XX市公共客運(yùn)交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略決策初探

1、XX市公共客運(yùn)交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略決策初探        隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長(zhǎng)，人民的生活水平得到了不斷的提高，其中汽車工業(yè)的發(fā)展給人民生活帶來(lái)了許多方便。在帶來(lái)這一方便的同時(shí)也給發(fā)展緩慢的城市交通產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。為了解決城市交通擁擠的這一問(wèn)題，國(guó)外與國(guó)內(nèi)許多城市采取了不同的方法和策略，比如：大力發(fā)展城市道路建設(shè)、限制城市車輛的擁有數(shù)量、提高城市中車輛的使用成本、優(yōu)先發(fā)展公共交通等。通過(guò)五、六十年的發(fā)展，公交優(yōu)先這一策略以成本低、效果好等特點(diǎn)倍受同行業(yè)管理層的推崇。為此我國(guó)建設(shè)部于2004年3月6日下發(fā)了38號(hào)文

2、件建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見，高瞻遠(yuǎn)矚的提出“優(yōu)先發(fā)展公共交通”解決和預(yù)防我國(guó)城市中越來(lái)越嚴(yán)重的交通擁擠問(wèn)題。那么怎樣才能更好的利用這一戰(zhàn)略，更好的實(shí)施這一戰(zhàn)略呢？首先就要充分認(rèn)識(shí)“公交優(yōu)先”。一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的概念要認(rèn)識(shí)“公交優(yōu)先”的含義，應(yīng)先了解城市公共交通的概念才能更好的認(rèn)識(shí)“公交優(yōu)先”。城市公共交通：是以城市中供公眾乘用的、經(jīng)濟(jì)方便的各種交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市應(yīng)具有的基本功能，屬城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。那么“公交優(yōu)先”是怎么得來(lái)的呢？在上世紀(jì)60年代末，巴黎市區(qū)交通也因私人轎車的急劇發(fā)展而擁堵不堪，從中

3、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在世界上率先提出了“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，極大的緩解了城市交通問(wèn)題，方便市民出行。其概念是城市的市內(nèi)客運(yùn)交通以大容量、快速度的大公交系統(tǒng)為主，其他交通工具為輔的公共交通系統(tǒng)。其中大容量指地鐵、地面有軌電車、無(wú)軌電車、公共汽車等，快速度的大公交系統(tǒng)包括信號(hào)燈優(yōu)先，專用道優(yōu)先，整體導(dǎo)航系統(tǒng)，機(jī)動(dòng)性能良好的交通工具，快速便捷的上下車與付費(fèi)購(gòu)票設(shè)計(jì)等。二、我國(guó)城市優(yōu)先發(fā)展公交的必要性改革開放以來(lái)，我國(guó)城市公共交通有了較快的發(fā)展。但隨著居民生活水平的提高、城市人口的集聚增加與汽車時(shí)代的來(lái)臨，城市交通擁堵、出行不便等問(wèn)題日益突出，影響了市民的正常生活和城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)

4、展我國(guó)城市的公共交通，不僅是緩解城市交通擁擠的有效措施，也是改善城市居住環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。公交優(yōu)先可以提高多種資源的利用效率。公交大客車的道路利用率是自行車的4倍，是小汽車的10多倍；小汽車人均占用停車面積相當(dāng)于公共交通的16.6倍，在城市道路與停車場(chǎng)面積條件有限的情況下，公交車可最大限度的提高使用效率；在交通能源的消耗方面，小客車平均每運(yùn)送一名乘客的耗油量相當(dāng)于公共汽車的4.5倍。公交優(yōu)先可以降低污染，改善城市環(huán)境。大多城市空氣污染中，汽車尾汽污染占50，公交大客車每運(yùn)送一名乘客所造成的尾汽污染是小客車的10，所以廣泛使用大公交客車，限制其他機(jī)動(dòng)車輛的使用，可以有效的降低空

