試論能源計量促進節(jié)能的對策措施

1、能源計量作為計量科學(xué)的一個重要分支,是指對煤炭、原油、天然氣、電力、焦炭、煤氣、熱力、成品油、液化石油氣、生物質(zhì)能和其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源量值準確測量的活動。它是能源管理的一項重要技術(shù)手段,涵蓋了社會生活的各個方面,尤其在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,從原材料采集、運輸、物料交接、生產(chǎn)過程控制到成品出廠,都需要通過能源計量數(shù)據(jù)控制能源的使用。它具有潛在的節(jié)能特性,是所有節(jié)能活動的首要基礎(chǔ)和前提。一、當(dāng)前能源計量存在的突出問題(一現(xiàn)行的能源計量法律、法規(guī)體系不健全,對能源計量的定位不準確目前,我國涉及能源計量的法律法規(guī)有計量法和節(jié)約能源法兩部法律,行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)100多件。但從法律

2、法規(guī)的內(nèi)容和可操作性上看,沒有形成符合我國國情的、系統(tǒng)的、比較全面的、有利于推進節(jié)能工作的能源計量法律法規(guī)體系。因為計量法和節(jié)約能源法主要關(guān)注的是計量器具的管理。雖然節(jié)約能源法更強調(diào)了能源計量器具管理的強制性,但都缺乏對計量數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用的法制要求。能源計量技術(shù)標準中,2006年頒布的GB17167-2006用能單位能源計量器具配備和管理通則,雖然對用能單位計量器具管理提出了比較系統(tǒng)的要求,但也缺少對能源計量數(shù)據(jù)的應(yīng)用要求。在現(xiàn)代化大生產(chǎn)的今天,能源計量作為計量工作中的一個重要分支,它不僅具有溯源性、準確性、可靠性等計量基本屬性,而且還具有動態(tài)性、瞬時性、系統(tǒng)性、自動監(jiān)控性等特殊性。計量的作

3、用已逐漸由輔助性轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)性,計量不僅是工業(yè)的“眼睛”,更重要的是一個具有視覺功能的監(jiān)視和控制生產(chǎn)的操作手,計量的數(shù)據(jù)直接指揮或控制著生產(chǎn),具有生產(chǎn)力的特性。因此,發(fā)揮能源計量在節(jié)能中的基礎(chǔ)作用,必須從法律法規(guī)的角度對其重新定位。(二能源計量與節(jié)能管理體制不順一方面,從宏觀角度看,國家節(jié)能行政管理涉及眾多部門,而現(xiàn)行法律法規(guī)對這些部門的職責(zé)界定不清晰,協(xié)作規(guī)則未建立,不同程度存在各自為政,互不協(xié)調(diào),節(jié)能管理和能源計量管理兩張皮的現(xiàn)象,節(jié)能行政管理部門更多地關(guān)注階段性的結(jié)構(gòu)節(jié)能,而忽視了節(jié)能工作的日常性和長期性特點,對能源計量工作不夠重視,對能源計量產(chǎn)生的檢測數(shù)據(jù)不能夠及時應(yīng)用甚至不去應(yīng)用,導(dǎo)致

4、很多有價值的能源計量數(shù)據(jù)流失。另一方面,從微觀角度看,企業(yè)內(nèi)部計量與節(jié)能管理分屬兩個部門,職責(zé)界定不清。造成計量管理部門只注重能源計量器具的配備與管理,至于節(jié)能與否很少關(guān)注,并將計量產(chǎn)生的數(shù)據(jù)束之高閣;而節(jié)能管理部門只負責(zé)節(jié)能項目和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用,不關(guān)注節(jié)能效果,致使對能源計量產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不理會、不收集,根本談不上數(shù)據(jù)分析。再加上兩部門各自為政,互不協(xié)調(diào),雙方不清楚對方的工作內(nèi)容和要求,能源計量數(shù)據(jù)得不到實時應(yīng)用,發(fā)揮不了其真正功效,從而造成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)看不到能源計量帶來的效益,導(dǎo)致對能源計量工作不重視。(三能源計量器具的配備率和檢測率低能源計量器具的配備與管理是能源計量工作的一項重要內(nèi)容,直接影響

