公司內(nèi)部監(jiān)督模式的國際比較和思考

1、公司內(nèi)部監(jiān)視形式的國際比較和考慮關(guān)鍵詞公司內(nèi)部監(jiān)視形式；監(jiān)事會(huì)監(jiān)視；審計(jì)委員會(huì)監(jiān)視；內(nèi)部審計(jì)摘要文章通過比較、 分析 以德日公司為代表的監(jiān)事會(huì)監(jiān)視形式和以美國公司為代表的審計(jì)委員會(huì)監(jiān)視形式，認(rèn)為：一個(gè)公司終究應(yīng)選擇何種監(jiān)視形式必須權(quán)衡考慮公司所處外部環(huán)境和內(nèi)部所有權(quán)構(gòu)造。并指出，從 理論 上上述兩種監(jiān)視形式在公司組織架構(gòu)中完全可能相容。文章繼而運(yùn)用這一思想對我國上市公司內(nèi)部監(jiān)視體系的重構(gòu)提出看法。指出監(jiān)事會(huì)制度改革的關(guān)鍵和經(jīng)營者內(nèi)部監(jiān)視體系構(gòu)建的 方法 。內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制是 現(xiàn)代 公司內(nèi)部治理機(jī)制的重要組成局部。從世界范圍來看，由于受 經(jīng)濟(jì) 、 法律 和 政治 文化等因素的 影響 ，不同國家公司的

2、所有權(quán)構(gòu)造存在較大差異。以德日為代表的機(jī)構(gòu)控股型和以美國為代表的股權(quán)分散型是其中最具特色的兩類。上述三國的公司治理構(gòu)造也因所有權(quán)構(gòu)造的不同而大相徑庭。在眾多差異中，內(nèi)部高層監(jiān)視組織的差異是其中較為重要的一點(diǎn)。德日采用監(jiān)事會(huì)監(jiān)視形式，美國采用審計(jì)委員會(huì)監(jiān)視形式。本文試比較、分析就這兩種監(jiān)視形式，并在此根底上對我國上市公司內(nèi)部監(jiān)視體系的重構(gòu)提一些建議。一、 公司內(nèi)部監(jiān)視形式的國際比較1、以德日為代表的監(jiān)事會(huì)監(jiān)視形式受法律和相關(guān)制度的影響，德日證券市場與英美證券市場相比規(guī)模相對較小。個(gè)人投資者并非上市公司主要的資金來源，相反，大量股權(quán)集中在機(jī)構(gòu)主要是 金融 中介機(jī)構(gòu)手中。委托投票制的盛行使金融機(jī)構(gòu)得

3、以對更多有投票權(quán)的股票施行控制。在德國，這一所有權(quán)構(gòu)造使德國銀行本質(zhì)上控制著監(jiān)事會(huì)中一半以上監(jiān)事的人選另一半由雇員推選產(chǎn)生，從而在監(jiān)事會(huì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。德國的監(jiān)事會(huì)在公司治理中享有充分的權(quán)威。它負(fù)責(zé)批準(zhǔn)公司的主要決策；任命管理委員會(huì)進(jìn)展日常經(jīng)營管理，并對其業(yè)績和詳細(xì)經(jīng)理人員行為進(jìn)展檢查和監(jiān)視。而在日本，股東對經(jīng)營者施加影響的非正式機(jī)構(gòu)是總裁會(huì)議。由于典型的日本大 企業(yè) 是由金融中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)互相持股形成的企業(yè)集團(tuán)，總裁會(huì)議的作用在于為這些大股東們提供一個(gè)互相交流和影響的時(shí)機(jī)。它并非以一個(gè)命令機(jī)構(gòu)的形式存在，而是股東間互相溝通和對經(jīng)營者進(jìn)展協(xié)同監(jiān)視的論壇?？梢?，在德日形式下，機(jī)構(gòu)擁有

4、的大量剩余索取權(quán)和與之相匹配的剩余控制權(quán)為其在公司內(nèi)部行使監(jiān)視權(quán)提供了動(dòng)力和權(quán)利。而且由于深受國家政治、 歷史 和文化因素的影響，一般而言，兩國金融機(jī)構(gòu)大量持股都不是一種短期行為，而是一種長期投資。特別是銀行以股東和放債人的雙重身份參與到公司內(nèi)部治理，使德日兩國在外部證券市場不是很興隆的情況下，依靠穩(wěn)定的利益相關(guān)者互相制衡的內(nèi)部治理構(gòu)造實(shí)現(xiàn)了對經(jīng)營者的有效監(jiān)視。2、以美國為代表的審計(jì)委員會(huì)監(jiān)視形式股權(quán)高度分散是美國公司所有權(quán)構(gòu)造的一大特色。中小投資者理智的冷漠以及美國各州法律對機(jī)構(gòu)投資者享有企業(yè)直接控制權(quán)的普遍限制，使得由股東行使企業(yè)內(nèi)部監(jiān)視權(quán)的權(quán)利被大大削弱。當(dāng)企業(yè)對經(jīng)營者的內(nèi)部約束機(jī)制相對

