“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的應(yīng)對

1、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的應(yīng)對與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的應(yīng)對 涉及關(guān)鍵詞：發(fā)展 城鎮(zhèn) 應(yīng)對 城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌 總體規(guī)劃 論文 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的應(yīng)對 摘要傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基于城市化與增長極理論，重鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，輕鎮(zhèn)域規(guī)劃，忽視城鄉(xiāng)融合?！拔鍌€統(tǒng)籌”中的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基于城市化新理念，倡導(dǎo)現(xiàn)代城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。將這一思想應(yīng)用到小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中則體現(xiàn)為：鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)域規(guī)劃并舉、統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間、統(tǒng)籌管治地域空間、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)交通。 關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；小城鎮(zhèn)；總體規(guī)劃Coordinative Development of Urban-rural Area and Master P

2、lan of Small Towns/Chen Zhicheng,Hou Lei,Lan GuishengAbstract Traditional master planning of small towns is based on urbanization and growth level theory.It places emphasis only on the planning of the township zone and ignores the planning of the township area as well as ignores the integration of u

3、rban and rural areas.Of the five coordination strategies,the coordinative development of urban-rural area is based on the new idea of urbanization and advocates the pattern of network development for urban-rural areas.This idea can be best presented in the master plan of small towns as planning the

4、towhsip and the town area at the same time,coordinative development of industrial space,coordinative governance of regional space,integrated coordination of urban-rural traffic,etc. Key words Coordinative development of urban-rural area,Small town,Master plan 城鄉(xiāng)矛盾歷來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一對主要矛盾，如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，縮小彼此之間的差距

5、，是各學(xué)科長期致力于研究的熱點(diǎn)問題。從規(guī)劃層面而言，小城鎮(zhèn)直接面對廣大鄉(xiāng)村地域空間，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的最基層銜接點(diǎn)。因此，筆者擬以小城鎮(zhèn)為研究對象，結(jié)合筆者參與的大量小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)踐，在對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃傳統(tǒng)思路進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新發(fā)展觀為指導(dǎo)，對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行重新思考與界定，提出城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)相互協(xié)調(diào)與融合的觀點(diǎn)，并將其應(yīng)用于小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，使編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路與時俱進(jìn)，克服傳統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)生的弊端，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢。 、對象與范圍的界定1.1 對象小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村與城市之間過渡的載體，其不定性導(dǎo)致了人們對小城鎮(zhèn)范圍的理解存在分歧(目前人們只在小城鎮(zhèn)包含建制鎮(zhèn)這一點(diǎn)上取得

6、統(tǒng)一認(rèn)識)，這些分歧主要有兩方面：是否包括小城市；是否包括沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。由于本文主要涉及到對城鄉(xiāng)關(guān)系與總體規(guī)劃的研究，我們一方面要考慮到小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村直接聯(lián)系的緊密性，另一方面也要考慮到隨著全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的相繼開展，總體規(guī)劃中的小城鎮(zhèn)主要是指城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的建制鎮(zhèn)。因此，本文將小城鎮(zhèn)界定為：對周邊農(nóng)村區(qū)域有確切影響的建制鎮(zhèn)，不包括小城市及沒有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。1.2 范圍在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著鄉(xiāng)村人口非農(nóng)化和鄉(xiāng)村地域綜合化發(fā)展，以及城市發(fā)展生態(tài)化和城市地域空間的擴(kuò)張，城市與農(nóng)村的分界日趨模糊，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地域相互滲透的作用增強(qiáng)，形成了連片的城市化區(qū)域，即城鎮(zhèn)密集區(qū)。這些地區(qū)

7、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村差距不大，因而在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中出現(xiàn)了將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃合二為一的做法，即明確鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍為小城鎮(zhèn)功能區(qū)范圍，覆蓋小城鎮(zhèn)的整個行政區(qū)域，如我國長三角和珠三角的一些小城鎮(zhèn)。而在我國大部分地區(qū)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距仍然比較明顯，鄉(xiāng)村相對比較貧困。本文討論的城鄉(xiāng)關(guān)系與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要是針對我國大量存在的城鄉(xiāng)二元化比較明顯的地區(qū)而言的，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃兩部分，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)為建制鎮(zhèn)轄區(qū)，鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)為建制鎮(zhèn)行政區(qū)域。 、傳統(tǒng)規(guī)劃思路2.1 規(guī)劃特征目前，我國小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要以鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為重點(diǎn)。在規(guī)劃內(nèi)容上，總體規(guī)劃側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)與規(guī)模的確定、用地功能的組織、總體結(jié)構(gòu)的布局

