行為必然泛濫成災(zāi)。這樣，整個社會將成為廠商追求利潤最大化的犧牲品。 2.現(xiàn)有體制下的企業(yè)行為與制度安排 改革開放以來，各級政府成為追求經(jīng)濟(jì)增長和財政收入最大化的積極主體，這導(dǎo)致地方政府之間圍繞經(jīng)濟(jì)增長展開了激烈的競爭。由于地方經(jīng)濟(jì)增長和財政收入最大化與企業(yè)發(fā)展高度正相關(guān)，相當(dāng)多的地方政府為保

5、障地方經(jīng)濟(jì)增長和財政收入，采用種種保護(hù)主義措施來扶持地方企業(yè)的發(fā)展，甚至不惜姑息地方企業(yè)的各種非生產(chǎn)性經(jīng)營行為。 由于政府掌握著不受制約的壟斷性權(quán)力，任何行為主體一旦處于政府的有效保護(hù)之下，其他社會力量就難以與之抗衡。其中，尤以普通消費(fèi)者的地位最為弱勢。因為，中國的消費(fèi)者人數(shù)雖多，但高度分散，在受到企業(yè)非生產(chǎn)性經(jīng)營行為傷害時，根本不可能有效保護(hù)自己，甚至連企業(yè)經(jīng)營行為及其產(chǎn)品質(zhì)量的基本真相都無從得知。在這樣的制度環(huán)境中，各地廠商只要不違背政府追求高增長和財政收入的目標(biāo)，不引發(fā)大的公共危機(jī)，就可以依托政府保護(hù)大肆制假售假。由此，整個中國的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境被嚴(yán)重毒化，在這樣的環(huán)境中，實際起作用的篩選機(jī)

6、制是假勝真敗，企業(yè)只要不愿被淘汰出局，就只能制假售假，潔身自好是死路一條。也就是說，是扭曲了的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境孕育著沒良心的企業(yè)。 更重要的是，源于政府行政保護(hù)的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境扭曲并非奶制品行業(yè)的獨有現(xiàn)象，它其實在我國各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的普遍存在。這也是我國改革開放以來假冒偽劣現(xiàn)象層出不窮的根本原因。因此，僅僅懲治此次事件中的直接責(zé)任人，即使遏制了奶制品行業(yè)中的制假售假，仍不能觸及其他領(lǐng)域中的類似問題。 市場是制度的集合，市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)有賴于明確的制度規(guī)范；同時，制度屬于公共品，制度的有效供給主要靠政府。我國非生產(chǎn)性經(jīng)營行為泛濫成災(zāi)的現(xiàn)實表明，政府部門未能在提供市場競爭規(guī)范方面盡到責(zé)任。因為，在企業(yè)

7、間存在激烈競爭的情況下，不打擊非生產(chǎn)性經(jīng)營行為，就是懲罰生產(chǎn)性經(jīng)營行為，久而久之，必定是“劣幣驅(qū)逐良幣”，整個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中將只剩下熱衷于非生產(chǎn)性經(jīng)營行為的廠商。因此，如果體制得不到有效的改革，即使奶制品中不再有三聚氰胺，但奶制品廠商的非生產(chǎn)性經(jīng)營行為卻未必就能絕跡。很可能沒過多久，性質(zhì)類似的行為又改頭換面，卷土重來，而消費(fèi)者對其仍是防不勝防。因為，扭曲的產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境沒得到根治，處于變態(tài)競爭中的企業(yè)仍將要面對假勝真敗的逆淘汰壓力。 三、保障企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的政策選擇 制度與制度的實施是兩個相對獨立的概念，保證企業(yè)提供產(chǎn)品的質(zhì)量一方面需要完善的制度，另一方面更需要有效的制度實施機(jī)制。在理論上開發(fā)適合于我

8、國企業(yè)的競爭機(jī)制和理論框架，在實證層次上健全產(chǎn)品質(zhì)量保障監(jiān)督體系，探索規(guī)范企業(yè)行為的制度平臺。 1.加強(qiáng)法制建設(shè)，健全和完善市場競爭體系 有效的法律制度供給是保障市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，因為制度本性使制度在一個社會中的主要作用是通過建立一個人們相互作用的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來減少不確定性。有關(guān)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究分析指出：有效制度為經(jīng)濟(jì)主體的行為提供了穩(wěn)定預(yù)期，減少了不確定性，從而能夠更好實現(xiàn)自身利益；有效制度能夠發(fā)揮對行為主體的約束功能，促成主體間的互利合作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；有效制度能夠發(fā)揮對行為主體的激勵功能，鼓勵其創(chuàng)新，促進(jìn)社會福利的提高。 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“除非現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)組織是有效率的，否則經(jīng)濟(jì)增長

9、不會簡單地發(fā)生。個人或企業(yè)必然受刺激的驅(qū)使去從事合乎社會需要的活動?！币虼?，規(guī)范的市場競爭機(jī)制應(yīng)具備兩項功能：一是通過確保那些致力于技術(shù)發(fā)明、進(jìn)行市場創(chuàng)新活動、投入有效經(jīng)濟(jì)要素的企業(yè)獲得較高而又合法的利潤，以達(dá)到激勵和示范效應(yīng)；二是限制和懲罰那些靠制假售假、坑蒙拐騙獲得非法高額收益的企業(yè)，以維護(hù)良好的競爭環(huán)境。 只有完善的制度與法規(guī),才能使得執(zhí)法部門有法可依,使制售有毒食品者有法可畏。同時,還可以阻斷地方保護(hù)主義的法律退路,讓執(zhí)法部門為其在執(zhí)法過程中的不作為付出法律代價,促使政府迅速向責(zé)任政府過渡。 2.縱向一體化上游奶源企業(yè) “得奶源者得天下”，作為對上游奶源有著高度依賴的乳品企業(yè)來講此次事

