湖北省湖泊保護條例(征求意見稿)-湖北省湖泊保護條例

1、湖北省湖泊保護條例 (征求意見稿)第一章 總則第一條為了加強湖泊保護，保障湖泊功能，維護湖泊生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用湖泊資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水污染防治法等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條本省境內(nèi)湖泊保護名錄，由省水行政主管部門會同有關(guān)部門擬定，報省人民政府公布。省人民政府可以根據(jù)實際情況，適時對湖泊保護名錄作出調(diào)整，并予以分批公告。列入保護名錄的湖泊分為重點保護湖泊和一般保護湖泊。列入湖泊保護名錄的湖泊保護、開發(fā)、利用及管理活動，適用本條例。未列入湖泊保護名錄的其他湖泊的保護、開發(fā)、利用及管理活動，可以參照本條例執(zhí)

2、行。第三條湖泊保護應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將湖泊保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大湖泊保護投入，安排專項資金，并組織實施。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有利于湖泊保護的政策措施和經(jīng)濟技術(shù)手段，加強湖泊管理， 保護湖泊資源，規(guī)范湖泊開發(fā)、利用，防止湖泊面積減少，提高湖泊蓄水行洪能力，防止湖泊污染，維護湖泊生態(tài)環(huán)境。第五條湖泊保護實行縣級以上人民政府首長負(fù)責(zé)制?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)湖泊保護和管理，做好湖泊保護的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。縣級以上人民政府水行政主管部門是湖泊的主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)湖泊實行統(tǒng)一保護、管理、治理和

3、監(jiān)督。政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，按照各自職能做好湖泊保護工作，協(xié)同水行政主管部門實施監(jiān)督管理。跨行政區(qū)域的湖泊的保護、管理、治理和監(jiān)督由所跨區(qū)域共同的上級人民政府水行政主管部門或其授權(quán)的水行政主管部門負(fù)責(zé)。政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定做好湖泊的保護和管理工作： （一）環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)擬定湖泊排污標(biāo)準(zhǔn)，加強排污管理； （二）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)湖泊綠化工作的指導(dǎo)；（三）規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對湖泊保護范圍內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃管理；（四）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對漁業(yè)生產(chǎn)的管理；（五）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對湖泊濕地的保護?？h級以上人民政府建立和完善湖泊保護聯(lián)

4、動機制，逐步推行相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法。第二章 湖泊規(guī)劃第六條 列入保護名錄的湖泊，應(yīng)當(dāng)按照防洪和水資源配置的總體安排，編制湖泊保護綜合規(guī)劃。重點保護湖泊應(yīng)當(dāng)每個湖泊單獨編制保護規(guī)劃；一般保護湖泊既可以每個湖泊單獨編制保護規(guī)劃，也可以將一定區(qū)域內(nèi)多個湖泊集中編制保護規(guī)劃，但不得將屬不同縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)管理的湖泊集中編制保護規(guī)劃。第七條 湖泊保護綜合規(guī)劃是湖泊保護、開發(fā)、利用和管理的依據(jù)。任何單位和個人不得違反湖泊保護綜合規(guī)劃從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游資源開發(fā)、取用水及餐飲服務(wù)等活動。確需修改保護規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序進行。第八條 湖泊保護綜合規(guī)劃按照湖泊管理權(quán)

5、限由縣級以上水行政主管部門會同環(huán)境、漁業(yè)等有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。湖泊保護綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自省人民政府湖泊保護名錄公布后一年內(nèi)編制完成。第九條 湖泊保護綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃和流域規(guī)劃相銜接。城區(qū)湖泊保護綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃相銜接。湖泊保護綜合規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括湖泊保護范圍，湖泊水功能區(qū)劃分及水質(zhì)保護目標(biāo)，水域納污能力及限制排污總量意見，防洪、除澇目標(biāo)，種植、養(yǎng)殖面積控制目標(biāo)，退田（漁）還湖、清淤措施等內(nèi)容。第十條 有關(guān)漁業(yè)、航運、旅游、林業(yè)、濕地保護、體育運動等專業(yè)規(guī)劃，按照湖泊管理權(quán)限由各行政主管部門編制，并報本級人民政府備案。編制上述專業(yè)規(guī)劃必須進行水資源綜

