第四講行政行為概述

1、 第四講第四講 行政行為概述行政行為概述華南師大華南師大政行學(xué)院政行學(xué)院 冼德慶冼德慶電話電話020-85212660電子郵箱電子郵箱: 第四講第四講 行政行為概述行政行為概述n一、行政行為的概念和特征一、行政行為的概念和特征n二、行政行為的分類二、行政行為的分類n三、行政行為的內(nèi)容和形式三、行政行為的內(nèi)容和形式 n四、行政行為的成立與合法要件四、行政行為的成立與合法要件n五、行政行為的效力五、行政行為的效力 n六、行政行為的無(wú)效、撤銷與廢止六、行政行為的無(wú)效、撤銷與廢止一、行政行為的概念和特征一、行政行為的概念和特征n（一）行政行為的概念（一）行政行為的概念n所謂

2、行政行為是指行政主體行使行所謂行政行為是指行政主體行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理政權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理并產(chǎn)生行政法律效果的行為。包括并產(chǎn)生行政法律效果的行為。包括三個(gè)要素：三個(gè)要素：n（1）主體要素）主體要素 n（2）權(quán)力要素）權(quán)力要素 n（3）法律要素）法律要素 （二）行政行為的特征（二）行政行為的特征n1公共服務(wù)性公共服務(wù)性n2從屬法律性從屬法律性n3單方意志性單方意志性n4效力先定性效力先定性n5主動(dòng)性主動(dòng)性n6強(qiáng)制性強(qiáng)制性二、行政行為的分類二、行政行為的分類n（一）抽象行政行為與具體行政行為（一）抽象行政行為與具體行政行為n抽象行政行為是指行政主體運(yùn)用權(quán)力針抽象行政行為是

3、指行政主體運(yùn)用權(quán)力針對(duì)非特定的對(duì)象，制定可以反復(fù)適用的、對(duì)非特定的對(duì)象，制定可以反復(fù)適用的、具有普遍約束力的行為規(guī)則的法律行為。具有普遍約束力的行為規(guī)則的法律行為。 n具體行政行為是指行政主體運(yùn)用行政權(quán)具體行政行為是指行政主體運(yùn)用行政權(quán)力，針對(duì)特定的行政相對(duì)人，就特定事力，針對(duì)特定的行政相對(duì)人，就特定事所實(shí)施的直接影響其權(quán)利義務(wù)的一次性所實(shí)施的直接影響其權(quán)利義務(wù)的一次性法律行為。法律行為。 抽象行政行為和具體行政行為抽象行政行為和具體行政行為的主要區(qū)別：的主要區(qū)別： n第一，針對(duì)的對(duì)象不同。第一，針對(duì)的對(duì)象不同。 n第二，針對(duì)的情況不同。第二，針對(duì)的情況不同。 n第三，適用的效力不同。第三，適

4、用的效力不同。 n第四，行為的強(qiáng)制力不同。第四，行為的強(qiáng)制力不同。 n第五，是否具有可訴性不同。第五，是否具有可訴性不同。 （二）羈束行政行為與自由裁（二）羈束行政行為與自由裁量行政行為量行政行為n羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)實(shí)施行羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)實(shí)施行政行為的范圍、條件、形式、標(biāo)準(zhǔn)、方政行為的范圍、條件、形式、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等作了詳細(xì)、具體的規(guī)定，行法、程序等作了詳細(xì)、具體的規(guī)定，行政主體只能嚴(yán)格按照這些規(guī)定實(shí)施的行政主體只能嚴(yán)格按照這些規(guī)定實(shí)施的行政行為政行為 。特點(diǎn)：。特點(diǎn)：n第一，只能依規(guī)行事，沒(méi)有選擇余地。第一，只能依規(guī)行事，沒(méi)有選擇余地。 n第二，只存在合法與違法的問(wèn)

5、題，不存第二，只存在合法與違法的問(wèn)題，不存在適當(dāng)與不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。在適當(dāng)與不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。 （二）羈束行政行為與自由裁（二）羈束行政行為與自由裁量行政行為量行政行為n自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)實(shí)施行政行為的范圍、條件、幅對(duì)實(shí)施行政行為的范圍、條件、幅度和種類等只作了原則性或概括性度和種類等只作了原則性或概括性的規(guī)定，而行政行為的具體條件、的規(guī)定，而行政行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)或種類等可由行政主體根據(jù)行標(biāo)準(zhǔn)或種類等可由行政主體根據(jù)行政管理的實(shí)際需要和具體情況進(jìn)行政管理的實(shí)際需要和具體情況進(jìn)行自由選擇和裁量。自由選擇和裁量。自由裁量行政行為的特點(diǎn)：自由裁量行政行為的特點(diǎn)