5、弱化時(shí)，依靠外部約束機(jī)制，尤其是資本市場的力量對經(jīng)營者進(jìn)展約束的重要性就會(huì)凸顯。美國興隆的資本市場順應(yīng)了這種需求，其中，強(qiáng)大的外部審計(jì)就是約束經(jīng)營者行為的一支重要力量。對于外部審計(jì)而言，獨(dú)立性是靈魂。只有審計(jì)人員處于獨(dú)立的地位，他們才能提供有價(jià)值的審計(jì)盡管審計(jì)的結(jié)果并不完全可靠。但假設(shè)連審計(jì)人員也抵抗不住誘惑而與管理層共同參與欺詐，獨(dú)立審計(jì)的意義就蕩然無存了。審計(jì)委員會(huì)正是為了防止CPA與管理層之間可能出現(xiàn)的利益共謀或厲害沖突而在公司內(nèi)部進(jìn)展的一項(xiàng)制度安排。一般將它設(shè)置在董事會(huì)之下，與負(fù)責(zé)董事會(huì)治理的其他假設(shè)干職能委員會(huì)并列，作為CPA與管理層之間的一個(gè)緩沖裝置發(fā)揮作用：當(dāng)CPA的獨(dú)立性受到威

6、脅時(shí)，由審計(jì)委員會(huì)出面干預(yù)和保護(hù)；同時(shí)它還負(fù)責(zé)整合外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)資源，向董事會(huì)與股東大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)表及內(nèi)部控制的可靠性。二、比較兩種監(jiān)視形式的啟示通過認(rèn)識(shí)和比較上述兩種監(jiān)視形式，我們看到：1、德、日、美等國公司內(nèi)部監(jiān)視形式的形成有其深化的 經(jīng)濟(jì) 、 法律 和 政治 文化背景。監(jiān)視形式不存在哪一種好或不好的 問題 ，只存在哪一種更適宜一國國情的問題。因此，我國公司在借鑒他國成功經(jīng)歷的同時(shí)一定要結(jié)合我國 社會(huì) 環(huán)境及自身所有權(quán)構(gòu)造和公司內(nèi)部治理的實(shí)際情況，不能隨意就其中一種監(jiān)視形式生吞活剝，拿來就用。2、從世界范圍來看，公司內(nèi)部監(jiān)視形式有交融 開展 的趨勢。如今即便在日本也有 企業(yè) 采用審計(jì)委

7、員會(huì)監(jiān)視形式，在美國也有企業(yè)采用監(jiān)事會(huì)形式?？梢灶A(yù)見，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，在不遠(yuǎn)的將來，這種一國之內(nèi)大局部企業(yè)都采用一種監(jiān)視形式的格局將被打破。筆者認(rèn)為，只要政府不以法律或其他政治手段強(qiáng)迫或蓄意誘導(dǎo)本國企業(yè)在監(jiān)事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)之間做出選擇，那么這兩種監(jiān)視形式競爭的結(jié)果可能是一國之內(nèi)一些企業(yè)采用這一種監(jiān)視形式，另一些企業(yè)采用另一種，更可能促成這兩種監(jiān)視形式的交融，開展出二者并舉的第三種形式。3、事實(shí)上，從嚴(yán)格意義上說，這兩種監(jiān)視形式在公司組織架構(gòu)中是不矛盾的兩個(gè)層次。監(jiān)事會(huì)是代表股東對經(jīng)營者行使監(jiān)視權(quán)的機(jī)構(gòu)；而審計(jì)委員會(huì)那么隸屬董事會(huì)，是經(jīng)營者內(nèi)部監(jiān)視的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。可見，監(jiān)事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)在

