從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移_金融危機(jī)背景下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

1、一、問(wèn)題的提出2008年下半年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)使歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重的衰退，給中國(guó)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重打擊，產(chǎn)品外需嚴(yán)重萎縮。中國(guó)沿海地區(qū)制造業(yè)企業(yè)的訂單銳減，出口大幅下滑。為了穩(wěn)定外貿(mào)出口，國(guó)家連續(xù)7次提高出口退稅率，出口退稅率平均達(dá)到135，仍難以扭轉(zhuǎn)凈出口負(fù)增長(zhǎng)的局面。出口大幅下滑使沿海外貿(mào)企業(yè)處境艱難，許多企業(yè)采取減產(chǎn)、停產(chǎn)、甚至倒閉的方式來(lái)應(yīng)對(duì)，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)失業(yè)。返鄉(xiāng)后農(nóng)民工家庭失去收入來(lái)源，而且從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)心理落差巨大，返鄉(xiāng)后很難適應(yīng)。因此無(wú)論從破解“三農(nóng)”難題轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還是應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)可能引起的社會(huì)問(wèn)題來(lái)講，農(nóng)

2、民工的困境必須引起足夠的重視。沿海地區(qū)的外向型勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，走的是廉價(jià)產(chǎn)品路線，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率低，產(chǎn)品附加值低。長(zhǎng)期低價(jià)出口使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加倚重出口，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求嚴(yán)重不足，也使產(chǎn)業(yè)無(wú)法獲得升級(jí)和創(chuàng)新。粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼，要求經(jīng)濟(jì)從注重?cái)?shù)量向講究質(zhì)量轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題現(xiàn)在是并且長(zhǎng)期是中國(guó)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。當(dāng)前金融危機(jī)背景下沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。長(zhǎng)期來(lái)看，內(nèi)需不足是困擾中國(guó)發(fā)展的痼疾，粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)渡過(guò)改革深化期，才能又好又快發(fā)展。本文

3、提出，轉(zhuǎn)變目前的“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”模式，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”模式，能夠成為解決這些問(wèn)題的一條有效途徑。二、“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式”向“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”轉(zhuǎn)變1“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式”的形成及主要特征改革開(kāi)放中實(shí)行的新型土地承包制度極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被釋放出來(lái)，為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛和高速增長(zhǎng)提供了低廉的勞動(dòng)力要素支撐，使沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。沿海地區(qū)發(fā)展出口加工經(jīng)濟(jì)，用低廉成本從事來(lái)料加工、出口貿(mào)易，起初當(dāng)?shù)氐氖Ｓ噢r(nóng)村勞動(dòng)力流向這些制造企業(yè)就能滿足需求，隨著加工型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量需求增加，同時(shí)要求用更多低廉的勞動(dòng)力成從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移金融危機(jī)背景下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑穆

4、建新內(nèi)容提要：在金融危機(jī)背景下，中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，出口急劇萎縮，沿海企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)甚至倒閉，大量農(nóng)民工面臨失業(yè)返鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)失業(yè)的困境。中國(guó)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，即由以出口導(dǎo)向、勞動(dòng)力密集型制造業(yè)、異地就業(yè)為主要特征的“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需驅(qū)動(dòng)、沿海勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)為主要特征的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”模式；在此基礎(chǔ)上，該文提出應(yīng)當(dāng)盡快建立適當(dāng)?shù)闹贫劝才藕蜋C(jī)制激勵(lì)，促使模式轉(zhuǎn)變；最后提出一些具體的政策建議。關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整剩余勞動(dòng)力出路中圖分類號(hào)：F3236文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10092382（2009）11007505國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：2009年上半年G

5、DP 增長(zhǎng)的三大需求中，最終消費(fèi)、投資和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為534、876、負(fù)41。據(jù)2009年2月2日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)，陳錫文介紹，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的抽樣調(diào)查，推算出全國(guó)13億外出就業(yè)農(nóng)民工中，約2千萬(wàn)人由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒(méi)有找到工作就返鄉(xiāng)了。三農(nóng)問(wèn)題MODERN ECONOMIC RESEARCH2009年第11期現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討表1兩種轉(zhuǎn)移模式比較注：本表及本文將東部沿海地區(qū)視為典型的高梯度區(qū)域，將中西部地區(qū)視為典型的低梯度區(qū)域；將勞動(dòng)力密集型制造業(yè)作為典型的研究對(duì)象，在“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”模式中是高梯度地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”模式中的主要轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。模式主要特征“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”

