在全市義務教育均衡發(fā)展督導評估

1、在全市義務教育均衡發(fā)展督導評估工作會議上的講話程波2012年9月7日各位領導、各位校長、同志們：今天我們在這里召開全市義務教育均衡發(fā)展督導評估工作會議。這次會議其實就是我市迎接全省義務教育均衡發(fā)展督導評估驗收工作的一次發(fā)動會，一次工作部署會，可以簡稱為迎評會。圍繞迎接省級督導評估驗收的各項工作，可以稱之為迎評工作。根據(jù)會議安排和彭局長要求，我就迎評工作簡要地談幾點想法，供同志們參考。稍后，曾市長、彭局長還要作重要講話，提明確要求，希望大家認真貫徹落實。下面，我先講四點想法。一、要高度統(tǒng)一思想全省義務教育均衡發(fā)展督導評估驗收工作，從去年就說起，一直說到了今年。今年我們也反復地在要迎檢迎評，但一直

2、都沒有正式開會，一直都沒有進行全面安排?？赡茉谧夭簧俳剔k主任、學校校長認為是不是不評了，認為評不評都無所謂，或者認為評好評壞影響不了什么，認為評估驗收還不是你們那幾個搞材料的事。在這里，我可以明確地告訴大家，省教育廳督導室已正式通知仙桃，今年10月11日至12日接受省級督導評估驗收。本次評估驗收，將直接關系到對仙桃市人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作的評價，關系到對我們全體干部教師三年來的工作評價，關系到今后省教育廳對仙桃教育的重視與支持。因此，各地各校及局機關各科室、各二級單位必須認清形勢，把握大局，從思想上高度重視此次迎評工作。第一、做好迎評工作是我們的職責所在。民生的第一要務是教育，推進

3、義務教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)國家基本公共教育服務均等化的客觀要求，是教育事業(yè)發(fā)展的重中之重。無論是國家和省的教育規(guī)劃綱要，還是市委、市政府出臺的有關教育的各類文件紀要，義務教育均衡發(fā)展始終擺在突出的位置。抓好義務教育均衡發(fā)展工作，是各級教育行政主管部門的重要職責，從2009年以來，市教育局在省教育廳和市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實全省義務教育均衡發(fā)展行動計劃，緊緊圍繞優(yōu)化教師資源配置做文章，著力在創(chuàng)新體制機制上下功夫，“三制”改革成效斐然，教師補充交流機制全面建立，標準化學校建設整體推進，素質教育不斷深化，教育教學質量全面提高，經費保障水平總體提升，均衡教育的理念在全市上下深入人心?？梢哉f，

4、在義務教育均衡發(fā)展工作上，在座的各位領導、各位校長、各位科長、全系統(tǒng)上上下下，都付出了努力，奉獻了心血。所有這些，既為我們做好本次迎評工作奠定了堅實的基礎，又賦予了我們新的歷史責任。迎評工作搞得好，我們就唱好了一出“大戲”，為全市上下爭光，為未來的發(fā)展奠基；迎評工作搞不好，評估驗收過不了關，我們就演砸了一臺“大戲”，上演了鬧劇，對不起市委、市政府，對不起默默耕耘的廣闊教育工作者，對不起我們自己。我們必須主動擔責，勇于擔當，扎扎實實抓好迎評的每一項工作任務。第二、做好迎評工作是我們的承諾所在。2010年，湖北省政府與國家教育部簽訂了推進縣域義務教育均衡發(fā)展備忘錄，根據(jù)備忘錄精神，我省今年必須有1

5、/3左右的縣市實現(xiàn)義務教育基本均衡。2009年，仙桃市政府向省教育廳報送了仙桃市義務教育均衡發(fā)展工作三年規(guī)劃，規(guī)劃明確提出要在三年內實現(xiàn)基本均衡的目標。這一目標，實質上就是向省政府教育督導室、省教育廳作出的莊嚴承諾，市政府的承諾其實也就是市教育局的承諾，是包括我們在座各位在內的全體教育工作者的承諾。為催促各地信守承諾，省教育廳從今年以來分別在宜都、武昌召開現(xiàn)場推進會，蔡民族書記、陳安麗廳長多次作出強調指示，省廳連續(xù)下發(fā)了4個文件和緊急通知，要求第一批試點的45個縣市區(qū)必須在今年10月底前接受省級督導評估驗收。不能接受省級評估的縣市區(qū)，省政府督導辦室將約談縣市區(qū)政府主要負責人。誓言諍諍，一諾千金

