應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審(新導(dǎo)則)

1、時訓(xùn)先時訓(xùn)先 博士、所長助理博士、所長助理 Shi Xunxian Ph.D 手機(jī)：手機(jī)-mail：中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院China Academy of Safety Science & Technology中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審21.突發(fā)事件的定義 突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，2005年） 突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以

2、應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 （中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，2007）（一）突發(fā)事件基本含義中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審32.突發(fā)事件的特點(diǎn)p 發(fā)生突然性p 處置緊迫性p 嚴(yán)重破壞性p 高度不確定性p 復(fù)雜變異性p 潛在危機(jī)性中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審4新時期突發(fā)事件三個重要特點(diǎn)中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審5 應(yīng)急預(yù)案為有效應(yīng)急預(yù)案為有效預(yù)防和控制可能發(fā)預(yù)防和控制可能發(fā)生生的

3、事故，最大程度的事故，最大程度減少事故及其造減少事故及其造成損害成損害而預(yù)先制定的而預(yù)先制定的工作方案工作方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案定義應(yīng)急預(yù)案定義中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審6p關(guān)于應(yīng)急預(yù)案關(guān)于應(yīng)急預(yù)案 幾個問題的認(rèn)識幾個問題的認(rèn)識中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審1、應(yīng)急預(yù)案的功能定位問題、應(yīng)急預(yù)案的功能定位問題（1 1）是否應(yīng)包括應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)問題。）是否應(yīng)包括應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)問題。p看菜吃飯看菜吃飯：應(yīng)急預(yù)案是基于現(xiàn)有條件制定的應(yīng)對工作方案，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案是基于

4、現(xiàn)有條件制定的應(yīng)對工作方案，強(qiáng)調(diào)計劃性，預(yù)案中的保障部分應(yīng)該是現(xiàn)有的隊伍、物資等情況，而不是建設(shè)性計劃性，預(yù)案中的保障部分應(yīng)該是現(xiàn)有的隊伍、物資等情況，而不是建設(shè)性的任務(wù)要求。的任務(wù)要求。p點(diǎn)菜吃飯點(diǎn)菜吃飯：應(yīng)急預(yù)案不僅是應(yīng)對具體突發(fā)事件的工作方案，還要應(yīng)急預(yù)案不僅是應(yīng)對具體突發(fā)事件的工作方案，還要有一定的前瞻性，要著眼于今后突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，提出不斷加強(qiáng)隊伍有一定的前瞻性，要著眼于今后突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，提出不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)、物資儲備，裝備完善等要求。建設(shè)、物資儲備，裝備完善等要求。7中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審（2 2）

5、是否包括應(yīng)急管理全過程問題。）是否包括應(yīng)急管理全過程問題。p應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)貫穿應(yīng)急管理的全過程，包括預(yù)防應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)貫穿應(yīng)急管理的全過程，包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容。（應(yīng)急準(zhǔn)備）后恢復(fù)與重建等各環(huán)節(jié)的內(nèi)容。（應(yīng)急準(zhǔn)備）p應(yīng)急預(yù)案僅應(yīng)定位于事發(fā)后的應(yīng)對工作方案，側(cè)應(yīng)急預(yù)案僅應(yīng)定位于事發(fā)后的應(yīng)對工作方案，側(cè)重規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)調(diào)怎么做、誰來做、拿重規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)調(diào)怎么做、誰來做、拿什么做等具體問題。什么做等具體問題。8中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管

6、理與評審2、不同層級應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容區(qū)別問題、不同層級應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容區(qū)別問題p主要現(xiàn)象：主要現(xiàn)象：應(yīng)急格式雷同、內(nèi)容相仿、上下一般粗、體系性重復(fù)。應(yīng)急格式雷同、內(nèi)容相仿、上下一般粗、體系性重復(fù)。p 集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案：集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案：側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對原則、應(yīng)急職責(zé)、組織指揮機(jī)側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對原則、應(yīng)急職責(zé)、組織指揮機(jī)制、信息報告要求、預(yù)警和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資制、信息報告要求、預(yù)警和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序等，重點(diǎn)規(guī)范集團(tuán)公司層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性、規(guī)保障及調(diào)動程序等，重點(diǎn)規(guī)范集團(tuán)公司層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性、規(guī)范性；范

