停止木材主伐對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響及措施

1、停止木材主伐對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響及措施年8月，國(guó)務(wù)院審議并原則通過了大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。按照規(guī)劃，結(jié)合天?！倍诠こ虒?shí)施，從年開始，可采資源基本枯竭的黑龍江大小興安嶺林區(qū)要全面停止主伐，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)要大幅調(diào)減采伐量，逐步停止天然林主伐。本文著重就停止木材主伐對(duì)伊春經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行深入研究，并提出相應(yīng)對(duì)策和建議。一、伊春林區(qū)基本情況伊春位于黑龍江省東北部，地處小興安嶺腹地，屬重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，是以森林資源開發(fā)為主的典型林業(yè)資源型城市，也是國(guó)家開發(fā)較早的重要木材生產(chǎn)基地和森林工業(yè)基地。林業(yè)施業(yè)區(qū)面積400萬公頃，森林覆被率達(dá)86%,有林地面積310萬公頃，活立木總蓄積2.2億立方米

2、。作為小興安嶺主體的伊春林區(qū)是黑龍江、松花江兩大水系的重要支流源頭和重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是松嫩平原、三江平原乃至華北平原的天然屏障。境內(nèi)自然資源豐富，分布著紅松、云杉、冷杉等110多種極其珍貴和典型寒溫帶針闊葉混交林。動(dòng)植物資源種類繁多，生物種群多樣，保存完整，其中野生動(dòng)物434種、野生植物1396種，是我國(guó)重要的物種資源庫和生物基因庫。二、停止木材主伐的必要性伊春林區(qū)開發(fā)建設(shè)60多年來，為新中國(guó)的發(fā)展建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，累計(jì)為國(guó)家生產(chǎn)木2.4億立方米，產(chǎn)量最高時(shí)約占全國(guó)的1/5,累計(jì)上繳利稅、育林基金近70億元，同時(shí)形成統(tǒng)配材差價(jià)300億元。長(zhǎng)期高強(qiáng)度開發(fā)、過量采伐，超負(fù)荷承擔(dān)國(guó)家木材生產(chǎn)任務(wù)，

3、林區(qū)生態(tài)功能退化、可采林木資源銳減、林區(qū)民生困難、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯緩等矛盾和問題凸顯。上世紀(jì)80年代以來，伊春長(zhǎng)期面臨資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”的局面，資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性、社會(huì)性矛盾重重。年，伊春市被國(guó)務(wù)院列為國(guó)家林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，年又被確定為國(guó)家首批資源枯竭城市。1、伊春林區(qū)森林資源急劇萎縮，整體生態(tài)功能趨于脆弱。與開發(fā)初期相比，林緣向北退縮了100多公里，濕地面積減少了一半以上，多年凍土退縮，土壤侵蝕加劇，地表徑流時(shí)間縮短，水土流失嚴(yán)重，洪澇、干旱、森林火災(zāi)和病蟲等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。森林蓄積和可采成過熟林蓄積由開發(fā)初期4.28億立方米3.2億立方米下降2.2億立方米和3

4、20萬立方米，分別下降了55%和98%。所屬17個(gè)林業(yè)局中已有13個(gè)林業(yè)局無林可采，其余4個(gè)林業(yè)局嚴(yán)重過伐。森林齡組結(jié)構(gòu)失衡，中幼齡林占85%,單位面積蓄積量下降50%以上。2、社會(huì)發(fā)展欠賬較多。林區(qū)開發(fā)初期實(shí)行先生產(chǎn)、后生活”方針，生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，遺留了大量歷史欠賬。林業(yè)職工年均收入不足所在省城鎮(zhèn)職工平均收人的50%。林區(qū)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立封閉，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)期依靠森工企業(yè)，致使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后，林區(qū)路網(wǎng)密度小、等級(jí)低，棄養(yǎng)路、斷頭路多，電網(wǎng)孤立落后，部分林場(chǎng)（所）尚未通電，大多數(shù)林場(chǎng)（所）沒有安全供水設(shè)施。3、對(duì)于加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大

5、。國(guó)家實(shí)施天?！惫こ桃詠?，伊春林區(qū)資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”的狀況有所緩解，但林區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生改善的任務(wù)仍然十分艱巨，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，林區(qū)已成為最薄弱的領(lǐng)域。因此，抓住國(guó)家大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃這一重大機(jī)遇，對(duì)推動(dòng)伊春林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，具有重大意義。三、停止主伐面臨的困難和問題伊春因林而建”、因林而興”，也因林而困”、因林而衰”，全面停止木材主伐，對(duì)資源依賴癥”仍然存在，木材采伐量大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的林業(yè)局來說，震動(dòng)”和陣痛”將是真實(shí)而具體，對(duì)伊春林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將帶來巨大影響。1、對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。一是對(duì)經(jīng)

6、濟(jì)發(fā)展速度的影響。木材產(chǎn)量調(diào)減100萬立方米，調(diào)減幅度為74%。按年可比價(jià)估算，將影響木材采運(yùn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)等產(chǎn)值減62.5億元，增加值減25.9億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)能否保持十一五”以來的持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。二是原料短缺問題明顯。以年為例，全市林產(chǎn)工業(yè)共需原料240萬立方米，停伐后，扣除外購進(jìn)部分，缺口將達(dá)100多萬立方米；細(xì)木工板、膠合板、家具和木制品原料短缺135-145萬立方米。三是食用菌原料更加緊張。年，伊春林區(qū)生產(chǎn)食用5.6億袋，利用鋸沫原37. 6萬噸，其中80%來自本地。2、地方財(cái)政及林管局利潤(rùn)大幅減收。伊春林區(qū)是典型的木頭財(cái)政”，主營(yíng)收入的60%來自木材銷售，對(duì)木材的依存度依然