6、。能不能做好迎評工作，能不能通過省級評估，將直接關系到市政府的信譽度，關系到仙桃教育的誠信度。當前，我們的迎評工作面臨著少數(shù)學校辦學條件還達不到省定基本標準、校際均衡差異系數(shù)還過不了關、教育財政投入還算不過賬來、檔案資料幾乎為空白等一系列問題。我們必須集中精力，把握重點，強化措施，大干快干一個月，苦干實干三十天，全力以赴確保評估驗收合格。第三、做好迎評工作是我們的榮譽所在。近年來，省教育廳高度重視仙桃的義務教育均衡發(fā)展工作，充分肯定仙桃取得的成績，省廳主要領導多次在重要場合表揚仙桃市教育局，彭局長也多次在全省年度教育工作會議及其它重要會議作經驗交流，中國教育報從2009年以來先后四次在重要版面

7、介紹仙桃推進義務教育均衡發(fā)展的作法，市委、市政府也對我局的義務教育均衡發(fā)展給了高度評價。可以說，從國家到省到市，上上下下都給予了仙桃義務教育均衡發(fā)展工作極高的榮譽。這些榮譽是不是名符其實，能不能保持這些榮譽，能不能更上一層樓，做好本次迎評工作是關鍵。目前，我們應清醒地看到，由于優(yōu)質教育資源滿足不了人民群眾的需求，由于教育自身的行風問題始終沒有得到根治，人民群眾對教育包括對義務教育的意見仍然很大，社會各界對教育怨言仍然頗多。在這種社會現(xiàn)實面前，我們不能指望天上掉餡餅，不能指望不勞而獲，必須耐心細致地認真準備，必須以艱苦的努力完成各項迎評任務，必須以最大的誠意、以最大的耐心，來爭取省級督導評估組和

8、仙桃各界對教育的理解與支持，全面深化義務教育均衡發(fā)展工作，全力爭取仙桃教育更大的榮譽。二、要把握目標要求2011年底到現(xiàn)在，國家和省里先后出臺了相關文件，對縣域義務教育均衡發(fā)展評估驗收的原則、內容、標準、程序等做出規(guī)定。概括起來，主要內容就是，“一個門檻、三項評估內容、五個剛性指標”。一個門檻：申請評估驗收的縣市、區(qū)，轄區(qū)所有義務教育學校必須到達省定的辦學基本標準。設置這個門檻的目的，就是防止低水平均衡，促進縣域義務教育學校標準化建設，促進義務教育學校辦學條件和教學管理水平上檔升級，促進城鄉(xiāng)每一所義務教育學校都能享有相同的硬件條件。三項評估內容：一是縣域義務教育校際間均衡水平評估。主要是通過8

9、項指標計算縣域義務教育學校差異系數(shù)，評估縣級政府配置義務教育學校教師、設備和圖書、校舍資源的均衡狀況。差異系數(shù)的計算，以2012年教育事業(yè)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)為依據(jù)，小學和初中的差異系數(shù)應分別小于或等于0.65和0.55。二是縣市、區(qū)政府工作評估。通過檢查學校布局、入學時機、體制機制、教師隊伍、質量與管理等評估標準，評估縣市、區(qū)政府推進義務教育均衡發(fā)展工作努力程度?？h市、區(qū)政府工作評估在各地申報的基礎上，由省政府教育督導室統(tǒng)籌安排，實地考察，現(xiàn)場評估，采用百分制。評估得分要求在85分以上。三是公眾滿意度測評。通過對人大代表、政協(xié)委員、學生家長、教師、學生等各方面代表進行問卷調查，評估社會公眾對本地義務