8、、道路交通的組織及市政公共設(shè)施的安排等方面，涉及面比較廣。鎮(zhèn)域規(guī)劃的內(nèi)容主要包括村鎮(zhèn)體系的等級、職能和規(guī)模及相應(yīng)的市政公共設(shè)施規(guī)劃，而對鎮(zhèn)區(qū)與周邊農(nóng)村地域聯(lián)系的分析和研究則深度不足。就成果而言，無論是規(guī)劃說明書還是規(guī)劃圖件，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃都要比鎮(zhèn)域規(guī)劃詳盡得多。規(guī)劃審批與實(shí)施也主要圍繞鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃展開，鎮(zhèn)政府的資金也基本投向鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，鎮(zhèn)域規(guī)劃形同虛設(shè)，只是被作為總體規(guī)劃中的一個組成部分而被完成，鎮(zhèn)域規(guī)劃藍(lán)圖成為鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的“附屬品”。鎮(zhèn)域規(guī)劃不被重視，使得總體規(guī)劃對整個鎮(zhèn)域空間資源沒有起到合理配置的調(diào)控作用。總的來說，現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃具有幾個特點(diǎn)：突出鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，弱化鎮(zhèn)域規(guī)劃；與廣大農(nóng)村腹地結(jié)合不緊密；忽

9、視城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互聯(lián)系和融合。2.2 規(guī)劃動因2.2.1 理論意識結(jié)合一些學(xué)者的研究，筆者認(rèn)為，現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路主要建立在城市化與增長極理論關(guān)于空間集聚的內(nèi)核基礎(chǔ)上。(1)城市化集聚觀。對于城市化的概念，由于人們認(rèn)識角度不同而各有不同的理解。人口學(xué)家 Christopher Wilson 在其主編的人口學(xué)辭典中對城市化所作的解釋為“居住在城市地區(qū)的人口比重上升的現(xiàn)象”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，城市化是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素向城市集聚的過程。地理學(xué)家則認(rèn)為，城市化是居民聚落和經(jīng)濟(jì)布局的空間區(qū)位再分布，并呈現(xiàn)出日益集中化的過程。社會學(xué)家則把城市化看成是人們的行為方式和生產(chǎn)方式由農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)向城市社

10、區(qū)，并由此引起各種社會關(guān)系變化的過程。城市化指標(biāo)的測度主要有三種方法：一是城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?，二是城?zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，三是城市用地比重指?biāo)等。無論是從概念上還是從測度指標(biāo)上都可以看出，城市化普遍被理解為要素在城鎮(zhèn)空間的集聚，且城鎮(zhèn)規(guī)模越大，相應(yīng)的城市化水平越高。(2)增長極理論。1957 年，法國地理學(xué)家 JBoudeville 和其他許多學(xué)者一起將經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“產(chǎn)業(yè)極”概念引入地理空間，他把增長極與極化空間、城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，認(rèn)為增長極是指在城鎮(zhèn)區(qū)配置不斷擴(kuò)大的工業(yè)綜合體，并將原來為某種推動型工業(yè)的“極”與地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)這個“增長中心”相結(jié)合，提出投資應(yīng)集中于增長中心，

11、進(jìn)而通過這個中心向周圍地區(qū)輻射，達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的的理論。集聚理論具有其合理的一面，然而，空間集聚理論尚有一定的局限性，不同區(qū)域推行增長極戰(zhàn)略的效果存在差異。城鄉(xiāng)二元化地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)效應(yīng)，小城鎮(zhèn)推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)無緊密聯(lián)系，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)落后，無適宜的外部環(huán)境。因此，增長極戰(zhàn)略不完全適合貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)，如要在這些地區(qū)培育小城鎮(zhèn)增長極，就必須同時重視區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與空間聯(lián)系，否則容易造成增長極“飛地”經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。2.2.2 政績驅(qū)使依照我國城市規(guī)劃法，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。由于受政績的利益驅(qū)動，一些基層官員不顧發(fā)展規(guī)律，片面強(qiáng)調(diào)做大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，重“外延”，求“大”求“高”

