金融機構(gòu)是否繳納委托貸款業(yè)務(wù)合同印花稅

1、金融機構(gòu)是否繳納委托貸款業(yè)務(wù)合同印花稅摘要：在金融機構(gòu)辦理的自營類貸款業(yè)務(wù)中，貸款合同都應(yīng)繳納印花稅。但是委托貸款由于其貸款性質(zhì)的特殊性，在委托貸款三方協(xié)議中，既存在委托代理關(guān)系，又存在借貸關(guān)系，而國家稅務(wù)總局對此類合同是否繳納印花稅并無明確規(guī)定，各家金融機構(gòu)執(zhí)行不一。對委托貸款合同中銀行是否應(yīng)繳納印花稅進行探討，分析需要注意的相關(guān)問題，有助于厘清其中的關(guān)系，更好地發(fā)展委托貸款業(yè)務(wù)。印花稅是對經(jīng)濟活動和經(jīng)濟交往中樹立、領(lǐng)受具有法律效力的憑證的行為所征收的一種稅，印花稅的征稅對象為在中華人民共和國境內(nèi)書立、領(lǐng)受中華人民共和國印花稅暫行條例所列舉憑證的單位和個人，都是印花稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)

2、定繳納印花稅。具體有立合同人、立賬簿人、立據(jù)人、領(lǐng)受人。印花稅的征稅對象采取的是正列舉的方式，只對列舉出來的憑證征稅，未列舉的一律不征稅。而委托貸款是指由政府部門、企事業(yè)單位及個人等委托人提供資金，由商業(yè)銀行(即受托人)根據(jù)委托人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等代為發(fā)放、監(jiān)督使用并協(xié)助收回的貸款。商業(yè)銀行開辦委托貸款業(yè)務(wù)，只收取手續(xù)費，不得承擔(dān)任何形式的貸款風(fēng)險。印花稅屬于行為稅，只要發(fā)生了印花稅稅目中列舉的行為就應(yīng)該繳納印花稅，但國家稅務(wù)總局對委托貸款合同(三方協(xié)議)是否繳納印花稅，沒有具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致金融機構(gòu)在執(zhí)行過程中各有不同，下面從各方面對委托貸款合同中銀行是否繳納印花稅進

3、行分析。一、國家法律法規(guī)對于委托貸款業(yè)務(wù)合同相關(guān)規(guī)定(一)借款合同都應(yīng)繳納印花稅中華人民共和國印花稅暫行條例(1988某年某月某日中華人民共和國國務(wù)院令第11號發(fā)布，根據(jù)20某年某月某日國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定修訂)第2條第1款規(guī)定：購銷、加工承攬、建設(shè)工程承包、財產(chǎn)租賃、貨物運輸、倉儲保管、借款、財產(chǎn)保險、技術(shù)合同或者具有合同性質(zhì)的憑證應(yīng)繳納印花稅。從上述規(guī)定來看，借款合同都應(yīng)繳納印花稅。(二)代理類合同不用繳納印花稅國家稅務(wù)總局關(guān)于印花稅若干具體問題的解釋和規(guī)定的通知(國稅發(fā)1991155號)第14條規(guī)定：代理單位與委托單位之間簽訂的委托代理合同，凡僅明確代理事項、權(quán)限和責(zé)任

4、的，不屬于應(yīng)稅憑證，不貼印花。(三)委托金融單位貸款的，金融單位和借款單位都需要繳納印花稅國稅發(fā)1991155號第6條規(guī)定：財政等部門的撥款改貸款簽訂的借款合同，凡直接與使用單位簽訂的，暫不貼花;凡委托金融單位貸款，金融單位與使用單位簽訂的借款合同應(yīng)按規(guī)定貼花。但此款專門對于財政等部門的委托貸款，不具有可擴展性。二、地方法規(guī)對委托貸款業(yè)務(wù)征收印花稅的相關(guān)規(guī)定目前，僅部分地方對金融機構(gòu)委托貸款是否繳納印花稅進行了明文規(guī)定。如關(guān)于本市金融系統(tǒng)辦理的委托貸款合同征收印花稅問題的通知(滬稅地1991121號)中明確：經(jīng)請示國家稅務(wù)局地方稅管理司同意，現(xiàn)對本市金融系統(tǒng)辦理的委托貸款合同征收印花稅問題，作

