企業(yè)工會工作調(diào)研報告解讀

1、西寧市總工會產(chǎn)業(yè)工會工作調(diào)研報告為加強對全市產(chǎn)業(yè)工會工作的指導， 2015 年下半年， 根 據(jù)省總關于開展企業(yè)工會工作大調(diào)研的統(tǒng)一部署， 圍繞企業(yè) 民主管理、企業(yè)工會自身建設、非公企業(yè)工會工作、理順地 方工會與企業(yè)集團公司工會的關系等問題， 現(xiàn)將匯報開展情 況做以下匯報，不妥之處，敬請批評指正。一、基本情況近年來， 我市的企業(yè)工會工作在企業(yè)黨政的領導支持和 各級工會的共同努力下， 堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展 道路，認真貫徹“組織起來、切實維權”的工會工作方針， 圍繞企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，在加強自身建設、發(fā)展和 諧穩(wěn)定的勞動關系、推進企業(yè)民主管理、服務經(jīng)濟社會發(fā)展 等方面取得了可喜成績，

2、各項工作穩(wěn)步扎實地開展和推進。（一）國有企業(yè)工會工作情況1、組織和工作體系基本健全。 0 戶大型國有企業(yè)集團工 會組織都較為健全，相應地設立了三會（工會委員會、經(jīng)審 會、女職工委員會） ，企業(yè)能在辦公條件、活動場地、活動 經(jīng)費等方面給予工會以大力支持，各項制度建立健全，辦公 軟硬環(huán)境條件普遍較好。 除部分流動性強的崗位聘用的短期 農(nóng)民工外，相對固定的職工 100加入了工會組織，企業(yè)工 會基礎建設比較扎實。 集團本級工會主席全部由黨政副職兼 任，另外配備有至少 1 名以上的專職工會副主席，待遇落實 較好，專職工會干部編制穩(wěn)定，做工會工作經(jīng)驗比較豐富。 各企業(yè)集團所屬各基層工會組織健全，干部落實到

3、位，工作 開展良好，但因單位多數(shù)在州市甚至省外，基層工會經(jīng)費留 存少，物質(zhì)保障基礎薄弱，開展活動有困難。2、民主管理制度初步完善。 以職代會建立和廠務公開 為主要內(nèi)容的企業(yè)民主管理工作，參與企業(yè)管理、監(jiān)督企業(yè) 管理、維護職工合法權益等方面不斷得到加強。所調(diào)研的國 有企業(yè)集團 100建立了職代會制度。能按照企業(yè)工會工 作條例和西寧市職工代表大會條例等相關法律法規(guī)要 求開展工作，制定有相應推進職代會制度建設的相關指導 意見或實施細則 ，形成了比較科學的管理辦法和運行 體系。堅持每年召開 1 次以上職工代表大會，就企業(yè)改革發(fā) 展重大問題、 職工工資調(diào)整等關系企業(yè)和職工切身利益的重 要事項廣泛聽取民意

4、、征求意見，有效保障了企業(yè)的穩(wěn)定發(fā) 展，切實維護了職工的民主政治權利、勞動經(jīng)濟權利和精神 文化權利。云銅在引進戰(zhàn)略伙伴過程中，專門召開職代會代 表團長和專門工作委員會主任會議， 就引進戰(zhàn)略伙伴事宜征 求意見和建議， 收到較好效果。 冶金集團在企業(yè)改制過程中， 通過創(chuàng)辦新的實體解決下崗分流人員再就業(yè)問題， 確保了不 讓 1 名職工下崗。與此同時，廠務公開、集體合同制度、勞 動爭議調(diào)解制度、 勞動法律法規(guī)監(jiān)督制度也在各大集團企業(yè) 普遍建立， 較好地保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)步發(fā)展和維護了 職工的合法權益。3、黨政重視支持工會工作。 長期以來，國有大型企業(yè) 黨政高度重視和支持工會工作，積極貫徹黨的依靠方

