我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的建立及完善

1、 19一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的含義可追溯系統(tǒng)(Traceability System就是在產(chǎn)品供應(yīng)的整個(gè)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品的各種相關(guān)信息進(jìn)行記錄存儲(chǔ)的質(zhì)量保障系統(tǒng)。從本質(zhì)上來(lái)講,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度既是一種“物”(農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系,也是一種“人”(生產(chǎn)者、加工者、銷售者的責(zé)任管理體系。(見圖1-1圖1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)示意二、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的考察1. 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的類型。世界各國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度各具特色,實(shí)踐中也各有側(cè)重。筆者通過(guò)歸納主要分為以下類型:第一,以被追溯產(chǎn)品為中心,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度完全置于法律框架下,以歐盟、法國(guó)、新西蘭為代表;第

2、二,以被追溯主體為中心,將控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為主要目標(biāo)進(jìn)行制度建設(shè),如美國(guó);第三,以政府為主導(dǎo),以品牌授信為手段,通過(guò)立法政策指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“從局域到全國(guó)”的追溯,如日本;第四,以技術(shù)為基礎(chǔ),以數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)為手段,以牛肉產(chǎn)品為起點(diǎn),實(shí)現(xiàn)品種“從個(gè)別到一般”的全面追溯,如英國(guó)、澳大利亞、巴西;第五,以立法為基礎(chǔ),以程序完善為中心,重視可操作性,以韓國(guó)、比利時(shí)為代表。2. 中外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的比較。誠(chéng)然,中外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度有共同點(diǎn),但也存在諸多差異。具體比較如下:(見表1表1 中外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度不同點(diǎn)比較項(xiàng)目中國(guó)外國(guó)品種 地域蔬菜、畜禽、乳業(yè)、水產(chǎn)品等規(guī)?；?、集約

3、化程度比較高的行業(yè)上以畜產(chǎn)品為主,遍及包括蔬菜、乳業(yè)、大宗糧食作物、主要經(jīng)濟(jì)作物等在內(nèi)的各種農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)用范圍以試點(diǎn)地方、示范基地為主,具有局域性和環(huán)節(jié)性以地方性試點(diǎn)起步,逐漸擴(kuò)展到整個(gè)國(guó)內(nèi),具有全民性和全面性強(qiáng)制性多為任意性規(guī)范,未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定多為強(qiáng)制性條款,若農(nóng)產(chǎn)品不具備可追溯功能,不允許上市銷售政策法規(guī)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度以基本法的形式規(guī)定下來(lái),對(duì)于具體的管理模式、責(zé)任形式等規(guī)定則比較籠統(tǒng)從中央到地方,建立一套全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,對(duì)追溯標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、責(zé)任形式等都有明確規(guī)定技術(shù)基礎(chǔ)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、包裝標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)信息不全,尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的追溯信息系統(tǒng),

4、信息的建立和傳遞受阻以條形碼或電子芯片為載體,建立統(tǒng)一的信息平臺(tái),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進(jìn)行統(tǒng)一管理管理模式多級(jí)管理,實(shí)行以分級(jí)管理為主、品種管理為輔的管理模式農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一負(fù)責(zé),衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商等監(jiān)督管理部門明晰權(quán)責(zé)、相互配合追溯意識(shí)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,消費(fèi)者表現(xiàn)出的可支付意愿不強(qiáng)生產(chǎn)者誠(chéng)信和守法意識(shí)強(qiáng),消費(fèi)者追溯和維權(quán)意識(shí)高追溯責(zé)任原則無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則以美國(guó)為代表,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品致人損害采取無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則;以歐盟、日本為代表,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的致人損害采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則3. 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度存在的問(wèn)題。通過(guò)比較,目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度存在以下問(wèn)題:(1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度實(shí)施的廣

5、度和深度不夠,可追溯體系內(nèi)部的配套技術(shù)不成熟;(2法律法規(guī)不夠健全,未規(guī)定強(qiáng)制性的追溯制度,沒有形成一套完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度體系;(3我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式分散,追溯信息系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息不全,尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的追溯信息平臺(tái);(4農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民的誠(chéng)信和守法意識(shí),消費(fèi)者的維權(quán)和追溯意識(shí)不強(qiáng)。三、完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的建議實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管,需要政府、企業(yè)、社會(huì)的共同參與。具體對(duì)完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的建議如下:1. 從范圍上擴(kuò)大實(shí)施的廣度和深度。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯品種,將大宗糧食作物、主要經(jīng)濟(jì)作物等品種農(nóng)作物也納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯對(duì)象的范疇;增加

6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的地域覆蓋面,建立統(tǒng)一的國(guó)家追溯平臺(tái),推行“產(chǎn)地與銷地”、“市場(chǎng)與基地”的對(duì)接與互認(rèn)。2. 從主體上增強(qiáng)消費(fèi)主體的維權(quán)和追溯意識(shí)。培養(yǎng)壯大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯培育載體。同時(shí),政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳,健全檢測(cè)結(jié)果告知、質(zhì)量信息通報(bào)、產(chǎn)品質(zhì)量公示、環(huán)境質(zhì)量報(bào)告、超標(biāo)責(zé)任追溯等制度,提高消費(fèi)者的追溯意識(shí),為制度建設(shè)提供內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。3. 從技術(shù)上完善追溯平臺(tái)的配套設(shè)施建設(shè)。EANUCC 系統(tǒng)是由國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)(EAN International和美國(guó)統(tǒng)一代碼委員會(huì)(UCC共同開發(fā)、管理和維護(hù)的全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和通用商業(yè)語(yǔ)

7、言,為貿(mào)易項(xiàng)目、物流單元、資產(chǎn)、位置及服務(wù)等提供惟一標(biāo)識(shí)。中國(guó)應(yīng)盡快引進(jìn) EANUCC 系統(tǒng),建立與國(guó)外接軌的全國(guó)統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。4. 從立法上加強(qiáng)對(duì)追溯體系建設(shè)的政策支持。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,從立法上完善相關(guān)的政策法規(guī),讓質(zhì)量追溯有法可依;同時(shí),增加對(duì)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的強(qiáng)制性條款,減少任意性條款的存在,提高其制度的約束力。參考文獻(xiàn):1European Food Safety Authority (EFSA. Regulation 178/2002/EC.Belgium:European Commission, 20022009-3-11. http:/ec.europa.eu/food/efsa_en.print.htm.2杜國(guó)明.農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任與可追溯制度.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2008, (2:103.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的建立及完善中國(guó)人民公安大學(xué) 劉 佳摘要:建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng),不僅是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到