6、：n第一，行政主體在實(shí)施行政行為第一，行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)有選擇、權(quán)衡和判斷的權(quán)力。時(shí)有選擇、權(quán)衡和判斷的權(quán)力。 n第二，自由裁量行政行為既存在第二，自由裁量行政行為既存在合法與違法，又存在合理與不當(dāng)合法與違法，又存在合理與不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。的問(wèn)題。 行政主體自由裁量的情形：行政主體自由裁量的情形：n第一，行政處罰法定種類幅度內(nèi)的自由裁量。第一，行政處罰法定種類幅度內(nèi)的自由裁量。 n第二，選擇行為方式的自由裁量。第二，選擇行為方式的自由裁量。 n第三，作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量。第三，作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量。 n第四，對(duì)實(shí)事或行為性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量。第四，對(duì)實(shí)事或行為性質(zhì)認(rèn)定的自由裁

7、量。 n第五，對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量。第五，對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量。 （三）依職權(quán)的行政行為與依（三）依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為申請(qǐng)的行政行為n依職權(quán)的行政行為，是指行政主體依職權(quán)的行政行為，是指行政主體依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施的行政行為，故又依職權(quán)主動(dòng)實(shí)施的行政行為，故又稱為主動(dòng)的行政行為。稱為主動(dòng)的行政行為。 n所謂依申請(qǐng)的行政行為，是指行政所謂依申請(qǐng)的行政行為，是指行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)而實(shí)施的行主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)而實(shí)施的行政行為。政行為。 （四）附款行政行為與無(wú)附款（四）附款行政行為與無(wú)附款行政行為行政行為n附款行政行為指行為發(fā)生效力附有一定附款行政行為指行為發(fā)生效力附有一定條件

8、限制的行政行為。限制條件通常包條件限制的行政行為。限制條件通常包括：時(shí)間條件、期限條件、作為條件、括：時(shí)間條件、期限條件、作為條件、不作為條件等不作為條件等。n無(wú)附款行政行為指行為效力不附有條件無(wú)附款行政行為指行為效力不附有條件限制的行政行為限制的行政行為 。（五）要式行政行為與不要式（五）要式行政行為與不要式行政行為行政行為n要式行政行為是指必須根據(jù)法定方式進(jìn)要式行政行為是指必須根據(jù)法定方式進(jìn)行或者必須具備法定的形式才能產(chǎn)生法行或者必須具備法定的形式才能產(chǎn)生法律后果的行政行為。律后果的行政行為。 n不要式行政行為是指不需要具備特定形不要式行政行為是指不需要具備特定形式或特定程序，只需行政主體

9、或行政人式或特定程序，只需行政主體或行政人口頭意識(shí)表示就可生效的行政行為?？陬^意識(shí)表示就可生效的行政行為。 （六）授益性行政行為與擔(dān)負(fù)（六）授益性行政行為與擔(dān)負(fù)性行政行為性行政行為n授益性行政行為是指行政主體依法授予授益性行政行為是指行政主體依法授予行政相對(duì)人權(quán)利或免除行政相對(duì)人義務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利或免除行政相對(duì)人義務(wù)的行政行為。的行政行為。 n擔(dān)負(fù)性行政行為，也叫不利行政行為，擔(dān)負(fù)性行政行為，也叫不利行政行為，是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或限制、剝奪其權(quán)益的行政行為。限制、剝奪其權(quán)益的行政行為。 二、行政行為的分類二、行政行為的分類n（七）行政立法行為、行

10、政執(zhí)法行（七）行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為為與行政司法行為n（八）內(nèi)部行政行為與外部行政行（八）內(nèi)部行政行為與外部行政行為為n（九）自為的行政行為與委托的行（九）自為的行政行為與委托的行政行為政行為二、行政行為的分類二、行政行為的分類n（十）單方行為、雙方行為與多方（十）單方行為、雙方行為與多方行為行為n（十一）作為行政行為與不作為行（十一）作為行政行為與不作為行政行為政行為n（十二）實(shí)體行政行為和程序行政（十二）實(shí)體行政行為和程序行政行為行為三、行政行為的內(nèi)容和形式三、行政行為的內(nèi)容和形式 n（一）行政行為的內(nèi)容（一）行政行為的內(nèi)容n概念：行政行為的內(nèi)容是指行政行概念：行政行為的