5、氣污染的程度，改善市民生活環(huán)境質(zhì)量。公交優(yōu)先更能代表廣大人民群眾基本利益。公交優(yōu)先并非是一種特權(quán)，而是對(duì)不同利益群體所采取的政策措施，其代表的是廣大公眾的利益，其實(shí)質(zhì)是“人民大眾優(yōu)先”，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要措施，從而體現(xiàn)社會(huì)公平的公共政策。公交優(yōu)先既然有這么多優(yōu)點(diǎn)，那我們應(yīng)怎樣實(shí)施呢？這要根據(jù)每個(gè)城市的具體情況而定，從不同的側(cè)重點(diǎn)入手。在山區(qū)和大城市，由于道路不平坦或出行距離較長(zhǎng)，市民出行很少采用人力交通工具；而在平原區(qū)和中小城市，由于道路平坦或出行距離較短和經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，市民出行大多采用人力交通工具。在和長(zhǎng)住居民中大多采用私人交通工具，而大多的城市流動(dòng)人口出行更多的采用公共交

6、通的方式。各個(gè)城市的情況不同，所采用的戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)會(huì)有不同?，F(xiàn)在我們就拿保定市為例，分析該城市實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略所面臨的問(wèn)題與具體實(shí)施規(guī)劃。一、城市概況XX市地處華北平原中部；市區(qū)人口95.42萬(wàn)人；城區(qū)面積312.3平方公里；屬中小城市。人均擁有道路面積11.74平方米，路網(wǎng)密度1.29公里/平方公里；全市機(jī)動(dòng)車934887臺(tái)，年增長(zhǎng)率為2030。擁有公共汽車517臺(tái)，每萬(wàn)人擁有6.1標(biāo)臺(tái)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為每萬(wàn)人擁有12標(biāo)臺(tái)。公交線路52條，日客運(yùn)量1518萬(wàn)人次。公交車平均運(yùn)營(yíng)速度14.6公里小時(shí)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為20公里小時(shí)。2003年，我市現(xiàn)存自行車63.8萬(wàn)輛，出租車約3000輛；機(jī)動(dòng)三輪車約500

7、0輛。在城市市民出行中公共汽車分擔(dān)率僅為68。二、該市發(fā)展公共交通現(xiàn)存的問(wèn)題公共交通在城市發(fā)展中對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便市民生活發(fā)揮了主渠道和主動(dòng)脈作用，由于歷史欠帳較多與近期經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通需求迅速增大，在舊問(wèn)題沒(méi)能全面解決的壓力下，又出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題和苗頭。（一）面對(duì)即將到來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足缺乏危機(jī)感由于該市舊有城區(qū)面積有限，又地處平原地區(qū)，市民出行大多使用自行車。但隨著城市“一城三星”（一個(gè)城市為中心，三        個(gè)相鄰縣城為幅射點(diǎn)）規(guī)劃的確立，城區(qū)面積將不斷擴(kuò)大，市民的出行距離也會(huì)不斷延長(zhǎng)，而隨著

8、居民生活水平的提高，市民出行放棄自行車，改選私人小轎車的人數(shù)將大大增加。而該市舊城區(qū)建設(shè)比較緊湊，建成區(qū)內(nèi)道路面積增長(zhǎng)能力有限，將來(lái)必會(huì)有大量的車輛充充斥在有限的道路上，而該城市上下階層對(duì)這一問(wèn)題，缺乏充分認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)備不足，缺少危機(jī)感。（二）缺少優(yōu)惠政策支持由于公交優(yōu)先的發(fā)展思路才提出不久，對(duì)于公交優(yōu)先相應(yīng)的一些優(yōu)惠政策仍處于醞釀階段，對(duì)公交優(yōu)先只能起到輿論宣傳的作用，還不能形成確切的條款加以執(zhí)行。難以形成有效的合力，統(tǒng)一各部門意識(shí)，共同支持公交優(yōu)先較快發(fā)展。（三）沒(méi)有相關(guān)法規(guī)，公共客運(yùn)市場(chǎng)缺少統(tǒng)一管理該市客運(yùn)市場(chǎng)的管理依據(jù)僅限于99年出臺(tái)的57號(hào)文，而此辦法由于不滿足近日出臺(tái)的行政許可法的要求