8、公司治理中分屬不同的層次。從公司組織構(gòu)造角度考慮，同時(shí)設(shè)置這兩個(gè)機(jī)構(gòu)完全可行。三、對我國上市公司內(nèi)部監(jiān)視體系構(gòu)建的考慮1、對監(jiān)事會(huì)監(jiān)視現(xiàn)狀的考慮根據(jù)上述思想，再來看我國上市公司內(nèi)部監(jiān)視體系的現(xiàn)狀。我國1993年的?公司法?明確了上市公司應(yīng)采用監(jiān)事會(huì)形式進(jìn)展內(nèi)部監(jiān)視，但多年理論證明，這一監(jiān)視形式運(yùn)行地并不成功。國有股"一股獨(dú)大"導(dǎo)致上市公司遴選經(jīng)營者、監(jiān)視者時(shí)的政府行為；國有股不流通導(dǎo)致"用腳投票"退出機(jī)制的不適用。加上薄弱的外部審計(jì)市場、接收市場、經(jīng)理市場和產(chǎn)品市場等外部約束機(jī)制均未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，"內(nèi)憂外患"使我國上市公司的內(nèi)部

9、監(jiān)視體系瀕臨癱瘓。筆者認(rèn)為，解決問題首先有賴于股權(quán)構(gòu)造的優(yōu)化。從德、日、美等國的經(jīng)歷，我們不難看到：選擇什么樣的監(jiān)視形式以及不同形式下監(jiān)視的效率如何受公司外部環(huán)境的 影響 和內(nèi)部產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的制約。就外部環(huán)境而言，我國不成熟的資本市場尚處在整頓和探究改進(jìn)階段，法律法規(guī)對公司外部治理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)也還在籌備醞釀之中。公司外部大環(huán)境呈"混沌"狀；而在公司內(nèi)部，與德日的股權(quán)機(jī)構(gòu)代理制相比，我國國有股行政代理不能合理地保證剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的有效配比，行政代理效率的進(jìn)步只能依靠加強(qiáng)對負(fù)責(zé)官員的道德約束和行政約束等次級手段。因此，在不改變國家性質(zhì)的前提下，適當(dāng)?shù)販p持國有股，優(yōu)化上市公司股

10、權(quán)構(gòu)造是激活公司內(nèi)部監(jiān)視機(jī)制的的首要舉措。在此前提假設(shè)下，我們考慮從程序上改善監(jiān)事會(huì)監(jiān)視的現(xiàn)狀。一個(gè)監(jiān)視組織的有效運(yùn)作取決于兩個(gè)方面的 內(nèi)容 ：監(jiān)視者參與監(jiān)視的動(dòng)機(jī)和監(jiān)視者的監(jiān)視才能。將其運(yùn)用到監(jiān)事會(huì)制度的設(shè)計(jì)中，是否具有參與監(jiān)視的動(dòng)機(jī)決定了監(jiān)事會(huì)的人員構(gòu)成，是否具有監(jiān)視才能決定了監(jiān)事所應(yīng)具備的個(gè)人素質(zhì)。在公司所有的利益相關(guān)者中，股東和員工的利益與公司的相關(guān)性最強(qiáng)，最具有參與監(jiān)控的動(dòng)機(jī)。德國的成功經(jīng)歷說明，監(jiān)事會(huì)集中代表股東和員工的利益能更好地實(shí)現(xiàn)公司的長遠(yuǎn)開展。因此可以考慮監(jiān)事會(huì)主要由股東和員工代表構(gòu)成。而考察監(jiān)事是否具備監(jiān)視才能那么可從兩個(gè)方面著手：監(jiān)事的獨(dú)立性和知識(shí)構(gòu)造。為了保證監(jiān)事的獨(dú)

11、立性，一方面必須對股東大會(huì)推選持股監(jiān)事的程序進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)，限制控股股東的一切越權(quán)行為，另一方面在推選員工監(jiān)事時(shí)應(yīng)注意防止選出的監(jiān)事受制于管理層或與其利益趨同；至于監(jiān)事應(yīng)具備何種知識(shí)構(gòu)造那么與監(jiān)事會(huì)的職責(zé)定位親密相關(guān)。筆者傾向于單純地賦予監(jiān)事會(huì)監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)營者違法違規(guī)、舞弊行為的職能。也就是說要求監(jiān)事必須具備法律、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)歷。至于一些學(xué)者提出的監(jiān)事會(huì)應(yīng)具備"影響決策的才能"，筆者不敢茍同。因?yàn)槲覈谋O(jiān)事會(huì)是設(shè)置在股東大會(huì)之下與董事會(huì)并級的監(jiān)視機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)與德國形式下兼"董事會(huì)"之職的監(jiān)事會(huì)不同。假設(shè)要求我國監(jiān)事會(huì)具有影響決策的才能無異