6、模式“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”模式對(duì)應(yīng)的發(fā)展階段改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)改革深化期在優(yōu)化調(diào)整中發(fā)展需求導(dǎo)向出口導(dǎo)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)區(qū)域特征東部沿海地區(qū)（高梯度區(qū)域）工業(yè)化中期工業(yè)化后期或后工業(yè)化中西部地區(qū)（低梯度區(qū)域）工業(yè)化初期快速工業(yè)化產(chǎn)業(yè)特征東部沿海地區(qū)（高梯度區(qū)域）勞動(dòng)力密集型制造業(yè)資本技術(shù)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中西部地區(qū)（低梯度區(qū)域）農(nóng)業(yè)、初級(jí)加工業(yè)勞動(dòng)力密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)勞動(dòng)力特征東部沿海地區(qū)（高梯度區(qū)域）大量低成本、高替代性、熟練勞動(dòng)力一定數(shù)量高素質(zhì)、低替代性勞動(dòng)力中西部地區(qū)（低梯度區(qū)域）豐裕剩余勞動(dòng)力返鄉(xiāng)失業(yè)勞動(dòng)力農(nóng)村剩余勞動(dòng)力勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合方式異地結(jié)合就近結(jié)合就業(yè)特征異地就業(yè)離土離鄉(xiāng)就地

7、就近就業(yè)離土不離鄉(xiāng)本來(lái)支撐價(jià)格低廉的出口商品，于是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中西部地區(qū)和人口大省的勞動(dòng)力開(kāi)始大量流入東部，而當(dāng)?shù)卣矘?lè)見(jiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，一方面可以減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，另一方面外出務(wù)工收入大部分回流，能夠增加勞動(dòng)力輸出地的資本流入?？梢哉f(shuō)，正是勞動(dòng)力的自由流動(dòng)使沿海地區(qū)，即使在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸的今天，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有馬上消失。中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年的高速增長(zhǎng)，造就了剩余勞動(dòng)力向東部沿海地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力要素與其他生產(chǎn)要素的異地結(jié)合，一方面勞動(dòng)力滿足了其再生產(chǎn)所需，另一方面資本等其他生產(chǎn)要素憑借廉價(jià)勞動(dòng)力迅速完成了積累?！皠趧?dòng)力轉(zhuǎn)移模式”的主要特征為：沿海地區(qū)以出口加工貿(mào)易為

8、主、制造業(yè)主要為低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而豐裕且自由流動(dòng)的勞動(dòng)力供給沿海地區(qū)，降低了勞動(dòng)力成本，造成了異地就業(yè)。2“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式”形成的積弊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向沿海地區(qū)流動(dòng)，為沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)，也積累了不少突出矛盾，如工資增長(zhǎng)緩慢，環(huán)境壓力增大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯緩，區(qū)域發(fā)展差距加大等。金融危機(jī)導(dǎo)致的出口疲軟使得這些積弊更加凸顯。（1）中國(guó)整體上的低工資導(dǎo)致內(nèi)需嚴(yán)重不足。沿海地區(qū)是從出口加工貿(mào)易開(kāi)始發(fā)展的，大量轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受雇于外向型企業(yè)，而外向型企業(yè)能夠承受的最高勞動(dòng)力價(jià)格由國(guó)際市場(chǎng)、匯率變化等因素“外部給定”（江霈等，2008）。包含城鎮(zhèn)居民工資水平、農(nóng)民收入水平的社會(huì)工資總水平長(zhǎng)期

9、處于低位且增長(zhǎng)緩慢，低收入無(wú)法產(chǎn)生與社會(huì)總產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的社會(huì)需求，加之住房、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障不完善嚴(yán)重影響了居民的支出預(yù)期，居民消費(fèi)不能被有效刺激。一方面社會(huì)產(chǎn)品過(guò)剩，一方面居民無(wú)法消化這些過(guò)剩產(chǎn)品，這就使產(chǎn)品銷售市場(chǎng)更加依賴外需，內(nèi)需更加不足，形成惡性循環(huán)的怪圈。（2）農(nóng)民工長(zhǎng)期大量異地流動(dòng)造成很多社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)民工工作地與戶籍地的分離使其難以獲得應(yīng)有的社會(huì)保障。勞動(dòng)力長(zhǎng)期異地流動(dòng)，在農(nóng)村形成了龐大的“留守婦女”、“留守子女”群體，家庭的分隔、子女隔代管教等容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，近年來(lái)相關(guān)報(bào)道和社會(huì)關(guān)注頗多。農(nóng)民工沒(méi)有城市戶籍，無(wú)法在工作地享受應(yīng)有的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，農(nóng)民工子女隨父母流動(dòng)，當(dāng)