12、，不切實(shí)際盲目攀比，搞形象工程。2.3 后果與弊端由于空間所“關(guān)心”的主體為鎮(zhèn)區(qū)，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的規(guī)模過度擴(kuò)張，而外圍農(nóng)村地區(qū)則相對不景氣，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長為代價等不合理和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。很多地方出現(xiàn)了“盲目”的造城運(yùn)動，鎮(zhèn)區(qū)脫離實(shí)際，規(guī)模過大，發(fā)展速度過快，出現(xiàn)了大量占地較多的公用設(shè)施、超規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施(如寬馬路、大廣場)及大型工業(yè)園區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致了土地、資金等資源的浪費(fèi)和閑置，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。城鄉(xiāng)二元化仍然突出，小城鎮(zhèn)并沒有起到規(guī)劃預(yù)期中的對周邊農(nóng)村地域的擴(kuò)散帶動作用，這與總體規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)相違背。 、規(guī)劃新思路3.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀2003 年 10 月 14

13、日，黨的十六屆三中全會審議通過了中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定(以下簡稱決定)。決定明確了“五個統(tǒng)籌”的重要思想。作為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是“五個統(tǒng)籌”中的關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是從全局出發(fā)看“三農(nóng)”，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是把城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城鎮(zhèn)和農(nóng)村存在的問題及二者的相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決。(1)城市化新理念。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀為指導(dǎo)來確定城市化發(fā)展理念，城市化不只是一個人口轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地域景觀空間變化的過程，而應(yīng)是一個對人類社會進(jìn)行整合的過程；不僅是一個空間集聚的過程，而且還是

14、一個空間關(guān)聯(lián)的過程。按照科學(xué)發(fā)展觀思想，城市化側(cè)重于改善城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)和構(gòu)造一個有序的空間組織，使城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合效益最大化，并為不同規(guī)模層次的城鎮(zhèn)居民和不同聚落類型的城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)越的生活環(huán)境，保障他們擁有良好的生活質(zhì)量。城市化并非要將所有的鄉(xiāng)村都變?yōu)槌擎?zhèn)，不贊成為刻意追求城市化指標(biāo)而忽視農(nóng)村發(fā)展，而是提倡通過理性選擇，促使城鄉(xiāng)公平發(fā)展，保持城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，這也與可持續(xù)發(fā)展和“以人為本”的新發(fā)展哲學(xué)觀一致改變傳統(tǒng)城市化中只追求集聚經(jīng)濟(jì)效益的線性產(chǎn)業(yè)布局。(2)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，在承認(rèn)非均衡發(fā)展規(guī)律的同時謀求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖使區(qū)域城鄉(xiāng)互補(bǔ)性和協(xié)同性發(fā)展中的

15、整體效應(yīng)最大化，改善城鄉(xiāng)發(fā)展中的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，使人們增強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展意識，重視調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高城鄉(xiāng)空間的組織化程度。其實(shí)施途徑應(yīng)該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的前提下共享現(xiàn)代文明。這就是曾菊新所倡導(dǎo)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式(2001)。其中心含義旨在使一定地域內(nèi)的城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系緊密、要素流轉(zhuǎn)通暢、組織功能完善，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共生共長，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。3.2 規(guī)劃應(yīng)對3.2.1 理念轉(zhuǎn)變目前，規(guī)劃理念已從關(guān)注“

16、空間變化過程”和“空間集聚過程”轉(zhuǎn)到關(guān)注“空間關(guān)聯(lián)過程”和“空間重組過程”，從城鄉(xiāng)發(fā)展為線性因果發(fā)展理念轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念(圖 1)。將小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)結(jié)合起來，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展作為一個地區(qū)城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為指導(dǎo)一個地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展全過程的基本模式。3.2.2 內(nèi)容完善對應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，小城鎮(zhèn)應(yīng)由側(cè)重于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃并舉，同時進(jìn)一步完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，要立足于城鄉(xiāng)區(qū)域，用區(qū)域的眼光對小城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的定位，確定鎮(zhèn)區(qū)適度的規(guī)模，包括人口規(guī)模和用地規(guī)模，形成具有一定影響力的增長極(點(diǎn))；鎮(zhèn)域規(guī)劃，則要強(qiáng)化對廣大農(nóng)村地域的研究，對城鎮(zhèn)與農(nóng)村關(guān)