12、于要求監(jiān)事必須具備與經(jīng)營者一樣稟賦，強(qiáng)加這一職能不僅會(huì)造成人力資源配置上的浪費(fèi)，而且還極有可能束縛經(jīng)營者的手腳。正如馬克ooo洛在?強(qiáng)管理者 弱所有者?一書中所指出的："負(fù)責(zé)檢查工作的人只要可以發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)完成工作的人的某些錯(cuò)誤，而在他正常行事之時(shí)不加以阻止即可。" 因此，筆者認(rèn)為監(jiān)事審計(jì)應(yīng)側(cè)重于事后監(jiān)視，一般不應(yīng)參與決策過程。2、對經(jīng)營者內(nèi)部監(jiān)視體系構(gòu)建的考慮除了監(jiān)事會(huì)監(jiān)視，針對我國上市公司經(jīng)營者內(nèi)部普遍存在董事會(huì)-高級管理層-部門子公司經(jīng)理-普通員工的委托代理層次，如能設(shè)置一系列的監(jiān)視組織，使其對這一委托代理鏈上的每一代理方都施行有效的監(jiān)視，那么這些監(jiān)視組織的集合就構(gòu)成一個(gè)

13、比較完備的經(jīng)營者內(nèi)部監(jiān)視體系見表1，它們各司其職、有效運(yùn)作結(jié)果對防止管理層內(nèi)部人控制現(xiàn)象應(yīng)是大有裨益的。表1層次 委托人 代理人 監(jiān)視組織1 董事會(huì) 高級管理層 審計(jì)委員會(huì)2 高級管理層 部門子公司經(jīng)理 內(nèi)部審計(jì)部門3 部門子公司經(jīng)理 普通員工 財(cái)務(wù)人員1、審計(jì)委員會(huì)監(jiān)視。當(dāng)明確董事會(huì)采用委員會(huì)分立治理形式后，筆者傾向于將審計(jì)委員會(huì)定位于經(jīng)營者內(nèi)部監(jiān)視的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并賦予其溝通與監(jiān)視兩項(xiàng)主要職能。A、負(fù)責(zé)高管層和外部審計(jì)的溝通與協(xié)調(diào)。正確處理各方面的關(guān)系，防止CPA與管理層之間可能出現(xiàn)的利益共謀或厲害沖突是審計(jì)委員會(huì)最"原始"的職能。特別在我國，CPA審計(jì)市場是一個(gè)典型的買方

14、市場，高管層很可能利用其對CPA的選擇權(quán)或?qū)徲?jì)收費(fèi)等手段來 影響 CPA的獨(dú)立性，達(dá)成購置審計(jì)意見的意圖。所以在外部審計(jì)與管理當(dāng)局之間設(shè)置一個(gè)減震器是很有必要的。審計(jì)委員會(huì)可以對事務(wù)所的聘請或解聘進(jìn)展提議和復(fù)合；考察CPA擬訂的審計(jì)范圍和審計(jì)收費(fèi)并在審計(jì)過程中與CPA及時(shí)地進(jìn)展溝通，盡力保證CPA審計(jì)時(shí)的獨(dú)立性不受傷害。B、監(jiān)管內(nèi)部審計(jì)部門的工作，從而實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部控制制度的監(jiān)視。監(jiān)視高管層內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行情況需要充分的信息。審計(jì)委員會(huì)由于受到人數(shù)和人員專業(yè)知識(shí)的局限，無法經(jīng)常性參與到公司基層 經(jīng)濟(jì) 業(yè)務(wù)的審計(jì)中去。而內(nèi)部審計(jì)部門那么具有人員，專業(yè)技能方面的優(yōu)勢，他們分布于公司基層各部門、子公

15、司，理解公司各個(gè)局部的情況，使其可以對管理層的內(nèi)部控制活動(dòng)做出客觀的評價(jià)。因此，對內(nèi)審工作的監(jiān)管成為審計(jì)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)對內(nèi)部控制監(jiān)視的主要手段。獲取內(nèi)控的充分信息也有助于其溝通職能的履行。當(dāng)然，除了評價(jià)高管層的內(nèi)部控制活動(dòng)，審計(jì)委員會(huì)通常還被要求幫助高管層營造'軟環(huán)境'，成為內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和改進(jìn)過程的參謀。2、內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)視。當(dāng)公司治理引入審計(jì)委員會(huì)后，內(nèi)部審計(jì)的職能產(chǎn)生外延：由傳統(tǒng)意義上效勞于公司高管層，以各部門子公司的經(jīng)營管理活動(dòng)為監(jiān)視對象，擴(kuò)張為同時(shí)效勞于高管層和審計(jì)委員會(huì)，并把對高管層內(nèi)部控制活動(dòng)的評價(jià)也納入工作范疇。上述職能外延要求內(nèi)部審計(jì)在公司中的組織地位更為超然獨(dú)立