5、到能源計量工作的成效。從調(diào)查的200戶重點耗能企業(yè)的能源計量器具配備和管理情況看,與國家標準GB17167-2006的要求相比,配備率參差不齊,總體水平較低。同時,所有企業(yè)對外結(jié)算用能源計量器具的周檢率達到95%以上,90%以上的企業(yè)對內(nèi)結(jié)算和主要生產(chǎn)工藝控制過程能源計量器具的周檢率在30%以下,周檢率較低。(四能源計量數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用較差從對山西省200戶重點耗能企業(yè)的調(diào)查,發(fā)現(xiàn):幾乎所有企業(yè)的能源計量數(shù)據(jù)的管理均實行分散管理,分別由相應(yīng)的能源部門或計劃財務(wù)部門或生產(chǎn)部門歸口負責(zé)。數(shù)據(jù)采集方式靠人工統(tǒng)計報表形式的試論能源計量促進節(jié)能的對策措施山西大學(xué)科學(xué)哲學(xué)研究中心盛佃清韓建書企業(yè)占到50%

6、以上,直接全部采用網(wǎng)絡(luò)管理形式的企業(yè)不到3%,既用人工統(tǒng)計報表又用網(wǎng)絡(luò)管理形式的企業(yè)約45%。數(shù)據(jù)的處理主要是采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式,應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計方式的企業(yè)所占比例很小。數(shù)據(jù)主要應(yīng)用在對外貿(mào)易結(jié)算、企業(yè)內(nèi)部成本考核以及生產(chǎn)工藝過程監(jiān)控上,運用數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總、分析以及工作改進的企業(yè)不到8%。(五政府對能源計量與節(jié)能的考核體系缺失,監(jiān)督不力一方面,國家未建立對企業(yè)能源計量的考核評價體系,未明確企業(yè)和政府各自在能源計量與節(jié)能中的職責(zé)和要求,對企業(yè)實施能源計量與節(jié)能考核缺乏法律依據(jù)。同時各級地方政府由于存在地方保護的思想,害怕通過考核使本地區(qū)的GDP 受到影響,因此對節(jié)能考核不夠重視。另一方面,國家雖然

7、頒布了100多種能源計量與節(jié)能的技術(shù)標準,但由于其多為推薦性的,屬于企業(yè)的自愿行為,即使有強制性標準,也缺乏監(jiān)督處罰力度,政府只能以宣傳、引導(dǎo)來規(guī)范企業(yè)行為,監(jiān)督乏力。(六計量技術(shù)發(fā)展滯后,不能適應(yīng)能源計量工作要求計量技術(shù)水平的高低,直接影響到能源計量工作的質(zhì)量和節(jié)能效果。目前,計量技術(shù)機構(gòu)建立的檢測標準只能進行計量設(shè)備的靜態(tài)檢測,動態(tài)檢測標準因在線檢測技術(shù)落后還沒有建立,設(shè)備耗能測試也沒有建立起相應(yīng)的測試評價標準,致使有很多能源計量器具特別是在線監(jiān)控設(shè)備、動態(tài)檢測設(shè)備因沒標準而無法檢測,主要耗能設(shè)備的耗能指標無法準確得出。另外,我國節(jié)能計量產(chǎn)品本身的計量技術(shù)水平低,產(chǎn)品質(zhì)量較差,造成了檢測準

8、確度低,影響了能源計量工作質(zhì)量。(七計量人員配備不足,素質(zhì)偏低從調(diào)查的200戶重點耗能企業(yè)計量人員配備情況看,各個企業(yè)均配備了專職或兼職能源計量管理和技術(shù)人員,但與計量職能的要求相比,人員配備明顯不足。計量管理人員和技術(shù)人員初中、高中文化程度的占絕大多數(shù),年齡大多在40歲以上。具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員比例較低,計量對口專業(yè)人員幾乎為零,并且缺乏相應(yīng)的計量管理知識、技術(shù)知識以及能源計量數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用知識,不會應(yīng)用能源計量數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn),綜合素質(zhì)較差,難以適應(yīng)能源計量管理和技術(shù)要求。二、提高能源計量促進節(jié)能的對策措施針對當(dāng)前能源計量存在的問題,要有效發(fā)揮能源計量在節(jié)能中的重要基礎(chǔ)作用,應(yīng)系統(tǒng)地構(gòu)建能源