5、針，充 分發(fā)揮廣大職工的主力軍作用， 把確保工會的政治方向作為 辦好國有企業(yè)、提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎，把加強和改 進對工會工作的領導納入黨政重要議事日程， 切實加強對工 會工作的領導和支持，堅持每年至少1 2 次聽取工會工作匯報，及時研究解決工會工作中遇到的困難和問題，將工會 工作納入黨建目標責任制進行考核， 保證了工會在黨政的領 導和支持下較好地獨立自主開展工會工作。 XX 公司近 5 年 來直接下拔 000 多萬元送溫暖資金， 所屬各單位按 13 倍的 比例配置用于開展送溫暖工作， 為工會各級開展技術技能大 賽拔付經(jīng)費達 000萬元，還專門分別拔付 500 萬元和 50萬元 給工會，設

6、立了“ XX 資金”開展金秋助學、扶貧濟困和作 為職工文化建設基金， 為工會工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)保障4、自身建設得到加強，作用發(fā)揮良好。各企業(yè)集團工會能夠緊密結合各自實際，抓住制度建設、工會干部素質(zhì)提 升、實踐科學發(fā)展觀等重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，不斷加強自身 建設，工會自身建設基本達到規(guī)范化、制度化。同時，企業(yè) 工會工作能緊緊圍繞中心， 服務大局， 以職工技能素質(zhì)提升、 “安康杯”競賽、協(xié)調(diào)勞動關系、參與矛盾調(diào)處、關心幫助 困難職工生產(chǎn)生活等為主要載體和內(nèi)容， 開展卓有成效的工 作，較好發(fā)揮了企業(yè)工會應有的作用，樹立了企業(yè)工會的良 好形象，贏得了工會在企業(yè)黨政和職工中的應有地位。5、注

7、重處理與地方工會的關系。 各集團工會領導高度 重視與地方工會的聯(lián)絡與溝通， 把開展活動與處理矛盾關系 有機地結合起來，總體關系上下通暢，內(nèi)外良好。 冶金集團 現(xiàn)任主席上任后，專門帶領相關人員，對集團公司下屬企業(yè) 較多的紅河、曲靖、怒江等州市總工會進行專門走訪，了解 情況，加深感情；世博集團工會堅持每年在世博園等重要公 共場所與昆明市總共同組織開展 12 次大型活動，相互提 升工會的影響力，豐富職工精神文化生活，增進了與地方工 會的友誼。二）非公企業(yè)情況從調(diào)研 4 個區(qū)的情況來看，近年來，各級工會按照“擴 大覆蓋面，增強凝聚力”的要求，高度重視在非公企業(yè)中組 建工會和發(fā)展會員工作，基層工會組織和

8、工會會員大幅增 長。其中，四區(qū)的非公企業(yè)建會率達85，會員入會率達97.5；城西區(qū)非公企業(yè)工會組織數(shù)和會員數(shù)分別占全區(qū)工 會組織數(shù)和會員數(shù)的 44.7和 45.5；東川園區(qū)非公企業(yè)工 會組織數(shù)和會員數(shù)與 2014年相比，分別凈增 66 戶和 8848人， 總體增長了 119.3，非公企業(yè)已成為縣級地方工會工作的 重要陣地。各級工會在組織非公企業(yè)建會和發(fā)展會員的同時， 注重 各項基礎工作的建設和推進。一是民主管理工作基本展開。 從實地察看 7 戶非公企業(yè)的情況來看，均較好地建立了職代 會和廠務公開制度，建制率達100，基本能按照相關制度規(guī)定開展工作，較好地保障了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，維護了職工 的勞動

9、經(jīng)濟權利。新平縣仙福鋼鐵（集團）有限公司在幾次 大的技改項目建設中， 堅持召開職代會或相關部門負責人座 談會，反復征求意見，職工提出合理化建議 30 多條，為公 司的改革提供了重要的參考。易門縣南鷹陶瓷廠，每月及時 將職工工資發(fā)放情況張榜公布，具體到每一個職工頭上，根 據(jù)職工的意見建議和公司效益情況，僅 2007 年就一次性為職工提高工資人均達 300 元以上。二是勞動關系基本穩(wěn)定。 以貫徹落實 勞動合同法 為契機， 加大推進工資集體協(xié)商、 簽訂勞動合同、專項集體合同等工作力度，切實維護職工權 益。4 縣區(qū)的非公企業(yè)，普遍建立和開展了簽訂集體合同、 工資集體協(xié)商、專項集體合同、勞資矛盾糾紛調(diào)處

