我國(guó)的礦業(yè)權(quán)管理制度及黃金資源管理課件

1、我國(guó)的礦業(yè)權(quán)管理制度和黃金資源管理報(bào)告提綱p我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理制度p我國(guó)的探礦權(quán)管理制度p我國(guó)的采礦權(quán)管理制度p我國(guó)的黃金資源管理一、我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理制度 根據(jù)礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度。 對(duì)勘查礦產(chǎn)資源實(shí)行勘查區(qū)塊登記管理，根據(jù)不同情況，采取不同出讓方式，以行政許可的方式，允許礦業(yè)權(quán)人在規(guī)定的區(qū)塊內(nèi)實(shí)施勘查作業(yè)。 探查發(fā)現(xiàn)資源并滿足礦山設(shè)計(jì)要求后，根據(jù)發(fā)現(xiàn)資源的范圍申請(qǐng)劃定開(kāi)采范圍，取得采礦許可證，獲得一定范圍資源的開(kāi)采權(quán)利，進(jìn)入礦產(chǎn)資源開(kāi)采階段。 國(guó)家通過(guò)礦業(yè)權(quán)管理的一系列制度改革，逐步形成了礦業(yè)權(quán)審批登記的“三分一統(tǒng)一方案”的管理制度： 分

2、類別出讓。依據(jù)礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)及地質(zhì)勘查工作程度，將礦產(chǎn)資源分為高風(fēng)險(xiǎn)（巖金）、低風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)（砂金）三類情形。一般而言，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦種探礦權(quán)采礦權(quán)，主要以招拍掛方式為主出讓，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)勘查的礦種，采取申請(qǐng)?jiān)谙鹊姆绞剑员Ｗo(hù)風(fēng)險(xiǎn)勘查的積極性。（管理實(shí)踐中各省有所調(diào)整） 分級(jí)審批。礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)規(guī)定，探礦權(quán)實(shí)行部省二級(jí)審批登記。目前，油氣、放射性、稀土等6個(gè)重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采，以及煤、鐵、銅、金等22個(gè)重要礦種的大型規(guī)?？辈殚_(kāi)采，由國(guó)土資源部直接審批登記，其它由省級(jí)以下審批登記，市縣主要審批砂石粘土類無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦產(chǎn)的采礦權(quán)。一、我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理制度 分方式出讓。按照現(xiàn)有法律法規(guī)，

3、礦業(yè)權(quán)出讓分為非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓兩類。具體而言，非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式主要是指以協(xié)議方式和先申請(qǐng)先取得方式出讓的探礦權(quán)，以及排他性的探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式主要指采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的方式。 統(tǒng)一配號(hào)。為全面、及時(shí)掌控全國(guó)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)審批登記部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，自2008年起，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)在審批礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)時(shí)，都必須向國(guó)土資源部礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)提交相關(guān)信息，獲取系統(tǒng)統(tǒng)一配發(fā)的勘查許可證證號(hào)和采礦許可證證號(hào)后才能發(fā)證。一、我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理制度 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是在礦產(chǎn)資源規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)、采礦

4、權(quán)空間布局的詳細(xì)安排，是細(xì)化和落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要措施，是構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采合理布局長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段。 新立和擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的項(xiàng)目，未編制或不符合方案，不予配號(hào)；延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更（不含擴(kuò)界）的項(xiàng)目，不受方案限制；原則要求，對(duì)已設(shè)礦業(yè)權(quán)，凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，應(yīng)按方案逐步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采合理布局。一、我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理制度 礦業(yè)權(quán)分級(jí)分類分方式出讓管理的主要制度規(guī)定:探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）（國(guó)土資發(fā)2003197號(hào)）關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2005200號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓

