農(nóng)業(yè)供水情況調(diào)查報(bào)告

1、農(nóng)業(yè)供水情況調(diào)查報(bào)告水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國， 人多地少、水資源緊缺，國情決定農(nóng)業(yè)供水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具 有特殊的重要性?？h物價(jià)局在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中， 結(jié)合“訪民問計(jì)”調(diào)研活動(dòng)，深入等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分村組農(nóng)戶及水管單位，就全縣農(nóng)業(yè)供水這一社會(huì)關(guān)注課題進(jìn)行了深入調(diào)查研 究。調(diào)查結(jié)果顯示，全縣農(nóng)業(yè)供水仍存在許多問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供 水管理刻不容緩。一、基本現(xiàn)狀縣地處平原向 西北山區(qū)過渡地帶，土壤類型繁多，水資源利用 難度大，人畜飲水和農(nóng)業(yè)用水相對(duì)比較困難。 全縣轄7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 102個(gè)村，總?cè)丝?19.42萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口 15.56萬人，共 有耕地面積24.31

2、萬畝，實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積12.45萬畝，旱澇保 收面積達(dá)到11.86萬畝，農(nóng)業(yè)供水灌溉受益人口達(dá) 10萬余人。（一）農(nóng)業(yè)水利功能得到顯現(xiàn)。建國以來，黨和政府十分重視水 利建設(shè)，先后修復(fù)了“八大河水”及部分堰塘，修建了曉坪、友 誼、泥龍等一批蓄水量相對(duì)較大的水庫和東干渠引水工程。截止年底，全縣擁有小型水庫52座、堰塘9284 口，引水水渠815條， 水庫有效蓄水量2486.3萬立方米、堰塘蓄水引水量1640.2萬立 方米，已建成提水泵站118處，裝機(jī)4436臺(tái)套，基本上形成了 東干渠、曉坪兩大萬畝以上的灌區(qū)。 僅去年全縣就完成農(nóng)田水利 工程2279處，新建改造末級(jí)渠系75公里。農(nóng)業(yè)水利工程功能的

3、顯現(xiàn)，為全縣人民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出了特殊貢獻(xiàn)。 年全縣 糧食總產(chǎn)達(dá)到94511噸，水稻、油菜籽畝產(chǎn)量分別達(dá)到了 509公 斤、128公斤，確保了全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。（二）農(nóng)業(yè)灌溉形式多種多樣。處在丘陵山區(qū)過渡地帶，耕地所 處位置受自然條件的影響， 農(nóng)業(yè)灌溉形式呈多樣化。 一是蓄水灌 溉，利用水庫、堰塘蓄水灌溉；二是引水灌溉，利用主干渠等水 利工程引水灌溉；三是提水灌溉，利用泵站提水灌溉；四是自流 灌溉，利用小河溝渠地理優(yōu)勢自流灌溉。在水利工程管理上。按 照“誰受益、誰管理”的原則，全縣水利工程劃分為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)八 村（組）、個(gè)人四級(jí)管理，其中縣級(jí)水利部門主要管理一渠（東干渠）、二庫（友誼

4、水庫、曉坪水庫），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理張橋水庫、 太平水庫，其它水庫、堰塘主要?jiǎng)澖o村（組）或個(gè)人管理。（三）農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有突破。 農(nóng)業(yè)水費(fèi)是維系農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行，提高水資源利用效益和效率，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要經(jīng)濟(jì)來源。由于縣屬丘陵伴有山區(qū)特征，水渠、田口無計(jì)量 設(shè)施，因而未執(zhí)行省規(guī)定的0.05元/立方米的計(jì)量水價(jià)。水費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)是按理論畝用水量500立方米計(jì)征，即最終征收到農(nóng)戶每畝不 得超過25元。全縣分地區(qū)不同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各不相同，曉坪灌區(qū)執(zhí) 行的標(biāo)準(zhǔn)是10.75元/畝，東干渠灌區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為 24.90元/畝左 右。兩個(gè)主要灌區(qū)以外因經(jīng)濟(jì)實(shí)力、供水成本的不同，實(shí)際水費(fèi) 也千差萬別，但都控制在 2

5、5元以下。在水費(fèi)征收上主要采取三 種方式，一是以農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為單位集中收取，二是由管水單位 委托村、組代收，三是由水管人員直收到戶，三種收費(fèi)方式的比例分別為30% 60% 10%二、存在的問題多年來各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，我縣農(nóng)業(yè)用水得 到了有效改善，農(nóng)業(yè)水費(fèi)管理進(jìn)一步規(guī)范。但從調(diào)查的情況來看， 農(nóng)業(yè)供水仍然存在亟待解決的“五大難題”。（一）水利工程效益發(fā)揮“難”。我縣水庫、水渠等主要水利工 程大多修建于60至70年代，實(shí)行的是邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改 的“三邊”政策，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、工程施工質(zhì)量差、工程設(shè)施 配套不全。長期以來，由于投入不足，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多， 再加上農(nóng)村稅費(fèi)改

