土地資源管理的必要性

1、土地資源管理的必要性土管一班董浩20105836 【摘要】土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。本文從我國土地利用的現(xiàn)在出發(fā)，闡述現(xiàn)階段我國土地資源的基本概況，土地的特點(diǎn)以及利用過程中存在的問題。進(jìn)而論述土地資源管理的客觀必要性，探討土地資源可持續(xù)利用的科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)現(xiàn)正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，進(jìn)一

2、步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度的目標(biāo)?！娟P(guān)鍵詞】土地利用 ，現(xiàn)狀，問題，土地管理必要性，可持續(xù)發(fā)展。 【正文】引言：土地是我們國家的珍貴財(cái)富，是我們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是在生產(chǎn)力高度發(fā)展的今天，為適應(yīng)工礦業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)林牧副漁業(yè)、城鎮(zhèn)村莊等的迅速發(fā)展，就必須有一定數(shù)量和質(zhì)量的土地以 及相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)與布局作保證。然而,作為一種自然資源,土地具有不可再生性,地理位置固定性,數(shù)量有限性,不可替代性,利用長(zhǎng)久性等自然屬性。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的改善，都是與土地的合理利用、保護(hù)緊密聯(lián)系在一起的。隨著人口的劇增，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，耕地的銳減，生態(tài)環(huán)境的惡化，使得人口、土

3、地、建設(shè)、糧食、環(huán)境成為舉世矚目的問題。如何協(xié)調(diào)好五者的關(guān)系，使之朝著預(yù)定的目標(biāo)，順利地發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展面臨的首要問題。這就要求將土地管理作為一門科學(xué)來展開系統(tǒng)的、卓有成效的研究，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。我國土地利用的現(xiàn)狀根據(jù)我國國土資源部公布的土地利用變更調(diào)查結(jié)果，截至2006年底全國耕地面積為12186萬hm2(18.27億畝)，人均耕地只有927m21.39畝。全國31個(gè)省區(qū)、市的土地調(diào)查面積中，農(nóng)用地面積98.58億畝，占69.1%。建設(shè)用地4.85億畝，占3.4%。未利用地39.17億畝，占27.5%。2006年全國建設(shè)占用耕地387.8萬畝，其中當(dāng)年建設(shè)占用耕地251.0萬畝，

4、比“十五”年均建設(shè)占用耕地減少24%，往年未變更上報(bào)的建設(shè)占用耕地136.8萬畝；災(zāi)毀耕地53.8萬畝；生態(tài)退耕509.1萬畝；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地60.3萬畝。上述四項(xiàng)加起來，2006年全國共減少耕地1011.0萬畝。同期，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地550.8萬畝。補(bǔ)充耕地與減少耕地相抵，全國耕地面積比上年度末凈減少460.2萬畝，現(xiàn)為18.27億畝，全國人均耕地面積1.39畝。我國土地資源的有如下特點(diǎn)：山地多，平原少。山地約占33%，高原占26%，丘陵占10%，盆地和平原分別占19%和12%。土地總量大，但人均小。我國土地總面積占世界1/15，人均面積只占世界平均水平的29%。為此，我國專

5、家建議將我國地大物博的說法從中小學(xué)課本中去掉，以突出我國土地資源不均衡的特點(diǎn)。人均耕地少。我國人均低于1畝耕地的省份有9個(gè)，人均低于0.8畝的縣有700個(gè)，形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂觀。水土資源不協(xié)調(diào)。如長(zhǎng)江流域以南水資源有80%，耕地卻只有38%。我國土地利用存在的問題耕地面積減少過快。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)透露，目前，中國耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。鑒于耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；?/p>

6、農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高?！蓖恋亻_發(fā)強(qiáng)度大，后備資源不足。盲目用地嚴(yán)重，城鎮(zhèn)村用地超標(biāo)。從1986年-2008年，我國城區(qū)面積增加兩倍，城市人口與人口增長(zhǎng)率比值為2.29:1合理值為1.12:1。違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重。2007年我國清查3.2萬件違法占地案件，違法占地面積350萬畝左右。土地資源管理的客觀必要性1、 土地資源數(shù)量不清我國國土遼闊，土地資源總量豐富，這為我國因地制宜全面發(fā)展農(nóng)、 林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。另一方面，我國人均土地資源占 有量小，耕地、林地少，難利用土地多，后備土地資源不足，特別是人與 耕地的矛盾尤為突出。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，建設(shè)用地和耕