5、管理的通知（國(guó)土資發(fā)200612號(hào)）關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)201280號(hào)）一、我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理制度二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 礦產(chǎn)資源勘查礦產(chǎn)資源勘查是地質(zhì)專業(yè)人員的找礦活動(dòng)，以野外地質(zhì)觀察和室內(nèi)地質(zhì)資料的分析研究為基礎(chǔ)，使用地質(zhì)的、地球物理的、地球化學(xué)的以及其他各種勘查技術(shù)方法與手段，取得地質(zhì)礦產(chǎn)資料，包括發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)、查明資源儲(chǔ)量、查明開(kāi)采技術(shù)條件等工作，為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供依據(jù)。 世界多數(shù)國(guó)家和國(guó)際行業(yè)組織均對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的階段按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了劃分，如美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源和儲(chǔ)量分類原則（1980）、聯(lián)合國(guó)國(guó)際儲(chǔ)量/資源分類框架（1997）等。我國(guó)1999年制

6、定的固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類（GB/T17766- 1999），將礦產(chǎn)資源勘查劃分為預(yù)查、普查、詳查、勘探四個(gè)階段。 探礦權(quán)的概念 1994年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則規(guī)定：“探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人?！?從礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則第十六條規(guī)定的探礦權(quán)人所享有的權(quán)利來(lái)看，探礦權(quán)實(shí)際上既包括了勘查權(quán)、取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等權(quán)利，也包括“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)的權(quán)利”。 中華人民共和國(guó)物權(quán)法還規(guī)定了探礦權(quán)為用益物權(quán)，探礦權(quán)人還享有受法律保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。 二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 探礦權(quán)管理重

7、要法規(guī)和文件法規(guī)： 礦產(chǎn)資源法 礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則 礦產(chǎn)勘查區(qū)塊登記管理辦法 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 探礦權(quán)管理重要法規(guī)和文件規(guī)范性文件：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知（國(guó)土資發(fā)200612號(hào)） 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2009200號(hào)） 關(guān)于規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案管理工作的通知（國(guó)土資廳發(fā)201029號(hào)） 關(guān)于鼓勵(lì)鐵銅鋁等國(guó)家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2010144號(hào)） 關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知（國(guó)土資發(fā)201155號(hào)） 關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)201280號(hào)） 關(guān)于

8、加快推進(jìn)整裝勘查實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的通知（國(guó)土資發(fā)2012140號(hào)）等。 二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度重點(diǎn)介紹關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（200號(hào)文）二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度200文要解決探礦權(quán)管理中存在的主要問(wèn)題 礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻較低，探礦權(quán)人整體素質(zhì)不高，礦產(chǎn)勘查秩序難以維護(hù) 勘查實(shí)施方案管理不嚴(yán)，監(jiān)督管理缺乏依據(jù) 勘查區(qū)塊退出機(jī)制未建立，探礦權(quán)可以無(wú)限期延續(xù)，“圈而不探”現(xiàn)象較嚴(yán)重 探礦權(quán)分類管理制度不健全，勘查礦種變更未作出明確規(guī)定，存在以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺φ嫉惋L(fēng)險(xiǎn)類礦產(chǎn)的投機(jī)行為二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.1.1 礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻較低，探礦權(quán)人整體素質(zhì)不高，礦產(chǎn)勘查秩序難以維護(hù) 一是探

9、礦權(quán)人成份復(fù)雜、魚(yú)目混珠 。 二是資本密集型和技術(shù)密集型的礦產(chǎn)勘查被嚴(yán)重扭曲。 三是 “跑馬圈地”“圈而不探” 現(xiàn)象普遍。 四是不利于資源優(yōu)化配置。 二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.1.2 勘查實(shí)施方案管理不嚴(yán)，監(jiān)督管理缺乏依據(jù) 一是給投機(jī)者申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)提供了可乘之機(jī)。 二是影響探礦權(quán)分級(jí)分類管理制度執(zhí)行。 三是勘查項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。 四是不利于監(jiān)督管理，“圈而不探”、以采代探現(xiàn)象屢禁不止。 二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.1.3勘查區(qū)塊退出機(jī)制未建立，探礦權(quán)可以無(wú)限期延續(xù)，“圈而不探”現(xiàn)象較嚴(yán)重 一是探礦權(quán)的無(wú)限期延續(xù)助長(zhǎng)了“跑馬圈地”行為，資源合理配置管理目的被扭曲。 二是探礦權(quán)的無(wú)限期延續(xù)助長(zhǎng)