10、前戶籍管制下他們無(wú)法享受與城市居民同等的教育權(quán)利。（3）產(chǎn)品低價(jià)和低利潤(rùn)導(dǎo)致沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新滯緩。沿海制造業(yè)依托“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”模式賺取微薄的加工費(fèi)，處于全球生產(chǎn)體系和全球價(jià)值鏈體系的最低端，產(chǎn)品長(zhǎng)期低價(jià)徘徊，企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需資本積累，并且產(chǎn)品模仿成本低，同業(yè)模仿盛行，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力衰減。沿海地區(qū)制造業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展本應(yīng)抓住海外資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)進(jìn)行升級(jí)換代，而2000年以來(lái)國(guó)外需求一直向好，延緩了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)機(jī)。（4）中西部地區(qū)和沿海地區(qū)的發(fā)展差距呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)?！皠趧?dòng)力轉(zhuǎn)移”模式客觀上使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力獲取一定的收入，這些收入也回流勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出地，但資本的回流對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅

11、起到一定的“輸血”作用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展需要“造血”，勞動(dòng)力要素和其他生產(chǎn)要素長(zhǎng)期異地配置勢(shì)必造成區(qū)域發(fā)展差距，加劇了區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。3“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”形成的必然性及主要特征（1）國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)移。當(dāng)前沿海外向型企業(yè)面臨訂單萎縮、大量減產(chǎn)停工的困境，決定了勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移。而勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)能與勞動(dòng)力同步轉(zhuǎn)移到廣大中西部地區(qū)，即產(chǎn)品生產(chǎn)地臨近消費(fèi)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)出口為內(nèi)銷，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，無(wú)疑對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需有至關(guān)重要的作用。（2）沿海地區(qū)發(fā)展積累的矛盾決定產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)高度集聚，推高了生產(chǎn)要素成本，僅靠廉價(jià)的勞動(dòng)力已經(jīng)不足以支撐

12、這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須尋求更低的要素成本洼地，同時(shí)資源環(huán)境難以繼續(xù)承載簡(jiǎn)單粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些都要求勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。而向中西部地區(qū)特別是基礎(chǔ)設(shè)施條件良好、成本低廉、資源豐富、環(huán)境承載力強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移無(wú)疑是最佳選擇。（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)律決定產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化規(guī)律表明，一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移，在制造業(yè)內(nèi)部又會(huì)從勞動(dòng)力密集型到資本密集型再到技術(shù)密集型，從輕工業(yè)到重工業(yè)，從初級(jí)加工到高加工度化。東部沿海地區(qū)制造業(yè)在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展并遇到瓶頸的情況下，必須以“騰籠換鳥(niǎo)”的方式承接資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)將勞動(dòng)力

13、密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移?！爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”的主要特征是：以內(nèi)需為驅(qū)動(dòng)，沿海勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸特別是剩余勞動(dòng)力豐裕、基礎(chǔ)良好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的同時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求，由出口轉(zhuǎn)內(nèi)需，從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)的失業(yè)勞動(dòng)力和原有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，而沿海地區(qū)制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，升級(jí)轉(zhuǎn)型為資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。4“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式”和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”的評(píng)價(jià)“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式”在中國(guó)改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資本快速積累過(guò)程中發(fā)揮了重大的積極作用。外向型企業(yè)為大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民工收入的回流客觀上也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶回物質(zhì)資本，并且產(chǎn)生擴(kuò)散和區(qū)域效應(yīng)。但“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式”已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)中

14、國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變模式成為必然的選擇?！爱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”一方面能夠促使中西部地區(qū)加速工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，也能使沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，即促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。另一方面中西部地區(qū)大量剩余勞動(dòng)力能夠就地就近就業(yè)，而其中素質(zhì)較高的勞動(dòng)力仍能夠留在沿海地區(qū)從事需要一定技能的工作，即解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。可以說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”能夠很好地解決“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式”形成的積弊，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三、建立促進(jìn)模式轉(zhuǎn)變的制度安排要轉(zhuǎn)變“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式”為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”，引導(dǎo)沿海地區(qū)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)盡快建

