中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀和政策

1、中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀和最新政策中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀和最新政策一、中外合作辦學(xué)1、 中外合作辦學(xué)取得長(zhǎng)足發(fā)展，已成為中國(guó)教育事業(yè)不可分割的一部分自2003年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布中外合作辦學(xué)條例以來(lái)，尤其是國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)頒布實(shí)施5年來(lái)，中 外合作辦學(xué)形成和保持了高水平、快速發(fā)展的勢(shì)頭，社 會(huì)關(guān)注度、信譽(yù) 度、品牌度有所提升，社會(huì)影響擴(kuò)大，對(duì)促進(jìn)教育 改革發(fā)展的作用更加 明顯，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步凸顯。截至目前，經(jīng)審批或復(fù)核通過(guò)的中外合作獨(dú)立大學(xué)、二級(jí)機(jī)構(gòu)和 項(xiàng)目 共計(jì)2371個(gè)，其中包括上海紐約大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)、西交 利物浦大 學(xué)等7所中外合作大學(xué)，本科

2、以上的二級(jí)機(jī)構(gòu)56個(gè)，項(xiàng)目1087個(gè)。中 外合作辦學(xué)覆蓋各個(gè)教學(xué)層次和類型，涉及理工農(nóng)醫(yī)人 文社科等十二大 學(xué)科門(mén)類200多個(gè)專業(yè);從辦學(xué)規(guī)模來(lái)看，據(jù)不完全 統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)各類 中外合作辦學(xué)在校生總數(shù)約55萬(wàn)人，其中高等 教育階段在校生約45萬(wàn) 人，占全日制高等學(xué)校在校生規(guī)模的1.4%。高等教育階段中外合作辦學(xué) 畢業(yè)生超過(guò)150萬(wàn)人。2、 中外合作辦學(xué)的有益嘗試與積極成效首先，通過(guò)中外合作辦學(xué)，創(chuàng)新了辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)了教育教學(xué)改 革。 中外合作辦學(xué)通過(guò)引進(jìn)境外教育內(nèi)容、教學(xué)方法、人才培養(yǎng)模 式和管理 經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教師培養(yǎng)，增強(qiáng)了 辦學(xué)活力，促 進(jìn)了教育教學(xué)改革。實(shí)踐中，中外

3、合作辦學(xué)以設(shè)立境 外教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)新辦 學(xué)主體，以中外合作模式創(chuàng)新學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，以 多樣化自主辦學(xué)創(chuàng)新管 理模式，以多元投資創(chuàng)新辦學(xué)資金來(lái)源。其次，合作辦學(xué)拓寬了人才培養(yǎng)途徑，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。中 外合 作辦學(xué)不僅培養(yǎng)了一批雙師型骨干教師和國(guó)際化應(yīng)用技術(shù)型人 才，也促 進(jìn)了學(xué)科專業(yè)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一批具 有國(guó)際視野和 國(guó)際交往能力的專門(mén)人才。從2014年一項(xiàng)針對(duì)13家 中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu) 開(kāi)展的調(diào)研來(lái)看，應(yīng)屆畢業(yè)生平均一次就業(yè)率達(dá) 到88. 32%,二次就業(yè)率 達(dá)到95. 61%以上；畢業(yè)生對(duì)就業(yè)現(xiàn)狀滿意度 達(dá)到90. 51%;選擇攻讀碩 士學(xué)位的學(xué)生中，48. 59%獲得了到世界

4、前100名大學(xué)就讀的機(jī)會(huì)，70%的學(xué)生在跨國(guó)公司和國(guó)際組織工作，有45%就職于世界500強(qiáng)或行業(yè)龍 頭企業(yè)。再者，各級(jí)各類合作辦學(xué)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)豐富了我國(guó)教育供給，滿足 了多 樣化教育需求。中外合作辦學(xué)引進(jìn)境外學(xué)歷教育和培訓(xùn)項(xiàng)目， 增加了受 教育機(jī)會(huì)，豐富了教育供給。僅從職業(yè)教育領(lǐng)域來(lái)看，其 項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)數(shù) 量占全部數(shù)量的三分之一，在校學(xué)生約20萬(wàn)人。中國(guó) 高校引進(jìn)德國(guó)、澳 大利亞、美國(guó)、法國(guó)等優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源開(kāi)展合 作辦學(xué)，不僅創(chuàng)新了職 業(yè)教育辦學(xué)模式，也一定程度上滿足了中國(guó)受教育者日益增長(zhǎng)的多樣化 教育需求。另外，開(kāi)辟了 “不出國(guó)留學(xué)”途徑，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)教育消費(fèi)。通過(guò) 中 外合作辦學(xué)，吸引國(guó)外教育