10、等制度的 建立和工作，其中，集體合同簽訂率平均達86。三是陣地建設得到加強。以“建家”為載體的活動陣地建設較好。各 級工會注重非公企業(yè)工會的活動陣地建設，新平縣的“職工 之家”合格率達 52，紅塔區(qū)的旭日塑料有限公司、新平的 仙福鋼鐵（集團）有限責任公司的“職工之家” ，不僅有棋 牌、乒乓球等活動場所， 還有圖書閱覽室、 職工臨時休息室， 較好地保障了職工的精神文化權利。二、存在的主要問題 近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，國有企業(yè)改革的不斷深 化和非公企業(yè)的迅速發(fā)展， 經(jīng)濟成份、 組織形式、 就業(yè)方式、 利益關系和分配方式等都發(fā)生了深刻變化， 呈現(xiàn)出經(jīng)濟結構 的多元化、勞動關系的復雜化、就業(yè)方式的

11、多樣化，給企業(yè) 工會工作帶來了前所未有的困難與挑戰(zhàn)。（一）國有企業(yè)存在的主要問題1、基層工作活力不足。 當前，國有企業(yè)工會還缺乏應 有的活力，難以為職工提供全面有效的服務，不能充分滿足 職工的需求。一是工作內(nèi)容滯后。國有企業(yè)工會工作的內(nèi)容 是“大而全” ，不管是否切合實際，按照上級工會部署按部 就班完成任務的時候多，結合自身實際，有針對性地、開創(chuàng) 性地開展工作的內(nèi)容少。 導致工會工作戰(zhàn)線過長、 皮于奔命、 忙于應付，工作成效不明顯；二是工作手段缺乏。面對職工 迫切需要解決的維權、幫扶、救助等問題，由于工會受到維 權政策不配套、物質(zhì)基礎保障弱、干部素質(zhì)跟不上等因素制 約，當遇到勞資矛盾糾紛需要調(diào)

12、處、相當數(shù)量的困難職工群 體需要救助、一些職工權益受損需要維護時，作為企業(yè)工會 此時往往處于“不能協(xié)調(diào)” 、“不知如何協(xié)調(diào)” 、“無法幫助” 、 “不能維權”等幾難境地，缺乏有效的工作手段。煤化工集 團公司現(xiàn)有職工 32541 人，所屬企業(yè)享受低保的職工就達 6485 人，占企業(yè)職工總人數(shù)的 20，工會要想幫扶困難非常 大。三是組織和動員的能力明顯落后。受勞動合同法施 行的影響，就業(yè)形式和用工制度越來越靈活，不少農(nóng)民工、 合同工、臨時工還游離于工會組織之外，相當一部分非正規(guī) 就業(yè)人員沒有入會， 根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查掌握的情況， 2007 年底與 2008 年上半年相比， 大部分國有企業(yè)的職工數(shù)和會員數(shù)

13、都呈 下降趨勢。 這對工會維護職工權益來說， 既是機遇也是挑戰(zhàn)。2、民主政治建設亟待加強。 4 戶大型國有企業(yè)集團雖然 職代會制度都建立起來了，但在規(guī)范運作、落實職權，真正 體現(xiàn)廣大職工主人翁地位和發(fā)揮作用上， 我們感到也還存在 不少問題。在廠務公開方面，雖然制度都有了，但實施過程 中，流于形式的現(xiàn)象較嚴重，有些企業(yè)把公開只當一種形式 和過場來走，真正關系職工切身利益的各種保險、工資、福 利、獎金、女職工特殊權益保護等關鍵性問題往往沒有得到 很好落實，職工迫切需要的知情權、參與權、建議權難以落 實。以職代會制度建立和廠務公開為主要內(nèi)容的民主管理工 作舉步維艱。3、干部隊伍建設步伐緩慢。 一是干