15、立與當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的制度安排和機(jī)制激勵(lì)。在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”的構(gòu)建中，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。1內(nèi)需驅(qū)動(dòng)機(jī)制從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車來(lái)看，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重依賴出口和投資，次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)外貿(mào)形勢(shì)的惡化使中國(guó)的出口嚴(yán)重萎縮，2008年中央政府又推出4萬(wàn)億元政府投資計(jì)劃，2009年上半年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到876。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴投資、出口拉動(dòng)使內(nèi)需這塊短板相對(duì)更短。必須將經(jīng)濟(jì)主要靠出口和投資拉動(dòng)向主要靠?jī)?nèi)需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，從根本上改變目前社會(huì)總產(chǎn)品過(guò)剩的局面。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的工資

16、結(jié)構(gòu)和收入增長(zhǎng)機(jī)制，努力增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)國(guó)民收入向企業(yè)和居民轉(zhuǎn)移；改革醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制、住房體制，建成完善的社會(huì)保障機(jī)制；改變居民消費(fèi)意愿，提高居民有效需求，為建立內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。在內(nèi)需驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)制造業(yè)可以減少對(duì)外需的三農(nóng)問(wèn)題MODERN ECONOMIC RESEARCH2009年第11期現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討依賴。沿海地區(qū)不再是勞動(dòng)力密集型制造業(yè)的最佳區(qū)位指向地，而中西部地區(qū)特別是勞動(dòng)力豐裕、市場(chǎng)廣闊、基礎(chǔ)設(shè)施條件良好的地區(qū)成為理想的制造業(yè)轉(zhuǎn)移地。沿海勞動(dòng)力密集型制造業(yè)向中西部地區(qū)大量轉(zhuǎn)移，一方面產(chǎn)品生產(chǎn)地更加接近產(chǎn)品消費(fèi)地，有利于產(chǎn)品隨市場(chǎng)需求及時(shí)做出調(diào)整；另一方面農(nóng)村剩

17、余勞動(dòng)力能夠就近就業(yè)就地轉(zhuǎn)移，而就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相比能夠增加勞動(dòng)力的可支配收入，進(jìn)一步刺激內(nèi)需。2充分就業(yè)機(jī)制過(guò)去幾十年來(lái)，大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)制造業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的異地結(jié)合，完成了勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未來(lái)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得這種異地結(jié)合難以為繼。必須建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相匹配的充分就業(yè)機(jī)制，優(yōu)化中西部地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成沿海地區(qū)工資增長(zhǎng)機(jī)制。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充裕、具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的中西部地區(qū)，開(kāi)展轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性技能培訓(xùn)，使返鄉(xiāng)失業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)。在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸、產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷升級(jí)轉(zhuǎn)型的沿海地區(qū)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的工資結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)機(jī)制

18、，吸引熟練的技術(shù)技能型勞動(dòng)力就業(yè)。3產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新機(jī)制近年來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速進(jìn)行，海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)也發(fā)生了變化，從“三來(lái)一補(bǔ)”的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并且大量的IT 信息產(chǎn)業(yè)向中國(guó)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，這就推動(dòng)沿海地區(qū)制造業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從事能耗更低、占地更少、附加值更高的產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。沿海地區(qū)要抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力引進(jìn)資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要加快升級(jí)創(chuàng)新步伐，推動(dòng)制造業(yè)有序升級(jí)，持續(xù)升級(jí)。沿海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新過(guò)程中，要逐步擺脫“世界工廠”的國(guó)際分工角色，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，著力構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈分

19、工生產(chǎn)體系，在獲得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高端環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)后，再進(jìn)入有相似需求的發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，建立區(qū)域價(jià)值鏈分工體系，最后進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家，形成以自身為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工體系（劉志彪等，2007）。4區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制勞動(dòng)力大量流入使沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的成本優(yōu)勢(shì)，盡管農(nóng)民工將一部分收入流回家鄉(xiāng)，但中西部地區(qū)與沿海地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈加大態(tài)勢(shì)。同時(shí)，地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有著不同的利益訴求（林平凡等，2009），產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地財(cái)政收入的此消彼長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地希望轉(zhuǎn)出那些生產(chǎn)工藝落后、經(jīng)濟(jì)效益低的項(xiàng)目，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地希望引進(jìn)技術(shù)起點(diǎn)高、盡快成長(zhǎng)為區(qū)域增長(zhǎng)極的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。必須推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)