5、資源和國(guó)內(nèi)民間資本投向教育，推動(dòng) 了辦學(xué) 體制改革，使不出國(guó)留學(xué)成為可能，進(jìn)而擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)教育消 費(fèi)，也降低 了學(xué)生的教育支出。中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)總體較出國(guó)留學(xué) 低，年學(xué)費(fèi)平均 約為3萬(wàn)元（人民幣）左右，而赴英國(guó)、美國(guó)、加拿 大等國(guó)自費(fèi)留學(xué)年 學(xué)費(fèi)平均約為12萬(wàn)元。按目前高等教育階段中外 合作辦學(xué)在校生45萬(wàn) 人中一半出國(guó)留學(xué)測(cè)算， 平均年學(xué)費(fèi)支出將節(jié) 約200億元左右。最后，推動(dòng)了教育國(guó)際合作，加強(qiáng)了人文交流。中外合作辦學(xué)拓 展了 教育交流與合作的渠道，加強(qiáng)了中外學(xué)校間的人員往來(lái)，促進(jìn) 了教育要 素在國(guó)際間有效流動(dòng)，加強(qiáng)了中外人文交流。通過(guò)中外合 作辦學(xué)，一些 學(xué)校在引進(jìn)教材、培訓(xùn)教師、交換學(xué)生

6、、文化交流等 方而搭建了穩(wěn)固的 平臺(tái)，顯著提升了教育國(guó)際化水平。3、中外合作辦學(xué)發(fā)展面臨新趨勢(shì)，步入新常態(tài)，實(shí)施新戰(zhàn)略中外合作辦學(xué)作為推動(dòng)中國(guó)教育改革與發(fā)展的重要力量，當(dāng)前 的國(guó) 家戰(zhàn)略與國(guó)際形勢(shì)也為中外合作辦學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的歷 史機(jī)遇。 中外合作辦學(xué)的辦學(xué)者需要努力整合國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源，提 升辦學(xué)層次與辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)合作辦學(xué)對(duì)高等教育國(guó)際化的帶動(dòng)作 用，以此共同把握 新的歷史機(jī)遇，順應(yīng)中外合作辦學(xué)發(fā)展的新趨勢(shì)。一是從注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升內(nèi)涵式建設(shè)新階段。目前，全 國(guó)己 有500多所高校舉辦了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，未來(lái)要更加 充分地發(fā) 揮中外合作辦學(xué)在提升學(xué)校教學(xué)實(shí)力和國(guó)際化水平等方

7、面 的作用，加強(qiáng) 中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，定期開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估 工作，規(guī)范辦學(xué)秩 序，加大處罰和引退機(jī)制建設(shè)。二是發(fā)展重點(diǎn)從模仿學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入創(chuàng) 新驅(qū) 動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，要求中外合作辦學(xué)必須要有領(lǐng)先一步 的意識(shí)、 基礎(chǔ)與能力，必須克服各種辦學(xué)短期行為，聚焦學(xué)科建設(shè),著眼創(chuàng)建扎根 中國(guó)土地的現(xiàn)代一流教育，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)做出現(xiàn)實(shí)的貢 獻(xiàn)。通過(guò)發(fā)揮中外 合作辦學(xué)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，發(fā)揮“髓魚(yú)效應(yīng)”， 形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)國(guó) 內(nèi)教育改革發(fā)展。三是境外資源從批量引進(jìn)轉(zhuǎn)向聚焦優(yōu)質(zhì)，嚴(yán)把資源入口關(guān)。利用 國(guó)際 國(guó)內(nèi)兩種教育資源，而向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，指導(dǎo)高校要強(qiáng)強(qiáng) 聯(lián)合，典 型示范，真正引

8、進(jìn)強(qiáng)校名校;要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支 持高校在理工 農(nóng)醫(yī)等自然科學(xué)領(lǐng)域及先進(jìn)制造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè) 等領(lǐng)域開(kāi)展合作辦 學(xué);要嚴(yán)格控制外國(guó)高校連鎖辦學(xué)，防止低成本重 復(fù)性學(xué)科建設(shè)。四是管理思路從注重行政許可轉(zhuǎn)向加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督， 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 和政 策制定，優(yōu)化管理手段。政府正在積極推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，提 高治理能 力，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。教育管理體制改革也在不斷深入，未 來(lái)將進(jìn)一步推 進(jìn)制度建設(shè)和政策制定，施行精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)管辦評(píng) 分離。面對(duì)新形勢(shì)，我們將進(jìn)一步依托現(xiàn)代信息技術(shù)，掌握辦學(xué)信息， 規(guī)范 辦學(xué)秩序，保障學(xué)生的權(quán)益;將中央統(tǒng)籌、地方監(jiān)管、社會(huì)組織 評(píng)估、辦 學(xué)者自律等手段有機(jī)結(jié)合，探索中外合作