10、了“圈而不探”行為，延緩了礦產(chǎn)勘查進(jìn)程。 三是探礦權(quán)的無(wú)限期延續(xù)加劇了探礦權(quán)非理性炒作，市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用未能得到有效發(fā)揮。 二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.1.4探礦權(quán)分類管理制度不健全，勘查礦種變更未作出明確規(guī)定，存在以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺φ嫉惋L(fēng)險(xiǎn)類礦產(chǎn)的投機(jī)行為 一是存在一些探礦權(quán)申請(qǐng)人利用申請(qǐng)高風(fēng)險(xiǎn)類礦產(chǎn)探礦權(quán)的名義，圈占低風(fēng)險(xiǎn)類礦產(chǎn)。 二是實(shí)行探礦權(quán)分類出讓管理后，對(duì)已取得的探礦權(quán)變更勘查礦種審批管理，沒(méi)有作出明確規(guī)定，給探礦權(quán)管理設(shè)置了難題。 二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.2 200號(hào)的主要內(nèi)容和創(chuàng)新性規(guī)定 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知共5大部分19條，主要包括以下幾方面內(nèi)容：

11、2.2.1 規(guī)范礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻 2.2.2 完善探礦權(quán)新立、延續(xù)（保留）審批管理 2.2.3 加強(qiáng)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理 2.2.4 更加注重保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益 2.2.5 更加注重發(fā)揮專家作用，強(qiáng)化技術(shù)管理手段二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.2.1 規(guī)范礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻 1、對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)的主體性質(zhì)作出了明確規(guī)定 2、提高了探礦權(quán)申請(qǐng)人資金能力要求 3、加強(qiáng)勘查實(shí)施方案管理 4、建立勘查實(shí)施方案合同管理制度二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.2.1 規(guī)范礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻 1、對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)的主體性質(zhì)作出了明確規(guī)定 200號(hào)文要求探礦權(quán)申請(qǐng)人必須是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.2.

12、1 規(guī)范礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻 2、提高了探礦權(quán)申請(qǐng)人資金能力要求 要能同時(shí)滿足三個(gè)條件： 一是不得低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的第一勘查年度資金投入額； 二是不得低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的總資金額的1/3； 三是對(duì)于申請(qǐng)新立探礦權(quán)的，還不得低于本次申請(qǐng)的、以往申請(qǐng)的和已經(jīng)取得的探礦權(quán)所需勘查資金累計(jì)資金投入額。 二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.2.1 規(guī)范礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻 3、加強(qiáng)勘查實(shí)施方案管理 一是明確了將勘查實(shí)施方案審查作為探礦權(quán)申請(qǐng)的前置條件。 二是規(guī)范了勘查實(shí)施方案編制、審查的管理。 二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.2.1 規(guī)范礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻 4.建立勘查實(shí)施方案合同管理制度 200號(hào)文明

13、確提出，登記管理機(jī)關(guān)可以依法以行政合同方式與探礦權(quán)人就勘查工作有關(guān)事宜作出約定，對(duì)勘查實(shí)施方案的實(shí)施實(shí)行合同管理。 二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.2.2 完善探礦權(quán)新立、延續(xù)（保留）審批管理 1、建立勘查區(qū)塊退出制度 2、規(guī)定了最小勘查區(qū)塊范圍和礦業(yè)權(quán)之間最小間距 3、規(guī)定了探礦產(chǎn)權(quán)分立和延續(xù)的條件二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.2.2 完善探礦權(quán)新立、分立、延續(xù)（保留）審批管理 1、建立勘查區(qū)塊退出制度 200號(hào)文明確規(guī)定：新立探礦權(quán)有效期為3年，每延續(xù)一次時(shí)間最長(zhǎng)為2年，并應(yīng)提高符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查工作階段。 確需延長(zhǎng)本勘查階段時(shí)間的，省級(jí)以上登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)組織進(jìn)行專家論證，并進(jìn)行審查，可再準(zhǔn)

