開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作技術(shù)方案

1、#開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作技術(shù)方#有限責(zé)任公司2014 年#月為了高質(zhì)量完成 #開發(fā)區(qū)的土地集約利用評價工作，根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（ 2014 年度試行）、開發(fā) 區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（ 2014 年度試行）、開發(fā)區(qū)土 地集約利用評價成果圖件編制技術(shù)要點 等技術(shù)規(guī)范， 結(jié)合開發(fā)區(qū)的 實際情況，制定本工作實施方案和技術(shù)方案。一、工作范圍本次集約利用評價的更新時點為： 2013 年 12 月 31 日，范圍包 括如下兩部分：第一部分：對 #開發(fā)區(qū)“主區(qū)”進行土地集約利用評價 更新。工作范圍與上輪評價范圍一致。第二部分：按照管委會要求，若要劃發(fā)展方向區(qū)，則按發(fā)展方向 區(qū)劃定方案配合

2、進行劃定， 并編制上報成果， 并對 #開發(fā)區(qū) “發(fā)展方向區(qū)” 進行土地集約利用評價， 具體范圍和面積以上報備案 的“發(fā)展方向區(qū)”范圍成果為準(zhǔn)，發(fā)展方向區(qū)的確定需符合土地利用 總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。 若不劃發(fā)展方向區(qū)， 則配合管委會和國土局上 報要求的其它文件。為開發(fā)區(qū)上報開發(fā)區(qū)類型區(qū)分。二、工作任務(wù)與內(nèi)容#開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的任務(wù)是： 在上輪評價 成果的基礎(chǔ)上，按照國土資源部和四川省國土資源廳的工作要求和新“規(guī)程”的要求，以及四川省土地勘測規(guī)劃研究院對本次評價的具體技術(shù)要求，通過對“主區(qū)”評價范圍內(nèi)近兩年內(nèi)有變化的資料和“發(fā) 展方向區(qū)”歷年的用地情況、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)等的調(diào)查，分析評

3、價土地集約利用程度、 測算土地集約潛力， 全面掌握土地集約利用狀 況，推動開發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，為開發(fā)區(qū)擴區(qū)審核、動 態(tài)監(jiān)控及有關(guān)政策制定提供依據(jù)。工作內(nèi)容包括：準(zhǔn)備工作、土地利用狀況調(diào)查、土地集約利用程 度評價、土地集約利用程度潛力測算、圖件編制、數(shù)據(jù)庫建立、成果 編制、成果驗收、存檔與備案。三、技術(shù)方案#開發(fā)區(qū)土地集約利用評價的技術(shù)過程嚴(yán)格按照 開發(fā) 區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（ 2014 年度試行）等技術(shù)規(guī)范。（一）技術(shù)方法1、評價方法以定量評價為主，注重定性分析與定量評價相結(jié)合，整 體評價與典型分析相結(jié)合，實地調(diào)查與統(tǒng)計分析相結(jié)合。2、用地調(diào)查采用實地調(diào)查與空間影像判識相結(jié)合的方

4、法。3、評價指標(biāo)權(quán)重值的確定采用專家咨詢法。4、潛力測算采用專家咨詢法、目標(biāo)值法。二）技術(shù)步驟#開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的技術(shù)步驟，如下圖 1所示:1、準(zhǔn)備工作調(diào)查表準(zhǔn)備：基本情況調(diào)查表（規(guī)程附錄表F.1、F.2、F3）;土地利用狀況調(diào)查表（需要根據(jù)調(diào)查計劃另行設(shè)計，以及規(guī)程附錄表F.7 ）；管理績效、土地供應(yīng)狀況調(diào)查表（規(guī)程附錄表 F.7 、F.10 ）； 典型企業(yè)調(diào)查表（規(guī)程附錄表 F.11 ）；其他表格準(zhǔn)備：規(guī)程附錄表F.4 、F.5、F.6、F.8 、F.9 等匯總統(tǒng)計表、格，以及評價和潛力測算 表格。2、用地調(diào)查（1）編制工作底圖 搜集開發(fā)區(qū)土地利用狀況的地籍圖、地形圖、土地利用現(xiàn)