9、，面臨被取消的境地。這樣該市對(duì)公共客運(yùn)市場(chǎng)的管理就面臨無(wú)法可依的窘地。雖然該市公交客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)行營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入制度，但又因無(wú)相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，造成這一制度形同虛設(shè)，致使公交客運(yùn)市場(chǎng)各種身份類型的車輛充斥其中，魚龍混雜，其中不乏違規(guī)收費(fèi)、車輛陳舊、性能差、尾汽污染嚴(yán)重，司乘人員素質(zhì)低，亂停亂放、違章調(diào)頭、闖燈壓線等，違反交通法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全無(wú)保障，隨意在公交站點(diǎn)掙搶客員，造成公交車進(jìn)出站受阻。給統(tǒng)一管理，全面提升公交報(bào)務(wù)質(zhì)量，樹立良好的公交信譽(yù)與形象，給公交的發(fā)展造成一定的阻礙。而該市客運(yùn)市場(chǎng)管理政出二家，一家為：城市管理局的客運(yùn)處，另一家為交通局的運(yùn)管處。城市管理局下屬的“客運(yùn)管理處”管理城市

10、公共客運(yùn)市場(chǎng)，即“公共汽車行業(yè)”的管理；交通局下屬的運(yùn)管處負(fù)責(zé)管理城郊客運(yùn)管理與城內(nèi)出租車等行業(yè)的管理。這樣就形成了兩家單位共同參與管理城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)象，形成多頭管理。致使城內(nèi)大公共客運(yùn)車輛、城郊長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、城內(nèi)出租車與機(jī)動(dòng)三輪車、人力三輪車發(fā)展失衡。各自為政，無(wú)序發(fā)展，充斥在城市之中，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)力交差，不能有效銜接，市政府無(wú)法對(duì)客運(yùn)市進(jìn)行全局性的統(tǒng)一規(guī)范，調(diào)控乏力。（四）公交場(chǎng)站設(shè)施嚴(yán)重不足1.停車場(chǎng)布局不合理、面積小、規(guī)模上不去，后勤保障設(shè)施落后。該市現(xiàn)有公交場(chǎng)站14個(gè)，其中一半在市區(qū)中心，且較分散，不利于線網(wǎng)規(guī)劃，致使部分線路走向不合理，給市民出行換乘帶來(lái)不便，調(diào)車成本高。

11、現(xiàn)有場(chǎng)站中，總停車面積為2萬(wàn)平米，僅為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50，現(xiàn)在許多車輛只得路邊?？?，給安全保衛(wèi)造成極大的困難，隨著公交車輛的大量增加，這一矛盾將會(huì)更加突出?，F(xiàn)代化的公交場(chǎng)站應(yīng)集車輛停放、清洗、維護(hù)保養(yǎng)、維修、加油、安全消防等功能于一身。由于現(xiàn)有場(chǎng)站規(guī)模小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)上述功能的綜合；即使有部分功能，也是設(shè)備陳舊，不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，造成現(xiàn)今后勤保障成本高，后勤保障不到位。2.公交站點(diǎn)少，布局不合理，設(shè)施不全，站點(diǎn)覆蓋面積首末站、調(diào)變房缺少必要的調(diào)度設(shè)施，港灣式停靠站僅有21個(gè)，而且在許多新建小區(qū)及新建道路未規(guī)劃設(shè)立公交站點(diǎn)。（五）缺少財(cái)政支持該市近幾年加大了對(duì)公交發(fā)展的財(cái)政支出，公交發(fā)展有了較大轉(zhuǎn)變，提