11、內(nèi)容是指行政行為對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)所產(chǎn)為對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)所產(chǎn)生的具體影響，也就是對(duì)行政相對(duì)生的具體影響，也就是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)作出某種具體處理人的權(quán)利、義務(wù)作出某種具體處理和決定。和決定。 （一）行政行為的內(nèi)容（一）行政行為的內(nèi)容n1賦予權(quán)益或科以義務(wù)賦予權(quán)益或科以義務(wù)n（1）賦予權(quán)益。賦予行政相對(duì)人一）賦予權(quán)益。賦予行政相對(duì)人一種法律上的權(quán)能或者權(quán)利和利益。種法律上的權(quán)能或者權(quán)利和利益。n（2）科以義務(wù)。行政主體通過(guò)行政）科以義務(wù)。行政主體通過(guò)行政行為命令行政相對(duì)人為一定的行為行為命令行政相對(duì)人為一定的行為或不為一定的行為?；虿粸橐欢ǖ男袨?。 （一）行政行為的內(nèi)容（一）

12、行政行為的內(nèi)容n2剝奪權(quán)益或免除義務(wù)剝奪權(quán)益或免除義務(wù)n（1）剝奪權(quán)益）剝奪權(quán)益。使行政相對(duì)人失去使行政相對(duì)人失去原有的法律上的權(quán)能或權(quán)益。原有的法律上的權(quán)能或權(quán)益。n（2）免除義務(wù)）免除義務(wù)。對(duì)行政相對(duì)人原來(lái)對(duì)行政相對(duì)人原來(lái)所負(fù)義務(wù)的解除，不再要求其履行所負(fù)義務(wù)的解除，不再要求其履行義務(wù)。義務(wù)。 （一）行政行為的內(nèi)容（一）行政行為的內(nèi)容n3變更法律地位變更法律地位n（1）對(duì)原來(lái)所享有的權(quán)利的縮小。）對(duì)原來(lái)所享有的權(quán)利的縮小。 n（2）對(duì)原來(lái)所負(fù)擔(dān)的義務(wù)的縮小。）對(duì)原來(lái)所負(fù)擔(dān)的義務(wù)的縮小。 n（3）對(duì)原來(lái)所享有的權(quán)利的擴(kuò)大。）對(duì)原來(lái)所享有的權(quán)利的擴(kuò)大。 n（4）對(duì)原來(lái)所負(fù)擔(dān)的義務(wù)的擴(kuò)大。）對(duì)原

13、來(lái)所負(fù)擔(dān)的義務(wù)的擴(kuò)大。 （一）行政行為的內(nèi)容（一）行政行為的內(nèi)容n4確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位n（1）確認(rèn)法律事實(shí)。是指行政主體通過(guò)）確認(rèn)法律事實(shí)。是指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)某種法律關(guān)系有重大影響的行政行為對(duì)某種法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在，依法加以確認(rèn)。事實(shí)是否存在，依法加以確認(rèn)。n（2）確認(rèn)法律地位。是指行政主體通過(guò)）確認(rèn)法律地位。是指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)某種法律關(guān)系是否存在及存行政行為對(duì)某種法律關(guān)系是否存在及存在范圍的認(rèn)定。在范圍的認(rèn)定。 （二）行政行為的形式（二）行政行為的形式n1行政法規(guī)行政法規(guī)n2規(guī)章。包括部門規(guī)章和地方規(guī)章。包括部門規(guī)章和地方規(guī)章規(guī)章 。n

14、3行政解釋行政解釋n4行政規(guī)范性文件行政規(guī)范性文件（二）行政行為的形式（二）行政行為的形式n5命令?？煞譃榱N：命令?？煞譃榱N：n（1）發(fā)布令；）發(fā)布令；n（2）一般命令）一般命令 ；n（3）任免令）任免令 ；n（4）懲戒令）懲戒令 ；n（5）嘉獎(jiǎng)令）嘉獎(jiǎng)令； n（6）撤銷令。）撤銷令。（二）行政行為的形式（二）行政行為的形式n6決定決定n7裁決裁決n8行政合同行政合同n9行政措施行政措施四、行政行為的成立與合法要四、行政行為的成立與合法要件件n（一）行政行為的成立要件（一）行政行為的成立要件 n1行政行為成立的主體要件行政行為成立的主體要件n2行政行為成立的主觀要件行政行為成立的主觀要件n