5、狀圖、 航空遙感影像圖等制作工作底圖， 并收集準(zhǔn)備城市規(guī)劃圖、 供地圖等 相關(guān)圖件。（ 2）調(diào)查方法采用資料收集與實地調(diào)查相結(jié)合的方法。具體有各部門管理 資 料整理、實地踏勘、遙感影像或航片判識、訪談問卷等多種形式。應(yīng) 充分利用現(xiàn)有成果，收集各類資料，主要包括統(tǒng)計年鑒或報表、經(jīng)濟 社會普查、土地利用調(diào)查， 以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用 總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等成果資料。在調(diào)查資料整理基礎(chǔ)上，應(yīng)開展數(shù) 據(jù)校核工作。 主區(qū)可采用更新調(diào)查方法， 發(fā)展方向區(qū)采用初始調(diào)查方 法。（3）調(diào)查內(nèi)容調(diào)查內(nèi)容包括：基本信息調(diào)查、用地狀況調(diào)查、用地效益調(diào)查、 管理績效調(diào)查、土地供應(yīng)狀況調(diào)查和典型企業(yè)調(diào)查等。a

6、. 基本信息調(diào)查包括：開發(fā)區(qū)名稱、級別、審批類型、設(shè)立時間、審批單位、管 理機構(gòu)和地址、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、土地面積、擴區(qū)或調(diào)整情況、經(jīng)濟社會發(fā) 展及相關(guān)規(guī)劃資料等。開發(fā)區(qū)主區(qū)、發(fā)展方向區(qū)范圍界線。以及規(guī)程 中表中各項需填寫內(nèi)容。b. 用地狀況調(diào)查包括：開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類（I）按建設(shè)狀況劃分 、 開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類（H）按供應(yīng)狀況劃分 、高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)用地分類，即規(guī)程中表中的各項內(nèi)容。用地調(diào)查單元可分為宗地和地塊。 已供應(yīng)國有建設(shè)用地 （包括已 建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地） ，以宗地為調(diào)查單元。尚可供應(yīng)土地根據(jù)規(guī)劃用 途應(yīng)區(qū)分為尚可劃撥土地和尚可有償使用土地，以地塊為調(diào)查單元。已建成農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查單元設(shè)

7、置： 首先，農(nóng)村集體建設(shè)用地區(qū)分為已建成農(nóng)村工礦倉儲用地和其他 已建成農(nóng)村建設(shè)用地， 前者以宗地為調(diào)查單元， 其他已建成農(nóng)村建設(shè) 用地不需按宅基地等劃分單元； 然后，根據(jù)規(guī)劃用途將農(nóng)村集體建設(shè) 用地進一步劃分為地塊單元。調(diào)查程序如下圖所示：j創(chuàng)t:tJJIIffhoJI； hlftfJHl用M到 Wl上尚 町WmJ4便 fflI.調(diào)查內(nèi)容:已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，需明確各類用地的位置、范圍、面積、用途、建筑基底面積、建筑面積等，其中，工礦倉儲用地應(yīng)調(diào)查建筑物構(gòu)筑物基底、露天堆場和露天操作場地的總面積;未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，需明確已建成農(nóng)村建設(shè)用地的位置、范圍、面積、用途等，明確其他未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地

8、的位置、范圍、面積、權(quán)屬和開發(fā)狀況;不可建設(shè)土地，需明確河湖及其蓄滯洪區(qū)土地，自然、生態(tài)保護區(qū)土地和其他不可建設(shè)土地的位置、范圍、面積、權(quán)屬等，并說明其確認依據(jù)已供應(yīng)國有建設(shè)用地分為劃撥土地和有償使用土地。調(diào)查中需明I'；!'1>r柵坤播科程用收國cXfzMf.it件和翼槍1M/I !'IKM 1I I tI用輕丄 | 北?4fhtkWHtai t曲盡、刪方擁tu工也氏出A魚 ituM-11圳書p:tffr茴f*wr聞r沖1sffl倉1菲朮握產(chǎn)產(chǎn)氏霸iz 用 ttiik*A面|建H1Lit ”宓珂十運Mu確各類用地的位置、范圍、面積、用途、供應(yīng)時間、供應(yīng)方式、招標(biāo)

