在全市國稅系統(tǒng)征管工作會議上的講話(岳陽)

1、在全市國稅系統(tǒng)征管工作會議上的講話2010年3月12日同志們：這次征管工作會議開得很好。肖軍同志就征管工作作了一個很好的報告，總結(jié)回憶了2009年的工作，對2010年的工作作了很好的部署、安排。特別是省局征管處長傅揚帆同志從繁忙的工作中抽出時間到岳陽來指導。傅處長的講話:一是闡述了征管工作今后的總的發(fā)展方向；二是明確了2010年征管工作的重點，2010年到底省局準備抓什么，我們應該怎樣抓。省局傅處長對岳陽市局2009年征管工作給予了充分的肯定，也帶來了省局分管領導鐘總對岳陽工作的肯定，在此表示感謝。去年做的工作能夠得到省局的充分肯定，說明同志們的工作還是有成績的，還是很不錯的。第一個是征管質(zhì)量

2、有明顯的提升；第二個是行業(yè)管理有很大的進步；第三個是對一些容易出問題的薄弱環(huán)節(jié)的管理，我們得到了加強，比方非正常戶的管理，注銷戶的管理，還有個體工商戶征稅的擴面調(diào)負等等。這次到省局開會，鐘總講了，去年岳陽的工作確實有很多亮點，搞得不錯，征管工作抓得很扎實。去年的工作，肖局長回憶總結(jié)了，傅處長也給我們肯定了，對去年的工作成績我不多說了，存在的問題還有以下幾點：一是信息管稅還沒有取得了很好的突破。信息管稅有些地方還停留在一定的形式上面，沒有抓出成效來。二是征管工作的薄弱環(huán)節(jié)還有很多。比方漏征漏管戶，個體建賬戶的零申報，一般納稅人的零申報還有不少。還有比方高速公路、高速鐵路等重點工程的稅收監(jiān)管、發(fā)票

3、管理、稅源管理等還存在不少的問題，這些征管薄弱環(huán)節(jié)還有待加強管理。下一步的征管工作，我提幾點要求：一、牢固樹立幾種新型理念，提高對征管工作的認識一要牢固樹立科學化、精細化管理的理念。征管工作千頭萬緒，征管工作非常復雜，征管工作量非常大。我們要樹立科學化、精細化理念。這幾年，特別是前國家稅務總局局長謝旭人同志，我認為他精細化管理理念非常好，他每到一個地方不單聽匯報，更重要的是要你匯報相關的數(shù)據(jù)，如報表數(shù)據(jù)、納稅申報數(shù)據(jù)、財務報表數(shù)據(jù)，他了解得非常細。由于他的科學化、精細化的管理，從而帶動了整個稅務系統(tǒng)的精細化管理，所以每年稅收以5000億的速度增長。所以說科學化、精細化管理作用很大。另外，科學化

4、、精細化還有許多具體的表達形式。一是零新欠的管理，就是科學化、精細化管理的具體化。以前全省每年的欠稅有好幾個億，去年全省的欠稅只有2000多萬，大大減少了稅收的流失。同志們，沒有新的理念，新欠變成欠，成欠變死欠，最后是國家的損失。二是數(shù)據(jù)管理零過失、工作零過失，這就是科學化、精細化管理的具體化。零過失就像吃飯，以前吃口飯里有谷粒，現(xiàn)在要做到吃飯沒有一粒谷。同志們，不能允許工作出過失，現(xiàn)在企業(yè)單位都注重零過失理念，零過失就是要科學化、精細化管理。三是勤征細管，這也是科學化、精細化具體表達?，F(xiàn)代科學技術非常發(fā)達，但是有技術還要靠勤征細管解決問題，我們不能靠電腦解決所有問題，我們必須要靠勤征細管，坐

5、在辦公室不出去能把稅管好，那就是天方夜譚。所以，科學化、精細化管理理念，一定要牢固樹立。二要牢固樹立信息管稅理念。強化信息管稅理念有這么幾點理由：一是納稅主體的多元化，需要信息管稅?，F(xiàn)在我們有國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)。一些民營企業(yè)納稅人的帳薄、報表憑證、財務申報表是假的，那么你怎么進行管理，必須要靠信息管稅。他的信息不真實，那么我們怎么通過第三方信息把它搞清，把它搞實。剛剛傅處長講了，有的納稅人自行申報的銷售收入不到實際的一半，可以告訴同志們，有的自行申報還不到三分之一。那你怎么管理好？納稅主體的多元化，必須要信息管稅；二是企業(yè)經(jīng)營方式多樣化，必須要信息管稅；三是當前征管工作