14、部編制偏少。 4 戶國 有企業(yè)現(xiàn)有工會專干分別為：云銅 10 人，冶金 6 人，煤化 工 5 人，世博 3 人。除云銅外，其余 3 戶干部配備偏少。二 是干部素質(zhì)有待提高。工會干部隊伍普遍年齡偏大，知識結 構單一，文化程度偏低，與適應新形勢新任務要求有差距。 三是安于現(xiàn)狀有余，開拓創(chuàng)新不足的情況不同程度地存在。4、與地方工會關系不夠順暢。按照屬地管理的原則，各企業(yè)集團所屬企業(yè)大多數(shù)在地方管理， 經(jīng)費的上解主要部 分都繳到了地方工會（工會經(jīng)費100% =本級工會60% +地方工會 30企業(yè)集團工會 10）。收 30工會經(jīng)費的地方 工會對所屬管轄地企業(yè)工會無論是工作指導、 評先創(chuàng)優(yōu)還是 對職工的幫

15、扶救助等，投入都略顯不足。而作為主管下屬企 業(yè)工會的集團工會來說，由于收繳經(jīng)費比例太少，對下幫扶 的能力有限，一定程度上制約了下屬企業(yè)工會活動的開展。 這也是當前影響企業(yè)集團工會與地方工會建立良好關系不 容忽視的重要因素。（二）非公企業(yè)存在的主要問題 調(diào)研中，我們感到，在當前的非公企業(yè)工會工作中，工 會組織網(wǎng)絡逐步得到覆蓋，維護職工權益工作逐年好轉，和 諧的企業(yè)勞動關系逐步建立，促進了企業(yè)發(fā)展，但也還存在 自身建設參差不齊，工會工作者兼職現(xiàn)象普遍、素質(zhì)普遍偏 低，各項制度建立不夠完善，整體工作缺乏規(guī)范性、有效性 和長期性。概括起來，主要體現(xiàn)在“三個薄弱”問題上：1、組織基礎薄弱。 非公企業(yè)工會

16、組織的隊伍雖然逐年 壯大，但與工會法 、企業(yè)工會工作條例要求相比差距 仍然較大。有的企業(yè)工會，明義上掛了牌子、落實了房子， 但成立工會只是為了應付稅務代收工會經(jīng)費， 怕扣繳工會經(jīng) 費籌備金，實際上是“牌子工會” 、“空殼工會” ；有的企業(yè) 工會，雖然組織有了，但機制不健全，制度不落實，工會工 作者身兼數(shù)職，忙于其他工作，工會工作活動不經(jīng)常，雖然“建起來”了，但沒有“轉起來” 、 流于形式的現(xiàn)象還比較 普遍。同時，在非公企業(yè)中建立工會組織的工作還任重道遠， 障礙多、阻力大，致使非公企業(yè)工會的組織基礎工作還比較 薄弱。2、制度建設薄弱。 職代會制度、廠務公開制度、工資 平等協(xié)商制度、 簽訂集體合同

17、制度等維權機制不建立和開展 經(jīng)常性工作制度不健全的情況還比較普遍。 有的企業(yè)把職代 會與職工會議混為一談，一些基層工會工作程序不清，職責 不明，缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性。有的企業(yè)不執(zhí)行國家對工會工 作者的待遇規(guī)定，使工會工作者的積極性受到一定影響。在 非公企業(yè)，工會工作者的保護機制建立少，工會工作者維護 職工合法權益有后顧之憂。3、工作基礎薄弱。 一是工會主席素質(zhì)偏低。一方面， 工會主席大多任職時間不長， 沒有參加過專門的業(yè)務知識培 訓，文化程度不高，缺乏對工會工作的較深了解和認識；另 一方面，工會主席多由老板指派，個別甚至由其親屬擔任， 其待遇都由老板說了算，工作也要按照老板的意圖行事，致 使工作