5、如下規(guī)定：一是行使用的委托貸款合同(協(xié)議)，均屬金融機構(gòu)與借款單位簽訂的借款憑證。根據(jù)國家稅務(wù)局國稅發(fā)1991155號文件第6條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由銀行和借款單位就各自所持的一份憑證貼花，其他簽約人不貼花。二是銀行與委托單位簽訂的委托貸款協(xié)議書，則應(yīng)作為僅明確委托、代理關(guān)系的憑證，按照國家稅務(wù)局國稅發(fā)1991155號文第14條的規(guī)定，不屬于列舉征稅的憑證，不貼印花。三是本通知第1條、第2條從19某年某月某日起執(zhí)行，原市稅務(wù)局滬稅地198966號文第4條規(guī)定停止執(zhí)行。原市稅務(wù)局滬稅地198966號文上海市稅務(wù)局關(guān)于印花稅若干問題的補充規(guī)定第4條規(guī)定：主管部門委托銀行辦理的借款業(yè)務(wù)，銀行只收取手續(xù)費，并

6、不承擔(dān)借貸責(zé)任的委托貸款，可暫不貼花。從上述規(guī)定可以看出，上海市地稅對委托貸款合同由不征收印花稅改為征收，而且明確規(guī)定金融機構(gòu)與借款人需要繳納，委托人不需要繳納。但是此類文件只適用于當(dāng)?shù)兀梢宰鳛閰⒖?，并不能進行全國推廣。三、委托貸款業(yè)務(wù)繳納印花稅現(xiàn)狀(一)委托貸款合同簽訂形式因為中國人民銀行規(guī)定，委托貸款業(yè)務(wù)必須有委托人、受托人和借款人三方，并有三方協(xié)議。簽訂委托貸款合同(協(xié)議)主要有三種形式：1.委托人與受托人簽訂委托貸款協(xié)議書，然后受托人、借款人再根據(jù)協(xié)議書內(nèi)容簽訂兩方委托貸款合同。2.委托人與受托人簽訂委托貸款協(xié)議書，然后委托人、受托人、借款人再根據(jù)協(xié)議書內(nèi)容簽訂三方委托貸款合同。3.

7、委托人、受托人、借款人三方直接簽訂委托貸款合同。對于第一種情況，委托人與受托人簽訂的協(xié)議書屬于委托代理合同，不用繳納印花稅，受托人與借款人簽訂兩方委托貸款合同，符合國稅發(fā)1991155號第6條規(guī)定，應(yīng)繳納印花稅。對于第二種情況，同上所述，委托人與受托人之間簽訂代理協(xié)議不用繳納印花稅，下面重點對三方簽訂的委托貸款合同進行分析。(二)三方委托貸款合同是否繳納印花稅分析委托人、銀行與借款人三方簽訂協(xié)議，由于該協(xié)議規(guī)定了委托的內(nèi)容同時又規(guī)定了借款的內(nèi)容，那么合同既明確了委托、代理關(guān)系，又約定了借款金額、利率、期限等貸款信息。根據(jù)合同實質(zhì)所載事項，明確委托、代理關(guān)系合同雙方不用繳納印花稅，約定貸款金額、

8、利率等信息的合同雙方應(yīng)繳納印花稅。但委托貸款實質(zhì)是民間借貸，銀行只是作為受托人，收取業(yè)務(wù)手續(xù)費，不承擔(dān)任何形式的貸款風(fēng)險。根據(jù)印花稅暫行條例規(guī)定，借款合同的范圍為：銀行及其他金融組織和借款人所簽訂的借款合同需要繳納印花稅，非金融性質(zhì)的企業(yè)或個人之間簽訂的借款合同不需要繳納印花稅。所以委托貸款三方合同中，銀行作為受托人，在協(xié)議簽訂形式上滿足印花稅繳納范圍，而實質(zhì)上銀行不在印花稅繳納范圍，只是起代理作用。但是從滬稅地1991121號文規(guī)定上看，稅務(wù)部門在征收印花稅過程中，更注重委托貸款合同簽訂形式繳納范圍。按照此文規(guī)定，三方委托貸款合同中，銀行和借款人均應(yīng)按照貸款金額全額繳納印花稅，委托方不用貼花。(三)現(xiàn)狀分析目前，各家金融機構(gòu)對三方簽訂的委托貸款合同大部分未繳納印花稅。比較特殊的是，對于個人公積金委托貸款，有些金融機構(gòu)的做法是由擔(dān)保方繳納印花稅，然而根據(jù)印花稅暫行條例第8條規(guī)定，同一憑證，由兩方或者兩方以上當(dāng)事人簽訂并各執(zhí)一份的，應(yīng)當(dāng)由各方就所執(zhí)的一份各自全額貼花。根據(jù)印花稅暫行條例實施細(xì)則第十五條規(guī)定，所說的當(dāng)事人，是指對憑證有直接權(quán)利義務(wù)關(guān)系的單位和個人，不包括保人、證人、鑒定人。由此可見，參與簽訂合同的擔(dān)保人、鑒定人、見證人不是印花稅納稅義務(wù)人，無需就所參與簽訂的合同貼花。此種做法顯然是不合適的。存在上述現(xiàn)象的原因在于，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門未進行明文規(guī)定，國家稅務(wù)總局也未明確，存在