6、合科學(xué)考察和調(diào)查評價。水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價，由水行政主管部門會同專業(yè)規(guī)劃編制部門進行。第三章 湖泊保護第十一條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)湖泊保護綜合規(guī)劃，對湖泊進行勘界，劃定湖泊保護范圍，設(shè)立保護標(biāo)志。湖泊保護范圍包括湖泊水域范圍、湖堤和外圍控制范圍。湖泊水域范圍是指湖泊歷史最高洪水位以下區(qū)域，包括湖泊水體 、湖盆、湖洲、湖灘、湖心島嶼等。有湖堤的湖泊外圍控制范圍以湖堤背水面禁腳地外沿為基線往外延伸一定距離；沒有湖堤的湖泊外圍控制范圍以歷史最高洪水位線為基線，往外延伸一定距離，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣以上人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門制定。湖泊濕地的保護范圍由林業(yè)行政主管部門會同水行政主管部門依照

7、國家有關(guān)規(guī)定劃定。第十二條城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用湖泊保護范圍。沿湖城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)水行政主管部門的意見。第十三條保護湖泊正常水面和灘地資源，穩(wěn)定湖泊正常容量。禁止圍湖造田、填湖造地、筑壩攔汊及其他分割水面的行為。湖泊已經(jīng)被圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照湖泊保護綜合規(guī)劃，逐步退田還湖。第十四條禁止在湖泊保護范圍內(nèi)設(shè)置阻水設(shè)施，棄置、堆放阻水物料及種植有礙行洪、排澇、抗旱、航運、水文測報的林木和高桿作物。因水產(chǎn)養(yǎng)殖需要設(shè)置攔魚設(shè)施，因航運需要設(shè)置船閘等，應(yīng)經(jīng)水行政主管部門審查同意，并按照湖泊保護綜合規(guī)劃設(shè)計、施工和管理。第十五條 在湖泊保護范圍內(nèi)進行下列活動，必須報有關(guān)水行政主管部門

8、批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；（二）爆破、鉆探、埋管、挖筑魚塘；（三）存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；（四）開采地下資源及進行考古發(fā)掘。第十六條 在湖泊保護范圍內(nèi)建設(shè)跨湖、穿湖、穿堤、臨湖的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響湖勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)在湖泊保護范圍內(nèi)從事前款規(guī)定工程建設(shè)或生產(chǎn)活動

9、的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案進行施工。工程建設(shè)或者生產(chǎn)活動對湖泊可能造成影響的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門繳納治理保證金，不繳納治理保證金的不得開工建設(shè)。繳納治理保證金具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府另行制定。工程建設(shè)或生產(chǎn)活動對湖泊造成影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同步實施整治；影響湖泊保護的施工便道、施工圍堰、建筑垃圾，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清除，做到工完場清，未及時進行治理或清除的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期清除，逾期不清除的由水行政主管部門組織清除，所需費用從建設(shè)單位繳納的治理保證金中優(yōu)先支付，不足部分由水行政主管部門向建設(shè)單位追償。建設(shè)單位自行完成治理或清除的，經(jīng)水行政主管部門驗收合格后，水行政主管部門應(yīng)

10、當(dāng)及時退還治理保證金，不得無故拖延。第十七條 在湖泊保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：（一）向湖泊排放未經(jīng)處理或雖經(jīng)處理尚未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水和生活污水；（二）向湖泊傾倒、填埋有毒有害廢棄物；（三）在湖泊最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存儲固體廢棄物和其他污染物；（四）在屬于生活飲用水源地的湖泊水域設(shè)置排污口和從事投肥（藥）養(yǎng)殖等其他可能污染飲用水水體的活動。第十八條嚴(yán)格控制在湖泊保護范圍內(nèi)新建、擴建對湖區(qū)生態(tài)環(huán)境有不利影響和污染水體的工礦企業(yè)及其他開發(fā)建設(shè)項目。確需開展上述活動的，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。凡在湖泊保護范圍內(nèi)新建、改建或擴大排污口的，在報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)之前，必須經(jīng)水行政主管部門審

11、查同意。第十九條 在湖泊保護范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等活動的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的水污染防治設(shè)施，其水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、 同時投入使用，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加竣工驗收。未建設(shè)水污染防治設(shè)施或設(shè)施驗收不合格的，主體工程不得投入使用。第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定湖泊水域納污能力，向同級人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出湖泊的限制排污總量意見，同時抄報上級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門。縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對湖泊水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)