14、予一次在本勘查階段的延續(xù)，但應(yīng)縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25。二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.2.2 完善探礦權(quán)新立、分立、延續(xù)（保留）審批管理 2、規(guī)定了最小勘查區(qū)塊范圍和礦業(yè)權(quán)之間最小間距 要求新立探礦權(quán)的勘查面積一般不得小于1個(gè)基本單位區(qū)塊 申請(qǐng)勘查區(qū)域與他人采礦權(quán)區(qū)域之間應(yīng)保持合理間距，無(wú)法根據(jù)地質(zhì)條件確定間距的，應(yīng)不少于100米。二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.2.2 完善探礦權(quán)新立、分立、延續(xù)（保留）審批管理 3、規(guī)定了探礦產(chǎn)權(quán)分立和延續(xù)的條件 200號(hào)文規(guī)定探礦權(quán)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)分立的，勘查項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到普查以上工作程度，由省級(jí)以上登記管理機(jī)關(guān)組織專家對(duì)

15、其分立方案進(jìn)行論證，審查及論證通過(guò)的，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)同意后方可準(zhǔn)予變更登記。 明確規(guī)定對(duì)未按時(shí)提交申請(qǐng)或年度檢查不合格的，登記機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其延續(xù)、保留申請(qǐng)。 二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.2.3 加強(qiáng)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理 1、進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)讓條件 2、明確了勘查礦種變更審批管理 2.2.4 更加注重保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益 2.2.5 更加注重發(fā)揮專家作用，強(qiáng)化技術(shù)管理手段二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.2.3 加強(qiáng)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理 1、進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)讓條件 滿足以下三個(gè)條件之一的，探礦權(quán)人可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓： 一是持有探礦權(quán)滿2年； 二是持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)評(píng)審備案的普查以上工作程度的地質(zhì)報(bào)告

16、； 三是經(jīng)原登記管理機(jī)關(guān)組織審查并證實(shí)在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開(kāi)采的礦產(chǎn)資源。 二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.2.3 加強(qiáng)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理2、明確了勘查礦種變更審批管理申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)由高風(fēng)險(xiǎn)類礦種變更為低風(fēng)險(xiǎn)類礦種的，原則上不允許變更，確實(shí)在勘查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新礦種的，登記管理機(jī)關(guān)要組織專家進(jìn)行論證，經(jīng)專家論證符合變更勘查礦種要求，并向社會(huì)公示后沒(méi)有違法違規(guī)行為的，可允許變更勘查礦種，但需要由有資質(zhì)的探礦權(quán)評(píng)估公司進(jìn)行價(jià)款評(píng)估,并補(bǔ)交探礦權(quán)價(jià)款；由低風(fēng)險(xiǎn)類礦種變更為高風(fēng)險(xiǎn)類礦種的，或在低風(fēng)險(xiǎn)類礦種之間變更的，可以依法申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。 二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.2.4 更加注重保

17、護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益 允許勘查礦種變更，保護(hù)探礦權(quán)人優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)； 對(duì)因不可抗力或政府有關(guān)部門的原因，致使探礦權(quán)不能按期延續(xù)，或者需要繼續(xù)延長(zhǎng)保留期的，給予救濟(jì)措施。二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度 2.2.5 更加注重發(fā)揮專家作用，強(qiáng)化技術(shù)管理手段 勘查實(shí)施方案及勘查實(shí)施方案調(diào)整工作量縮減三分之一以上的，要經(jīng)專家審查； 要在同一勘查階段延續(xù)的，要提交專家論證報(bào)告； 申請(qǐng)由高風(fēng)險(xiǎn)類礦種變更為低風(fēng)險(xiǎn)類礦種的，要經(jīng)專家論證； 申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)分立的，分立方案要經(jīng)專家論證、審查及論證通過(guò) 二、我國(guó)探礦權(quán)管理制度礦產(chǎn)資源法（一法） 國(guó)務(wù)院行政法規(guī)（七令加一辦法）中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)

18、則中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則（1994年年152號(hào)）號(hào)）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定 （1994年年150號(hào)）號(hào)） 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 （1998年年240號(hào)）號(hào)）礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法 （1998年年241號(hào)）號(hào)）探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法 （1998年年242號(hào)）號(hào)）地質(zhì)資料管理?xiàng)l例地質(zhì)資料管理?xiàng)l例 （2002年年349號(hào)）號(hào)）地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例 （2008年年520號(hào)）號(hào)）礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法 （1987年）年） 各省各省(