15、3行政行為成立的客觀要件行政行為成立的客觀要件n4行政行為成立的功能要件行政行為成立的功能要件（二）行政行為的生效規(guī)則（二）行政行為的生效規(guī)則n1即時(shí)生效即時(shí)生效n2受領(lǐng)生效受領(lǐng)生效 n3公告生效公告生效n4附條件生效附條件生效（三）行政行為的合法要件（三）行政行為的合法要件n1主體合法：實(shí)施行政行為的主體主體合法：實(shí)施行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法應(yīng)當(dāng)合法n（1）行政機(jī)關(guān)合法。）行政機(jī)關(guān)合法。 n（2）授權(quán)合法。）授權(quán)合法。n（3）委托合法。）委托合法。 n（4）公務(wù)人員合法。）公務(wù)人員合法。 （三）行政行為的合法要件（三）行政行為的合法要件n2權(quán)限合法：行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主權(quán)限合法：行政行為應(yīng)當(dāng)

16、符合行政主體的權(quán)限范圍體的權(quán)限范圍n（1）事項(xiàng)管轄權(quán)的限制。（）事項(xiàng)管轄權(quán)的限制。（2）地域管）地域管轄權(quán)的限制。（轄權(quán)的限制。（3）時(shí)間管轄權(quán)和法律時(shí)）時(shí)間管轄權(quán)和法律時(shí)效的限制。（效的限制。（4）手段上的限制。（）手段上的限制。（5）程度（幅度）上的限制。（程度（幅度）上的限制。（6）條件上的）條件上的限制。（限制。（7）授權(quán)、委托權(quán)限的限制。）授權(quán)、委托權(quán)限的限制。 （三）行政行為的合法要件（三）行政行為的合法要件n3內(nèi)容合法：行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、內(nèi)容合法：行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)適當(dāng)n（1）符合法律、法規(guī)的規(guī)定。（）符合法律、法規(guī)的規(guī)定。（2）符）符合法定幅度、范圍。（合法定幅度、

17、范圍。（3）行政行為內(nèi)容）行政行為內(nèi)容必須明確具體。（必須明確具體。（4）行政行為內(nèi)容必須）行政行為內(nèi)容必須適當(dāng)，即應(yīng)當(dāng)客觀、公正、符合理性。適當(dāng)，即應(yīng)當(dāng)客觀、公正、符合理性。 （三）行政行為的合法要件（三）行政行為的合法要件n 4程序合法：行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序合法：行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定行政程序行政程序n5形式合法：行政行為符合法定的形式形式合法：行政行為符合法定的形式n以上五個(gè)要件，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，以上五個(gè)要件，是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，缺一不可。只要缺少其中一個(gè)要件，都缺一不可。只要缺少其中一個(gè)要件，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行政行為的無(wú)效。會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行政行為的無(wú)效。五、行政行為的效力五、行政行為的效

18、力n概念：行政行為效力，是指行政行為在概念：行政行為效力，是指行政行為在法律上所發(fā)生的效果。法律上所發(fā)生的效果。n每項(xiàng)行政行為的法律效力，視其行為所每項(xiàng)行政行為的法律效力，視其行為所依據(jù)的法律規(guī)范、所針對(duì)的行政事項(xiàng)及依據(jù)的法律規(guī)范、所針對(duì)的行政事項(xiàng)及行為的內(nèi)容等方面的不同而不盡相同。行為的內(nèi)容等方面的不同而不盡相同。但就一般來(lái)講，有效成立的行政行為都但就一般來(lái)講，有效成立的行政行為都具有下列四方面的效力：具有下列四方面的效力： （一）行政行為的公定力（一）行政行為的公定力n所謂公定力，是指行政主體的行所謂公定力，是指行政主體的行政行為一經(jīng)作用，不論其實(shí)質(zhì)上政行為一經(jīng)作用，不論其實(shí)質(zhì)上是否合法，