12、高了該市的公共交通運(yùn)載能力。但隨著近幾年車輛的快速增加，交通擁堵問(wèn)題仍會(huì)更加嚴(yán)重。目前該市到2005年車輛更新需求資金670萬(wàn)元，場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)需求資金460萬(wàn)元，場(chǎng)站建設(shè)資金與補(bǔ)償資金均不能到位，制約著公共交通的發(fā)展，票價(jià)與實(shí)際價(jià)格背離，福利性乘車中為年月票以及免票費(fèi)用支出100萬(wàn)元，致使公共交通的發(fā)展雪上加霜。要解決這一問(wèn)題，僅靠公交公司一家的力量難以奏效，市政府應(yīng)對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更大的投入，從實(shí)質(zhì)上引導(dǎo)該行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。（六）多因素制約公交車在市區(qū)中行駛的速度公交車行駛速度慢的主要原因包括道路、車輛及駕駛員三個(gè)因素。目前制約我市公交車運(yùn)行速度的主要原因是道路的通行能力差。據(jù)調(diào)

13、查我市公交車在線路正常行駛時(shí)間僅占總運(yùn)行時(shí)間的3040，而在公交發(fā)達(dá)的德國(guó)比例為7075。公交車在交叉路口延誤時(shí)間占運(yùn)行時(shí)間的比例為2025，而在國(guó)外比例為210。而正常運(yùn)行時(shí)車速較低，車輛性能較差，缺少公交專用通道提高車輛行駛速度，駕駛員技術(shù)的熟練程度有待進(jìn)一步提高等等。（七）公共交通科技含量相對(duì)較低該市公共交通現(xiàn)在僅實(shí)施了IC卡技術(shù)，而且目前未實(shí)行無(wú)人售票IC卡技術(shù)的車輛仍占30，在運(yùn)車輛中不符合城市清潔能源車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)占20，便于乘客上下車的低地板車輛更是僅占20，目前沒(méi)能就公交車安裝全球定位系統(tǒng)進(jìn)行可具操作性的研究。該系統(tǒng)可有效提高公交車輛的運(yùn)行效率，提高準(zhǔn)點(diǎn)率、方便總體調(diào)度，降低運(yùn)行

14、成本，方便乘客選擇車輛。四、優(yōu)先發(fā)展該市公共交通的實(shí)施規(guī)劃依據(jù)該市交通狀況，優(yōu)先發(fā)展公共交通勢(shì)在必行，為緩解市區(qū)交通擁擠問(wèn)題，根據(jù)“公交優(yōu)先”的戰(zhàn)略決策，特制定如下實(shí)施方案。（一）加大宣傳力度，樹立優(yōu)先發(fā)展城市公交的觀念在整個(gè)城市交通體系中，要樹立“公交優(yōu)先”的意識(shí)，在法律和政策上扶持公共交通，在體制改革上引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做好規(guī)劃和管理研究，使得公共交通優(yōu)越于其他交通方式，從而達(dá)到優(yōu)先發(fā)展的目的?！肮粌?yōu)先”不僅局限于道路空間管理上的優(yōu)先，而應(yīng)該綜合考慮，從全方位，多角度進(jìn)行分析。從目前狀況看，雖已在幾年前就提出了“公交優(yōu)先”政策，但實(shí)際成效甚微，原因有很多，其中一個(gè)最主要的因素就是對(duì)公交在城市

15、交通中的地位認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)公共交通自身的規(guī)律和特性認(rèn)識(shí)不夠，管理部門和道路使用者缺乏“公交優(yōu)先”意識(shí)。因此，要加強(qiáng)宣傳教育，提高道路管理者與使用者的“公交優(yōu)先”意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)公交系統(tǒng)司乘人員的行業(yè)素質(zhì)教育，使得公交形象深入民心，這樣才能使城市交通環(huán)境加以改善，使人們自覺使用公共交通方式，形成個(gè)體交通與公共交通之間的良性循環(huán)。（二）制定優(yōu)惠政策保障公交先行公交事業(yè)具有社會(huì)性，公益性、服務(wù)性的特點(diǎn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，在運(yùn)營(yíng)前期出現(xiàn)虧損是非常正常的，因此，須采取一系列特殊政策來(lái)扶持公交發(fā)展。如減免稅費(fèi)（包括減免養(yǎng)路費(fèi)、建設(shè)基金、先行工程費(fèi)、過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)等）減輕公交企業(yè)的負(fù)擔(dān)，建立公交優(yōu)先發(fā)展基金等。