18、的主動性和創(chuàng)新性較差。二是日常工作層次不高。工 作很表皮、很鎖碎，多數(shù)工作僅僅停留在一般性組織文娛活 動、看望慰問職工上，要真正的開展為職工維權、化解勞資 糾紛、為企業(yè)分憂等工作就比較難。三是業(yè)主對工會地位作 用的認識也不是很到位，不希望工會開展多少活動，不指望 工會有多少作為。四是經(jīng)費管理使用不到位，有相當一部分 企業(yè)沒有按照相關規(guī)定設立專門財務賬戶， 無法對經(jīng)費進行 有效的管理和使用； 有的企業(yè)工會的上一級工會在收繳經(jīng)費 時，只收上解的部分，對企業(yè)工會自身留存的部分是否落實 到位沒有給予關注；有的甚至沒有明確的工會工作經(jīng)費，開 展活動要看企業(yè)行政的臉色行事。 這些問題導致非公企業(yè)的 工會工

19、作基礎還相當?shù)谋∪?。三、對加強和改進企業(yè)工會工作的意見和建議 企業(yè)工會是工會的基層組織， 是企業(yè)職工的直接領導者 和服務者。目前，我省基層工會組織的 60在企業(yè)，企業(yè)職 工數(shù)和會員數(shù)分別占全省職工數(shù)和會員數(shù)的56和 55，加強和改進企業(yè)工會工作是今后工會工作的重中之重。 縣以 上總工會要按照“組織起來、切實維權”的工會工作方針， 以“擴大覆蓋面，增強凝聚力”為著力點，不斷推進企業(yè)工 會工作邁上新臺階。 企業(yè)工會要在本級黨組織和上級工會的 領導下， 認真貫徹黨中央關于工人階級和工會工作的指示要 求，以促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益為工作原則，獨立自主 地開展工作。密切聯(lián)系職工群眾，關心職工群眾生產(chǎn)生

20、活， 熱忱為職工群眾辦實事、做好事、解難事，努力把企業(yè)工會 建設成為組織健全、維權到位、工作活躍、作用明顯、職工 信賴的職工之家。（一）進一步健全企業(yè)工會組織體系。 加強企業(yè)工會工 作，健全組織體系是首要的任務和必要的前提，否則開展工 作就無從談起。 一是要抓好國有企業(yè)集團工會組織的健全和 完善，以保證其能單獨行使職能。二是要抓好外資企業(yè)和私 營企業(yè)的工會組織建設。 外商投資企業(yè)的建會要進一步出臺 相應措施，毫不松懈地繼續(xù)加大推進力度；要采取靈活多樣 的方式方法，不斷加強非公企業(yè)的建會工作。如，對小型企 業(yè)既可聯(lián)合建立區(qū)域性、行業(yè)性工會組織，也可采取建立一 站一點式的“樓宇工會”、“項目工會”

21、等形式推進建會工 作。三是要抓好企業(yè)工會的規(guī)范化建設。要從實際出發(fā)，根 據(jù)不同企業(yè)類型的工會工作內(nèi)容、活動方式、工作重點，研 究出臺符合企業(yè)特點的工會組織制度、工作制度、民主管理 制度，體現(xiàn)出工作的針對性、特色性、靈活性和實效性，為 企業(yè)工會開展工作提供操作性強、規(guī)范統(tǒng)一的依據(jù)。使企業(yè) 工會不僅要“建起來”，更重要的是要做到有人、有錢、有 制度、有場所、有設施、有活動，而且要真正“轉起來”、 “活起來”。四是要加大干部協(xié)管力度，創(chuàng)新和突破傳統(tǒng)的 干部管理模式， 可探索試行中小型非公企業(yè)工會主席直選或 由地方工會聘用和派遣工會“組織員”、“指導員”、“協(xié) 理員”的做法，以確保企業(yè)工會陣地不丟失、

