危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南

1、危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南一、目的和依據(jù)根據(jù)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱固體法）和危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法（國務(wù)院令第408號）規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱“環(huán)保部門”）申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。為指導(dǎo)和規(guī)范環(huán)保部門對申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證單位的審查和許可工作，制定危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南（以下簡稱指南）。二、關(guān)于證明材料申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證單位可參考本指南附一的要求，提交有關(guān)符合危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法所規(guī)定許可條件的證明材料。證明材料應(yīng)當詳實充分并合理組織，利于查閱。三、關(guān)于

2、審批程序及時限（一）受理（5個工作日內(nèi)）負責(zé)審批危險廢物經(jīng)營許可證的環(huán)保部門（以下簡稱“審批部門”）收到申請材料（包括證明材料）后應(yīng)對申請是否屬于受理范圍、材料的完整性等進行書面審查，做出受理或不受理的決定。（二）專家評審（40個工作日內(nèi)）審批部門應(yīng)當組織專家對受理的申請材料（包括證明材料）進行評審，并進行現(xiàn)場核查。專家組應(yīng)當提交關(guān)于申請材料評審和現(xiàn)場核查的意見；并起草危險廢物經(jīng)營許可證草案或不予頒發(fā)許可證的文件。（三）審批（20個工作日內(nèi)）審批部門根據(jù)專家評審意見，依法作出審批決定。對符合條件的申請單位，審批部門依法發(fā)布有關(guān)給予頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的公告。不符合條件的申請單位，審批部門書面

3、通知申請單位并說明理由。（四）制作頒發(fā)許可證（10個工作日內(nèi)）對符合條件的申請單位，審批部門制作并頒發(fā)許可證；批準日期以公告日期為準。四、關(guān)于專家評審（一）專家人數(shù)不少于3名，并至少包括1名申請單位有關(guān)經(jīng)營設(shè)施所在地環(huán)保部門推薦的專家。專家評審應(yīng)當推選1名專家任組長。組長應(yīng)當具有3年以上評審危險廢物經(jīng)營單位的經(jīng)驗。（二）專家的構(gòu)成應(yīng)包括技術(shù)專家和管理專家。專家應(yīng)掌握和熟悉危險廢物管理的法律法規(guī)和標準規(guī)范，具有危險廢物設(shè)施建設(shè)、運行和管理經(jīng)驗，了解危險廢物利用處置技術(shù)、設(shè)備、分析和環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)知識。（三）評審要求專家應(yīng)當依據(jù)固體法、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、危險廢物焚燒污染控制標準（GB18

4、484、危險廢物貯存污染控制標準（GB18597、危險廢物填埋污染控制標準（GB18598等法律法規(guī)和標準的各項要求，將需要評審的內(nèi)容列出清單（有關(guān)危險廢物焚燒、填埋設(shè)施的評審表可參考附二），逐一評審。對列入全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的項目，已經(jīng)竣工驗收的，可適當簡化評審內(nèi)容。（四）評審方法1. 書面評審。如審查有關(guān)環(huán)境監(jiān)測報告，焚燒設(shè)施試焚燒方案及報告，設(shè)備性能檢測報告，有關(guān)消防、建筑質(zhì)量等的驗收報告，竣工驗收報告等。2. 現(xiàn)場核查。如查看有關(guān)經(jīng)營情況記錄，現(xiàn)場運行情況，同時，應(yīng)對照焚燒設(shè)施作業(yè)區(qū)集水池的設(shè)計文件進行現(xiàn)場核查等。（五）評審結(jié)論1. 對照危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法所

5、規(guī)定許可條件，逐一說明申請單位是否符合；對不符合的，說明理由。為盡量減少審查的自由裁量幅度，對監(jiān)測報告、檢測報告、有關(guān)驗收文件能說明是否符合許可條件的，以驗收報告和文件為準；對其他事項，比如需要對照證明材料進行檢查的以及需要現(xiàn)場核查的，以現(xiàn)場核查結(jié)果為準。2. 明確給出是否應(yīng)當頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的意見。結(jié)合我國危險廢物處置利用行業(yè)的現(xiàn)狀，對危險廢物經(jīng)營單位進行總體評價后給出是否應(yīng)當頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的意見；對建議不予頒發(fā)許可證的，說明理由。對列入全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的項目，未經(jīng)竣工驗收的，不予頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證。（六）安全要求現(xiàn)場核查應(yīng)注意安全，做好安全防護工作。

6、五、關(guān)于焚燒、填埋及利用設(shè)施的審查要點（一）關(guān)于危險廢物焚燒設(shè)施對從事危險廢物焚燒的申請單位，應(yīng)當通過試焚燒來核查焚燒設(shè)施性能和污染物排放是否符合危險廢物焚燒污染控制標準和地方相關(guān)標準。申請單位應(yīng)當記錄試焚燒運行工況、污染排放等證明焚燒設(shè)施符合危險廢物焚燒污染控制標準和地方相關(guān)標準的數(shù)據(jù)，并向?qū)徟块T提交相關(guān)報告。試焚燒有關(guān)規(guī)范和指南另行規(guī)定。（二）關(guān)于危險廢物填埋設(shè)施對從事危險廢物填埋的申請單位，應(yīng)當通過核查危險廢物填埋設(shè)施的施工記錄、監(jiān)理記錄和施工質(zhì)量保證書等建設(shè)過程的相關(guān)文件來判斷填埋設(shè)施是否符合危險廢物填埋污染控制標準。（三）關(guān)于危險廢物利用設(shè)施對從事危險廢物利用的申請單位，應(yīng)當重點審