9、 拍賣掛牌情況、使用年限、土地使用者和規(guī)劃用途；尚可供應(yīng)土地，需明確位置、范圍、面積、權(quán)屬和規(guī)劃用途等；不可供應(yīng)土地，需明確位置、范圍、面積和權(quán)屬等； 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地的位置、范圍、面積、類型等。c. 用地效益調(diào)查用地效益調(diào)查主要針對評價范圍內(nèi)已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地、 工礦倉 儲用地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地的投入產(chǎn)出情況及人口承載水平開展調(diào) 查，包括開發(fā)區(qū)常住人口、二三產(chǎn)業(yè)稅收總額、工業(yè)（物流）企業(yè)固 定資產(chǎn)投資總額、工業(yè)（物流）企業(yè)總收入、工業(yè)（物流）企業(yè)稅收 總額、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收總額等。d. 管理績效調(diào)查 主要包括閑置土地的位置、范圍、面積、使用者、用途、獲得使 用權(quán)時間、認定

10、為閑置土地的時間等。閑置土地：截至評價時點，依照閑置土地處置辦法 （國土資 源部令第 53 號）中的規(guī)定，認定為閑置土地的項目用地。e. 土地供應(yīng)狀況調(diào)查主要針對評價范圍內(nèi)歷年供應(yīng)土地面積、 歷年供應(yīng)工礦倉儲用地 面積開展調(diào)查f. 典型企業(yè)調(diào)查主要針對評價范圍內(nèi)典型企業(yè)的基本情況、 投入產(chǎn)出狀況、 用地 狀況、建設(shè)情況等開展調(diào)查。典型企業(yè)的選取原則 : 應(yīng)結(jié)合開發(fā)區(qū)的定位和發(fā)展方向，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先選取企業(yè)； 主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)內(nèi)的典型企業(yè)原則上應(yīng)分別不少于 10 家； 選取的典型企業(yè)注冊和生產(chǎn)均應(yīng)在評價范圍內(nèi)。典型企業(yè)的選取方法： 應(yīng)選取各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總收入或總產(chǎn)值排名前三名的企業(yè)作為典型 企業(yè)，

11、當(dāng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)不足 10 家時，應(yīng)從非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選取總 收入或總產(chǎn)值靠前的企業(yè)進行補充；當(dāng)評價范圍內(nèi)企業(yè)個數(shù)不足 10 家時，應(yīng)將全部企業(yè)作為典型企 業(yè)進行調(diào)查。3、程度評價根據(jù)不同評價范圍 （主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)）和評價類型（工業(yè)主導(dǎo) 型和產(chǎn)城融合型）設(shè)定；包括土地利用狀況、 用地效益和管理績效等三個方面， 分為目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)三個層次；工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)主區(qū)有 10個指標(biāo)，發(fā)展方向區(qū)有 9 個指標(biāo)；產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)主區(qū)有7個指標(biāo)，發(fā)展方向區(qū)有6個指標(biāo)；未劃定發(fā)展方向區(qū)、發(fā)展方向區(qū)劃定方案未通過審核、 發(fā)展方向 區(qū)內(nèi)無已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)區(qū)不開展發(fā)展方向區(qū)土地集約利 用程度評價。按照規(guī)程

12、和相關(guān)技術(shù)要求確定權(quán)重和理想值。按照規(guī)程要求的計算方法進行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)劃計算: 正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化："沽曲負向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：S=(1- X) ' 100按照規(guī)程要求的計算方法進行集約度分值測算:子目標(biāo)分值計算:4、潛力測算擴展?jié)摿Γ含F(xiàn)實存在。統(tǒng)計尚可供應(yīng)土地和尚可供應(yīng)工礦倉儲用 地面積。結(jié)構(gòu)潛力：調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)不測算結(jié)構(gòu)潛力。計算公式：QSP 二QA PI-PP)強度潛力：差距換算，工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)強度潛力根據(jù)工業(yè)用地 綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè) 用地地均稅收測算。 產(chǎn)城融合型開發(fā)區(qū)強度潛力根據(jù)綜合地均稅收測算。計算公式：QIP = QA2

13、 ' (II-IP)川管理潛力：處置增加 。計算公式： Q AP = QD22 + QG尚可供地年數(shù)I測算：Yli = Qi/Si尚可供地年數(shù)H測算：YII i = Qi /E i發(fā)展方向區(qū)內(nèi)尚無已供應(yīng)國有建設(shè)用地的， 不推算發(fā)展方向區(qū)的 尚可供地年數(shù)； 開發(fā)區(qū)設(shè)立不足三年的， 按照實際供地年份的年均供 應(yīng)土地和工礦倉儲用地面積計算； 開發(fā)區(qū)設(shè)立不足五年的， 按照實際 供地年份的年供應(yīng)土地和工礦倉儲用地面積最大值計算。5、成果編制編制文字成果(工作報告、技術(shù)報告、典型企業(yè)專題報告) 、表 格成果、圖件成果、數(shù)據(jù)庫成果等各項成果。工作報告包括：評價工作目的和意義、工作依據(jù)、任務(wù)與內(nèi)容、