22、不變質(zhì)。也可 以探索企業(yè)工會主席職業(yè)化、社會化的路子，這樣既能解除 工會主席的后顧之憂，不再擔心端老板的碗、看老板的臉， 又可解決基層工會主席來源的瓶頸， 改變由于兼職過多而不 能一心一意做工會工作的局面。（二）進一步研究企業(yè)工會的工作重點。 一是要認真了 解企業(yè)不同職工群體構成的實際情況， 了解他們不同的思想 動態(tài)、收入狀況、生活情況以及最迫切的要求，既要從宏觀 上把握職工群體的變化趨勢， 又要從微觀上關注職工個體的 具體情況；既要關心他們不同的經(jīng)濟利益，更要關心他們共 同的政治權利，用多樣化的工作方式貼近不同職工群體，有 針對性地做好各項工作。 二是要把一線職工作為企業(yè)工會的 主要工作對象

23、，特別是要把低收入職工、生活困難職工作為 維權的重點，積極開展困難職工生活扶助、醫(yī)療救助、子女 就學和職工互助互濟等工作， 有條件的企業(yè)要建立困難職工 幫扶資金。最大限度地消除他們生產(chǎn)生活上的后顧之憂，讓 職工更真切地感到有沒有工會不一樣， 參加不參加工會不一 樣。三是要把職工技能素質(zhì)提升作為企業(yè)工會工作的重要內(nèi) 容，既要抓教育培訓，也要重視開展勞動競賽、組織技術技 能大賽。以此為載體，大力提升廣大企業(yè)職工的技術技能水 平，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供最直接的生產(chǎn)力，使企業(yè)效益快速 增長，讓企業(yè)和職工都感到實實在在的實惠。（三）進一步健全企業(yè)工會工作機制。 一是工會經(jīng)費確 保機制。要將工會經(jīng)費的到位和管

24、理、使用情況，納入對企 業(yè)工會和企業(yè)上一級工會的考核指標體系， 確保企業(yè)工會在 完成上解任務后，其自身留成部分足額落實到位，不被截留 或拖欠，以滿足企業(yè)工會正常開展工作的需要。二是職工權 益保障機制。要認真推行職工代表大會制度以及工資協(xié)商、 集體合同制度， 把平等協(xié)商作為簽訂和履行集體合同的法定 程序和關鍵環(huán)節(jié)，切實落到實處。三是宏觀參與機制。要采 取與企業(yè)行政及有關部門建立聯(lián)系會、民主議事會、民主協(xié) 商會、勞資懇談會等形式，建立協(xié)商溝通制度，暢通工會與 行政部門的溝通渠道，積極參與涉及職工切身利益的政策、 規(guī)定的制定與實施。 四是調(diào)查研究機制。 要經(jīng)常深入到車間、 班組和一線職工群眾當中，問

25、計于職工群眾，根據(jù)職工的所 思、所想、所需、所盼，拿出新思路，制定新措施，多做黨 政所需、職工所急、工會所能的實事、好事，使工會工作始 終貼近實際，貼近職工，突出重點，講求實效。（四）進一步提升企業(yè)工會工作者素質(zhì)。 企業(yè)工會工作 者站在維護職工合法權益的最前沿， 他們就生活在職工群眾 當中，日常的工作、生活和學習都直接面向著企業(yè)職工，其 自身素質(zhì)的高低，個人能力的大小，直接關乎企業(yè)工會組織 在職工群眾中的形象和實際影響力。 因此，要采取切實措施， 不斷提高他們的素質(zhì)。一是進一步解放思想、更新觀念。要 按照科學發(fā)展觀要求， 進一步培養(yǎng)和樹立企業(yè)工會工作者開 拓創(chuàng)新、務實求真的思維方式和工作作風，用市場經(jīng)濟的競 爭觀念、效益觀念以及法制觀念、信息觀念取代過去不合時 宜的封閉、保守的思維方式。二是要加強業(yè)務知識培訓。既 要及時組織對新到任領導者業(yè)務知識的培訓， 同時也要重視 對一般工會工作者新知識、新技能的普遍培訓，為他們及早 進入角色，更好地開展工作創(chuàng)造條件、提供支持。（五）進一步加強對企業(yè)工會工作的指導。 各級