7、查是否符合建設(shè)項目環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定；危險廢物貯存容器和設(shè)施是否符合危險廢物貯存污染控制標準；相關(guān)危險廢物處理設(shè)備、設(shè)施（如反應(yīng)罐）是否安全，基礎(chǔ)是否牢固，結(jié)構(gòu)是否具有足夠強度，相關(guān)連接處是否密封，防腐蝕措施是否合理，承壓設(shè)備是否安全等。廢水、廢氣污染物是否達標排放；固體廢物、危險廢物是否得到妥善處置等。六、關(guān)于危險廢物經(jīng)營許可證的內(nèi)容（一）危險廢物經(jīng)營許可證的內(nèi)容應(yīng)包括“危險廢物經(jīng)營許可證正文”（樣式見附三和附四）和“危險廢物經(jīng)營許可證附件”兩部分。危險廢物經(jīng)營許可證可分為正本和副本，正本為一份，副本可為多份。危險廢物經(jīng)營許可證正本應(yīng)當保存于危險廢物經(jīng)營設(shè)施所在地，以備環(huán)保部門檢查。危險廢物經(jīng)

8、營許可證副本可供危險廢物經(jīng)營單位與危險廢物產(chǎn)生單位簽訂危險廢物收集、貯存、利用和處置合同，以及辦理危險廢物轉(zhuǎn)移等手續(xù)時使用。（二）危險廢物經(jīng)營許可證正文應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：1. 危險廢物經(jīng)營許可證的編號。如十位編號：第一、二位數(shù)字為危險廢物經(jīng)營設(shè)施所在地的省級行政區(qū)劃代碼；第三、四位數(shù)字為省轄市級行政區(qū)劃代碼；第五、六位數(shù)字為縣級政府行政區(qū)劃代碼；其余四位數(shù)字為流水號。行政區(qū)劃代碼按照中華人民共和國行政區(qū)劃代碼填寫（可參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）。2. 審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的機關(guān)，并加蓋公章。3. 頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的日期；危險廢物經(jīng)營許可證的有效期限（標注起止日期）；初次頒發(fā)危險廢物經(jīng)

9、營許可證的日期。4. 危險廢物經(jīng)營許可證的法人名稱、法定代表人、住所。5. 核準的危險廢物經(jīng)營方式。主要有：收集；收集、貯存、利用；收集、貯存、處置；收集、貯存、利用、處置。6. 核準經(jīng)營的危險廢物類別。應(yīng)根據(jù)國家危險廢物名錄將危險廢物類別盡可能確定到具體的危險廢物，如：從事含汞燈管處置的，具危險廢物類別應(yīng)列明為“含汞燈管（HW2的汞廢物）”，而不是籠統(tǒng)地寫“HW29t汞廢物”。7. 許可經(jīng)營的危險廢物貯存、利用和處置設(shè)施的年經(jīng)營規(guī)模。8. 危險廢物貯存、利用、處置設(shè)施的地址，并應(yīng)注明其經(jīng)度和緯度?？蓪Ω髟O(shè)施進行編號以利于規(guī)范化管理。（三）危險廢物經(jīng)營許可證附件應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：1. 許

10、可條件。將法律法規(guī)和標準規(guī)范的有關(guān)規(guī)定以及合理的管理要求作為許可條件。許可條件至少包括：持證單位應(yīng)當遵守固體法、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，按照許可條件，利用獲得許可的設(shè)施從事危險廢物貯存、利用和處置的經(jīng)營活動。嚴格執(zhí)行危險廢物分析、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營情況記錄簿、意外事故應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)、內(nèi)部監(jiān)督管理與檢查等制度。貯存、利用、處置危險廢物的設(shè)施及其煙氣、廢水和噪聲等污染物排放應(yīng)符合相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范（對暫無排放標準的污染物，可按照最佳可行技術(shù)原則確定污染物排放的要求）。在發(fā)生違反許可條件的情形時，應(yīng)當采取合理的步驟和措施減少對環(huán)境的排放，防止對人體健康和環(huán)境的危害。按照環(huán)境監(jiān)測方

11、案開展環(huán)境監(jiān)測，并定期向許可機關(guān)上報環(huán)境監(jiān)測結(jié)果。定期向許可機關(guān)報告危險廢物經(jīng)營活動情況。所有報告應(yīng)當由法人簽字并加蓋公章等等。2. 核準經(jīng)營的危險廢物貯存、處置及利用設(shè)施、危險廢物經(jīng)營類別及規(guī)模明細表。應(yīng)注明每個核準經(jīng)營的危險廢物貯存、利用和處置設(shè)施及其主要參數(shù)，年經(jīng)營規(guī)模，所能經(jīng)營的危險廢物類別；并盡可能注明利用和處置設(shè)施的運行工況，如：注明焚燒設(shè)施的進料速率和進料的化學(xué)成分限值（如氯含量小于5%,汞含量小于100mg/kg等）。3. 環(huán)境監(jiān)測方案。即要求危險廢物經(jīng)營單位對污染物排放及環(huán)境質(zhì)量自行監(jiān)測的方案。環(huán)境監(jiān)測方案應(yīng)包括監(jiān)測項目、監(jiān)測頻率和監(jiān)測點位等。環(huán)境監(jiān)測方案要綜合平衡保護環(huán)境和人體健康的