9、計量三大體系,有重點地推進能源計量三大工程,強化能源計量工作,促進節(jié)能目標的實現(xiàn)。(一構(gòu)建能源計量三大體系,實現(xiàn)能源計量的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化1.建立和完善能源計量政策法規(guī)體系(1完善現(xiàn)行的計量與節(jié)能法律法規(guī)體系,形成宏觀、微觀、管理、技術(shù)相配套,可操作、實用性強的法規(guī)體系。盡快修訂計量法,出臺與節(jié)約能源法相配套的部門規(guī)章或地方法規(guī),對能源計量工作在國民經(jīng)濟和節(jié)能活動中的作用準確定位。明確能源計量工作的強制性要求,明確能源計量與節(jié)能評價準入制規(guī)定,明確能源計量與能源平衡監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置規(guī)定,明確各類計量人員、節(jié)能監(jiān)測人員上崗資質(zhì)注冊規(guī)定。完善、修訂現(xiàn)行的100多種能源計量與節(jié)能技術(shù)標準,采取撤銷

10、一批、完善一批、修訂一批的辦法,增強實用性和可操作性;能源計量標準主要應(yīng)包括:不同類型用能單位能源計量器具配備和管理細則,能源計量在線自動監(jiān)測、監(jiān)控標準;運用水、電、煤、氣等能源的監(jiān)測標準,能源計量數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用規(guī)定,用能單位能源計量體系評價準則等等。(2制定相關(guān)的獎勵激勵政策,調(diào)動全社會能源計量與節(jié)能的積極性。立法只能解決用能單位應(yīng)該達到的能源計量與節(jié)能管理的最低要求的問題,起到一個基本調(diào)節(jié)和規(guī)范市場的作用。為調(diào)動用能單位能源計量與節(jié)能工作的積極性,進一步增強工作效果,還應(yīng)配套制定相應(yīng)的獎勵激勵政策,彌補法律法規(guī)剛性有余、柔性不足的問題。應(yīng)出臺以下主要政策:能源價格調(diào)控政策、貸款優(yōu)惠政策、減

11、免稅政策、專項基金政策等。2.建立和完善能源計量技術(shù)保障體系(1完善用能單位能源計量與能源平衡監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)。用能單位能源計量與能源平衡監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)是整個技術(shù)體系最重要的支撐點,所有的能源計量與節(jié)能的數(shù)據(jù)都來源于此。目前,用能單位能源計量與能平衡監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)設(shè)置存在多樣化,其真正的作用未能發(fā)揮出來。應(yīng)從以下方面予以解決:改變多部門管理的現(xiàn)象,實行一個部門管理,以降低管理成本,便于協(xié)調(diào)。明確能源計量和節(jié)能監(jiān)測工作職責(zé),理順二者的相互關(guān)系與工作結(jié)合點,達到二者的有機統(tǒng)一,發(fā)揮整體功能。根據(jù)用能單位實際,不需設(shè)置機構(gòu)的,應(yīng)設(shè)專人負責(zé)協(xié)調(diào)其他機構(gòu)來開展此項工作。(2建立省、市、縣三級能源計量與能平衡監(jiān)察

12、技術(shù)機構(gòu)?，F(xiàn)有的法定計量技術(shù)機構(gòu)主要開展能源計量器具的量值傳遞和溯源工作,這種單純的工作結(jié)構(gòu)以及多專業(yè)分屬不同實驗室的工作模式,已不能適應(yīng)新形勢下能源計量與節(jié)能工作要求。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布狀況,合理布局,建立省、市、縣三級能源計量與能源平衡監(jiān)察技術(shù)機構(gòu),主要負責(zé)開展日常的能源計量器具的檢定/校準,在線監(jiān)測技術(shù)和節(jié)能技術(shù)的研究、應(yīng)用,能源平衡監(jiān)測,技術(shù)執(zhí)法,計量節(jié)能指標的考核以及能源計量器具的布局,數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、應(yīng)用的設(shè)計、咨詢等工作,為節(jié)能管理部門進行節(jié)能審計、節(jié)能目標考核提供節(jié)能監(jiān)測數(shù)據(jù)。(3建立節(jié)能計量產(chǎn)品的研發(fā)中心,加速節(jié)能計量產(chǎn)品的研發(fā)。目前,許多節(jié)能計

