完善鐵路分局收入清算指標的探討

1、完善鐵路分局收入清算指標的探討    摘要：通過對洛陽鐵路分局現(xiàn)行收入清算辦法進行分析，指出現(xiàn)行清算辦法存在的不足：鐵路分局實施貨運局界管直清算不符合市場經(jīng)濟分配原則；鐵路分局模擬區(qū)域運價定價系數(shù)難以真正公平合理；局管內(nèi)跨分局貨運機車牽引服務(wù)缺乏收入補償?shù)取２⑻岢鰧ΜF(xiàn)行分賬核算的運輸進款清算辦法進行修正、完善和補充的建議，以充分調(diào)動鐵路分局參與市場競爭的積極性。關(guān)鍵詞：鐵路分局；收入清算；指標；運輸進款；探討1鐵路分局現(xiàn)行收入清算辦法分析11鐵路分局現(xiàn)行清算辦法的內(nèi)容鄭州鐵路局作為全路客運改革試點之一，2002年初正式組建鄭州鐵路客運公司，客運公司、鐵路

2、分局均為鐵路局管理下的企業(yè)，是直接面向市場進行客貨營銷和運輸生產(chǎn)經(jīng)營的實體。鄭州鐵路局對鐵路分局、客運公司的運輸收入清算辦法，按照“客運收入來自市場、貨網(wǎng)仍按管直清算、提供服務(wù)相互清算、另加其他專項清算”的辦法進行計算和結(jié)算。鐵路分局的清算收入主要由貨運及路網(wǎng)合并清算收入和專項清算收入兩部分組成。(1)貨運及路網(wǎng)合并清算收入。將全部的貨運收入及客運支付的線路使用費納入貨網(wǎng)清算范圍，按照模擬區(qū)域運價的辦法進行清算，同時重新確定模擬區(qū)域運價定價系數(shù)。貨運管直收入。包括管內(nèi)(局界)貨運進款和直通運行清算兩部分，按照模擬區(qū)域運價的力、法進行清算。貨運管直收入=(管內(nèi)貨運進款十直通貨運周轉(zhuǎn)量×

3、全局統(tǒng)一的貨運直通清算單價)×本分局定價系數(shù)貨運其他收入。貨運進款中的純貨運站貨運其他進款、客貨站中的送車費、貨車租用費，以及專用線、專用鐵路、地方鐵路、新線、臨管線貨車使用費進款，這些項目按進款清算。路網(wǎng)直接收入。為鐵路分局實際收到的路網(wǎng)進款。單項清算收入。包括直通(局界)發(fā)送清算收入、直通(局界)到達清算收入、空車走行補償收入及編組站調(diào)車收入等，均按全路統(tǒng)一單價或比例清算。提供服務(wù)收入。a機車牽引服務(wù)收入。包括旅客列車、行包專列跨分局牽引服務(wù)收入(擔當機車牽引任務(wù)的鐵路分局向開行旅客列車、行包專列的鐵路局、客運公司收取機車牽引服務(wù)收入)；貨運機車跨路局牽引服務(wù)收入(機車擔當局向接

4、受服務(wù)局收取機車牽引服務(wù)收入)。按完成的總重噸公里(分蒸汽、內(nèi)燃、電力)和相應(yīng)的清算單價計算。b.車站旅客服務(wù)收入。指鐵路分局管內(nèi)各車站為旅客列車提供發(fā)送(含中轉(zhuǎn))服務(wù)而向列車擔當局收取的服務(wù)收入。按發(fā)送(含中轉(zhuǎn))人數(shù)和全路統(tǒng)一單價計算。c車站上水服務(wù)收入。指鐵路分局管內(nèi)務(wù)上水車站為旅客列車提供上水服務(wù)而向列車擔當局收取的清算收入。按通過分局上水站旅客列車數(shù)量和全路統(tǒng)一單價計算。d售票服務(wù)收入。指鐵路分局管內(nèi)各車站為旅客列車提供售票服務(wù)而向列車擔當局收取的售票服務(wù)收入。按售票進款收入和全路統(tǒng)一比例計算。e接觸網(wǎng)服務(wù)收入(含電費)。指外鐵路分局客運電力機車進入本分局管內(nèi)牽引時，向機車擔當分局收取

