歷屆財(cái)政稅收體制改革的再認(rèn)識

1、歷屆財(cái)政稅收體制改革的再認(rèn)識 目錄目錄： 一、一、19501950年年-1979-1979年我國年我國“統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)稅體制財(cái)稅體制 二、二、19801980年年-1993-1993年我國財(cái)政承包制年我國財(cái)政承包制財(cái)稅體制財(cái)稅體制 三、三、19941994年及以后年及以后 我國分稅制財(cái)稅我國分稅制財(cái)稅體制體制 1950年-1979年統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制“吃大鍋飯” 我國實(shí)行高度集中型“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政體制：全部公糧和稅收都?xì)w中央政府統(tǒng)一調(diào)度使用。（除按公糧（農(nóng)業(yè)稅）總額5%-15%計(jì)征的公糧附加和若干小的稅種）。 1、政府的公共財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)合一，組成統(tǒng)一的國家財(cái)政系統(tǒng)。 2、政府運(yùn)用自己的

2、權(quán)利組織預(yù)算收入，收入主要來自國有企業(yè)。 3、在不同部門和不同企業(yè)之間利稅等財(cái)政負(fù)擔(dān)的差異很大。1980年-1993年財(cái)政承包制財(cái)稅體制 “分灶吃飯”1980年-1993年財(cái)政承包制財(cái)稅體制 “分灶吃飯”即中央與地方之間按預(yù)先規(guī)定的辦法分配收入的財(cái)政管理體制。 打破了中央和地方各級財(cái)政同“吃大鍋飯”、中央集權(quán)過度的局面。分稅制主要內(nèi)容：1、政企職責(zé)分離的基礎(chǔ)上，明確省、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職能，由此劃分各級政府的事權(quán)。2、依照各級政府的事權(quán)，確定它們各自的支出范圍。3、合理劃分稅種收入，劃分為中央稅、地方稅、共享稅。4、逐步建立按計(jì)算公式進(jìn)行的中央財(cái)政對地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，將越20%的

3、中央財(cái)政轉(zhuǎn)交給收入水平較低的地方政府。1994年 分稅制財(cái)政體制中央與地方的事權(quán)和支出劃分央與地方的事權(quán)和支出劃分 地方政府承擔(dān)的事權(quán)地方政府承擔(dān)的事權(quán)地方政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)地方政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方各類事業(yè)的發(fā)展地方各類事業(yè)的發(fā)展 地方政府承擔(dān)的支出地方政府承擔(dān)的支出地方行政管理費(fèi)、公檢法支出、部分武警經(jīng)費(fèi)地方行政管理費(fèi)、公檢法支出、部分武警經(jīng)費(fèi) 民民兵事業(yè)費(fèi)兵事業(yè)費(fèi)地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資、地方企業(yè)的技術(shù)改造和地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資、地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品研制經(jīng)費(fèi)、支農(nóng)支出、價格補(bǔ)貼支出新產(chǎn)品研制經(jīng)費(fèi)、支農(nóng)支出、價格補(bǔ)貼支出城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事城市維護(hù)

4、建設(shè)費(fèi)、地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)業(yè)費(fèi)中央與地方的事權(quán)和支出劃分中央與地方的事權(quán)和支出劃分 中央政府承擔(dān)的事權(quán)中央政府承擔(dān)的事權(quán)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地方發(fā)展調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地方發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展 中央政府承擔(dān)的支出中央政府承擔(dān)的支出國防費(fèi)；武警經(jīng)費(fèi)；外交和援外支出；中央級行政管國防費(fèi)；武警經(jīng)費(fèi)；外交和援外支出；中央級行政管理費(fèi)理費(fèi)中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品研制費(fèi)、由中央負(fù)中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品研制費(fèi)、由中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)債務(wù)的還本付息、地質(zhì)勘探

5、費(fèi)、中央財(cái)政安擔(dān)的國內(nèi)債務(wù)的還本付息、地質(zhì)勘探費(fèi)、中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出排的支農(nóng)支出中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資、中央本級負(fù)擔(dān)的公檢法支中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資、中央本級負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出等出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出等職能事權(quán)支出中央與地方的中央與地方的收入收入劃分劃分收入收入固定收入固定收入共享收入共享收入中央中央政府政府關(guān)稅關(guān)稅、海關(guān)代征增值、海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅稅和消費(fèi)稅，消費(fèi)稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)中央企業(yè)所得稅所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅稅，鐵路部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司繳納的收

6、，鐵路部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司繳納的收入（包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市建設(shè)維護(hù)稅），入（包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市建設(shè)維護(hù)稅），中央企業(yè)上繳利潤等中央企業(yè)上繳利潤等增值稅（中央分享75%地方分享25%）、資源稅（陸地資源稅歸地方，海洋石油資源稅歸中央；證券交易印花稅各占50%）地方地方政府政府營業(yè)稅營業(yè)稅（不含鐵路部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總（不含鐵路部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司繳納的營業(yè)稅），公司繳納的營業(yè)稅），地方企業(yè)所得稅地方企業(yè)所得稅（不含上（不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅），地方企業(yè)上繳利潤，稅），地方企業(yè)上繳利潤

7、，城鎮(zhèn)土地使用稅城鎮(zhèn)土地使用稅，個，個人所得稅，人所得稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護(hù)，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵路部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總建設(shè)稅（不含鐵路部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納部分），公司集中繳納部分），房產(chǎn)稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印印花稅，屠宰稅，農(nóng)牧稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用花稅，屠宰稅，農(nóng)牧稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈予稅，土地增值稅，稅，契稅，遺產(chǎn)和贈予稅，土地增值稅，國有土國有土地有償出讓收入地有償出讓收入等等分稅制弊病顯露 財(cái)權(quán)事權(quán)：當(dāng)前地方政府用45%的預(yù)算財(cái)力承擔(dān)75%的事務(wù)，財(cái)力事權(quán)極度不匹配；而中央和地方共同承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等多個事項(xiàng)的支出責(zé)任并未明確，少數(shù)明確支出責(zé)任的事項(xiàng)，上下級政府又交叉安排支出。分稅制弊病顯露 土地財(cái)政：在地方財(cái)力拮據(jù)的前提下，通過賣地獲得財(cái)政收入，導(dǎo)致房價高漲、中央調(diào)控困難、城市居民買房難等社會問題。 房地產(chǎn)財(cái)政受土地供應(yīng)量的限制，不可持續(xù)性。分稅制的改革和發(fā)展方向 （一） 轉(zhuǎn)變政府和財(cái)政職能 （二）合理