20、展的格局，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，使區(qū)域差距既控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受范圍之內(nèi)，又有利于發(fā)達(dá)區(qū)域向欠發(fā)達(dá)區(qū)域的梯度轉(zhuǎn)移。建立有效的制度激勵(lì)，鼓勵(lì)地方政府積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)氛圍，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙方在博弈中實(shí)現(xiàn)雙贏。四、促進(jìn)模式轉(zhuǎn)變的政策建議產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在不同梯度的區(qū)域之間進(jìn)行的，目前一些省份出臺(tái)了諸多引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策和措施，但跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然存在著諸多障礙。究其原因，高梯度區(qū)域發(fā)展中的“路徑依賴”（即勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)）決定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本遠(yuǎn)低于資本流動(dòng)成本（江霈等，2008）。在“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式”中，勞動(dòng)力流動(dòng)成本低于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的凈收益大于產(chǎn)業(yè)

21、轉(zhuǎn)移的凈收益。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從社會(huì)效益來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠縮小區(qū)域之間的差距；從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移短期內(nèi)會(huì)減少轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)收益，當(dāng)從長(zhǎng)期來(lái)看，有利于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，提升產(chǎn)業(yè)層次。但是考慮到當(dāng)前地方政府對(duì)財(cái)政收入和政績(jī)考核的利益訴求，從經(jīng)濟(jì)利益的角度分析研究更符合實(shí)際。因此要促使“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”的形成，從成本收益的角度來(lái)講，必須降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的凈收益。東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙，也就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本，主要包括：區(qū)位改變導(dǎo)致的交通物流費(fèi)用增加、轉(zhuǎn)入地政府行政效率低下、產(chǎn)業(yè)配套能廣東省提出“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，引導(dǎo)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)

22、達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；江蘇省提出“南北掛鉤”機(jī)制，加快蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。力不足、在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的投資沉沒(méi)成本等。據(jù)此，本文提出如下政策建議。1改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)中西部地區(qū)要加大對(duì)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的投入，完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。加快能源資源的整合，優(yōu)化能源資源地區(qū)布局。重點(diǎn)中心城市要加快建成區(qū)域物流中心，中心城市結(jié)合地方實(shí)際建成專業(yè)特色物流中心，降低物流成本。促進(jìn)民營(yíng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)本地零部件及相關(guān)企業(yè)的配套能力建設(shè)，為龍頭企業(yè)提供配套和服務(wù)。2提高政府服務(wù)效能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有利的軟環(huán)境中西部地區(qū)要轉(zhuǎn)變政府管理模式，提高行政效率，完善企業(yè)投資環(huán)境

23、，建設(shè)高效服務(wù)型政府。同時(shí)要加強(qiáng)與沿海地區(qū)的信息交流，及時(shí)掌握沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和轉(zhuǎn)移動(dòng)向，及早規(guī)劃，將本地區(qū)的發(fā)展定位與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意向結(jié)合起來(lái)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和有效性，做到未雨綢繆。3充分利用各自比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局沿海地區(qū)與中西部地區(qū)通過(guò)充分合作分工、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移收益最大化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地充分利用自身資源、能源、政策、成本等優(yōu)勢(shì)，承接適合本地區(qū)發(fā)展的制造業(yè)，特別是剩余勞動(dòng)力豐富的地區(qū)要加大對(duì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。雙方以比較優(yōu)勢(shì)為依據(jù)，形成合理共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。比如，沿海地區(qū)以資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，中西部地區(qū)以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)，雙方可以在產(chǎn)業(yè)鏈上充分合作，沿海地區(qū)提供研發(fā)技術(shù)支持、營(yíng)銷等服務(wù)，中西部地區(qū)從事加工生產(chǎn)裝配環(huán)節(jié)。4建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效益中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，可以通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中園區(qū)的方式，吸引東部沿海地區(qū)制造業(yè)集群式轉(zhuǎn)移（陳建軍等，2008）?？梢越梃b廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)