19、都具有被推定為合法是否合法，都具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重的一種法律效力。以尊重的一種法律效力。 （二）行政行為的確定力（二）行政行為的確定力n是指行政行為一經(jīng)作出，非依法定理由是指行政行為一經(jīng)作出，非依法定理由和非經(jīng)法定程序，任何人不得隨意撤銷和非經(jīng)法定程序，任何人不得隨意撤銷或變更?；蜃兏?。n（1）相對(duì)人不能否認(rèn)或自行改變行政行）相對(duì)人不能否認(rèn)或自行改變行政行為。為。n（2）行政主體非依法定理由和非經(jīng)法定）行政主體非依法定理由和非經(jīng)法定程序，無(wú)權(quán)隨意改變?cè)姓袨?。程序，無(wú)權(quán)隨意改變?cè)姓袨?。n（3）其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，也不）其他國(guó)

20、家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，也不得否認(rèn)或拒絕行政行為所確認(rèn)的事實(shí)和得否認(rèn)或拒絕行政行為所確認(rèn)的事實(shí)和法律關(guān)系。法律關(guān)系。（三）行政行為的拘束力（三）行政行為的拘束力n行政行為的拘束力，也叫約束力，行政行為的拘束力，也叫約束力，是指行政行為依法成立后約束行政是指行政行為依法成立后約束行政相對(duì)人和行政主體的效力。包括兩相對(duì)人和行政主體的效力。包括兩個(gè)方面：個(gè)方面：n（1）對(duì)行政相對(duì)人的拘束力。）對(duì)行政相對(duì)人的拘束力。n（2）對(duì)行政機(jī)關(guān)的拘束力。）對(duì)行政機(jī)關(guān)的拘束力。 （四）行政行為的執(zhí)行力（四）行政行為的執(zhí)行力n行政行為的執(zhí)行力，也叫行政行為的實(shí)行政行為的執(zhí)行力，也叫行政行為的實(shí)現(xiàn)力，是指使合法成立為行政

21、行為的內(nèi)現(xiàn)力，是指使合法成立為行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的法律效力。容得以實(shí)現(xiàn)的法律效力。n行政行為執(zhí)行力的法律效力既針對(duì)行政行政行為執(zhí)行力的法律效力既針對(duì)行政相對(duì)人，也針對(duì)行政主體。相對(duì)人，也針對(duì)行政主體。 n行政行為的執(zhí)行力是對(duì)行政行為的內(nèi)容行政行為的執(zhí)行力是對(duì)行政行為的內(nèi)容而言的，其實(shí)現(xiàn)的方式有自覺(jué)履行和強(qiáng)而言的，其實(shí)現(xiàn)的方式有自覺(jué)履行和強(qiáng)制履行兩種。制履行兩種。 六、行政行為效力的變化六、行政行為效力的變化n（一）行政行為的無(wú)效（一）行政行為的無(wú)效n1行政行為無(wú)效的概念行政行為無(wú)效的概念n行政行為無(wú)效是指行政行為作出之行政行為無(wú)效是指行政行為作出之時(shí)因欠缺法定實(shí)質(zhì)要件而自始全然時(shí)因欠缺法定

22、實(shí)質(zhì)要件而自始全然不發(fā)生法律效力的狀態(tài)。不發(fā)生法律效力的狀態(tài)。（一）行政行為的無(wú)效（一）行政行為的無(wú)效n2行政行為無(wú)效的原因行政行為無(wú)效的原因n（1）主體瑕疵）主體瑕疵n（2）權(quán)限瑕疵）權(quán)限瑕疵 n（3）內(nèi)容瑕疵）內(nèi)容瑕疵 n（4）形式瑕疵）形式瑕疵 n（5）程序瑕疵）程序瑕疵 （一）行政行為的無(wú)效（一）行政行為的無(wú)效n3行政行為無(wú)效的法律后果行政行為無(wú)效的法律后果n（1）在實(shí)體上，無(wú)效行政行為自它作出）在實(shí)體上，無(wú)效行政行為自它作出之日起就沒(méi)有法律約束力。之日起就沒(méi)有法律約束力。 n（2）在程序上，無(wú)效行政行為不具有確）在程序上，無(wú)效行政行為不具有確定力。定力。 n（3）在后果處理上，行政行

