韓國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人力資源開發(fā)

1、韓國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人力資源開發(fā)徐士玲戰(zhàn)前的韓國,是一個長期遭受殖民主義蹂躪、資源貧乏、工業(yè)落后、以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)窮國。二戰(zhàn)以后,它在一片廢墟上復(fù)蘇,其后又經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭,因而一直到60年代初(1961年,GN P只有201014億美元,是當(dāng)時最落后的農(nóng)業(yè)國之一。韓國經(jīng)濟(jì)起飛始于60年代初期。從1962年開始實行的三個五年計劃,經(jīng)濟(jì)增長速度平均高達(dá)10%。1978年,GN P已達(dá)388億美元,如以1961年為基準(zhǔn),增長了17倍;人均GN P達(dá)到1060美元,增長10倍。近30年來,韓國經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長的良好勢頭。19621991年韓國已實施了六個五年計劃,其間年均經(jīng)濟(jì)實質(zhì)增長率分別為7

2、18%、1015%、1112%、517%、1011%及10%。這表明在30年間,韓國年均經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)9%以上。1990年人均GN P為5400美元,1991年為6498美元, 1992年為7007美元,1995年為11019萬美元,首次突破1萬美元大關(guān),1996年GN P為4926億美元,人均10909美元。韓國財政經(jīng)濟(jì)院長官洪在馨預(yù)計,韓國19962000年間,經(jīng)濟(jì)增長率仍將保持7%715%。韓國已成為世人矚目的新興工業(yè)化國家,被國際輿論稱作“韓國奇跡在戰(zhàn)爭的廢墟上出現(xiàn)”。近來,韓國政府為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級步伐,準(zhǔn)備用57年時間,重點發(fā)展尖端產(chǎn)業(yè)技術(shù),并提出“超日趕美”的口號,預(yù)計在

3、2010年整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過英國,下一步目標(biāo)就是超日趕美。韓國經(jīng)濟(jì)奇跡的出現(xiàn),標(biāo)志著韓國已經(jīng)躋身于發(fā)達(dá)國家行列。如果我們用美國斯坦福大學(xué)教授英克爾斯提出的“現(xiàn)代國家主要指標(biāo)”來衡量,韓國在人均GN P、第三產(chǎn)業(yè)在GN P中所占比重、非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例、受過基礎(chǔ)教育人口比例、適齡青年接受高等教育人數(shù)、城市人口比重、平均人口預(yù)期壽命、人口自然增長率等指標(biāo)方面,均已達(dá)標(biāo),90年代已進(jìn)入“國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”階段。韓國已建立起比較完整的工業(yè)體系。鋼鐵、機械、造船、汽車、電子、石化、纖維、有色金屬等產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這些部門的生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn),向發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平步步近逼。韓國在充分估量自己綜合國力

4、的前提下,雄心勃勃,計劃到2000年置身于世界七大工業(yè)國的行列。韓國能夠如此快捷地從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)榘l(fā)達(dá)的新興工業(yè)國,其原因何在?支持韓國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素,除了早期美、日壟斷資本大力扶持的外部條件外,還有以下諸因素:其一,樸正熙政權(quán)確立的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心,以出口為主導(dǎo)的外向型發(fā)展戰(zhàn)略的有力實施及高效運行機制。韓國政府自60年代始,為強化政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活,成立了權(quán)力很大的“經(jīng)濟(jì)企劃院”,負(fù)責(zé)制定與實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年計劃;樸正熙親自主持每月一次出口促進(jìn)會,就外務(wù)部、商工部報告情況,及時作出決斷;重要經(jīng)濟(jì)法規(guī)的出臺和改變,常常只需一周時間。其二,大量引進(jìn)外國資本和技術(shù)等重要生產(chǎn)要素,成為促進(jìn)

5、韓國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支柱。韓國利用外資有四條渠道:爭得外國的無償援助、財政借貸、金融機構(gòu)融資、商業(yè)借款直接投資。如19531961年僅美國就向韓國提供無償援助2011億美元。19801984年共引入外國金融機構(gòu)貸款165億美元,其中長期貸款12415億美元。截止1984年底,商業(yè)貸款和民間貸款金額共54億美元。韓國政府把引進(jìn)的大量資本,主要用于進(jìn)口原料和技術(shù)設(shè)備,裝備主要工業(yè)部門,使之成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支撐要素。韓國經(jīng)濟(jì)界把技術(shù)引進(jìn)視為韓國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“秘77密加油器”。韓國政府把引進(jìn)技術(shù)和管理方法定為政府的一項重大國策。僅19771978年兩年就引進(jìn)1252項,從而基本奠定了國內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)技