7、地 之間的矛盾顯現(xiàn)出來，我國后備土地資源少，既不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而大量 占用耕地，也不能不去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且我國土地浪費(fèi)嚴(yán)重，各種土地污染 也使得土地資源大量減少，我國人口眾多，糧食是我們發(fā)展的重要解決問 題，因此堅(jiān)守 18 億畝耕地紅線是土地管護(hù)的首要任務(wù)。2、土地資源質(zhì)量不明隨著可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的興起以及高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的需要,耕地質(zhì)量逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。 防止耕地退化,維護(hù) 和提高耕地質(zhì)量的呼聲日益高漲。我國土地質(zhì)量存在的主要問題:土壤 養(yǎng)分偏低,城鎮(zhèn)和村莊超標(biāo)侵占優(yōu)質(zhì)耕地,工業(yè)"三廢"和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料 投入不合理污染土地,土地荒漠化和水土流失等,加

8、劇了土地生態(tài)環(huán)境 惡化。大量土地減少，而剩下的土地質(zhì)量也有所下降，而且我國后備土 地資源少，可利用的耕地就更少了。3、土地權(quán)屬混亂過去土地管理法規(guī)不健全，在土地管理法頒布以前的相當(dāng)長(zhǎng)的一 段時(shí)間里， 土地資源的管理使用多由行政領(lǐng)導(dǎo)口頭批準(zhǔn)， 行政隨意性較大， 且沒有辦理正式的用地手續(xù)或行政調(diào)撥手續(xù)過于簡(jiǎn)單，用地管理資料不全， 導(dǎo)致土地權(quán)屬紊亂。上世紀(jì) 50 年代以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷多次較大 調(diào)整，土地生產(chǎn)資料也隨之發(fā)生變化，各個(gè)時(shí)期對(duì)土地資源管理的政策不 一， 權(quán)屬變動(dòng)未及時(shí)調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)， 造成土地資源權(quán)屬管理混亂。 “重實(shí)體， 輕程序”，不重視資料的完善和保存，造成無據(jù)可查或資料喪失，以

9、致發(fā) 生權(quán)屬爭(zhēng)議后無法確認(rèn)權(quán)屬的變動(dòng)及歸屬，引起的爭(zhēng)議無法裁定。土地登 記、頒證工作粗糙，頒證主體混亂，未能做到統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)和全覆蓋，產(chǎn)生 了證件的錯(cuò)發(fā)、重發(fā)等問題，導(dǎo)致權(quán)屬不清。4、土地糾紛多且復(fù)雜 引起土地糾紛的原因主要有人口自然增減、征地補(bǔ)償、利益驅(qū)動(dòng)、地 接不清權(quán)屬不明。在土地承包中，過去是按家庭人口數(shù)發(fā)包，并要求“30 年不變”， “生不增地、死不減地”的政策導(dǎo)致人地矛盾比較突出，甚者 全家都無土地。在征地補(bǔ)償款的分配時(shí)，對(duì)參與分配的具體人群未作明確 界定，導(dǎo)致各村社分配方案不一致而引發(fā)糾紛。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化 迅速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，土地征用增多，土地價(jià)值凸顯，農(nóng)民對(duì) 土地

10、渴求的增強(qiáng)，成了土地糾紛增多的現(xiàn)實(shí)誘因。在第二輪土地承包合同 中沒有平面圖或當(dāng)時(shí)工作不細(xì)，登記承包地塊、面積與實(shí)際地塊、面積不 符，造成部分農(nóng)民土地承包權(quán)屬不明,引發(fā)糾紛。5、土地浪費(fèi)大 土地閑置數(shù)量大，由于政府原因造成閑置的比例大， ，再加上較早出讓 的“毛地”拆遷難，以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地居多。另外在 我國流通領(lǐng)域內(nèi)，存在著盲目投資打造大商場(chǎng)、商業(yè)街、大型 MALL、大型 物流園區(qū)等問題，流通領(lǐng)域的投資過熱，造成了大量土地資源和商業(yè)資源 的浪費(fèi)。在這個(gè)過程中所出現(xiàn)的大量圈占土地現(xiàn)象極易造成社會(huì)的不安定因素。【結(jié)論】 我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀，加強(qiáng)土地資源管理，合理配置土地資源，