16、，尤其是其相對于高管層的獨(dú)立性必須得到保障。審計(jì)委員會(huì)通過對內(nèi)審組織章程、預(yù)算、人事、工作方案和審計(jì)結(jié)果的復(fù)合，確保其工作范圍不受管理層的局限，防止了由此職能外延而產(chǎn)生的內(nèi)審"角色困境"。在這一監(jiān)視體系中，內(nèi)部審計(jì)部門在高管層和審計(jì)委員會(huì)的雙重支撐下，承擔(dān)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)營管理審計(jì)的職能，其工作結(jié)果一局部為高管層所用，另一局部為審計(jì)委員會(huì)與外部審計(jì)機(jī)構(gòu)及高管層的溝通、監(jiān)視和對內(nèi)部控制的評價(jià)提供 參考 。3、 會(huì)計(jì) 機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的基層會(huì)計(jì)監(jiān)視。公司內(nèi)部監(jiān)視體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是由 企業(yè) 會(huì)計(jì)人員對普通員工所從事的日常經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)展的監(jiān)視。在該層次的監(jiān)視中，監(jiān)視主體是企業(yè)的會(huì)計(jì)人

17、員，客體是普通員工，對象是企業(yè)日常的經(jīng)營活動(dòng)。監(jiān)視的 內(nèi)容 主要是審核實(shí)物、款項(xiàng)、原始憑證，保證財(cái)務(wù)收支的合法與合理性等。根據(jù)?會(huì)計(jì)法?中有關(guān)"單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)視"的規(guī)定，會(huì)計(jì)人員應(yīng)"回歸"企業(yè)-在基層經(jīng)理的指導(dǎo)下，按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)那么從事會(huì)計(jì)核算，在核算的根底上對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程進(jìn)展直接的，"面對面"的監(jiān)視。因此，該層次的監(jiān)視實(shí)際上是由部門子公司經(jīng)理和會(huì)計(jì)人員對員工實(shí)行的一種結(jié)合監(jiān)視。這層監(jiān)視在內(nèi)部監(jiān)視體系中處于最根底的地位。"沒有 現(xiàn)代 會(huì)計(jì)在反映根底上進(jìn)展的監(jiān)視，也就不可能有現(xiàn)代企業(yè)制度，二者共生共長。"

18、;吳水澎，2000備注： 德日的 法律 與制度對兩國公司股權(quán)的構(gòu)成和證券市場的規(guī)模有著決定性的 影響 。主要表達(dá)在A、對 金融 機(jī)構(gòu)的管制較為寬松。B、對非金融 企業(yè) 在證券市場上的直接融資行為長期采取過于嚴(yán)格的監(jiān)管。C、在信息披露方面規(guī)定不太嚴(yán)格。在上述因素的共同作用下，在德國，銀行實(shí)際控制了德國上市公司近一半的股票投票權(quán)，而德國股市的市值占國民消費(fèi)總值的百分比僅為13%美國為58%。 對德國的公開上市公司而言，三家或更多的銀行通常每家控制其10%的投票權(quán)。一些產(chǎn)業(yè)企業(yè)也控制了較大的投票權(quán)。銀行作為股東與其他持有股份的企業(yè)和持有大份額股份的家族分享權(quán)利。典型的日本大企業(yè)屬于由產(chǎn)業(yè)企業(yè)和金融中介機(jī)構(gòu)互相持有股票形成的企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)內(nèi)主銀行，產(chǎn)業(yè)企業(yè)和其他幾家銀行和保險(xiǎn)公司互相持股通常占所有權(quán)的一半。 金融機(jī)構(gòu)的投票權(quán)不僅來自于它們直接擁有的股票，還來源于通過控制共同基金擁有的股票，最重要的是，來源于它們以經(jīng)紀(jì)商身份代理客戶存入銀行的股票投票權(quán)。 在最大的德國公司中，股東僅選舉一半的監(jiān)事會(huì)人員，雇員指派另一半監(jiān)事。銀行擁有委托投票權(quán)，它在為這些委托股票投票之前，要將它的投票意向通知客戶，客戶可以指示銀行以不同的方式投票。但理智的冷漠使