6、薄弱環(huán)節(jié)和存在問題的解決，必須要信息管稅。所以這個信息管稅，大家一定要加強這項工作，信息管稅的理念要牢固樹立，信息管稅必須要落到實處。三要牢固樹立人才興稅的理念。信息管稅也好，科學化、信息化管理也好，都必須靠人才。要靠優(yōu)秀的人才，要靠有能力的人，要靠思想境界高的人。沒有人才是管不好稅的，所以人才興稅也是一個重要理念。四要牢固樹立全員參與、協(xié)調(diào)配合的理念。征管工作要牢固樹立協(xié)調(diào)意識，配合意識，打組合拳，不要單打一。單靠一個人、幾個人搞不好征管，單靠一個部門也搞不好征管。征管工作必須要靠所有的干部、職工，包括人事教育部門，也包括其它部門的同志給予支持配合，一線的和二線的，前臺的和后臺的，征收的、管

7、理的與稽查的，必須緊密配合，強化協(xié)調(diào)意識。二、切實采取措施加強管理，夯實征管基礎什么工作都有一個基礎，一棟房子也有一個基礎，基礎沒有打牢，這棟房子就會成為危房。那么征管的基礎是什么？我認為有以下幾個方面：一戶籍管理。戶籍管理如果沒有抓好，你說征管工作加強了，你講做好了，那是一句空話。要做到?jīng)]有漏征漏管戶，所有納稅人都納入管理。但我看，離這個要求還有一定距離。事實上，還有一部分個體工商戶沒有進入戶籍管理，戶籍管理的問題是一個重要的基礎工作。二發(fā)票管理。包括增值稅發(fā)票和普通發(fā)票，我認為稅務局能夠管好企業(yè)稅收最主要的是發(fā)票，包括一般納稅人，主要靠發(fā)票的銷項和進項的信息比對。個體工商戶也靠發(fā)票，有發(fā)票

8、的企業(yè)，大部分控管得好，不要發(fā)票的企業(yè)，很難控管住。地稅也靠國稅的發(fā)票管理加強他們地稅管理。我可以講，中國特色的社會主義稅收，就是以票控稅，外國不是這樣，如美國、英國、法國等不是這樣以票控稅，因為他們的金融體系非常健全。發(fā)票管理既是管納稅人，也是管我們的稅務干部。這幾年，我們出問題主要是發(fā)票管理，有少數(shù)人員利用發(fā)票謀取私利。我們要好好反思，好好的總結(jié)，要加強發(fā)票銷售、使用、繳銷以及發(fā)票的保管，發(fā)票的印制等整個環(huán)節(jié)要加強管理，還有發(fā)票知識的宣傳。我發(fā)現(xiàn)地稅局的發(fā)票抓得比我們好，我們到飲食店都有地稅規(guī)定消費索取發(fā)票有獎的宣傳牌，我們國稅管的企業(yè)，你們?nèi)タ纯?，有幾塊宣傳牌？要好好的分析，現(xiàn)在有多少個

9、體工商戶、企業(yè)有這樣的宣傳牌？所以發(fā)票知識要普及要宣傳。我今天在這講，在平江開會，就要平江首先做起來，張貼好宣傳牌，包括發(fā)票的宣傳知識、發(fā)票的真?zhèn)巫R別等等，所以發(fā)票管理是很重要的基礎問題。三稅控收款機管理。這也是征管工作的基礎，管好稅控收款機對管好個體工商戶的稅收具有十分重要的意義，稅控收款機怎么管，稅控收款機戶稅款怎么收，平時怎么加強監(jiān)管？現(xiàn)在全市稅控收款機有8020臺，花了多少錢？2000萬！你們是怎樣發(fā)揮作用的？所以要我們很好地研究，加強管理，這是征管系統(tǒng)工作很重要的基礎。四征管檔案管理。不管你怎么個先進法，不管你怎么個現(xiàn)代法，我們必須要加征管檔案管理。征管資料不但要有電子檔案，也要有紙