9、辦學(xué)管理體制機(jī) 制的完善和創(chuàng) 新;注重通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展專業(yè)管理和服務(wù),進(jìn)一步發(fā)揮專家 的咨詢決策作用，加強(qiáng)理論研究，為中外合作辦學(xué) 的可持續(xù)發(fā)展提供理 論支撐和智力支持;繼續(xù)適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)應(yīng)急監(jiān)管 的同時(shí)，更加注重依法管 理和法規(guī)建設(shè)。、境外辦學(xué)教育國(guó)際合作與交流不僅需要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，也需要“走出去”。 高校 赴境外辦學(xué)工作是中國(guó)教育文化走出去的重要環(huán)節(jié)，也是中國(guó) 跨境教育 的重要組成部分。1、境外辦學(xué)初具規(guī)模自20世紀(jì)70年代起，中國(guó)高校開(kāi)始探索開(kāi)展境外辦學(xué)。隨著中 國(guó)綜 合國(guó)力的H益增強(qiáng)，教育國(guó)際交流與合作不斷深入， 中國(guó)高校 “走出去” 開(kāi)展境外辦學(xué)的積極性也顯著提高。截至目前，已

10、在境 外舉辦了4個(gè)辦 學(xué)機(jī)構(gòu)和98個(gè)辦學(xué)項(xiàng)目，分布在14個(gè)國(guó)家和地區(qū)。 開(kāi)展境外辦學(xué)己成 為中國(guó)高校開(kāi)展教育國(guó)際交流的重要方面，更是 提高國(guó)際化辦學(xué)水平的 重要措施，也表明中國(guó)高等教育發(fā)展模式和 發(fā)展成就初步得到國(guó)際社會(huì) 認(rèn)可。日前，作為中英高級(jí)別人文交流 機(jī)制第三次會(huì)議的環(huán)節(jié)之一，北 京師范大學(xué)赴英國(guó)與卡迪夫大學(xué)共 同創(chuàng)辦了 “北師大-卡迪夫中文學(xué) 院”，相信此舉將為擴(kuò)大漢語(yǔ)對(duì)外 推廣、培養(yǎng)高層次中文外國(guó)人才起到 積極作用。2、境外辦學(xué)面臨難得的歷史發(fā)展機(jī)遇期一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和國(guó)家影響力快速提升， 為中國(guó)高校 赴境 外辦學(xué)營(yíng)造了良好發(fā)展環(huán)境。國(guó)家綜合國(guó)力的提升，不僅為高 校赴境外 辦

11、學(xué)提供更有力的資源支撐，同時(shí)還創(chuàng)造更加友好的外部 環(huán)境。二是經(jīng)濟(jì)文化“走出去”步伐加快， 為中國(guó)高校赴境外辦學(xué)提供 了服 務(wù)平臺(tái)，積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。目前，中國(guó)己經(jīng)成為全球第二大經(jīng) 濟(jì)體，吸 引了越來(lái)越多的國(guó)家了解中國(guó)，學(xué)習(xí)中國(guó)，搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的快車。 同時(shí)，中國(guó)的大批企業(yè)正在走出國(guó)門(mén)，參與全球范圍 的經(jīng)貿(mào)合作與市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)高校赴境外辦學(xué)，可以為各國(guó)培養(yǎng)了 解中國(guó)、精通相關(guān)技術(shù) 的專業(yè)人才，還可以為中國(guó)企業(yè)培養(yǎng)大量熟 悉所在國(guó)國(guó)情、具備現(xiàn)代管 理和經(jīng)貿(mào)等專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀人才，最終 為實(shí)現(xiàn)中外互利共贏提供有力支 持。三是中國(guó)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步增強(qiáng)， 為中國(guó)高校赴境外辦學(xué)發(fā)展 奠定 了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

12、 高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家教育競(jìng)爭(zhēng)力的重要體 現(xiàn)， 也是 高?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)高校的競(jìng) 爭(zhēng)能力不斷提 升，教育質(zhì)量也逐漸受到其他國(guó)家的認(rèn)可。比如，在 主席與約旦國(guó)王阿卜杜拉二世的見(jiàn)證下，我國(guó)教育部和約旦高等教 育與科研部簽署了關(guān) 于合作建設(shè)高等教育機(jī)構(gòu)的框架協(xié)議，根 據(jù)協(xié)議內(nèi)容，中國(guó)地質(zhì)大學(xué) （武漢）將赴約旦開(kāi)展“中約大學(xué)”的相 關(guān)辦學(xué)活動(dòng)，受到了社會(huì)廣泛 關(guān)注。這些表明，越來(lái)越多的政府和 企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向亞洲、轉(zhuǎn)向中國(guó)， 不僅體現(xiàn)了中國(guó)高校的培養(yǎng)質(zhì)量,更表明國(guó)外對(duì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的潛在 需求在不斷擴(kuò)大。四是國(guó)家“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交標(biāo)志性方針政策和援外 戰(zhàn)略， 特別