19、 (區(qū)、市區(qū)、市) )人大常委會(huì)根據(jù)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，結(jié)合人大常委會(huì)根據(jù)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定有關(guān)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源管理辦法。本地實(shí)際，制定有關(guān)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源管理辦法。 違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法 社會(huì)公益性地質(zhì)調(diào)查成果資料提供使社會(huì)公益性地質(zhì)調(diào)查成果資料提供使 用辦法用辦法 地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法 礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件：國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件： 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知（國(guó)發(fā)（國(guó)發(fā)200528200528號(hào)）號(hào)）

20、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門關(guān)于對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門關(guān)于對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)（國(guó)辦發(fā)20061082006108號(hào)）號(hào)） 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于采取綜合措施對(duì)耐火粘土螢石的開(kāi)采國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于采取綜合措施對(duì)耐火粘土螢石的開(kāi)采和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知（國(guó)辦發(fā)（國(guó)辦發(fā)2010120101號(hào)）號(hào)） 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)（國(guó)發(fā)201112201112號(hào)）號(hào)）探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）（國(guó)土資發(fā)2003197號(hào)）關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證

21、權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2005200號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知（國(guó)土資發(fā)200612號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知（國(guó)土資發(fā)200613號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知（國(guó)土資發(fā)201155號(hào)）- 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2009200號(hào)）關(guān)于完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)201114號(hào)）-關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)201280號(hào)）-關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知（國(guó)土資發(fā)2010145號(hào)）2011年國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作要點(diǎn)（國(guó)土資廳發(fā)201117號(hào)）-

22、 關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開(kāi)有關(guān)工作的通知（國(guó)土資廳發(fā)201119號(hào)）-關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試點(diǎn)）的通知（國(guó)土資發(fā)2011242號(hào)）- 關(guān)于開(kāi)展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)的通知（國(guó)土資發(fā)2010143號(hào)）（五）強(qiáng)化調(diào)控，優(yōu)化布局：- 關(guān)于印發(fā)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘查開(kāi)采管理暫行辦法的通知（國(guó)土資發(fā)2009165號(hào)）- 關(guān)于鼓勵(lì)鐵銅鋁等國(guó)家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)土資發(fā)2010144號(hào)）- 關(guān)于繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)的通知（國(guó)土資發(fā)201118號(hào)）- 關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知（國(guó)土資發(fā)201155號(hào)）-關(guān)于印發(fā)總量控制礦種開(kāi)采指標(biāo)管理暫行辦

23、法的通知（國(guó)土資發(fā)201244號(hào)） 劃定礦區(qū)范圍：是指登記管理機(jī)關(guān)對(duì)劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)人提出的可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源范圍及擬設(shè)開(kāi)采工程分布范圍的立體空間區(qū)域，依法審查批準(zhǔn)的行政行為。 符合規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的不受理新立，探礦權(quán)申請(qǐng)的，調(diào)整到符合規(guī)劃礦區(qū)。 劃定礦區(qū)范圍依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的勘查程度，應(yīng)符合現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范要求。金礦原則上應(yīng)達(dá)到勘探程度；簡(jiǎn)單礦床應(yīng)達(dá)到詳查程度并符合開(kāi)采設(shè)計(jì)要求。應(yīng)滿足的條件：1.探礦權(quán)人申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍的，應(yīng)出具經(jīng)年檢合格的勘查許可證。2.以協(xié)議方式出讓的，憑登記管理機(jī)關(guān)同意以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的文件，編制資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，經(jīng)評(píng)審、備案