10、質(zhì)檔案。同志們，我們到銀行存錢，既有電子檔案，又有紙質(zhì)檔案，紙質(zhì)資料上要簽字，假設只有電子檔案，沒有文字檔案，萬一電子檔案喪失了怎么辦，怎么查？所以，我們征管資料既要有電子的，也要有紙質(zhì)的。去年我們到有的單位核查非正常戶、注銷戶管理，就發(fā)現(xiàn)沒有紙質(zhì)資料，有的可能是沒有，有的是不給我們看。我們過去八十年代抓征管的時候，很重視檔案工作。包括新化、華容，這幾個地方征管檔案抓得比較好，我曾經(jīng)到華容學習過?，F(xiàn)在如何加強檔案管理，征管科要很好的研究，很好的借鑒，不要猴子抱西瓜，抱一個丟一個，抱到現(xiàn)在的信息管稅，就把傳統(tǒng)的好工作方法丟掉了，這是一個征管基礎問題。有一個好的征管基礎，更利于抓好各項征管工作。今

11、年的征管，還要做好以下幾項具體工作。一是要抓好個體稅收征管。對個體稅收征管征管科要有專人抓，你們一定要切實負起責把它抓好，個體稅收征管工作主要有這么幾個方面：1.調(diào)負擴面工作。要求中心城區(qū)到達70%，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地到達50%以上。2.個體建賬戶堅決杜絕零申報。要實行核定征收與查帳征收相結(jié)合，我們現(xiàn)在有的地方是一般納稅人稅負不如小規(guī)模納稅人，小規(guī)模納稅人不如雙定戶。變成了建賬戶、一般納稅人就沒有什么稅繳了。3.抓個體集貿(mào)零散稅收征管。4.抓個體工商戶電子申報繳稅。要堅決杜絕稅務干部上門收稅的“保姆式”的管理，有的地方個體工商戶還由稅務干部打出電腦稅票，稅務干部上門收稅，要改變方式，要推行電子申報

12、繳稅。過去的電子申報繳稅系統(tǒng)不夠完善，現(xiàn)在電子申報繳稅系統(tǒng)比較完善了，納稅很方便，特別是個體工商戶比較多的岳陽樓區(qū)，要加大這方面管理力度。長沙那么多的個體工商戶，還有廣東那么多的個體工商戶，他們怎么管??？要像我們的管理方式，我們的辦稅大廳遠遠滿足不了需要?，F(xiàn)在到岳陽樓區(qū)局大廳去看一看，辦稅大廳擠得不得了，為什么這么擠？你的繳稅方式不先進，你如果搞電子申報繳稅，要好得多。所以我們的稅務干部，我們的領導，思想一定要解放，一定要與時俱進去做工作。二是要切實抓好征管質(zhì)量。今年的各項征管指標一定要到達全省的先進水平，走到全省的前列。去年總的來說是不錯的，主要扣分的是個體工商戶連續(xù)三個月超過核定稅額50%

13、的，沒有及時調(diào)整雙定稅額，就這一個問題，其它的還好。今年的各項征管質(zhì)量指標，必須加強監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)出問題，催促把征管質(zhì)量提上去。三是要做好納稅評估和互動協(xié)作工作。把納稅評估提高到一個新的水平，納稅評估要防止弄虛作假。要切實提高評估的水平，改變評估的方法，特別是加大專業(yè)評估的力度。納稅評估這幾年有幾個亮點，開發(fā)區(qū)做得比較好。開發(fā)區(qū)和巴陵分局的兩個評估案例在全省取得了名次，我們希望今年有更多的納稅評估案例在全省得到表彰。四是要抓好稅收行業(yè)管理。比方增值稅、消費稅，去年我們抓了砂石行業(yè)，我們每年都要加強一、兩個行業(yè)管理，我認為稅收征管中的行業(yè)管理，要做到這么幾個結(jié)合：一是稅收征管與稽查查出的問題相結(jié)