23、為無(wú)效被確）在后果處理上，行政行為無(wú)效被確認(rèn)為無(wú)效后，應(yīng)當(dāng)使當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)認(rèn)為無(wú)效后，應(yīng)當(dāng)使當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)盡可能恢復(fù)到行政行為作出以前的狀態(tài)。盡可能恢復(fù)到行政行為作出以前的狀態(tài)。（一）行政行為的無(wú)效（一）行政行為的無(wú)效n4行政行為無(wú)效的判定方式行政行為無(wú)效的判定方式n（1）由行政相對(duì)人及其利害關(guān)系人）由行政相對(duì)人及其利害關(guān)系人自我判定自我判定 n（2）由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行判定）由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行判定 n（3）由行政審判機(jī)關(guān)進(jìn)行判定）由行政審判機(jī)關(guān)進(jìn)行判定 （二）行政行為的撤銷（二）行政行為的撤銷n1行政行為撤銷的概念行政行為撤銷的概念n行政行為的撤銷是指行政行為因違行政行為的撤銷是指行政行為因違法或

24、不當(dāng)，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤法或不當(dāng)，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后，使該行政行為失去法律銷決定后，使該行政行為失去法律效力。撤銷的實(shí)質(zhì)就是對(duì)行政行為效力。撤銷的實(shí)質(zhì)就是對(duì)行政行為法律效力的否定。法律效力的否定。（二）行政行為的撤銷（二）行政行為的撤銷n2行政行為撤銷的原因行政行為撤銷的原因n（）行政行為違法（）行政行為違法n（）行政行為明顯不當(dāng)（）行政行為明顯不當(dāng) n3行政行為撤銷的法律后果行政行為撤銷的法律后果n行政行為撤銷的法律后果是使權(quán)利義務(wù)行政行為撤銷的法律后果是使權(quán)利義務(wù)關(guān)系恢復(fù)到實(shí)施行政行為以前的狀態(tài)，關(guān)系恢復(fù)到實(shí)施行政行為以前的狀態(tài)，即撤銷具有溯及既往的效力。即撤銷具有溯及既往的效

25、力。 （二）行政行為的撤銷（二）行政行為的撤銷 n4行政行為撤銷權(quán)的行使行政行為撤銷權(quán)的行使n根據(jù)法律規(guī)定，以下國(guó)家機(jī)關(guān)有撤根據(jù)法律規(guī)定，以下國(guó)家機(jī)關(guān)有撤銷權(quán)：一是作出行政行為的行政機(jī)銷權(quán)：一是作出行政行為的行政機(jī)關(guān)；二是作出行政行為行政機(jī)關(guān)的關(guān)；二是作出行政行為行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)；三是人民法院；四上級(jí)行政機(jī)關(guān)；三是人民法院；四是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。 （三）行政行為的終止（三）行政行為的終止n1行政行為終止的概念行政行為終止的概念n行政行為效力的終止是指因某種行政行為效力的終止是指因某種自然事實(shí)或行政行為本身的原因自然事實(shí)或行政行為本身的原因而使行政行為的效力自然屬性歸而使行政行

26、為的效力自然屬性歸于消失。于消失。（三）行政行為的終止（三）行政行為的終止n2行政行為終止的原因行政行為終止的原因n（1）標(biāo)的物消滅）標(biāo)的物消滅 n（2）相對(duì)人死亡）相對(duì)人死亡 n（3）期限屆滿）期限屆滿 n（4）內(nèi)容實(shí)現(xiàn)）內(nèi)容實(shí)現(xiàn) n（5）條件成就）條件成就 （四（四 ）行政行為的廢止）行政行為的廢止n1行政行為廢止的概念行政行為廢止的概念n行政行為的廢止是指行政行為由行政行為的廢止是指行政行為由于不適應(yīng)新的情況，行政機(jī)關(guān)宣于不適應(yīng)新的情況，行政機(jī)關(guān)宣布取消原來(lái)的行政行為，使其以布取消原來(lái)的行政行為，使其以后不再繼續(xù)有效。后不再繼續(xù)有效。（四（四 ）行政行為的廢止）行政行為的廢止n行政行為廢止的原因行政行為廢止的原因n（）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、（）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷或撤銷n（）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生（）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化或者已經(jīng)不復(fù)存在重大變化或者已經(jīng)不復(fù)存在 n（）行政行為所期望的法律效果已經(jīng)（）行政行為所期望的法律效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn) （四（四 ）行政行為的廢止）行政行為的廢止n行政行為廢止的法律后果行政行為廢止的法律后