鹽城濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展研究

1、 12 包曉斌 | 鹽城濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展研究 性行為， 而是投資與收益對稱的經(jīng)濟行為， 使?jié)竦乇Ｗo 成果轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益，激勵投入者更好地保護濕地。 3 將濕地生態(tài)建設(shè)納入?yún)^(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃 隨著鹽城濕地資源稀缺性增加，濕地開發(fā)與保護 需要付出的勞動將越多， 濕地資源價值也會隨之增加。 作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，濕地保護與 開發(fā)利用應被納入鹽城綜合發(fā)展總體規(guī)劃之中，加強 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與開發(fā)利用的社區(qū)合作，實行濕地 保護、濕地恢復工程。通過對淡水濕地、鹽生沼澤濕地 和海涂泥灘濕地的保護和修復， 可使受損的濕地生態(tài)系 統(tǒng)再現(xiàn)其完整的組織結(jié)構(gòu)和特有的生態(tài)功能， 增強濕地 生態(tài)系

2、統(tǒng)景觀結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。 通過開展濱海地區(qū)生態(tài)養(yǎng) 殖工程示范區(qū)建設(shè)等， 促進區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 以提 高當?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟收入，增加居民的就業(yè)機會。 4 建立濕地生態(tài)補償機制 濕地生態(tài)補償機制是調(diào)整保護與損害或受益于濕 地生態(tài)環(huán)境的主體間利益關(guān)系的一種制度安排。濕地 生態(tài)補償?shù)膶ο髴侵苯訁⑴c濕地保護的機構(gòu)和個人 或者由于濕地保護而導致當?shù)亟?jīng)濟和個人利益受損的 地方政府和個人。按照“誰保護，誰受益”、“誰受 益，誰付費”的原則，確定受損部門補償標準的估算 方法和受益部門應該分攤的成本估算方法。對農(nóng)民、 漁民的補償費用應當由濕地生態(tài)系統(tǒng)受益者負擔，包 括漁業(yè)部門、港口航運部門、旅游部門、資源和環(huán)境 保

3、護部門等。 補償?shù)姆秶鷳┩繚竦氐恼加醚a償、 水產(chǎn)品及水上設(shè)施的補償和農(nóng)民、漁民生產(chǎn)和生活安 置等內(nèi)容。 濕地保護的生態(tài)補償可以采取政府補償與受 益地區(qū)收取保護補償費等形式相結(jié)合的方法， 將公益性 生態(tài)補償機制轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫘陨鷳B(tài)補償， 即通過政府政策 的引導和扶持，吸引其他經(jīng)濟主體投資濕地保護。 5 開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)界定和交易 通過明晰濱海濕地產(chǎn)權(quán)，消除濕地外部性影響， 以協(xié)調(diào)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。必須明確濕地 資源的所有權(quán)和使用權(quán)，實行兩權(quán)分離，其所有權(quán)歸 國家，使用權(quán)歸付費使用者，以確實維護使用者的權(quán) 益，抑制濕地資源過度消耗。同時，在征求了公眾意 見的基礎(chǔ)上，應建立濱海濕地產(chǎn)權(quán)交易的

4、公示和審批 制度，使有關(guān)機構(gòu)能夠衡量各種利益關(guān)系，并以此作 為依據(jù)最終決定是否批準濕地產(chǎn)權(quán)交易。通過建立濕 地專屬經(jīng)濟區(qū)，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，以限制非產(chǎn)權(quán)所有者 獲得經(jīng)濟專屬區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務。 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育和 完善，將促進濕地保護的提供者和受益者的直接交易。 6 促進利益相關(guān)者參與濕地資源的保護與管理 鹽城的林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、水利等部門可以協(xié)商 合作，成立專門的濕地管理委員會，開展?jié)竦厣鷳B(tài)保 護費的征收和分配。建立濕地生態(tài)保護基金，通過濕 地生態(tài)保護組織網(wǎng)絡(luò)輸送到所需要地區(qū)，以使?jié)竦乇?護成本降至最低。 將濕地保護納入政府公共財政范圍， 引導和鼓勵社會參與濕地保護，在濕地生態(tài)系統(tǒng)基本 建設(shè)、監(jiān)測

5、巡護、生態(tài)旅游等方面可吸收周邊社區(qū)的 參與。開展?jié)竦乇Ｗo與開發(fā)利用主體的能力建設(shè)，建 立濕地資源保護與開發(fā)利用決策的民主管理機制。村 民、政府部門、企業(yè)及其他利益相關(guān)者可以自主參與 濕地開發(fā)利用的決策、實施、利益分配及監(jiān)督等，確 保濕地可持續(xù)利用的主體行為利益，進而增強濱海濕 地生態(tài)系統(tǒng)服務功能的可持續(xù)性。 5. 致謝 本項研究工作得到中國科學院南京湖泊與地理研 究所李恒鵬博士、GEF 濕地保護項目鹽城辦公室李堯 先生、黎佳女士、Maria del Mar Otero 博士的支持與 協(xié)作，特表示衷心感謝。 參考文獻 (References 1 2 3 4 國家林業(yè)局野生動植物保護司. 濕地管理

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