13、量產(chǎn)品的質(zhì)量和性能不能滿足能源計量與節(jié)能工作的需要,嚴重影響了能源計量與節(jié)能的效果。因此,不僅需要對現(xiàn)有能源計量產(chǎn)品性能進行改進和提高,保證能源計量產(chǎn)品的各項技術(shù)指標滿足生產(chǎn)工藝控制要求,而且應(yīng)該加大節(jié)能計量產(chǎn)品的研發(fā),填補無法計量的空白,使一些高性能、高質(zhì)量的節(jié)能計量產(chǎn)品應(yīng)用于能源計量與節(jié)能工作中。應(yīng)建立節(jié)能計量產(chǎn)品研發(fā)中心,加大投入力度,集中力量開發(fā)節(jié)能計量產(chǎn)品,特別是能源計量在線檢測設(shè)備以及檢測方法的研究,以解決目前能源計量與節(jié)能無計量檢測產(chǎn)品以及現(xiàn)有產(chǎn)品的準確性無法保證的問題,為節(jié)能工作提供技術(shù)保障,使我國的節(jié)能計量產(chǎn)品盡快提升水平,以適應(yīng)節(jié)能工作需要。3.建立和完善能源計量考核評價體

14、系(1建立能源計量管理體系認證制度。測量管理體系認證是計量管理體制的根本性革命,實現(xiàn)了計量管理從過去器具管理向過程管理和數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)變,使計量管理成為一種生產(chǎn)力,在生產(chǎn)、工藝運行、產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用,成為用能單位加強計量管理的國際通行準則。政府應(yīng)根據(jù)國際通行的測量管理體系標準,結(jié)合實際,出臺不同類型、不同行業(yè)、不同基礎(chǔ)條件的能源計量管理體系認證標準,堅持分類、分等級建立的原則,建立能源計量管理體系認證制度,對用能單位施行能源計量管理體系強制認證。通過建立能源計量管理體系認證制度,進一步提高用能單位能源計量意識,規(guī)范用能單位能源計量行為,使能源計量在生產(chǎn)、經(jīng)營以及節(jié)能減排中發(fā)揮應(yīng)

15、有的作用,使能源計量管理達到一個較高的水平,促進能源計量與節(jié)能工作有效開展。(2實施能源計量管理考核評價,并納入政府節(jié)能考核目標體系中。首先,省、市、縣三級政府應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)用能單位能源計量管理狀況、耗能狀況以及節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用情況,進行深入細致的調(diào)查研究,制定出每一個用能單位的能源計量管理和節(jié)能工作量化目標及階段指標,統(tǒng)一上報上一級人民政府,并由省人民政府統(tǒng)一進行發(fā)布。其次,省人民政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和用能單位規(guī)模以及管理水平,分類建立包括用能單位能源計量組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、能源計量器具配備與管理、能源計量數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理、數(shù)據(jù)采集、工藝監(jiān)控、節(jié)能效果等內(nèi)容的考核辦法,并納入政府對用能單

16、位節(jié)能考核目標當(dāng)中。再次,由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭,市、縣政府有關(guān)部門配合,組織專家組成考評組,定期對用能單位能源計量工作實施量化考核和節(jié)能評價,最后將考評結(jié)果上報省人民政府,由省人民政府統(tǒng)一進行獎懲,對于嚴重不達標的用能單位,要通過準入機制實行淘汰。(二實施能源計量三大工程,提高能源計量促進節(jié)能的有效性和貢獻率1.實施能源計量培訓(xùn)教育工程(1培育全民的節(jié)能意識。一方面,政府應(yīng)采取貼近公眾生活的方式,發(fā)動全體公民投入到宣傳活動中,宣傳節(jié)約資源基本國策的重大戰(zhàn)略意義、國家有關(guān)節(jié)能的方針政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范,形成節(jié)能的社會氛圍。另一方面,政府應(yīng)帶頭從自身做起,引導(dǎo)帶動全社會進行節(jié)能。同時制定節(jié)