7、性；p 實(shí)體企業(yè)應(yīng)急預(yù)案：實(shí)體企業(yè)應(yīng)急預(yù)案：側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險評估、應(yīng)急能側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等力評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范本單位層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范本單位層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。9中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審3、預(yù)案編制前的風(fēng)險隱患和應(yīng)急、預(yù)案編制前的風(fēng)險隱患和應(yīng)急能力的評估分析問題能力的評估分析問題p風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估

8、是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，預(yù)案編制人員必須了解和掌握本行業(yè)、本單位的預(yù)案編制人員必須了解和掌握本行業(yè)、本單位的風(fēng)險隱患、致災(zāi)因子等，并且正確評估本單位的風(fēng)險隱患、致災(zāi)因子等，并且正確評估本單位的應(yīng)對能力，在此基礎(chǔ)上制定具體的應(yīng)對方案。應(yīng)對能力，在此基礎(chǔ)上制定具體的應(yīng)對方案。10中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審4、應(yīng)急處置措施缺乏、應(yīng)急處置措施缺乏可操作性問題可操作性問題p沒有對突發(fā)事件及其衍生事件進(jìn)行系統(tǒng)分析；沒有對突發(fā)事件及其衍生事件進(jìn)行系統(tǒng)分析；p缺乏情景模擬和假設(shè)；缺乏情景模擬和假設(shè)；p沒

9、有組織相關(guān)部門進(jìn)行充分討論；沒有組織相關(guān)部門進(jìn)行充分討論；p編制、審核、批準(zhǔn)把關(guān)程序不嚴(yán)；編制、審核、批準(zhǔn)把關(guān)程序不嚴(yán)；p存在單一部門措施多、綜合協(xié)作措施少，后方指存在單一部門措施多、綜合協(xié)作措施少，后方指揮措施多、前方組織措施少等問題。揮措施多、前方組織措施少等問題。11中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審5、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制管理、規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制管理程序問題。程序問題。p 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成預(yù)案重復(fù)、交叉甚至沖突，同時還存缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成預(yù)案重復(fù)、交叉甚至沖突，同時還存在空白地帶。在空白地帶。p 溝通不足，沒有組織相關(guān)方面人員共同參

10、與編制工作；溝通不足，沒有組織相關(guān)方面人員共同參與編制工作；p 審核把關(guān)不嚴(yán)，相關(guān)方?jīng)]有充分討論和征求意見；審核把關(guān)不嚴(yán)，相關(guān)方?jīng)]有充分討論和征求意見；p 缺乏備案管理，造成條塊結(jié)合不緊密，預(yù)案銜接不緊湊。缺乏備案管理，造成條塊結(jié)合不緊密，預(yù)案銜接不緊湊。12中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審6、應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)機(jī)制建立問題。建立問題。p 很多單位把編制應(yīng)急預(yù)案作為一種任務(wù)，有應(yīng)付的思想，很多單位把編制應(yīng)急預(yù)案作為一種任務(wù)，有應(yīng)付的思想，編完之后就束之高閣，在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置中仍然按經(jīng)編完之后就束之高閣，在應(yīng)急準(zhǔn)

11、備和應(yīng)急處置中仍然按經(jīng)驗(yàn)辦事，以致不能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問題，對預(yù)案進(jìn)行修驗(yàn)辦事，以致不能及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問題，對預(yù)案進(jìn)行修訂完善。一些地方、部門和單位在人員、機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資源訂完善。一些地方、部門和單位在人員、機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資源情況等發(fā)生重大變動后，也沒有對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時修訂，情況等發(fā)生重大變動后，也沒有對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時修訂，使預(yù)案的時效性大打折扣。使預(yù)案的時效性大打折扣。13中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審持續(xù)改進(jìn)、及時修訂條件 （一）因兼并、重組、轉(zhuǎn)制、股權(quán)變化等導(dǎo)致單位隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的； （二）生產(chǎn)工藝和技

12、術(shù)發(fā)生變化的； （三）應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的； （四）面臨的風(fēng)險或其他環(huán)境因素發(fā)生重大變化的； （五）重大危險源情況發(fā)生變化的； （六）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的； （七）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)案發(fā)生變化的； （八）在生產(chǎn)安全事故實(shí)際應(yīng)對處置中發(fā)現(xiàn)需要作出調(diào)整的； （九）在日常應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需要作出調(diào)整的； （十）應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。14中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審15應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案“1、2、3、4、5、6”中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編