6、革取消“兩工”后“一事一議”的新政策難落實(shí)和水費(fèi)收入銳減，投入的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)大幅度減少， 導(dǎo)致末 級(jí)渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。到目前為止，全縣仍有 部分水利工程基礎(chǔ)未配套， 其灌溉主要是依靠溪溝，即使已經(jīng)初 步配套的水庫，渠道因繞山體開挖而成，巖體破碎，加上長期老 化失修，漏水嚴(yán)重，渠水利用率低，效益十分低下，據(jù)初步推算， 大部分水利工程水利用率在 50%間。（二）干渠支渠改造修復(fù)“難”。因地理?xiàng)l件限制，我縣主要水利工程渠道均是繞山體開挖而成， 巖體破碎，加上長期老化失修， 滲水嚴(yán)重。特別是受山洪爆發(fā)等自然因素和開礦、修路等人為因素的影響，大部分水庫、堰塘淤積嚴(yán)重，蓄水能力減少，如曉坪

7、干渠內(nèi)的萬家?guī)r地區(qū)因山體滑坡造成 400米渠道毀壞，據(jù)初步估 計(jì)，此段干渠修復(fù)需投資 100多萬元。100多萬元對(duì)于村級(jí)組織 或基層管水單位卻是一個(gè)天文數(shù)字，受益村、組無資金修復(fù)，只 好放棄。像這樣毀壞失修的水利工程一些村組還大有渠在。（三）群眾投工出資議事“難”。 要把水利工程建設(shè)好，管理好， 必須進(jìn)行科學(xué)良性的管理， 建立良性發(fā)展的機(jī)制。但是我縣的水 利工程縣級(jí)管理的只是少部分，絕大部分渠系維修任務(wù)均由受益 村、組、戶承擔(dān)。稅費(fèi)改革后，國家取消了統(tǒng)籌和“兩工”，公 益事業(yè)實(shí)行群眾“一事一議”。由于沒有約束力，致使一些地方 因眾多原因群眾議事很難談攏，受益村、組、戶在投工出資上常 常出現(xiàn)你投

8、他不投，難以達(dá)成協(xié)議，時(shí)間一長就無人修、無人管。（四）農(nóng)業(yè)水費(fèi)足額征收“難”。一是直接收費(fèi)難。2004年，我縣將洋坪鎮(zhèn)的芭芒店村作為農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革試點(diǎn)村，芭芒店村共有300多農(nóng)戶，農(nóng)戶居住、耕地較為集中，水渠質(zhì)量較好，這為 水費(fèi)直收到戶提供了有利的客觀條件。通過改革，雖然這個(gè)村水費(fèi)直收到戶情況良好，但是因計(jì)量點(diǎn)在支渠口，計(jì)量手段和量、 測水設(shè)施不完善，難以實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，水管人員只能采用平攤水 費(fèi)的方法計(jì)算收取。農(nóng)民反映用水多少一個(gè)樣，用和不用一個(gè)樣， 既然沒有得到公平供水服務(wù)， 交水費(fèi)就不合理，所以收取水費(fèi)的 矛盾依然存在，試點(diǎn)難以推廣。二是代收水費(fèi)難。由于水利設(shè)施 質(zhì)量、供水距離遠(yuǎn)近、水資源分

9、配、自然條件差異以及代收水費(fèi)主體等多種原因，導(dǎo)致協(xié)會(huì)、村、組代收水費(fèi)也難收。特別是部 分農(nóng)民對(duì)水是商品的認(rèn)識(shí)缺乏， 認(rèn)為水是天上下的，水利是大家 修的，用水不應(yīng)該出錢，交納水費(fèi)不自愿，更不自覺。還有的群 眾認(rèn)為國家既然取消了農(nóng)業(yè)稅， 對(duì)種糧實(shí)行補(bǔ)貼，一點(diǎn)水費(fèi)國家 為什么不補(bǔ)貼，對(duì)收取水費(fèi)存在異疑，產(chǎn)生抵觸心理。年全縣農(nóng) 業(yè)用水僅“一渠兩庫”應(yīng)收水費(fèi) 50萬元，但實(shí)收水費(fèi)28萬元， 收費(fèi)率僅占56%（五）農(nóng)業(yè)水價(jià)改革推行“難”。主要是基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相 結(jié)合的兩部制水價(jià)和“一票到戶”難以實(shí)行。一是計(jì)量設(shè)施不 全，無法準(zhǔn)確地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行計(jì)量用水。 二是計(jì)量點(diǎn)在支渠進(jìn)水口， 渠系供水滲漏嚴(yán)重、山區(qū)高