17、能措施和方法,推動節(jié)能工作落實到人們的日常生活中。再次,政府應(yīng)將節(jié)能教育納入教學(xué)體系,從小學(xué)、中學(xué)、高中乃至大學(xué)均開設(shè)系統(tǒng)的節(jié)能專門課程,使 學(xué)生從小就產(chǎn)生自覺的節(jié)能意識,增強社會責(zé)任感。(2實施能源計量職業(yè)技能教育。能源計量是計量學(xué)的一個重要組成部分,具有專業(yè)性、技術(shù)性、實用性強的特點,不僅需要計量人員有較深的計量專業(yè)理論知識,而且更需要具備實際應(yīng)用、動手操作以及解決實際問題的能力。職業(yè)技能教育正是一種適應(yīng)實際、理論與現(xiàn)實結(jié)合緊密、效果比較好的教育方式。政府應(yīng)整合社會職業(yè)技能教學(xué)資源,開設(shè)能源計量實用技術(shù)專業(yè),按照計劃與市場相結(jié)合的招生模式,面向高中義務(wù)教育生或在職成人開展培訓(xùn),針對不同群體

18、基礎(chǔ)條件和本人經(jīng)歷,采取長期、中期、短期培養(yǎng)方式,培養(yǎng)能源計量職業(yè)技能人才,以解決高等院校畢業(yè)生操作技能差、適應(yīng)能力弱的不足。(3實施能源計量人員繼續(xù)教育制度。隨著科技進步,能源計量技術(shù)的發(fā)展,對能源計量技術(shù)人員的素質(zhì)提出更高要求。因此,一方面,用能單位應(yīng)嚴格落實上崗資質(zhì)注冊制度,確保能源計量人員素質(zhì)。另一方面,用能單位是能源計量人員繼續(xù)教育的主體,有計劃、有針對性地對在崗能源計量人員進行定期或不定期繼續(xù)再教育,不斷加強各類取證人員能源計量、節(jié)能法律法規(guī)知識,以及能源計量、節(jié)能理論和技術(shù)知識的更新培訓(xùn),進一步提高能源計量人員的素質(zhì)和水平,保證各類人員勝任本職工作,以適應(yīng)不斷發(fā)展的工作需要。同時

19、,政府應(yīng)將用能單位對能源計量人員繼續(xù)教育納入能源計量工作的考核評價體系中,加強考核工作,確保此項制度的有效落實。2.實施能源計量技術(shù)服務(wù)工程(1建立能源計量技術(shù)專家?guī)?。根?jù)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和能源計量對象特征以及計量檢測環(huán)境,按照不同專業(yè),面向省內(nèi)外大專院校、企事業(yè)單位聘任能源計量技術(shù)專家,建立能源計量技術(shù)專家?guī)?搭建能源計量技術(shù)智力平臺,負責(zé)能源計量技術(shù)理論研究、疑難技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)、能源計量管理體系考核、節(jié)能效果評估等工作。(2建立能源計量技術(shù)服務(wù)隊。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè),選擇不同專業(yè)的計量專家,按照用能單位分布狀況和區(qū)域劃分,建立1020個能源計量技術(shù)服務(wù)隊,深入用能單位生產(chǎn)一線,幫助用能單

20、位診斷能源計量管理以及節(jié)能中存在的問題,建立和完善能源計量管理體系,指導(dǎo)用能單位進行能源計量器具的配置和管理、大、中型用能設(shè)備以及資源利用率的檢測、測量數(shù)據(jù)的分析評價,指導(dǎo)用能單位對能源計量數(shù)據(jù)的科學(xué)應(yīng)用,提高數(shù)據(jù)采集、分析、管理和應(yīng)用水平等。(3建立能源計量技術(shù)服務(wù)網(wǎng)站。充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立政府能源計量技術(shù)網(wǎng)站,設(shè)置能源計量政策法規(guī)及標準信息發(fā)布、能源計量技術(shù)研究成果展示、節(jié)能技術(shù)推介、能源計量技術(shù)論壇、用能單位能源計量管理經(jīng)驗交流、專家答疑、能源計量技術(shù)培訓(xùn)信息等專欄,讓用能單位能夠及時、快捷地了解政府的聲音、解決用能單位在能源計量管理中存在的問題、解決能源計量技術(shù)疑難,幫助用能單位有效地利用能源計量這一手段,實現(xiàn)計量節(jié)能,推進節(jié)能目標的實現(xiàn)。3.實施能源計量管理信