13、制、管理與評審161控制中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審17只能寫只能寫實(shí)際情況實(shí)際情況只能寫只能寫能做到的能做到的中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審18中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審19中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審20中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審21中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研

14、究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審22中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審23中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審24中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審25p 風(fēng)險分析要全面，能力評估要客觀；風(fēng)險分析要全面，能力評估要客觀；p 事件假設(shè)不可少，情景模擬很重要；事件假設(shè)不可少，情景模擬很重要；p 工作任務(wù)可落實(shí)，應(yīng)急職責(zé)要具體；工作任務(wù)可落實(shí)，應(yīng)急職責(zé)要具體；p 報告程序要清晰，通信信息要準(zhǔn)確；報告程序要清晰，

15、通信信息要準(zhǔn)確；p 分級標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，處置方法要可行；分級標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，處置方法要可行；p 意見討論要充分，外部職責(zé)要認(rèn)可；意見討論要充分，外部職責(zé)要認(rèn)可；p 審核把關(guān)要嚴(yán)格，持續(xù)改進(jìn)要用好。審核把關(guān)要嚴(yán)格，持續(xù)改進(jìn)要用好。 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審26中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審27中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審28 應(yīng)急預(yù)案為有效應(yīng)急預(yù)案為有效預(yù)防和控制可能發(fā)預(yù)防和控制可能發(fā)生生的事故，最大程度的事故，

16、最大程度減少事故及其造減少事故及其造成損害成損害而預(yù)先制定的而預(yù)先制定的工作方案工作方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案定義應(yīng)急預(yù)案定義中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審29p 第一，應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)的必要補(bǔ)充第一，應(yīng)急預(yù)案是法律法規(guī)的必要補(bǔ)充。應(yīng)急預(yù)案是在法律規(guī)范內(nèi)根據(jù)特定區(qū)域、部門、行業(yè)和單位應(yīng)對突發(fā)事件的需要而制定的具體執(zhí)行方案。應(yīng)急預(yù)案就是從常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)變的工作方案，目的是在既有的制度安排下盡量提高應(yīng)急反應(yīng)速度。p 第二，應(yīng)急預(yù)案是體制機(jī)制的重要載體。第二，應(yīng)急預(yù)案是體制機(jī)制的重要載體。應(yīng)急預(yù)案要對應(yīng)急組織體系與職責(zé)、人員、技術(shù)、

17、裝備、設(shè)施設(shè)備，物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰來做、做什么、何時做，以及相應(yīng)的處置方法和資源準(zhǔn)備等。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審30p 第三，應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對工作，并適當(dāng)向第三，應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對工作，并適當(dāng)向前、向后延伸。前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的監(jiān)測預(yù)警等。p 第四，應(yīng)急預(yù)案是立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對工作方案第四，應(yīng)急預(yù)案是立足現(xiàn)有資源的應(yīng)對工作方案。主要是使現(xiàn)有應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好，而不是能力建設(shè)的實(shí)施方案。對應(yīng)急隊伍

18、、物資等各方面能力建設(shè)任務(wù)，應(yīng)納入應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，不再作為預(yù)案的內(nèi)容，避免因建設(shè)任務(wù)未落實(shí)而影響預(yù)案的實(shí)用性。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審31從無到有從有到優(yōu)中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審32應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審33中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審34封面的形式封面的形式中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科

19、學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審35批準(zhǔn)頁的形式批準(zhǔn)頁的形式中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審36批準(zhǔn)頁的形式批準(zhǔn)頁的形式中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審37簽署頁的形式簽署頁的形式中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審38目目錄錄的的形形式式中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審39正正文文的的形形式式中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

20、應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審406.6.綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審41中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審42中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審43中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審44企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制

21、、管理與評審45企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系某集團(tuán)公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案某集團(tuán)公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件類（自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件類（20件）件）社會安全事件類（社會安全事件類（3件）件）社區(qū)防汛安全應(yīng)急預(yù)案除冰雪確保道路暢通預(yù)案重大突發(fā)安全生產(chǎn)事故工作預(yù)案社區(qū)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)案通訊保障應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案幼教中心重大危險源應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案突發(fā)環(huán)衛(wèi)問題的處理預(yù)案劇毒品、放射性同位素管理預(yù)案群體性治安事件處置預(yù)案滅火救援工作預(yù)案分（子）公司各類事故預(yù)案分（子）公司各類事故預(yù)案車間班組應(yīng)急預(yù)案車間班組應(yīng)急預(yù)案能源安全應(yīng)急預(yù)