17、聯(lián)度及融合度的研究，并落實(shí)到具體的空間地域上。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃新舊思路比較見表 1。鎮(zhèn)區(qū)作為鎮(zhèn)域增長極，鎮(zhèn)域作為鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展腹地，兩者是相輔相成、互相促進(jìn)的。鎮(zhèn)區(qū)要依據(jù)鎮(zhèn)域的分析研究，切合實(shí)際制定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃；鎮(zhèn)域要在遵循非均衡發(fā)展規(guī)律的同時，突出城鄉(xiāng)關(guān)系的融合與協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要體現(xiàn)在鎮(zhèn)域中，針對鎮(zhèn)域規(guī)劃現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為至少可以從產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展、地域空間統(tǒng)籌管治、交通設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三大方面加以補(bǔ)充和完善。(1)產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)際上是指城鄉(xiāng)之間多元生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)和有機(jī)關(guān)聯(lián)，主要內(nèi)容有：根據(jù)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)提出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)

18、業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系在空間層面上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間的有機(jī)融合與城鄉(xiāng)空間產(chǎn)業(yè)的合理布局。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求根據(jù)本地資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶從小規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)；積極努力提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。在空間布局上，建立農(nóng)業(yè)特色基地、農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等農(nóng)業(yè)區(qū)，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理布局，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)要求改變目前主要局限于農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展策略，依據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展傳統(tǒng)工藝，以及有地區(qū)資源優(yōu)勢和特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和銷售業(yè)作

19、為發(fā)展的重點(diǎn)；依照專業(yè)化的垂直分離組織方式，生產(chǎn)城市中大中型企業(yè)所需的零配件或配套產(chǎn)品，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。小城鎮(zhèn)工業(yè)以中小型企業(yè)為主，小企業(yè)能對市場的需求做出適時快速的調(diào)整和變化，加上地方社會網(wǎng)絡(luò)的植根性、共同的價值理念和相同的文化背景，培育具有柔性生產(chǎn)特點(diǎn)的中小企業(yè)新產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成一批專業(yè)化分工協(xié)作的中小企業(yè)集群。規(guī)劃布局上，布置一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，利用橫向聯(lián)系形成新產(chǎn)業(yè)區(qū)；適當(dāng)考慮在某些行政村規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工點(diǎn)，與交通和規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)相結(jié)合，以便利地獲得原材料；利用交通聯(lián)系，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸等。第三產(chǎn)業(yè)中要重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)業(yè)、信息通訊業(yè)，發(fā)揮其

20、與鄉(xiāng)村物資交易中心和信息交流中心的功能，使小城鎮(zhèn)成為商品集散地。同時注重對其他特色資源的整合(如旅游資源)，并做出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃。(2)地域空間統(tǒng)籌管治。城鄉(xiāng)地域空間統(tǒng)籌管治，是一種可持續(xù)的空間管治模式，具體包括引導(dǎo)城鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護(hù)自然環(huán)境。通過劃分各項(xiàng)建設(shè)用地類型，對各類用地進(jìn)行分區(qū)管治，針對不同地域制定不同的對策；將基本農(nóng)田、水源、自然環(huán)境、交通走廊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)等不同的空間建設(shè)內(nèi)容納入到建設(shè)用地的分區(qū)管治之中，劃定農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)，促進(jìn)對鎮(zhèn)域空間的合理利用和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。建議可將鎮(zhèn)域空間劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和農(nóng)業(yè)開敞

21、區(qū) 3 種類型，依據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和內(nèi)部功能，對各類型空間進(jìn)行范圍界定，并相應(yīng)提出建設(shè)管治要求及空間發(fā)展的優(yōu)先次序，使城鎮(zhèn)發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以協(xié)調(diào)進(jìn)行。(3)交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的本質(zhì)在于強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。羅杰特蘭西克在圖底關(guān)系理論及聯(lián)系理論中，認(rèn)為城市空間是“圖”，鄉(xiāng)村及生態(tài)空間是“底”，認(rèn)為“圖”與“底”通過一些“聯(lián)系線”可組織成一種關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和一種網(wǎng)絡(luò)，這些“線”可以是交通線等實(shí)體要素，也可以是信息、技術(shù)、資金等虛體要素?？梢姡y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，道路交通規(guī)劃至關(guān)重要。在更大區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)與市區(qū)、縣城的聯(lián)系通道。市、縣城區(qū)與建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)之間、小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間要有一定級別的公路相連，一般要達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)，并盡量與重要交通干道、交通骨干線相連接；規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化的公路交通，加快小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)道路的建設(shè)步伐