望城縣茶亭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、望城縣茶亭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(20052020年)前  言為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進望城縣茶亭鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，保障土地資源的可持續(xù)利用，依據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國行業(yè)標準?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程等相關(guān)法律法規(guī)，編制望城縣茶亭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2005?2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。本規(guī)劃范圍為望城縣茶亭鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。土地總面積為8365.0公頃，規(guī)劃期為2005?2020年。本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、圖件、表格等構(gòu)成，文本與圖件具有同等效力。規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本、圖件、表格的具體解釋和闡述。規(guī)劃自長沙市人民政府批準之日起實施。規(guī)劃具體

2、條款由茶亭鎮(zhèn)人民政府負責(zé)解釋和實施。 第一章 規(guī)劃目的與任務(wù) 一、規(guī)劃面臨的形勢土地利用總體規(guī)劃自1986年開始已經(jīng)經(jīng)歷了兩輪，人們對規(guī)劃的認識也隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步深化?，F(xiàn)行的望城縣茶亭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（19972010）是在上世紀九十年代經(jīng)濟快速發(fā)展、耕地大量減少，中央采取土地管理宏觀調(diào)控措施控制建設(shè)用地和嚴格保護耕地的背景下編制的，通過土地用途管制制度遏制了亂占、濫占土地的勢頭，對于保護耕地和保障國家糧食安全起到了重要作用。但是，由于經(jīng)濟社會形勢的快速變化及規(guī)劃本身的前瞻性、可操作性方面存在的不足，從某種程度上制約了經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。目前，我國

3、經(jīng)濟發(fā)展正處于一個新的階段，黨中央國務(wù)院審時度勢，及時部署土地利用總體規(guī)劃修編工作，并提出了嚴格的、明確的要求。開展修編工作是落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求，是促進中部崛起的客觀需要。第一，隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的實施， 長株潭區(qū)域經(jīng)濟一體化繼續(xù)深入，產(chǎn)業(yè)不斷擴展，茶亭鎮(zhèn)進入全面建設(shè)小康社會新時期；湖南省適時提出加快實現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略，這給我鎮(zhèn)在新時期提供了新的發(fā)展機遇，對土地資源管理事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。第二，由于受客觀條件和社會經(jīng)濟因素限制，我鎮(zhèn)土地資源利用正承受來自三方面的巨大壓力，即人口持續(xù)增長對食物和生存空間的需求對土地資源利用的壓力

4、，社會經(jīng)濟快速發(fā)展對土地資源總量需求的壓力，以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護對土地資源利用方式改變所形成的壓力。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各業(yè)用地矛盾將進一步加劇，土地資源短缺問題將越來越突出。第三，快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速和城市化進程的加快，將要繼續(xù)占用部分耕地；隨著社會的進步，人們保護生態(tài)環(huán)境和保護耕地的意識不斷加強，耕地保護的力度將加大。第四，土地管理的地位逐步提高，難度進一步加大。國家強調(diào)土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控，國土資源部門職能將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，今后國土資源部門應(yīng)站在國家發(fā)展大局上，重新思考職能定位，增強宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力，即由目前比較單一的職能管理部門，向國家宏觀調(diào)控部門轉(zhuǎn)變，地

5、位提高的同時也加大了管理的難度。二、規(guī)劃的依據(jù)中華人民共和國土地管理法（1998年）、中華人民共和國土地管理法實施條例、中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（200428號）、關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃修編重點工作的通知（湘國土資發(fā)200351號）、湖南省人民政府關(guān)于深化改革嚴格土地管理的意見、望城縣土地利用總體規(guī)劃大綱（20052020）、望城縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20052020）、望城縣茶亭鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃、望城縣茶亭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20052020）。三、規(guī)劃目的通過規(guī)劃修編，達到一是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策；二

6、是提高政府運用國土資源進行宏觀調(diào)控的能力；三是促進土地資源節(jié)約集約利用和土地資源優(yōu)化配置，有效控制非農(nóng)建設(shè)用地尤其是城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)劃；四是實現(xiàn)耕地占補平衡與土地可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境，保障本鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。四、規(guī)劃原則本規(guī)劃貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和中央人口資源環(huán)境工作座談精神，以實現(xiàn)土地利用“一要吃飯，二要建設(shè)，三要環(huán)境”的目標為總體原則。在以供給引導(dǎo)和制約需求的前提下，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理安排各業(yè)用地；堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，處理好兩者的關(guān)系；堅持因地制宜，切合實際，科學(xué)合理，上下銜接，部門銜接的原則。五、規(guī)劃任務(wù)及期