16、（三）建立健全管理我市公共交通客運(yùn)市場(chǎng)的法規(guī)體系在國(guó)家、省關(guān)于城市客運(yùn)市場(chǎng)的法律法規(guī)出臺(tái)前，結(jié)合我市實(shí)際情況，建立公交客運(yùn)市場(chǎng)管理辦法在客運(yùn)管理中做到有據(jù)可依，有章可循。積極參與、配合有關(guān)部門，進(jìn)行關(guān)于公交客運(yùn)市管理的法律法規(guī)的制定。促進(jìn)國(guó)家、省有關(guān)于公交客運(yùn)市管理的法律法規(guī)的出臺(tái)。盡早實(shí)現(xiàn)以行政管理理為主，逐漸同法律法規(guī)、行政管理相結(jié)合，并向以法律法規(guī)管理為主的轉(zhuǎn)變。健全責(zé)權(quán)一體的管理機(jī)構(gòu)。在明確客運(yùn)辦編制及職能的同時(shí)，組建立客運(yùn)市場(chǎng)管理稽查隊(duì)伍，確保法律法規(guī)的落實(shí)。（四）建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的標(biāo)準(zhǔn)體系完善城市公共交通各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，在場(chǎng)站建設(shè)，車輛配備，公交車設(shè)施裝備，服務(wù)質(zhì)量等方面，確

17、定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。投入運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施與車輛要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，提供服務(wù)。（五）強(qiáng)化城市規(guī)劃對(duì)城市公交優(yōu)先的作用應(yīng)盡快完成XX市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃2005-2020。為確保規(guī)劃的全面性、與前瞻性，該規(guī)劃在確定前應(yīng)組建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織，組織專業(yè)人員隊(duì)伍，對(duì)規(guī)劃工作統(tǒng)一管理，全面協(xié)調(diào)，廣泛聽取各方面意見，反復(fù)論證。在城市規(guī)劃中嚴(yán)格按照城市公共交通站、場(chǎng)、廠設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)公交場(chǎng)站建設(shè)用地給予預(yù)留，尤其是在一些新的建設(shè)項(xiàng)目上更是應(yīng)預(yù)留場(chǎng)站用地，對(duì)老城區(qū)宜通過(guò)改建、擴(kuò)建等方式保證公交場(chǎng)站用地。在規(guī)劃中要強(qiáng)調(diào)公交場(chǎng)站設(shè)計(jì)與建設(shè)的重要性、基礎(chǔ)性、超前性，并明確資金來(lái)源渠道，保障規(guī)劃能得到預(yù)期執(zhí)行。在規(guī)劃中要貫徹交通建設(shè)

18、要以公共交通建設(shè)為主的指導(dǎo)方針，在城市路網(wǎng)建設(shè)中，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模，優(yōu)先保證公共交通設(shè)施的建設(shè)，如公交場(chǎng)站及首末站，商業(yè)中心樞紐站銜接換乘點(diǎn)等優(yōu)先建設(shè)。同時(shí)，在與其他設(shè)施建設(shè)相沖突時(shí)，優(yōu)先保證公交設(shè)施的建設(shè)。公交客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)計(jì)劃，建好后交由城市公共客運(yùn)管理部門統(tǒng)一管理，實(shí)行公共客運(yùn)場(chǎng)站有償使用制度。建立以市區(qū)為重點(diǎn)，市郊三星城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城郊一體化大公交格局。在規(guī)劃大型城市功能區(qū)域時(shí)，應(yīng)避免各城區(qū)間因規(guī)劃功能失缺而的造成區(qū)域間的人流量增加。（六）道路使用優(yōu)先道路使用優(yōu)先是有效提高公交車輛運(yùn)行速度的方法，就是使公交車享有更多的道路優(yōu)先通行權(quán)，從而提高道路使用效率，提高公交車速度，減少乘客出行時(shí)間，吸引客流。主要措