6、術(shù)體系。1979年以后,引進(jìn)的資本和技術(shù)已收到極為顯著的效益。其三,積極發(fā)展民族工業(yè),例如汽車制造業(yè)等。其四,大力發(fā)展科教事業(yè),卓有成效地進(jìn)行人力資源開發(fā)。此外,還有實行糧食高價收購政策,加快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后面貌。在上述推動韓國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素中,最關(guān)鍵的因素是發(fā)展科教事業(yè),大力開發(fā)人力資源。人力資源開發(fā),亦稱人力投資。它包括充分有效地利用既有人力資源,使人盡其才,通過發(fā)展教育培養(yǎng)造就人才,引進(jìn)人才和吸引人才“回流”等方面。教育,在當(dāng)今時代,已不再是一種消費,而是一種投資一種會在未來取得效益、推動經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的“人才資本”投資?！绊n國奇跡”表明,沒有教育,就沒有人才;沒有人才,就不會騰

7、飛。在50年代,韓國盡管資金嚴(yán)重短缺,仍把教育投資放在重要地位。教育經(jīng)費支出占GN P的511%,60年代則增加至818%。進(jìn)入70年代,提出“科技立國”的戰(zhàn)略方針以后,更加重視科教事業(yè)的發(fā)展。1985年教育經(jīng)費占GN P的419%,占政府開支的2812%。為保證和增加教育投入,韓國政府于1980年頒布了教育稅法,以法律的形式確保教育資金的來源。教育對韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有多大,暫時還沒有一個確切的測算尺度。世界銀行在1990年世界發(fā)展報告中“涉及到19601985年間58個國家影響實際GD P的決定因素的一項研究有力地表明,教育可以對總產(chǎn)出作出很大的貢獻(xiàn)。受教育的平均年數(shù)每增加一年,可能會使G

8、D P提高3%?！薄皩n國、馬來西亞和泰國的研究確認(rèn),學(xué)校教育顯著地提高了農(nóng)村的生產(chǎn)率?！?1990年世界發(fā)展報告,中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,第80頁另據(jù)聯(lián)合國教科文組織提供的研究結(jié)果表明,勞動生產(chǎn)率與勞動者文化程度呈現(xiàn)正比例關(guān)系,與文盲相比,小學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率43%,初中畢業(yè)可提高108%,大學(xué)畢業(yè)可提高300%。高素質(zhì)的勞動者,要靠發(fā)展教育來造就。在韓國,不論政府官員,還是商界人士都認(rèn)為,國民經(jīng)濟(jì)的振興,企業(yè)的生存與發(fā)展,都要依靠人力資源的開發(fā),依靠教育與科技的發(fā)展。二戰(zhàn)前,韓國只有一所大學(xué),1978年已有大學(xué)96所、中等技術(shù)學(xué)校500余所,每年向社會輸送24萬名畢業(yè)生。到1993年,2024

9、歲的適齡青年受高等教育的人數(shù)占這一年齡組總?cè)藬?shù)的40%,僅次于美國的76%。百萬人口中科學(xué)家和工程師人數(shù),60年代末只有0169萬人,到70年代末已提高到212萬人。為了探索如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展對人才需求的路子,還創(chuàng)辦起實驗大學(xué)、“特色化”大學(xué)。在大力發(fā)展高等教育、向國外派遣大批留學(xué)生的同時,還通過發(fā)展職業(yè)教育,倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)合作,支持企業(yè)辦學(xué),培養(yǎng)中等專業(yè)技術(shù)人才和熟練工人。時下,已有大宇、現(xiàn)代等30余家大公司興辦學(xué)校。由于人才競爭過于激烈,本公司資助辦學(xué)培養(yǎng)的技術(shù)和管理人才,畢業(yè)后常常被其他大公司以優(yōu)厚的物質(zhì)待遇贖買走。有鑒于此,除堅持公司辦學(xué)校,還采取預(yù)付若干資金贖買在讀優(yōu)秀生的辦法,以獲得高

10、級技術(shù)、管理人才和熟練工人。為了開發(fā)人力資源,培養(yǎng)急需的高級專家,特別設(shè)立了“韓國科學(xué)技術(shù)院”(KA IST。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源,尤其是各方面高級人才,采取了高級人才再就業(yè)的舉措。當(dāng)今韓國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動活躍時期,因機構(gòu)調(diào)整等原因下崗的企業(yè)管理專家、政府高級官員、軍隊將軍以上的高級人才逐年增多,加上退休者,其總數(shù)每年達(dá)7000名左右。這些人被視為寶貴的人才資源。為促進(jìn)這些高級人才的再就業(yè),韓國勞動部、韓國經(jīng)營者總協(xié)會連同每日經(jīng)濟(jì)新聞社,共同開展了名為“運用高級退職人力運動”的活動。其機構(gòu)設(shè)在經(jīng)營者總協(xié)會內(nèi)的“促進(jìn)本部”,負(fù)責(zé)再就業(yè)登記和介紹等具體業(yè)務(wù);勞動部則從政策上給予指導(dǎo),從人力、財