22、案（4個子預(yù)案）工廠區(qū)防汛工作預(yù)案突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急預(yù)案重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)安全事故類（生產(chǎn)安全事故類（34件）件）中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審46中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審47ASB綜合應(yīng)急預(yù)案ASB火災(zāi)專項應(yīng)急預(yù)案ASB壓力容器專項應(yīng)急預(yù)案ASB員工餐廳食物安全事故專項應(yīng)急預(yù)案ASB配電站故障應(yīng)急預(yù)案用戶通信網(wǎng)絡(luò)安全支援專項應(yīng)急預(yù)案ASB信息安全專項應(yīng)急預(yù)案ASB防汛防臺應(yīng)急預(yù)案ASB控股投資公司應(yīng)急預(yù)案ASB生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)

23、案中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審48中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審49中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審50中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審51中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審52中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審53中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

24、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審54中國石化應(yīng)急信息流程中國石化應(yīng)急信息流程中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審55中國石化應(yīng)急指令下達(dá)程序中國石化應(yīng)急指令下達(dá)程序中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審56中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審57中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審58中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編

25、制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審59中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審60中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審61中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審62中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審63中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審64中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編

26、制、管理與評審65中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審66中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審67應(yīng)急人員聯(lián)系方式應(yīng)急人員聯(lián)系方式 序號序號 姓名姓名 職務(wù)職務(wù) 辦公室電話辦公室電話 家庭電話家庭電話 手機(jī)手機(jī) 傳真?zhèn)髡嬷袊踩a(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審68應(yīng)急預(yù)案更新的基本條件應(yīng)急預(yù)案更新的基本條件n 法律、法規(guī)對應(yīng)急工作要求的變化法律、法規(guī)對應(yīng)急工作要求的變化n 企業(yè)的危險源或風(fēng)險因素變化企業(yè)的危險源或風(fēng)險因素變化n 應(yīng)急

27、組織體系或指揮體系的變化應(yīng)急組織體系或指揮體系的變化n 機(jī)構(gòu)、部門或人員職責(zé)的變化機(jī)構(gòu)、部門或人員職責(zé)的變化n 通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題n 實(shí)際應(yīng)急工作發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)性經(jīng)驗(yàn)實(shí)際應(yīng)急工作發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)性經(jīng)驗(yàn)n 預(yù)案生效并執(zhí)行超過修訂規(guī)定年限預(yù)案生效并執(zhí)行超過修訂規(guī)定年限n 其他情況其他情況中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審69應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審70中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與

28、評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審71應(yīng)急裝備與工具應(yīng)急裝備與工具基基本本裝裝備備通訊通訊手機(jī)、電話、傳真、對講機(jī)等手機(jī)、電話、傳真、對講機(jī)等交通交通汽車、直升機(jī)、鐵路汽車、直升機(jī)、鐵路照明照明應(yīng)急燈、防爆電筒應(yīng)急燈、防爆電筒防護(hù)防護(hù)防毒面罩、防護(hù)服等防毒面罩、防護(hù)服等專專用用裝裝備備消防消防輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等偵檢、控制偵檢、控制探測、封堵、泄漏控制探測、封堵、泄漏控制醫(yī)療醫(yī)療救護(hù)車、擔(dān)架、氧氣、急救箱等救護(hù)車、擔(dān)架、氧氣、急救箱等應(yīng)急電力應(yīng)急電力備用發(fā)電機(jī)備用發(fā)電機(jī)重型設(shè)備重型設(shè)備起重機(jī)、叉車、破拆設(shè)備、翻卸車起重機(jī)、叉車、破拆設(shè)備、翻卸車

29、地地圖圖圖圖表表材料貯存區(qū)材料貯存區(qū)儲罐、倉庫、路線儲罐、倉庫、路線工藝區(qū)域工藝區(qū)域設(shè)備、建筑物、控制室、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、建筑物、控制室、實(shí)驗(yàn)室功能區(qū)域功能區(qū)域辦公室、實(shí)驗(yàn)室、動力室、緊急修理廠、診所辦公室、實(shí)驗(yàn)室、動力室、緊急修理廠、診所路徑路徑現(xiàn)場路線、出入口現(xiàn)場路線、出入口場外特征場外特征學(xué)校、居民區(qū)、公路、橋梁學(xué)校、居民區(qū)、公路、橋梁中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審72應(yīng)急裝備與工具清單應(yīng)急裝備與工具清單序號序號裝備名稱裝備名稱 數(shù)量數(shù)量/ 單位單位規(guī)格型號規(guī)格型號/性能要求性能要求制造單位制造單位 配備時間配備時間（有效日期）（