14、技術(shù)思路、組織領(lǐng)導(dǎo)與人員構(gòu)成、工作進展與經(jīng)費使用情況、工作成 果、成果檢查情況、工作經(jīng)驗以及相關(guān)建議。技術(shù)報告包括： 開發(fā)區(qū)概況。概述開發(fā)區(qū)區(qū)位、自然條件、發(fā)展歷程、經(jīng)濟社會 發(fā)展情況、 代管情況及發(fā)展規(guī)劃， 重點說明經(jīng)依法審批界線的用地范 圍、面積及其變化等基本情況。土地利用狀況調(diào)查分析。應(yīng)針對開發(fā)區(qū)評價整體、主區(qū)、發(fā)展方 向區(qū)分別開展，并對主區(qū)、發(fā)展方向區(qū)的相關(guān)情況進行對比分析。評價結(jié)果分析。 主要闡述開發(fā)區(qū)評價整體、主區(qū)、發(fā)展方向區(qū)的 土地集約利用水平， 對主區(qū)土地集約利用狀況變化和主區(qū)、 發(fā)展方向 區(qū)土地集約利用狀況對比等情況進行分析， 明確開發(fā)區(qū)在集約用地方 面存在的主要問題和產(chǎn)生原

15、因。特殊情況說明與分析。 應(yīng)對調(diào)查評價工作中涉及的數(shù)據(jù)采集與處 理、數(shù)據(jù)整合與轉(zhuǎn)換、理想值確定依據(jù)、評價結(jié)果異常以及其他需要 解釋的情形進行說明與分析。按照開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果圖件編制技術(shù)要點 進行制 圖。6、成果驗收與存檔按要求上報驗收。四、工作進度安排#開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作分以下六個階段進行 :1、準(zhǔn)備工作階段及上報發(fā)展方向區(qū)和確定評價類型： 2014 年 # 月 4 日至#月 3 日本階段主要完成#開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作任務(wù) 書，編制調(diào)查方案，按新“規(guī)程”、 “數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)”和“制圖規(guī)范” 以及相關(guān)要求，設(shè)計調(diào)查表格，擬訂資料收集清單。同時收集劃定發(fā)展方向區(qū)的資料，并按照要

16、求協(xié)助管委會劃定發(fā) 展方向區(qū)，編制上報材料和確定開發(fā)區(qū)類型，并于2014年#月5日前上報至省國土資源廳。2、土地利用狀況調(diào)查階段：2014年#月4日至#月5日本階段將進行土地利用狀況的外業(yè)調(diào)查工作。制作工作底圖，開展全數(shù)據(jù)外業(yè)調(diào)查。包括召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，完成“主區(qū)”土地 利用更新狀況的調(diào)查和“發(fā)展方向區(qū)”土地利用狀況調(diào)查、用地效益 調(diào)查、用地管理績效調(diào)查、典型工業(yè)企業(yè)調(diào)查、土地供應(yīng)與保障情況 的調(diào)查，全面收集所涉及的各個部門的基礎(chǔ)資料， 并進行資料的歸類 整理，初步審核資料的真實性、完整性。同時，#國土局和開發(fā)區(qū)管委會確定發(fā)展方向區(qū)的具體范圍， 并進行勘測定界。將符合土地利用總體規(guī)劃、城市

17、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃的發(fā)展區(qū)范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)上報規(guī)劃院。3、數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段：2014年#月1日到#月5日繪制矢量圖，根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（2014 年度試行）對“主區(qū)”和“發(fā)展方向區(qū)”建設(shè)與矢量圖相結(jié)合的數(shù)據(jù) 庫，整理收集資料，入庫處理，統(tǒng)計數(shù)據(jù)。必要的時候?qū)?shù)據(jù)作補充 調(diào)查4、內(nèi)業(yè)測評階段： 2014年#月5日到#月 8日包括對“主區(qū)”的土地集約利用程度評價成果更新、土地集約利 用程度潛力測算更新；對“發(fā)展方向區(qū)”的土地集約利用程度評價、 土地集約利用程度潛力測算。（ 1）土地集約利用程度評價： 進行土地集約利用程度指標(biāo)確定、 指標(biāo)計算，包括指標(biāo)權(quán)重確定、指標(biāo)理想值確定、指標(biāo)標(biāo)