14、合。比方說去年全市稽查了砂石行業(yè)，那么湘陰、汨羅、岳陽縣砂石行業(yè)的問題，要切實管好，管緊，不要去年查出一個問題，以后年度又反復出現(xiàn)；二是稅收征管與國家的重點工程、重點項目、重點投資相結(jié)合。比方國家在投資高速公路、高速鐵路的建設，國家在這里搞重點投資項目建設。去年就有五條高速公路開工，一條高速鐵路竣工。實踐證明，高速公路、高速鐵路在發(fā)票使用上存在很大問題。還有房地產(chǎn)開發(fā)這方面，有很多的黑市發(fā)票，很多的假發(fā)票。稅收征管必須做好這個結(jié)合，不能空對空，要聯(lián)系實際；三是稅收征管要與納稅服務緊密結(jié)合。通過優(yōu)化納稅服務提高納稅人的遵從度。三、加強征管隊伍的自身建設，提高干部素質(zhì)一要加強學習，提高能力。要學征

15、管業(yè)務，要學政策業(yè)務，要學征管的現(xiàn)代科技知識。要做內(nèi)行不要做外行，特別是我們的征管科長，你們一定要成為稅收征管的專家。我們管征管的副局長、主管領導，你們一定要熟悉業(yè)務，要當征管科長的堅強后盾，我希望管征管的領導，不要當一個科長的助理，你什么都不懂，你這個主管領導怎么當？那么你當不好。我在揚州學習的時候，有一個領導講了鼓與錘的關系。假設說你這個領導懂征管懂業(yè)務，那么這個領導是一個錘，干部就是一個鼓，你就可以錘干部這個鼓。假設說你這個領導什么都不懂，你管這個征管，你是個鼓，征管科長是個錘，那他就要錘你這個鼓，鼓與錘的關系是因條件而變化的。我希望你們主管領導要當一個錘，不要什么都不懂，這是對主管領導

16、提出的要求。二要提高責任意識，增強責任心。增強責任心，提高進取意識，滿懷工作激情。我們的責任是為國收好稅。在座的有抓征管的領導，有搞過多年的副局長，也有剛剛提拔上來的副局長、紀檢組長，必須加強責任建設，增強工作責任心。老同志也要如此，你們不要擺老資格，不要認為搞了這么多年，為國家作出了奉獻，該休息休息，那是不行的。我們現(xiàn)在不要求你們?yōu)楣伯a(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身，我們只要求你們?yōu)楣伯a(chǎn)主義事業(yè)奮斗到退休。50歲不干事了，要哪個干事？現(xiàn)在全市系統(tǒng)干部平均年齡45歲，還過5年，平均年齡超過50歲，約70%的人在50歲以上。如果50歲不干事了，那么誰來干事？誰來養(yǎng)活我們國稅干部？現(xiàn)在我們國稅還是超編的，別人進

17、不來，你又不干工作，誰來干！所以要增強責任心，加強學習，提高能力。加強責任心，提高進取意識，在更加滿懷激情下工作。我認為我們的同志們要有這種精神。特別是征管科的同志，管征管的同志，要每個同志都獨擋一面，每個同志都努力工作。我聽說有個別科室，有4、5個人，有30%到40%不能干事，有的比例還要高，這樣怎么得了。三要加強制度建設，制度要明確，考核要到位。對不做事的，要在獎金、津補貼上表達，不能出現(xiàn)做事與不做事拿一樣的獎金、津補貼。你不做事他做事，做事的心里不平衡??！所以一定要打破大鍋飯。主管領導要找不干事的談話，對不干事的人采取嚴格的考核，對不干事、不學習的人可以實行待崗。這不但是征管部門，其它部

18、門也一樣，有的同志在稅務局，確實不干事、干不了事，要實行待崗處理，這也是貫徹省局、市委、市政府治散、治懶、治庸的文件精神。我希望我們市局征管科的同志要帶頭，每個同志都要加強業(yè)務學習，提高能力和水平，作出表率。四要加強對征管工作的領導。各個縣市局的黨組，特別是一把手，要加強對征管工作的領導，要高度重視征管工作，但凡不重視征管工作的領導，是不稱職的領導。我們目前縣市局的一把手都是從內(nèi)部產(chǎn)生的。如果不懂征管，不研究征管，那是一個嚴重的失職。我曾跟省局的領導匯報，稅務局有兩件難事，第一件是隊伍管理，第二件是稅收征管，這兩件難事而且相輔相成，相互聯(lián)系。各縣市局一定要高度重視征管工作，勤于聽取征管工作的情況匯報，要研究征管