30、有效日期）完好完好程度程度 存放存放 地點(diǎn)地點(diǎn) 保管保管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人 24小時小時聯(lián)系電話聯(lián)系電話中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審73專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審74中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審75現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審76中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)

31、科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審77中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審78總的問題：總的問題： （1 1）過于簡單，內(nèi)容缺失嚴(yán)重；）過于簡單，內(nèi)容缺失嚴(yán)重； （2 2）過于冗長，不便于操作；）過于冗長，不便于操作； （3 3）關(guān)鍵性的處置措施缺少；）關(guān)鍵性的處置措施缺少； （4 4）現(xiàn)場處置的注意事項沒有。）現(xiàn)場處置的注意事項沒有。現(xiàn)場處置方案的常見問題現(xiàn)場處置方案的常見問題中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審79現(xiàn)場處置方案必須做到5W1H以5W1H 的

32、方式描述:n 為何要做（Why）n 什么人（Who）n 什么時間（When）n 什么地點(diǎn)（Where）n 做什么工作（What）n 如何執(zhí)行（How to do）中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審80標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急一個電話一個動作一個動作一個方向一個方向標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急措施標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急措施中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審81基層單位基層單位應(yīng)急方針應(yīng)急方針逃報報救救基層單位應(yīng)急基層單位應(yīng)急“三字三字”方針方針中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案

33、編制、管理與評審82步驟步驟處處 置置負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)異常PLC畫面突然顯示：位號為AE4036的可燃?xì)鉁y爆儀紅燈閃爍，并伴聲音報警。副班長判斷： G403b罐根附近可能有泄漏。匯報班長；同時要求崗位人員現(xiàn)場確認(rèn)。 中控 副班長 現(xiàn)場確認(rèn)、報告1、班長、苯崗位外操佩戴空氣呼吸器現(xiàn)場確認(rèn)。2、向中控室報告：發(fā)現(xiàn)G403b罐來料線罐根金屬軟管裂開、苯正在泄漏、周圍地面已積聚大量苯，現(xiàn)場沒有著火，但發(fā)現(xiàn)一人中毒倒地。班長、發(fā)現(xiàn)泄漏第一人切斷泄漏源1、遠(yuǎn)程關(guān)閉苯來料線進(jìn)罐氣缸閥（HV4031）。副班長2、關(guān)閉苯來料線罐根手動閥（若可能）。班長、苯崗位外操3、關(guān)閉苯界區(qū)來料線總閥（須與調(diào)度協(xié)調(diào)）班長指定

34、人員報警向公司119/120報警：貯運(yùn)廠油品車間G403b罐來料線罐根金屬軟管裂開、苯正在泄漏、周圍地面已積聚大量苯，現(xiàn)場沒有著火，但有一人中毒倒地，報警人。計量工向廠應(yīng)急響應(yīng)中心及車間領(lǐng)導(dǎo)報告：G403b罐來料線罐根金屬軟管裂開、苯正在泄漏、周圍地面已積聚大量苯，現(xiàn)場沒有著火，但有一人中毒倒地。副班長應(yīng)急程序啟動通知其他崗位人員增援：G403b罐來料線罐根金屬軟管裂開、苯正在泄漏、周圍地面已積聚大量苯，現(xiàn)場有一人中毒倒地；請各崗位留守一人維持正常作業(yè)，其他人員立即到苯罐組集合,由班長指揮開展應(yīng)急搶險，請無關(guān)人員及施工人員立即沿上風(fēng)向、到緊急集合點(diǎn)集中（重復(fù)數(shù)遍）。班長人員搶救1、戴空氣呼吸器轉(zhuǎn)移中毒人員，并施行急救。班長、苯崗位外操2、持續(xù)進(jìn)行急救(決不放棄)，直到專業(yè)人員到達(dá)。班長、車間應(yīng)急人員?；沸孤┘叭藛T中毒應(yīng)急處置程序?；沸孤┘叭藛T中毒應(yīng)急處置程序中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審應(yīng)急預(yù)案編制、管理與評審83步驟步驟處處