7、很高。全面停伐，稅收預(yù)計(jì)將減少1-3億元，財(cái)政收入減少7553萬元。林管局木材采運(yùn)業(yè)和木材其它產(chǎn)品及業(yè)務(wù)利潤(rùn)減6. 2億元。各林業(yè)局將直接減少木材銷售收7. 2億元，減提育林基金8641萬元。受各種減收因素影響，財(cái)政支出缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，政企合一體制下，原本就捉襟見肘”的財(cái)政形勢(shì)更加緊張，運(yùn)行將更加艱難。3、對(duì)就業(yè)的影響。木材產(chǎn)量調(diào)減后，將新增5萬富余職工，勞動(dòng)力壓力大的矛盾13益突出。停伐后，林業(yè)企業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)、采伐、運(yùn)輸、貯木、檢驗(yàn)、銷售、加工等一整條產(chǎn)業(yè)鏈將嚴(yán)重萎縮，將有75%的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)（大約840戶）面臨停產(chǎn)或半停產(chǎn)的考驗(yàn)，而且與之相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)如商、飲、服等也將受到影響。各林業(yè)局因木

8、材停伐就業(yè)受到影響的勞動(dòng)力可達(dá)8萬余人，其中在崗職5.77萬人。從一年數(shù)據(jù)推算，林業(yè)職工通過木材生產(chǎn)和運(yùn)輸年人均實(shí)現(xiàn)收人3600元左右，停伐后這部分收入將減少34。四、采取的對(duì)策和建議伊春林區(qū)是國(guó)家的重要生態(tài)屏障，其保護(hù)和發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)而全面停止木材主伐，這是國(guó)家賦予林區(qū)千載難逢的歷史機(jī)遇，錯(cuò)過機(jī)遇就是喪失發(fā)展機(jī)會(huì)。面對(duì)減產(chǎn)帶來的考驗(yàn)和壓力，伊春林區(qū)當(dāng)務(wù)之急要積極研究生態(tài)保護(hù)的深化問題，研究全面停止主伐后的應(yīng)對(duì)措施，研究林區(qū)的發(fā)展方式，擺脫資源詛咒工真正用市場(chǎng)的思維、經(jīng)營(yíng)的頭腦謀求發(fā)展之路，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)消除停伐對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的陣痛”，從而做到停伐不停止發(fā)展，停伐不影響民生，切

9、實(shí)走出一條不依賴木材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。1、以停伐為動(dòng)力，加快體制、機(jī)制轉(zhuǎn)型步伐一是要從采伐木材向森林經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。從以木材收入為主向產(chǎn)業(yè)收入為主轉(zhuǎn)變，學(xué)會(huì)培養(yǎng)稅源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，謀劃經(jīng)濟(jì)。要研究綜合開發(fā)林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由過去單一的木材為主向多元開發(fā)森林生態(tài)的綜合收益轉(zhuǎn)變。二是要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。林業(yè)局各職能部門在服務(wù)上必須從抓項(xiàng)目、抓招商引資落地，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，必須從角色定位、思想觀念等方面進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)型。三是在深化改革上下功夫。加大改革力度，重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)局機(jī)關(guān)、森林資源管理體制、撤并林場(chǎng)（所）等方面改革。以國(guó)有林權(quán)制度改革為突破口

10、，有序推進(jìn)林區(qū)各項(xiàng)改革。2、立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)一是林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展。依托木耳、蘑菇、藍(lán)莓等豐富的林業(yè)資源，突出生態(tài)特色，打出品牌，發(fā)展林下種植、林中養(yǎng)殖，同時(shí)圍繞打造林產(chǎn)品綠色食品園區(qū)，上一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、特色項(xiàng)目。大力扶持職工利用林下資源搞林中養(yǎng)殖、林中種植，發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)職工就業(yè)、致富發(fā)展。二是林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展。林區(qū)大規(guī)模發(fā)展工業(yè)容易破壞生態(tài)環(huán)境，而且交通不便，運(yùn)輸成本高，企業(yè)成本制約產(chǎn)品利潤(rùn)。研究規(guī)劃在林區(qū)邊緣地區(qū)集中建設(shè)園區(qū)，如大力發(fā)展鐵力工業(yè)園，帶動(dòng)林產(chǎn)品精深加工業(yè)，背靠林區(qū)、面向市場(chǎng)，引進(jìn)好項(xiàng)目，發(fā)揮好優(yōu)勢(shì)，不斷做大做強(qiáng)。三是支持礦產(chǎn)資源開發(fā)。小興安嶺是我

11、國(guó)的重要成礦帶，銅、鉛鋅、鋁等礦產(chǎn)豐富。按照開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一面、發(fā)展全局、造福一方”的原則加大探礦投入，劃定一片區(qū)域，集中開發(fā)。四是抓好大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大園區(qū)。依托優(yōu)勢(shì)，搞好規(guī)劃，科學(xué)合理定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。利用優(yōu)勢(shì)條件，通過主動(dòng)對(duì)接大集團(tuán)，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、新項(xiàng)目，通過裂變擴(kuò)張，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多次加工，多次增值。3、做好政策和資金的對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家天?！倍诠こ桃衙鞔_對(duì)木材調(diào)減、森林經(jīng)營(yíng)和培育任務(wù)、林業(yè)減收及相應(yīng)增加管護(hù)人員工資、管理費(fèi)等相關(guān)事宜，伊春應(yīng)抓緊研究上述政策之外的問題，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持。一是森工林區(qū)承擔(dān)資源、行政和社會(huì)管理的部分人員沒有納入天保二期補(bǔ)助資金，爭(zhēng)取國(guó)家和省給予支持幫助。二是