12、到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。第二十一條 保護湖泊水工程。禁止任何單位和個人損毀湖堤、排灌水閘、泵站和湖水出入水道等湖泊水工程。第二十二條湖泊水工程沒有達(dá)到防洪、排澇、抗旱設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門進行整治，提高湖泊整體防洪、排澇、抗旱能力。第二十三條維護湖泊生物多樣性，保護湖泊生態(tài)系統(tǒng)，禁止獵取、捕殺和非法交易湖泊珍稀動物。保護湖泊漁業(yè)資源，促進自然增殖。在水生動物產(chǎn)卵的重要湖段和繁殖季節(jié)，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立保護區(qū)，確定禁漁期。 在保護區(qū)內(nèi)和禁漁期間，任何單位和個人不得進行捕撈和爆破、挖砂等水下作業(yè)

13、。第二十四條保護湖泊自然景觀，在湖泊周邊興建各類設(shè)施，其建筑風(fēng)格、形式、體量和色彩應(yīng)當(dāng)與自然景觀相協(xié)調(diào)。第四章 開發(fā)利用第二十五條 開發(fā)利用湖泊應(yīng)當(dāng)服從防汛抗旱和排澇的總體安排。湖泊水工程的運行，應(yīng)當(dāng)服從縣級以上水行政主管部門或縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。開發(fā)利用湖泊水資源，必須進行綜合評價，制定不同水平年的水資源利用計劃，在優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。湖泊水資源綜合評價、水量分配方案等由有管轄權(quán)的水行政主管部門會同有關(guān)部門及有關(guān)地區(qū)制定報同級人民政府批準(zhǔn)實施。第二十六條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定湖泊水位特征值。農(nóng)業(yè)行政主管部門可以參

14、照湖泊水位特征值，確定沿湖生產(chǎn)作業(yè)線高程，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。第二十七條鼓勵合理開發(fā)和綜合利用湖泊生物資源。湖泊養(yǎng)殖、種植，應(yīng)當(dāng)推行生態(tài)養(yǎng)殖，不得破壞湖泊生態(tài)系統(tǒng)，不得影響湖泊防洪、排澇、抗旱和正常航運。湖泊養(yǎng)殖和種植等活動應(yīng)當(dāng)服從防汛抗旱和水量統(tǒng)一調(diào)配的需要。水工程管理單位按照水行政主管部門或者防汛抗旱指揮機構(gòu)指令使用水工程的，不承擔(dān)因此給湖泊養(yǎng)殖和種植造成的損失。第二十八條湖堤林木由湖泊管理單位統(tǒng)一組織種植和管理，嚴(yán)禁亂砍濫伐。第二十九條利用湖泊發(fā)展旅游業(yè)，必須按照湖泊保護綜合規(guī)劃進行。興建旅游設(shè)施、水上運動設(shè)施等，須經(jīng)水行政主管部門審查同意后，進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價。第五章 法律責(zé)

15、任及獎勵機制第三十條 違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十一條違反本條例第十四條第二款、第十六條第一款、第二款和第三十條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門對其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限等，在湖泊保護范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動或興建旅游設(shè)施、水上運動設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，補辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設(shè)單位和個人承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補救措施的，責(zé)令限期采取補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。第三十二條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之

16、一的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，可并處 5 萬元以下的罰款 :（一）圍墾、填占湖泊、筑壩攔汊及其他分割水面的行為；（二） 在湖泊保護范圍內(nèi)設(shè)置阻水設(shè)施，棄置、堆放阻水物或種植林木和高桿作物影響行洪、排澇、抗旱和水文測報的；（三） 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在湖泊保護范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、爆破、鉆探、埋管、挖掘魚塘、存放物料、棄置砂石或者淤泥、開采地下資源、進行考古發(fā)掘和修建廠房或者其他建筑物的；（四）違反水行政主管部門或防汛抗旱指揮機構(gòu)湖泊水位調(diào)度指令和政府批準(zhǔn)實施的水量分配方案的；（五） 損毀湖堤、排灌水閘、泵站和湖水出入水道等工程的；（六）拒不繳納治理保證金而開工建設(shè)或?qū)ㄔO(shè)施工給湖泊造成的影響拒不進行治理的；（七）未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或同意擅自開發(fā)利用湖泊資源的。第三十三條違反本條例第十八條、第十九條和第二十條規(guī)定，由環(huán)境保護行政主管部門依照中華人民共和國水污染防治法第七十一條和七十六條的規(guī)定予以處理。第三十四條非法獵取、捕殺或非法交易湖泊珍稀動物或破壞湖泊森林資源的，由林