7、限本規(guī)劃根據(jù)望城縣土地利用總體規(guī)劃的要求和本鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟、自然條件，綜合研究和確定土地利用的目標、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地，確定各類用地規(guī)模、劃定土地用途分區(qū)，重點安排好耕地、生態(tài)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的規(guī)模。本規(guī)劃以茶亭鎮(zhèn)域內(nèi)8365.00公頃全部土地為規(guī)劃范圍，規(guī)劃基期年：2004年；規(guī)劃目標年：2020年。  第二章 指導(dǎo)思想 一、貫徹落實以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，充分體現(xiàn)和落實“五個統(tǒng)籌”基本要求。二、以土地管理法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格執(zhí)行耕地保護的基本國策，確保土地開發(fā)利

8、用實現(xiàn)“一要吃飯，二要建設(shè)，三要環(huán)境”的目標。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，正確處理開發(fā)與保護、局部與整體、當(dāng)前與長遠之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各類用地。三、充分結(jié)合本鎮(zhèn)土地利用實際，緊緊圍繞省委省政府提出的“工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略以及望城縣及茶亭鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，著眼于土地資源的優(yōu)化配置，合理確定建設(shè)用地規(guī)模及各項用地布局，逐步提高土地資源利用效率，最大限度發(fā)揮茶亭鎮(zhèn)的交通、資源優(yōu)勢，將交通、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。  第三章 鎮(zhèn)域概況 一、現(xiàn)狀概況1、地理位置及區(qū)位

9、條件茶亭鎮(zhèn)位于長沙市北部、望城縣東北部，湘江以東。其東抵汨羅，南與橋驛、丁字為鄰，西與銅官接壤，北接湘陰，距省會長沙約24公里。茶亭鎮(zhèn)自古就是長沙、望城的邊陲商貿(mào)重鎮(zhèn)，隨著長株潭區(qū)域經(jīng)濟一體化以及望城縣河?xùn)|開發(fā)區(qū)建設(shè)的發(fā)展，其區(qū)位優(yōu)勢將逐步凸現(xiàn)。2、自然條件茶亭鎮(zhèn)屬丘陵地帶，山系復(fù)雜，九峰山宛然盤踞在茶亭鎮(zhèn)東北部。鎮(zhèn)域總體地形為北高南低，北部多山林地，東、西部多丘陵、崗地，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，田園風(fēng)光，十分秀美。茶亭鎮(zhèn)氣候適宜，平均氣溫在16.9攝氏度左右，年降水量為1410.1mm。常年主導(dǎo)風(fēng)向為西北風(fēng)，夏季以東南風(fēng)為主。人文旅游資源比較獨特，有紀念偉大的革命家郭亮的郭亮墓廬、有雄偉險峻的九

10、峰山水、有塔頂長大樹的仙淑古塔、有風(fēng)景秀麗的茶亭水庫等。3、社會、經(jīng)濟條件2004年全鎮(zhèn)總?cè)丝?1791人，其中農(nóng)業(yè)人口30967人，城市化水平2.03%。全鎮(zhèn)2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值9.8億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3.05萬元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值67200萬元。二、土地利用現(xiàn)狀2004年全鎮(zhèn)土地總面積8365.00公頃，其中：農(nóng)用地7230.10公頃，占土地總面積的86.43%（其中耕地3194.80公頃，占38.19%、園地76.20公頃，占0.91%、林地3114.10公頃，占37.23%、其它農(nóng)用地845.00公頃，占10.10%）；建設(shè)用地971.40公頃，占土地總面積11.61%（其中城鎮(zhèn)村居

11、民點用地808.30公頃，占9.66%、獨立工礦用地22.30公頃，占0.27%、特殊用地3.20公頃，占0.04%、交通用地73.80公頃，占0.88%；水利設(shè)施用地63.80公頃，占0.76%）；未利用地163.50公頃，占土地總面積的1.95%（其中未利用土地141.50公頃，占1.69%、其它土地22.00公頃，占0.26%）。全鎮(zhèn)已利用土地8201.50公頃，土地利用率達98.05%。三、土地利用特點1、土地開發(fā)利用率高鎮(zhèn)域內(nèi)土地利用率已達98.05%，未利用地僅1.95%，且分布相對零散，實施規(guī)模開發(fā)難度大。2、農(nóng)業(yè)用地面積較大，墾殖率較高鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)用地面積占土地面積的86.43%。