11、力上給以支持。該機構(gòu)投入運營后,凡求職的高級人才,通過電話、傳真或電腦通信等登記申請后,即可根據(jù)本人意愿,得到信息、查詢和介紹等服務(wù),直到安排妥當(dāng)為止。這是一種很有創(chuàng)造性的人力資源開發(fā)途徑。為了集聚人才,韓國政府不失時機地出臺優(yōu)惠政策,吸引人才回流。過去由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,科技水平低下,必要的研究和生活條件沒有保證,韓國也發(fā)生過人才外流。但到80年代(下轉(zhuǎn)第94頁87法律關(guān)系才能完整。這方面可借鑒韓國的國稅還給金及還給加算金,對稅務(wù)機關(guān)超征、誤征稅款事項作出規(guī)定,增加稅務(wù)機關(guān)依法治稅的社會責(zé)任感。納稅人也有權(quán)就納稅義務(wù)及稅收籌劃向稅務(wù)機關(guān)咨詢,以取得納稅信息和資料;而稅務(wù)機關(guān)應(yīng)客觀、公正地作出公

12、開答復(fù),并根據(jù)答復(fù)對納稅人的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行稅務(wù)處理。但納稅人必須提供詳細(xì)真實的經(jīng)濟(jì)活動資料,否則稅務(wù)機關(guān)有權(quán)撤銷事前答復(fù)。此外,納稅人有權(quán)就處分提出復(fù)議、訴訟的權(quán)利,有權(quán)要求稅務(wù)機關(guān)保密信息資料,有權(quán)依法申請減免稅、延期納稅,有選擇稅務(wù)代理人的權(quán)利。(五解決稅務(wù)糾紛的權(quán)利韓國特設(shè)國稅審查委員會和國稅審判所,以解決日益增多的稅務(wù)行政糾紛。前者為行政復(fù)議機構(gòu),后者則為稅務(wù)訴訟機構(gòu)。我國亦應(yīng)成立類似機構(gòu)協(xié)調(diào)和整頓正常的稅收秩序,諸項內(nèi)容需由稅收基本法規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)在稅務(wù)行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立稅務(wù)行政復(fù)議機構(gòu)。中央設(shè)立稅務(wù)行政復(fù)議事務(wù)局,并按行政區(qū)域或經(jīng)濟(jì)區(qū)域委任特派員,負(fù)責(zé)監(jiān)督各項復(fù)議工作?？h級設(shè)立稅務(wù)行政

13、復(fù)議事務(wù)所,參加復(fù)議的官員由稅務(wù)復(fù)議事務(wù)機構(gòu)指派,成立至少三人以上的專案小組,但以前接觸過此案的官員應(yīng)回避。復(fù)議官員限期權(quán)衡請求事實和理由,及時向納稅人提出對案件的處理意見,以便減少征納關(guān)系的不穩(wěn)定性,加快稅款征收工作。省級設(shè)立稅務(wù)法院,作為解決稅務(wù)訴訟的初審機構(gòu),終審法院為最高人民法院。稅務(wù)法院受理范圍必須是納稅人不服稅務(wù)行政復(fù)議的決議,從而可減少法院的工作量,提高稅務(wù)機關(guān)依法征稅的技術(shù)水平。法院實行院長負(fù)責(zé)制,負(fù)責(zé)處理日常業(yè)務(wù)工作。法院由若干名法官組成,有常任法官和非常任法官兩大類,滿足稅務(wù)案件專業(yè)性和技術(shù)性的要求。法官的任職資格必須是多年從事財稅、法律實務(wù)或理論工作者,經(jīng)國家公務(wù)員考試公

14、開選拔。稅務(wù)法院不應(yīng)受理涉稅刑事案件,因為稅務(wù)法院所受理的案件多數(shù)為巨額稅款、案由復(fù)雜的大案,受理涉稅刑事案件易與人民法院的受案范圍交叉、重疊,可能出現(xiàn)兩院互相推讓、扯皮現(xiàn)象,當(dāng)事人的權(quán)利得不到及時保障,國庫組織收入滯后,財政支出也會面臨更大的壓力。(本文作者:杭州大學(xué)財政會計系副教授,杭州大學(xué)金融與經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授(上接第78頁中期,特別是90年代以來,由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)水平、科技水平都有明顯提高,各種科研設(shè)施日臻完善,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn),對高級人才的需求日益迫切。同時,高級人才的物質(zhì)生活條件也有不尋常的改善,因而吸引了海外人才,包括美籍韓裔,紛紛返回故土尋找發(fā)展機會。除積極到海外主動招聘,還采取發(fā)展教育與科研措施帶動人才回流。如韓國的“尖端科學(xué)技術(shù)研究所”,就是以一流設(shè)備,完善的管理,豐厚的物質(zhì)待遇(高薪、免費