10、教育均衡發(fā)展狀況的滿意度。問卷調查的數(shù)量按被評估縣市、區(qū)常住人口的1.5確定；常住人口在40萬人以下的縣市、區(qū)，問卷調查數(shù)量均為600份。問卷調查對象中，學生家長的比例不低于50%；學生家長中，農村學生家長的比例不低于60%；并保證其他各類調查對象數(shù)量大體相當。公眾滿意度測評由省政府教育督導室統(tǒng)一設計調查問卷，委托第三方評估機構進行。要求滿意率到達80%。五個剛性指標：一是義務教育學校當年發(fā)生重大安全事故的；二是縣市、區(qū)財政教育支出比例未到達省財政廳核定的標準的鄂財辦發(fā)201124號；三是未采取積極措施，按校舍安全工程規(guī)劃消除級危房，仍使用級危房的；四是薄弱學校改造工作未完成，城鄉(xiāng)辦學條件未能

11、到達基本均衡的；五是農村學校教師補充、城鄉(xiāng)教師交流機制尚未建立或運轉的。五個剛性指標中，有一項指標達不到要求，就不能申請評估驗收。按照國家和省義務教育均衡發(fā)展督導評估工作的總體要求，結合仙桃教育實際，我們制定了我市迎評工作的總體目標，主要有以下五點。第一、辦學條件達標。全市所有義務教育完全小學、初中學校名單見附件1辦學條件全部到達湖北省義務教育學校辦學基本標準試行。第二、工作評估合格。全面落實縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況評分細則規(guī)定的5個A級、12個B級、28個C級考核指標，學校自查分數(shù)到達90分以上，省級現(xiàn)場評估分數(shù)到達85分以上。第三、剛性指標達標。即學校無重大安全責任事故、市級財

12、政教育支出到達規(guī)定比例、消除D級危房、完成薄弱學校改造、建立健全教師補充交流機制，上述五項指標沒有一項被否決。 第四、差異系數(shù)達標。小學均衡差異系數(shù)不超過0.65，初中均衡差異系數(shù)不超過0.55。 第五、公眾總體滿意。在省級現(xiàn)場評估過程中，公眾滿意度調查滿意率到達80%以上。三、要落實重點工作義務教育均衡發(fā)展督導評估工作，不僅是一項由政府負總責的民生工程，也是一項由教育部門具體承擔的龐大而又復雜的系統(tǒng)工程。要在不到一個月的時間里做好迎評各項準備工作，必須抓重點、抓關鍵，必須善于實干加巧干，抓緊落實五項重點工作。第一、抓緊測算差異系數(shù)。差異系數(shù)達標是省級督導評估驗收的重要基礎，差異系數(shù)不達標，省

13、級督導評估驗收將不予進行。差異系數(shù)的測算工作必須抓緊進行，盡快完成。一是要迅速完成統(tǒng)計年報。國家教育部、省教育廳將以我市2012年教育年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)來測算我市的小學、初中差異系數(shù)，因此統(tǒng)計年報工作顯得非常重要。9月4日下午，局計財科和督導辦已召開了全市各中小學的統(tǒng)計年報工作會，希望各地各校抓緊進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及時準確上報。在填報相關數(shù)據(jù)時，我要提醒大家的是，既要結合實際，又必須參照標準，盡可能使相關數(shù)據(jù)符合省定標準。局計財科和督導辦要對各校上報的數(shù)據(jù)嚴格審核把關。二是要認真進行系數(shù)測算。局計財科和督導辦要在統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總后、上報前，按照統(tǒng)計學通用的計算方法，全面測算我市小學和初中的差異系數(shù)，依

14、據(jù)測算情況，修訂完善相關數(shù)據(jù)，及時上報。此項工作必須在9月20日前完成。三是要及時下達整改意見。要結合系數(shù)測算，對指標偏離標準值過大的學校，提出整改意見，催促其迅速落實到位。第二、抓緊改善辦學條件。辦學條件達標是省級督導評估驗收的根本前提。辦學條件不達標，一切免談。近年來，盡管我們積極拓寬經費籌措渠道，大力統(tǒng)籌各類項目資金，完成了一批學校的標準化建設任務，但從總體上看，不少學校的辦學條件與省定標準還有一定的距離，我們必須迎難而上、想方設法對辦學條件進行整改提升，確保驗收達標。一是要對照標準認真自查。今天我們向大家下發(fā)了湖北省義務教育學校辦學基本標準和市教育局督導辦制定的仙桃市義務教育學校達標基