10、件是對這句話更好的詮釋，只有好的奶源才能加工出好的產(chǎn)品，脫離了這一實際問題只是去追求設(shè)備的先進(jìn)性、營銷手段的先進(jìn)性和企業(yè)理念的前瞻性，只能是緣木求魚。因此，針對奶源環(huán)節(jié)，如果企業(yè)采取縱向一體化的策略，在質(zhì)量上就可得以保證。 縱向一體化能夠有效抑制上游奶源的機(jī)會主義行為，降低了道德風(fēng)險的發(fā)生，在通常情況下，人們以及企業(yè)之間的高度信任關(guān)系是難以建立和維持的，因為信息不對稱往往是一個經(jīng)濟(jì)社會的常態(tài)，企業(yè)間的交易很容易陷入一次性的交易的囚徒困境博弈之中。同時，如果企業(yè)自主擁有奶源，就不存在上、下游企業(yè)之間的委托代理關(guān)系，這樣就能夠及時掌握供應(yīng)信息，保證奶源的質(zhì)量，這就是福建長富牛奶“身經(jīng)百測”的原因所

11、在。 3.建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證和檢測機(jī)制 企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量需要方方面面的維持才能很好保證，失去了檢測的質(zhì)量，形同虛設(shè)如聾子的耳朵只能是一個擺設(shè)，而沒有監(jiān)督的檢測無疑等同與掩耳盜鈴只能自己給自己以安慰，因此建立有效的監(jiān)督檢測機(jī)制刻不容緩。 首先，可以建立類似于奧運(yùn)會有關(guān)興奮劑一樣的檢測制度，所有的奶粉出廠產(chǎn)品的樣品保存多年以供檢測；其次，奶粉的生產(chǎn)過程從原料到奶粉最終出廠多屬于流水線作業(yè)。不論哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都會使得最終的產(chǎn)品不合格。倘若只加大產(chǎn)品出廠時的質(zhì)檢，那么就相對地增加了不確定性的成本。要想保障質(zhì)量就必須確保每一個環(huán)節(jié)都正常有序，因而產(chǎn)品質(zhì)量的檢測和監(jiān)督就必須覆蓋整個過程； 再次，采取

12、更加嚴(yán)格和科學(xué)的檢測方法，有時一直想著蛋白質(zhì)高就值得贊賞，可是我們也應(yīng)該想象到過高的水平也可能意味著“病變”。此前媒體報道工業(yè)原料三聚氰胺摻雜在奶粉中卻沒有被發(fā)現(xiàn)，只是因為檢測奶粉的蛋白質(zhì)含量的方法只是單一的檢測氮的含量。由此可見，我們必須對檢測方法加以改進(jìn)； 最后，對于企業(yè)而言，僅僅建立企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)控體系、質(zhì)量檢測體系、送檢制度、市場抽查制度等質(zhì)量保證體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)該考慮引入第三方的產(chǎn)品檢測制度，以保證企業(yè)的長治久安。 4.加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共管理能力 三鹿奶粉事件反映了我國的政府部門在市場競爭規(guī)范的供給上失靈，根本原因就在于我國的政府本身就是一種追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營性

13、主體，同時又掌握著不受約束的行政權(quán)力，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中既是運(yùn)動員，又是裁判員。當(dāng)政府一心追求自身的經(jīng)濟(jì)效益最大化時，任何與其目標(biāo)相左的社會利益都可能遭到侵害，而社會對此卻缺乏有效的制衡和糾偏手段。因此，要想遏制產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中泛濫成災(zāi)的非生產(chǎn)性經(jīng)營行為，當(dāng)務(wù)之急在于轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變不是削弱政府的作用, 而是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和功能,精簡機(jī)構(gòu),提高政府的效率和實際能力, 同時合理界定其行為的邊界。 首先，要從根本上克服政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中兼具運(yùn)動員和裁判員兩種職能所帶來的角色沖突和功能障礙，建立起適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會法治框架；其次，政府職能部門所做的應(yīng)該是對企業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)督，即制定標(biāo)準(zhǔn)推行標(biāo)

14、準(zhǔn)檢驗執(zhí)行監(jiān)督檢查；最后，不僅“三鹿奶粉”事件，當(dāng)下很多重大安全事故，耳熟能詳?shù)亩嗍恰斑\(yùn)動執(zhí)法”、事后執(zhí)法，杜絕隱患最有力的日常執(zhí)法卻常常缺位、錯位。政府行政體制改革，一個重要目標(biāo)就是轉(zhuǎn)變職能，各類政府職能部門只有徹底從動力、監(jiān)督、方式上增強(qiáng)公共管理水平，才有可能及時有效杜絕問題產(chǎn)品貽害無窮。 我們當(dāng)前應(yīng)該重振國內(nèi)奶粉市場，只有通過大批量的檢驗，給老百姓提供放心的產(chǎn)品，才有可能扭轉(zhuǎn)這一頹勢。不僅是單純的奶粉行業(yè)，在國內(nèi)的其它食品領(lǐng)域，我們都應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管和檢測力度。只有我們的民族品牌真正經(jīng)得住檢驗，我們的民族品牌才有真正的生命力。我想，三鹿奶粉事件雖然有很多負(fù)面影響，但是同時也給我們帶來了一個契機(jī)，我們正好借勢造勢，對食品市場進(jìn)行一次殲滅式的大檢查，徹底消