18、準(zhǔn)化、土地 利用集約度分值計算。（2）土地集約利用程度潛力測算：進行擴展?jié)摿y算、結(jié)構(gòu)潛 力測算、強度潛力測算、管理潛力測算、尚可供地年數(shù)測算等。5、成果編匯階段： 2014年#月9日到#月 9日本階段根據(jù)內(nèi)業(yè)測評成果，形成相應(yīng)的文字、圖、表及電子文檔 資料。編寫技術(shù)報告、典型企業(yè)專題報告， 編制需要上交的各類圖件 編匯形成文字報告、數(shù)據(jù)表冊、數(shù)據(jù)庫成果及圖件成果。6、成果咨詢、修改階段： 2014年#月 1日到#月9 日本階段將形成的初步成果提交至開發(fā)區(qū)管委會審查，相關(guān)部門， 領(lǐng)導(dǎo)，廣泛征集意見，并上報四川省國土勘測規(guī)劃研究院進行初審， 檢查，反饋修改，完善成果。7、成果上報驗收階段： 20

19、14年#月 1日到#月 8日若初審?fù)ㄟ^，開發(fā)區(qū)向省廳提交關(guān)于 XX 開發(fā)區(qū)土地集約利用 評價工作進行審查驗收的請示（以下簡稱請示），本階段將形 成的成果進行整理、編匯，打印成冊，四川省國土資源廳組織專家評 審驗收。根據(jù)評審專家意見修改后， 省規(guī)劃院根據(jù)專家意見對修改后的成 果進行審查，若通過審查，由專家組組長出具簽字確認的XX開發(fā) 區(qū)土地集約利用評價項目審查驗收意見 （以下簡稱驗收意見 ）， 省廳根據(jù)請示和驗收意見出具關(guān)于 XX開發(fā)區(qū)土地集約利 用評價工作通過審查驗收的復(fù)函 。我們裝訂刻錄最終成果提交給規(guī) 劃院上報備案，并提交給開發(fā)區(qū)管委會。五、預(yù)期成果（一）文字成果1、#開發(fā)區(qū)土地集約利用評

20、價更新工作報告；2、#開發(fā)區(qū)土地集約利用評價更新技術(shù)報告；3、#開發(fā)區(qū)典型企業(yè)調(diào)查分析更新專題報告；（二）表格成果對#開發(fā)區(qū)“主區(qū)”和#開發(fā)區(qū)“發(fā)展方向區(qū)” 分別編制如下DBF格式表格：1、開發(fā)區(qū)基本信息調(diào)查表； 2、開發(fā)區(qū)用地審批及調(diào)整情況調(diào)查表；3、開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類表（ I ）按建設(shè)狀況劃分；4、開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類表（ II ）按供應(yīng)方式劃分；5、開發(fā)區(qū)閑置土地統(tǒng)計表；6、開發(fā)區(qū)建筑工程狀況統(tǒng)計表；7、開發(fā)區(qū)有償使用且已到期土地處置情況統(tǒng)計表；8、開發(fā)區(qū)有償使用土地到期及處置情況調(diào)查表；9、開發(fā)區(qū)閑置土地處置情況統(tǒng)計表；10、開發(fā)區(qū)閑置土地處置情況調(diào)查表；11、開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)市場化情況統(tǒng)計表；12、開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)情況統(tǒng)計表；13、開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價指標(biāo)匯總表；14、開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價指標(biāo)權(quán)重表；15、開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合分值計算結(jié)果表；16、開發(fā)區(qū)土地集約利用擴展?jié)摿y算表；17、開發(fā)區(qū)土地集約利用結(jié)構(gòu)潛力測算表；18、開發(fā)區(qū)土地集約利用強度潛力測算表；19、開發(fā)區(qū)土地集約利用管理潛力測算表；20、開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力匯總表； 21、開發(fā)區(qū)尚可供地年數(shù)匯總表；22、開發(fā)區(qū)典型企業(yè)情況調(diào)查表。（三）圖件成果1、#掰#開發(fā)區(qū)土地利用狀況圖（I）按建設(shè)狀況劃分；2、#開發(fā)區(qū)土地利用狀況圖（II