12、耕地開發(fā)較早，墾殖率為38.19%，但中低產(chǎn)田比重大。3、土地后備資源缺乏，開發(fā)潛力較小全鎮(zhèn)未利用土地僅占1.69%，分布零散，可開墾為耕地的荒地資源潛力較小。4、非農(nóng)業(yè)用地中，農(nóng)村居民點比重大全鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地比重為13.57%，其中農(nóng)村居民點用地占9.34%，農(nóng)村居民點整理潛力較大；水利設(shè)施用地比重為0.76%，灌溉條件一般。四、土地利用存在的問題1、人地矛盾加劇，人均耕地占有量下降由于人口的不斷增加和建設(shè)占用耕地的趨勢繼續(xù)擴大，人地關(guān)系矛盾不斷加大，人均耕地占有量下降，1996年人均耕地僅為0.15公頃，至2004年，人均耕地面積為0.1公頃。2、重用輕養(yǎng)，耕地質(zhì)量下降由于長期形成的靠天吃飯

13、的觀念影響，加上耕地種植效益低下，造成了農(nóng)戶掠奪性經(jīng)營和投資積極性不高的局面，使得耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力下降。3、農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟效益不高農(nóng)用地種植結(jié)構(gòu)簡單，以耕地種植為主，種植業(yè)中以糧食作物為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不高，一定程度上影響著農(nóng)戶經(jīng)營土地的積極性。4、農(nóng)村居民點及工礦用地利用率不高，土地利用效益未得到發(fā)揮農(nóng)村建房人均占用面積大，農(nóng)村居民人均建設(shè)用地為252.24平方米/人，工礦用地集約程度不高，從而土地利用效益低下。第四章 土地利用目標 一、戰(zhàn)略定位統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，優(yōu)化土地資源配置，在保證社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益提高的前提下，促進土地利用方式逐步向集約化轉(zhuǎn)變，土

14、地利用結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，為實現(xiàn) “商貿(mào)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略提供土地利用上的保證，推進產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，最大限度將茶亭鎮(zhèn)培育為望城縣農(nóng)貿(mào)強鎮(zhèn)。二、耕地保護目標1、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。2020年全鎮(zhèn)耕地保有量不少于3324.8公頃。其中基本農(nóng)田保護面積2932.9公頃。2、加大土地開發(fā)整理力度，挖掘耕地后備資源，保障全縣耕地占補平衡。通過土地開發(fā)、土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾共補充耕地169.1公頃。三、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控目標1、嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。2020年全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模不超過1069.2公頃，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?97.3公頃以內(nèi)，其中農(nóng)用

15、地專用不超過177.0公頃，占用耕地不超過39.1公頃。2、2020年新增城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂圃?6.4公頃以內(nèi)，其中占用耕地不超過7.2公頃。四、土地利用效率目標 2020年，全鎮(zhèn)土地利用率達98.80%，比2004年提高0.75個百分點；土地經(jīng)濟密度達34.58萬元/公頃，為2004年（11.72萬元/公頃）的2.95倍。五、生態(tài)環(huán)境改善目標 至2020年，全鎮(zhèn)水土流失治理率達到95%以上，努力建設(shè)成為自然景觀優(yōu)美樸實，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，人與自然和諧發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)。第五章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 一、農(nóng)用地調(diào)整基期年農(nóng)用地面積7230.10公頃，占土地總面積8

16、6.43%；2005?2020年凈減34.2公頃，農(nóng)用地總面積7195.9公頃，占土地總面積86.0%。1、耕地調(diào)整規(guī)劃基期年耕地面積3194.80公頃；2005?2020年凈增130.0公頃，2020年末耕地總面積3324.8公頃。2、園地調(diào)整基期年園地面積76.20公頃；2005?2020年凈減6.6公頃，2020年末園地總面積69.6公頃。3、林地調(diào)整基期年林地面積3114.10公頃。2005?2020年凈減101.0公頃，2020年末林地總面積3013.0公頃。4、其它農(nóng)用地調(diào)整基期年其它農(nóng)用地面積845.00公頃；2005?2020年凈減56.5公頃，2020年末其它農(nóng)用地總面積78