13、是“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃提出，為中國(guó)高校赴境外 辦學(xué)發(fā)展提 供了制度保障。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中國(guó)未來(lái)一段時(shí) 期的外交工作重 點(diǎn)，旨在與沿線各國(guó)共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、 文化包容的利益共 同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn) 略工程。其中，教育合 作肩負(fù)著重要職責(zé)， 境外辦學(xué)是重要抓手。通過(guò)在目的國(guó)開(kāi)展境外辦學(xué)， 系統(tǒng)展示中國(guó)的教育理念、 教學(xué)內(nèi)容 和教育標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)人文交流， 弘揚(yáng)友好合作精神，夯實(shí)“一 帶一路”建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，還可以通過(guò)當(dāng) 地技術(shù)與管理人才的培養(yǎng),更好地服務(wù)中國(guó)技術(shù)、投資和援外工作在當(dāng)?shù)?落地、生根和健康成 長(zhǎng)。3、境外辦學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略今年3月，就境外辦學(xué)工作

14、，我們組織有關(guān)專家赴約旦、埃及等 開(kāi)展 了專項(xiàng)調(diào)研。在深入了解部分中國(guó)高校境外辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)所 取得成績(jī)、 存在不足、未來(lái)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們不僅看到了開(kāi)展境 外辦學(xué)對(duì)提升中 國(guó)高等教育影響力的積極作用和現(xiàn)實(shí)意義，也看到 了處于發(fā)展初期階段 的境外辦學(xué)在政策規(guī)劃、學(xué)校能力建設(shè)等方面 的不足。這就需要我們付 出更多的努力，做好充分的準(zhǔn)備。第一、從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度謀劃，加強(qiáng)境外辦學(xué)政策支撐和制 度創(chuàng) 新。中國(guó)高校開(kāi)展境外辦學(xué)的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不足，急需有國(guó) 家層而的 戰(zhàn)略部署和統(tǒng)一規(guī)劃， 特別是在國(guó)家大戰(zhàn)略框架內(nèi)如何統(tǒng) 籌教育、文化、 貿(mào)易、援外等各類資源，己是當(dāng)務(wù)之急。具體來(lái)講,首先要統(tǒng)一協(xié)調(diào)外交

15、、 商務(wù)、文化、教育等部門(mén)力量，形成支持和 推動(dòng)境外辦學(xué)的合力。其次 要統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)服務(wù)和對(duì)外援助不同發(fā) 展路徑，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，鼓勵(lì) 多渠道開(kāi)展境外辦學(xué)。然后要通盤(pán) 慮基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的 境外辦學(xué)，通盤(pán)考慮服務(wù)外國(guó) 學(xué)生和境外華人華僑子女的受教育需求，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和目標(biāo)市場(chǎng) 的深度研究。第二、抓住境外辦學(xué)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)類教育走 出國(guó) 門(mén)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)有了顯著的發(fā)展，無(wú)論制造業(yè) 總量還是 制造業(yè)技術(shù)水平都有很大提高。這與中國(guó)工程技術(shù)類高等 教育的長(zhǎng)足進(jìn) 步密不可分。廣大發(fā)展中國(guó)家普遍面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共 同使命，希望通過(guò) 借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)中國(guó)應(yīng)用技術(shù)類教育

16、模式與 資源，培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓こ碳?術(shù)人才，以提升當(dāng)?shù)毓I(yè)化水平。在此背景下，中國(guó)高校應(yīng)更好地結(jié)合 自身優(yōu)勢(shì)和國(guó)外需求，認(rèn)真謀劃、科學(xué) 設(shè)計(jì)，探索符合各方利益的境外 教育模式，系統(tǒng)輸出中國(guó)教育服務(wù),打造中國(guó)教育品牌。第三，加強(qiáng)高校能力建設(shè)， 服務(wù)市場(chǎng)需求和戰(zhàn)略需要。 在調(diào)研中 發(fā)現(xiàn)， 中國(guó)高校境外辦學(xué)工作仍存在不足之處，特別是項(xiàng)目論證與 規(guī)劃、戰(zhàn)略 管理和人才儲(chǔ)備等方而，差距較大。其中高水平師資是 最大挑戰(zhàn)。高質(zhì) 量教師隊(duì)伍是建設(shè)高水平大學(xué)的關(guān)鍵。能夠勝任境 外辦學(xué)任務(wù)的教師， 必須是國(guó)際化的復(fù)合型人才。目前，國(guó)內(nèi)高校 總體上還非常缺乏國(guó)際化 的復(fù)合型人才。因此，如何組建一支既通 曉外語(yǔ)又業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)教師 隊(duì)伍是做好境外辦學(xué)工作的重點(diǎn)