5、的接觸網(wǎng)服務(wù)收入。按產(chǎn)生的總重噸公里和局定的單價計算。f其他服務(wù)收入。指以上項目以外的其他收入，根據(jù)雙方協(xié)商的價格及簽認的工作量通過鐵路局進行清算。(2)專項清算收入。包括營業(yè)外單位收入、空調(diào)候車室收入、大修理清算收入及其他單項清算收入等。12現(xiàn)行清算辦法存在的問題(1)鐵路分局實施貨運局界管直清算不符合市場經(jīng)濟分配原則?，F(xiàn)行貨運管直清算辦法是按鐵路局管界劃分的，即鐵路分局完成的鐵路局管內(nèi)貨運進款歸己，完成的局界直通周轉(zhuǎn)量進行清算，即鐵路局管內(nèi)各分局間的貨物運輸(發(fā)送、到達及分局界直通)不進行清算補償。但由于處于鐵路局邊沿的分局只有局管內(nèi)貨物發(fā)送和到達兩個運輸種別；而處于鐵路局中心位置的分局則

6、有局管內(nèi)貨物發(fā)送、到達和分局界直通運輸3個運輸種別，僅靠局管內(nèi)貨運進款歸己清算難以補償鐵路分局的成本支出。如發(fā)送局管內(nèi)貨物運距短、貨源相對穩(wěn)定、分局間直通貨流較大的處于中心位置的鐵路分局會產(chǎn)生虧損現(xiàn)象。而發(fā)送量大、運距長的處于邊沿位置的鐵路分局會產(chǎn)生高額收入。這樣清算不符合市場經(jīng)濟分配原則，難以調(diào)動鐵路分局增加局管內(nèi)通過運輸?shù)姆e極性。例如洛陽鐵路分局地處鄭州鐵路局的中心位置，2002年完成局管內(nèi)直通周轉(zhuǎn)量967億t·km，占全分局貨物周轉(zhuǎn)量的194，比2001年增加129億t·km，占鐵路分局貨物周轉(zhuǎn)量同比增量的368，增加量居全局之首。如果按管直清算辦法計算，2002年洛

7、陽鐵路分局局管內(nèi)直通周轉(zhuǎn)量可增加清算收入4861萬元。但由于2002年分局發(fā)送局管內(nèi)貨物減少，局管內(nèi)貨運進款比2001年減少61，67J'元，清算收入減少464萬元，使洛陽鐵路分局出現(xiàn)局管內(nèi)運輸?shù)倪\量增幅較大，而經(jīng)濟效益虧損的狀況。(2)鐵路分局模擬區(qū)域運價定價系數(shù)難以真正公平合理。鐵路分局模擬區(qū)域運價定價系數(shù)的確定，理論上應(yīng)該是鐵路局根據(jù)各分局完成同類運輸產(chǎn)品或作業(yè)的標準成本與全局標準成本的比例關(guān)系進行測算制定，按照此系數(shù)調(diào)節(jié)后產(chǎn)生的清算收入應(yīng)該是公平合理地補償各鐵路分局的標準成本。但由于近年來各項因素變化較大，如材料費、人工費的變動、甚至分局管界的變化等，按標準成本測算就會產(chǎn)生不平

8、衡現(xiàn)象。因此在實際工作中有的采用成本“倒算”方法確定，每年調(diào)整一次，由于成本控制較嚴、變動小，致使對上年效益好的分局確定的計劃年度的模擬區(qū)域運價定價系數(shù)會逐年降低，而效益差的分局定價系數(shù)逐年提高。出現(xiàn)成本低、運量大的鐵路分局由于系數(shù)低會產(chǎn)生虧損現(xiàn)象，而成本高、運量小的鐵路分局由于系數(shù)高則有高額清算利潤產(chǎn)生，這種現(xiàn)象嚴重阻礙市場實體的積極性。(3)局管內(nèi)跨分局貨運機車牽引服務(wù)缺乏收入補償。鐵路機車按機車交路運行，在全路跨鐵路局(分局)管界機車“互供”現(xiàn)象相當普遍，隨著機車，線路等設(shè)備條件的改善，機車交路將逐漸延長，機車“互供”現(xiàn)象將更為普遍。在現(xiàn)行清算辦法中，客運機車跨鐵路局和分局、貨運機車跨鐵