17、8.5公頃。二、建設(shè)用地調(diào)整基期年建設(shè)用地面積971.40公頃，占土地總面積11.61%；2005?2020年凈增97.7公頃，2020年末建設(shè)用地總規(guī)模1069.1公頃，占土地總面積12.62%。1、城鎮(zhèn)用地調(diào)整基期年城鎮(zhèn)用地面積27.20公頃；2005?2020年凈增36.4公頃，2020年末城鎮(zhèn)用地為63.6公頃。2、獨立工礦用地調(diào)整規(guī)劃基期年獨立工礦用地面積22.30公頃；2005?2020年凈增51.1公頃，2020年末獨立工礦用地為73.4公頃。3、農(nóng)村居民點用地調(diào)整基期年農(nóng)村居民點用地面積781.10公頃，2020年末為760.3公頃，比2004年凈減少20.8公頃。4、交通用地

18、調(diào)整基期年交通用地面積73.80公頃；2005?2020年凈增31.2公頃，2020年末交通用地為105.00公頃。5、水利設(shè)施用地調(diào)整水利設(shè)施用地規(guī)模在規(guī)劃期間基本不做調(diào)整。三、未利用地調(diào)整基期年未利用地面積163.50公頃，占土地總面積1.95%；2005?2020年凈減63.5公頃，2020年末未利用地面積為100公頃。 第六章 土地用途分區(qū) 一、土地用途分區(qū)的依據(jù)及類型本土地用途分區(qū)依據(jù)土地利用地域差異性，在充分分析茶亭鎮(zhèn)的自然和社會經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，按照地域組合優(yōu)勢原則及土地主導(dǎo)用途與土地限制條件相應(yīng)一致的原則，以用途分區(qū)為主，功能分區(qū)為輔，將全鎮(zhèn)土地劃

19、分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)及工礦建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)以及其他用途區(qū)七個不同的土地用途區(qū)域。二、土地用途區(qū)及管制原則（一）基本農(nóng)田保護區(qū)凡集中連片、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好、面積在0.1公頃以上的耕地和通過基本農(nóng)田整理新增的耕地及以上范圍內(nèi)的其他零星土地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。面積為3589.8公頃，占總面積的42.91%。土地利用方向：對區(qū)內(nèi)耕地實行嚴格保護，加大農(nóng)業(yè)投入力度，逐步提高耕地質(zhì)量，保障本鎮(zhèn)糧食安全和社會穩(wěn)定。土地用途分區(qū)管制：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地

20、和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（3）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；（4）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)。（二）一般農(nóng)地區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要而劃定。凡面積在1公頃以上，另外6個土地用途區(qū)以外的耕地區(qū)域均劃入本區(qū)。主要包括坡度大、質(zhì)量差的坡耕地、偏遠的望天田、宜耕后備土地資源以及上述范圍內(nèi)的其他零星土地等。面積153公頃，占土地總面積的1.83%。土地利用方向：大力發(fā)展林果業(yè)，積極擴大經(jīng)濟生產(chǎn)；加強丘崗地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快丘、崗、林、路的綜合治理；改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道。土地用途分區(qū)管

21、制：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾或調(diào)整為一般農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（3）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；（4）一般不得占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)。（三）林業(yè)用地區(qū)本區(qū)為發(fā)展林業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境需要而劃定。總面積3634.6公頃，占土地總面積的43.45%。指面積在4公頃以上的現(xiàn)有連片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地，規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動增加的林地以及為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運輸、水源保持、水土

22、保持等設(shè)施用地及其它零星土地等。土地用途分區(qū)管制：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的營林設(shè)施；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其它農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（3）區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；（4）不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動；（5）嚴禁占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進行非農(nóng)建設(shè)（汽油井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的國家與省級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目除外）。（四）城鎮(zhèn)建設(shè)及工礦用地區(qū)該區(qū)為本鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和工礦發(fā)展的需要而劃定。面積在0.1公頃以上，包括城鎮(zhèn)居

23、民點用地、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地和工礦企業(yè)用地等，該區(qū)總面積為142.3公頃，占土地總面積的1.70%。土地利用方向：合理規(guī)劃城鎮(zhèn)居民點建設(shè)用地，完善交通狀況，走內(nèi)涵挖潛、盤活存量的路子，加大加快舊城改造和居民點整理，不但提高土地產(chǎn)出率和工礦用地土地集約度。土地用途分區(qū)管制：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及工礦建設(shè)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)按原用途使用，不得荒蕪。（五）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)本區(qū)為了村莊和集鎮(zhèn)的發(fā)展和管理而劃定的土地用途區(qū)，是指規(guī)劃面積在0.1公頃以上的集鎮(zhèn)、重點發(fā)展的村莊及規(guī)