15、本標準，希望大家對照下發(fā)的標準，對從辦學規(guī)模到師生比的5大類15項指標認真自查，實事求是地找出差距，明確整改方向。二是要逐校制定整改方案。每一所學校要按照查漏補缺的原則，把整改的重點放在班額、功能用房、體衛(wèi)藝設施設備及圖書上，逐項制定整改措施，該擴班的要擴班、該騰用房的騰用房、該添置設備的要添置、該平整的場地要盡快平整。所有學校都要壓縮開支，拿出資金保證整改到位。三是要加快實施項目建設。對各類列入長效機制的項目，沒有啟動的必須于9月正式啟動，已啟動的要加快施工，快完工要抓緊收尾，既要保證工程質量，又必須在評估驗收時出形象。第三、抓緊完善檔案資料。資料數(shù)據(jù)是省級督導評估驗收的重要依據(jù)。沒有一套完

16、整的資料體系和數(shù)據(jù)體系，我們的工作將無從反映，省級評估將無法開展。各地各校必須抽調得力人員組建工作專班，快速啟動。一是要認真解讀評分細則。局機關科室、各二級單位、地各校主要負責人要認真學習今天下發(fā)的兩本資料，深入研究評分細則，全面掌握得分要點，使資料準備工作有的放矢。二是要全面收集各類資料。從局機關到各中小學要全面收集2009年以來我市及各校開展義務教育均衡發(fā)展工作的各類文件、會議紀要、實施方案、報告賬冊、經費材料、通訊報道、音像圖片等各類資料，對遺失和缺漏的相關資料要迅速補齊補全。三是要從嚴審核匯總成冊。局領導要按照責任分工，對分管的科室和包掛學校的各類資料逐一審核把關，局機關科室經分管領導

17、簽字同意后方可送交局迎評辦。局迎評辦要認真進行分類整理，按評估細則的要求高標準裝訂成冊。第四、抓緊進行宣傳發(fā)動。公眾滿意度調查是省級評估驗收的重要內容。公眾滿意率太低，辦學條件再好、異系數(shù)再小、檔案資料再完備，評估仍然不能過關。各地各校必須采取得力措施，全面開展宣傳發(fā)開工作，切實提高公眾的知曉率、參與率和滿意率。一是要開好專題會議。局督導辦和各地各校要根據(jù)已上報的抽樣調查對象名單，認真做好公眾滿意度調查的前期準備工作，分層召開轄區(qū)內黨政領導干部代表、學生家長代表、教師代表及人大代表、政協(xié)委員參加的專題會議。二是要廣泛進行宣傳。采取多種形式廣泛宣傳我市義務教育均衡發(fā)展工作所取得的成績，積極爭取包

18、括學生在內的社會各界對我市教育工作的理解與支持，確保公眾調查滿意率達90%以上。三是要切實標準辦學行為。要重點整治亂收費、亂辦班、亂發(fā)資料、亂補習的歪風，以標準有序的辦學行為和教師從教行為贏得學生家長的支持。第五、抓緊籌備現(xiàn)場評估?，F(xiàn)場評估是省級督導評估驗收的“重頭戲”。一是要認真撰寫自評報告和匯報材料。二是要精心制作宣傳短片和學校簡介彩頁。三是要周密安排現(xiàn)場評估的各個環(huán)節(jié)，保證現(xiàn)場評估工作圓滿順利。四、要強化工作措施壓頭的任務必須要用過硬的措施來推進，應盡的職責必須要用嚴格的考核來落實。在工作措施上，我在這里想強調四點：第一、要強化組織領導。做好迎評工作已成為當前擺在全系統(tǒng)面前壓倒一切的頭等

19、大事，從局機關到各中小學必須一把手親自抓，全員上陣、全員參與。市教育局成立由局長彭中才同志任組長、局黨組成員任副組長、局機關科室及二級單位主要負責人為成員的迎評工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室從局機關各科室和二級單位抽調業(yè)務骨干組成工作專班，辦公室工作由副局長程波同志負責。各地各校要成立相應的領導小組，抽調懂業(yè)務、能力強、肯吃苦的同志組成工作專班，確保迎評工作有人抓，抓得好。第二、要強化工作責任。沒有責任的落實就沒有工作的落實。局黨組成員、機關各科室二級單位主要負責人、各中小學校長要嚴格按任務分解和責任分工，抓緊進行數(shù)據(jù)填報、資料完善、辦學條件改善等三方面工作，迎評的各項資料必須由具體負責的黨組成員審