24、后，憑相關(guān)文件申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。3.按礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合要求設(shè)立或變更采礦權(quán)的，申請(qǐng)人可憑依照規(guī)定批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源整合方案，申請(qǐng)辦理礦區(qū)范圍的資源儲(chǔ)量核實(shí)、評(píng)審、備案；憑評(píng)審備案文件申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。 新設(shè)采礦權(quán)范圍： 探礦權(quán)人擬以部分勘查區(qū)塊申請(qǐng)采礦權(quán)的，應(yīng)在全區(qū)地質(zhì)工作程度達(dá)到詳查以上并申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)分立后，按規(guī)定申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。 探礦權(quán)人擬以部分勘查區(qū)塊申請(qǐng)采礦權(quán)的，應(yīng)在全區(qū)地質(zhì)工作程度達(dá)到詳查以上并申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)分立后，按規(guī)定申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。 除同屬一個(gè)礦業(yè)權(quán)人的情形外，礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原則上不得重疊。 采礦權(quán)擴(kuò)界 1.已設(shè)采礦權(quán)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、礦

25、產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。擴(kuò)區(qū)范圍的地質(zhì)工作程度應(yīng)滿足設(shè)立采礦權(quán)的要求；不能滿足的，應(yīng)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)。 2.滿足設(shè)立采礦權(quán)要求的，申請(qǐng)人應(yīng)在完成資源儲(chǔ)量評(píng)審后，申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍；依據(jù)劃定礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件，申請(qǐng)資源儲(chǔ)量備案；涉及采礦權(quán)價(jià)款的，應(yīng)按規(guī)定完成價(jià)款評(píng)估。采礦權(quán)擴(kuò)區(qū)范圍原則上限于原采礦權(quán)深部及周邊零星分散且不宜單獨(dú)另設(shè)采礦權(quán)的資源。 3.不能滿足地質(zhì)工作程度要求的，應(yīng)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)的，金礦等第一類礦產(chǎn)的勘查空白區(qū)，按新立探礦權(quán)辦理；其他勘查區(qū)，原則上按周邊及深部不宜單獨(dú)另設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的范圍辦理。 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，以下6中情形的采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓： 1.采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的； 2.被納入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合

26、方案的采礦權(quán)向非整合主體轉(zhuǎn)讓的； 3.按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策屬于關(guān)閉礦山的； 4.按國(guó)家有關(guān)規(guī)定屬于禁止開(kāi)采區(qū)域的； 5.采礦權(quán)抵押備案期內(nèi)未經(jīng)抵押權(quán)人同意的； 6.采礦權(quán)處于國(guó)土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務(wù)、檢察機(jī)關(guān)等通知立案查處狀態(tài)的。 協(xié)議出讓方式取得采礦權(quán)的，除母公司和全資子公司轉(zhuǎn)外，需滿5年方許轉(zhuǎn)讓。 采礦權(quán)抵押備案（1）抵押備案要件：抵押備案申請(qǐng)書(shū)；抵押合同；貸款合同；采礦權(quán)有償取得（處置）憑證；采礦許可證（復(fù)印件）等相關(guān)要件。（2）抵押備案的條件：礦業(yè)權(quán)價(jià)款已按規(guī)定繳清；采礦權(quán)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；采礦權(quán)未被法定機(jī)關(guān)扣壓、查封；采礦權(quán)抵押期沒(méi)有超過(guò)采礦許可證有效期；采礦權(quán)未

27、處于抵押備案狀態(tài)或債權(quán)人間就受償關(guān)系達(dá)成協(xié)議。 關(guān)于尾礦資源綜合利用： 采礦權(quán)人可以在采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無(wú)需另行辦理采礦登記； 形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，按新立采礦權(quán)的程序出讓尾礦資源采礦權(quán)。 采礦登記辦理中的授權(quán)及身份核實(shí)： 申請(qǐng)人到登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的，應(yīng)出具企業(yè)法人執(zhí)照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，方可將復(fù)印件作為申報(bào)要件； 委托他人辦理的，被委托人應(yīng)出具企業(yè)法定代表人的書(shū)面委托書(shū)和本人身份證。四、我國(guó)的黃金資源管理 (一)黃金資源管理體制演變 新中國(guó)成立后，由原地質(zhì)部(（地質(zhì)礦產(chǎn)部地礦部)）負(fù)責(zé)金礦勘查管理。 1956年原冶金部?jī)?nèi)設(shè)有色金屬工業(yè)管理局負(fù)責(zé)黃金工業(yè)管理。 上世紀(jì)80年代初，國(guó)務(wù)院組建黃金領(lǐng)導(dǎo)小組；1988年國(guó)家組建