24、劃建設(shè)用地村莊、學(xué)校等建設(shè)用地區(qū)?？偯娣e為316.1公頃，占土地總面積的3.78%。土地用途分區(qū)管制：（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置和廢棄地；（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（六）村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)本區(qū)為節(jié)約集約村莊、集鎮(zhèn)用地、引導(dǎo)全鎮(zhèn)土地合理利用而劃定。指面積在0.5公頃以上，位置在村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間拆遷難度較大的村鎮(zhèn)建設(shè)用地?？偯娣e129.8公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的1.55%。土地用途管制：（1）區(qū)內(nèi)土地為將逐步拆并的村鎮(zhèn)建設(shè)用地；（2）區(qū)內(nèi)建筑物只能維持現(xiàn)狀，不得改

25、建和擴建；需要更新是，應(yīng)集中到村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)或城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)建設(shè)；（3）區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)整理復(fù)墾為農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能整理復(fù)墾的可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（七）其它用途區(qū)指面積在1公頃以上，為合理利用土地資源，維持生態(tài)平衡而必須保留的除基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)以外的土地，如水面及未利用土地等?？偯娣e399.4公頃，占土地總面積4.77%。土地用途管制：區(qū)內(nèi)土地用途管制規(guī)則按照特定用途需要制定。 第七章 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模與布局 一、建設(shè)用地總規(guī)模與布局建設(shè)用地規(guī)模及布局充分考慮茶

26、亭鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和自然環(huán)境稟賦條件，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，體現(xiàn)構(gòu)建和諧茶亭的目標要求，反映土地參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的原則?？傄?guī)模：規(guī)劃至2020年全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模不超過1069.1公頃，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?97.3公頃以內(nèi)，其中占用耕地不超過39.1公頃。布局：集中布局在“三點三線”，“三點”指梅花嶺鎮(zhèn)區(qū)、西湖集鎮(zhèn)、代公橋集鎮(zhèn)，“三線”指長湘經(jīng)濟帶、電廠大道工業(yè)走廊以及梅銅公路農(nóng)業(yè)走廊。具體見茶亭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（2005?2020年）二、居民點及工礦用地1、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃到2020年建制鎮(zhèn)用地為63.6公頃，新增36.4公頃，占用耕地不超過7.2公頃。布局：集中布局在“

27、三點”，即梅花嶺鎮(zhèn)區(qū)、西湖集鎮(zhèn)、代公橋集鎮(zhèn)，2、農(nóng)村居民點規(guī)劃到2020年新增農(nóng)村居民點用地78.6公頃，由于農(nóng)村居民點規(guī)劃期間縮減的原因，其用地總規(guī)模減少到760.3公頃，比2004年凈減少20.8公頃。布局：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，選擇獅子嶺村、郭亮村為新農(nóng)村建設(shè)示范村。以示范村為突破，以控制村為重點，以相對集中的農(nóng)村居民點為紐帶，以農(nóng)民自愿為原則，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和相對集中的農(nóng)村居民點集中。通過村鎮(zhèn)土地整理，減少農(nóng)村居民點用地規(guī)模，形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點布局體系。3、獨立工礦用地規(guī)劃到2020年獨立工礦用地總面積為73.4公頃，新增獨立工礦用地面積51.1公頃，其中占用

28、耕地9.4公頃。集中布局在 “三線”，即長湘經(jīng)濟帶、電廠大道工業(yè)走廊以及梅銅公路農(nóng)業(yè)走廊。三、交通用地規(guī)劃到2020年交通用地總面積為105.0公頃，新增面積31.2公頃，其中占用耕地8.1公頃。建設(shè)與小城鎮(zhèn)相適應(yīng)、布局合理、快速暢通的交通網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)劃期間茶亭鎮(zhèn)將形成以長湘公路、電廠大道、梅銅公路、岳長高速為主的公路網(wǎng)主框架。四、水利設(shè)施規(guī)劃期間，茶亭鎮(zhèn)未安排水利設(shè)施用地，基本以維護原有水利設(shè)施為主，滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)用水。  第八章 耕地及基本農(nóng)田保護 一、基本農(nóng)田保護區(qū)的保護目標1、保護耕地，堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，樹立耕地整體動態(tài)保