9、路局牽引服務(wù)均納入清算范圍。而貨運機車在鐵路局管內(nèi)跨分局的牽引服務(wù)費用，各分局之間的互補清算只是在鐵路局安判成本計劃時按計劃確定基數(shù)進行補償，在實際中超過計劃基數(shù)部分不進行補償。這一方面不符合“責權(quán)發(fā)生制”的原則，另一方面造成鐵路分局間互補作業(yè)利益關(guān)系失衡，形成供應(yīng)機車在外分局牽引服務(wù)越多越虧的現(xiàn)象，不利于運輸生產(chǎn)的統(tǒng)一指揮和運輸設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)用。(4)客車線路使用費收入分配力、法不合理。客車線路使用費收入是鐵路局(分局)為客車運行提供線路、信號等鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)應(yīng)取得的收入。但目前的清算辦法客車擔當局是按照使用線路等級、列車編組等部定標準將計算的付費統(tǒng)一上繳鐵道部，鐵道部將此部分收入納入全路

10、統(tǒng)一的貨運直通運行清算單價測算，通過提高全路統(tǒng)一的貨運直通運行清算單價對各鐵路局進行補償。這種分配辦法并不合理。會使客車多、貨流小的鐵路局(分局)在客車線路使用上得不到相應(yīng)補償，而客車少、貨流大的鐵路局(分局)則會由此產(chǎn)生高額收入。對增開的旅游、臨客列車等，如果直通貨物周轉(zhuǎn)量相對穩(wěn)定或減少，客車線路使用就得不到補償。(5)現(xiàn)行清算辦法仍不適應(yīng)鐵路改革的要求。雖然現(xiàn)行清算辦法與過去相比有很大的進步和完善，但貨網(wǎng)的模擬區(qū)域運價清算仍然不能體現(xiàn)收入來自市場的市場經(jīng)濟原則，“塊狀”結(jié)構(gòu)和縱向清算是現(xiàn)行清算辦法的特征，市場主體不明確，模擬區(qū)域運價不能代表實際的區(qū)域運價，定價系數(shù)的確定無法客觀公正地反映鐵

11、路運輸企業(yè)的實際成本，所以現(xiàn)行清算辦法只適應(yīng)特定的鐵路管理體制和歷史時期，帶有一定的局限性。2完善鐵路分局現(xiàn)行收入清算辦法設(shè)想為滿足鐵路局、分局市場化經(jīng)營要求，不斷提高參與市場競爭的意識和能力，促進現(xiàn)行清算辦法更加合理，建議對現(xiàn)行分賬核算運輸進款清算辦法進行完善和補充，為實現(xiàn)鐵路改革最終模式下清算辦法奠定基礎(chǔ)。(1)在鐵路局清算辦法中對分局界貨運管直運輸實行管直收入清算。將現(xiàn)行“局管內(nèi)歸己”貨運局管內(nèi)清算辦法進行細化，實行“分局管內(nèi)歸己，分局界直通清算”辦法，把鐵路分局界直通和鐵路局界直通統(tǒng)一納入對分局的直通清算。同時，把直通(分局界)發(fā)送清算收入、直通(分局界)到達清算收入納入鐵路分局單項收

12、入清算內(nèi)容。通過對分局界貨運管直運輸實行管直清算，使鐵路分局直接收入不僅與分局管內(nèi)運輸收入掛鉤，而且與局管內(nèi)分局界直通周轉(zhuǎn)量掛鉤清算，同時增加局管內(nèi)分局界直通發(fā)送、到達收入清算，從而提高鐵路分局局管內(nèi)貨運收入清算掛鉤率，調(diào)動分局擴大鐵路局管內(nèi)運輸?shù)姆e極性。(2)實施跨分局貨運機車牽引服務(wù)費用清算。實施跨分局貨運機車牽引服務(wù)費用清算辦法，可比照目前鐵路局間貨運機車跨局牽引服務(wù)收入清算辦法，由鐵路局確定各分局的機車牽引費單價，依據(jù)跨分局貨運機車完成的總重噸公里指標，由機車擔當分局向接受服務(wù)分局收取機車牽引服務(wù)費。增加此項清算，使鐵路分局直接面臨市場的經(jīng)濟實體地位進一步明確，平衡了鐵路局內(nèi)各分局間互補作業(yè)利益關(guān)系，提高鐵路分局提供服務(wù)的積極性，有利于運輸生產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)度指揮，為提高機車效率創(chuàng)造了條件。(3)實施客車線路使用費“橫向”清算。目前，鐵道部已制定客車線路使用費的收費標準，同時客車通過的鐵路局、分局的線路和區(qū)段也有統(tǒng)計報表顯示，實現(xiàn)客車線路使用費由客車擔當局向