29、護的觀念，實行耕地占補平衡制度，合理開發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有耕地后備資源，規(guī)劃期末耕地保有量為3224.8公頃。2、除規(guī)劃期間安排的非農(nóng)建設(shè)占用的耕地，只要包括建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)用地周圍、主要交通道路沿線之外，其余生產(chǎn)條件較好、集中連片、產(chǎn)量較高的優(yōu)質(zhì)耕地一律劃為基本農(nóng)田，實行嚴格保護。全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積為2932.9公頃。3、基本農(nóng)田保護區(qū)的建設(shè)主要通過改善農(nóng)田的基本建設(shè)條件，改造中低產(chǎn)田和優(yōu)化基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境等措施，增強基本農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，達到基本農(nóng)田保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。到2020年，規(guī)劃改造中低產(chǎn)田500公頃以上，主要分布再鎮(zhèn)域西部。二、基本農(nóng)田保護區(qū)的保護和管理措施

30、1、實行基本農(nóng)田保護目標責(zé)任書制度。鎮(zhèn)政府要與村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，村委會與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，確保責(zé)任到村、責(zé)任到人。2、嚴格按照“五不準”的原則來保護基本農(nóng)田，禁止各類破壞基本農(nóng)田的行為。3、依法確定占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田必須報經(jīng)國務(wù)院批準，并按照“占一補一”的原則組織補劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，耕地開墾費按本區(qū)域征收標準的最高標準征收。4、建立基本農(nóng)田保護基金，專項用于基本農(nóng)田的改造、規(guī)劃、建設(shè)和管理。5、基本農(nóng)田保護范圍及其規(guī)劃方案確需進行調(diào)整的，必須依法報批。 第九章 土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護 一、土地開發(fā)、整理總量土

31、地開發(fā)是采用工程、生物和技術(shù)等措施，將未利用土地資源投入利用與經(jīng)營。土地整理是對田、水、路、林、村進行整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，以提高土地利用效率和改善生產(chǎn)、生活及生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾新增耕地169.1公頃。1、土地開發(fā)規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)總量64.9公頃，新增耕地63.5公頃。規(guī)劃2005?2010年土地開發(fā)總量24.3公頃，新增耕地23.8公頃；2011?2020年土地開發(fā)總量40.6公頃，新增耕地39.7公頃。2、土地整理規(guī)劃期內(nèi)土地整理總量1745.7公頃，新增耕地105.6公頃，其中：耕地整理1656.7公頃，新增耕地82.8公頃，農(nóng)村居民點整理89.

32、0公頃，新增耕地22.8公頃。到2005?2010年土地整理總量654.6公頃，新增耕地39.6公頃；2011?2020年土地整理總量1091.1公頃，新增耕地66.1公頃。二、土地開發(fā)、整理措施1、法律措施貫徹執(zhí)行土地復(fù)墾規(guī)定，建立和完善土地復(fù)墾有關(guān)政策、法規(guī)的各項制度，強化管理，嚴格執(zhí)行，加強領(lǐng)導(dǎo)，將土地開發(fā)、整理與復(fù)墾列入各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。2、管理措施按照統(tǒng)一規(guī)劃、承包治理，根據(jù)先易后難，量力而行，分期開發(fā)治理的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域治理、集中連片，做到治理一片、見效一片。建立項目管理責(zé)任制，實行目標管理，承包管理，明確項目承包單位和項目負責(zé)人，按項目簽訂合同，明確承包者的責(zé)、權(quán)、利，做到定人員、定項目、定投入、定效益。3、經(jīng)濟措施一方面，繼續(xù)堅持實施土地整理、土地復(fù)墾開發(fā)勞動積累制度，按照需要將農(nóng)民義務(wù)工集中使用，依靠勞動積累，保證土地整理的勞力投入；另一方面，籌集土地整理、復(fù)墾開發(fā)專用資金，在現(xiàn)有已經(jīng)建立專項資金的基礎(chǔ)上，多方籌集資金，建立土地整理專項資金，按照項目規(guī)模大小、效益好壞給予補助，逐步形成投入?回收?再投入的良性循環(huán)，不斷加強土地整理與復(fù)墾開發(fā)的力度。與此同時，還要積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民以股份合作制等形式籌集資金、投資承包土地整理、復(fù)墾開發(fā)項目。有條件的積極探索引