10、差大，造成放出的水多，農(nóng)戶用到的 水少，按供水量計(jì)費(fèi)農(nóng)民不樂意，按用水量計(jì)費(fèi)又無法計(jì)算。三 是水費(fèi)“一票到戶”機(jī)制不健全， 一票到戶需統(tǒng)一票據(jù)，需要增 加相當(dāng)?shù)娜肆M(jìn)行計(jì)量、開票、收費(fèi)，要完成此項(xiàng)任務(wù)必須建立 起一支龐大的水工隊(duì)伍，健全水價(jià)抄表到戶的運(yùn)行機(jī)制。 由于原 因眾多，目前農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的要求還難以全面推行。三、對(duì)策與建議農(nóng)業(yè)供水是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)、健康發(fā)展的需要。做好農(nóng)業(yè)供 水工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀的基本要求， 是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的 有效措施。農(nóng)業(yè)供水事關(guān)重大，建議從五個(gè)方面加大工作力度。（一）加大水法宣傳教育的力度。我縣是一個(gè)缺水的山區(qū)縣， 農(nóng)民群眾由于長期受水資源“取之不盡，用之

11、不竭”的影響，對(duì)水商品的概念淡薄，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。目前，許多地方漫灌、滿灌， 不科學(xué)灌田，水資源浪費(fèi)大。加強(qiáng)水法學(xué)習(xí)，提高老百姓節(jié) 水意識(shí)，提倡合理用水、科學(xué)種田已迫在眉睫。要充分運(yùn)用有效 形式，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民節(jié)水和科學(xué)用水意識(shí)，樹立節(jié)水 和科學(xué)用水光榮的社會(huì)風(fēng)尚。（二）加大水利工程建設(shè)投入的力度。要采取國家政策扶持、社 會(huì)支持和群眾廣泛參與等措施，加大農(nóng)田水利工程的融資和投入，加快對(duì)水利設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)和末級(jí)渠系的改造，努力解決一村一組一戶修不了、管不好、不能解決的問題，修好斷頭 渠，修復(fù)漏損渠，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)利用。要深化水利投融 資體制改革，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與水利建設(shè)。

12、深化水利工程管 理體制改革，建立符合工程管理規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。 深化農(nóng)村水利 改革，探索建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“一 事一議”等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利工程的積極性； 推進(jìn)小型農(nóng) 田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步理順非經(jīng)營性農(nóng)村水利工程管理 體制，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任；加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)， 實(shí)行用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合。深化水行政管理體制改革，推進(jìn)水利工作由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變， 提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。（三）加大建立農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼機(jī)制的力度。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民群眾普 遍反映現(xiàn)在黨的政策好，不僅取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，農(nóng)民種糧、購買 農(nóng)業(yè)機(jī)械、電器等均有補(bǔ)

13、貼，唯獨(dú)還要收水費(fèi)，為什么農(nóng)業(yè)用水 國家不補(bǔ)貼呢？農(nóng)業(yè)水費(fèi)、農(nóng)業(yè)用水所耗的電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、管理 費(fèi)是農(nóng)民的一大筆開支，農(nóng)業(yè)用水成了老百姓的一塊心病， 嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧的積極性。建議國家加速建立農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼機(jī)制。 一方面改革農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)貼體系，將水利工程維修、維護(hù)以及管理 人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、福利等基本費(fèi)用納入到“以錢養(yǎng)事”體 制之中，調(diào)動(dòng)水管人員的積極性。另一方面對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行補(bǔ)貼， 進(jìn)一步減輕群眾負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民群眾享受更多改革成果。（四）加大推進(jìn)建立科學(xué)水價(jià)制度的力度。水價(jià)是水資源管理中的重要經(jīng) 濟(jì)杠桿，對(duì)水資源的配置和管理起重要的導(dǎo)向作用。農(nóng)業(yè)供水既要遵循補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則，又要 充分考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的承受能力，在政府制定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格時(shí)要 從緊、從嚴(yán)、從低。要因地制宜推進(jìn)基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合 的兩部制水價(jià)、農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)改革，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)水 利建設(shè)健康發(fā)展。（五）加大農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理的力度。要求建 立農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)貼機(jī)制，并不等于不收取水費(fèi)，農(nóng)業(yè)用水受益戶不 僅要積極履行繳納水費(fèi)的義務(wù)， 水管理單位還要加大征收水費(fèi)的 力度。一是建立灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。 農(nóng)民的事情讓農(nóng)民自己管 理，建立并規(guī)范運(yùn)行的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是農(nóng)村供水管理體制改革的 核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)水費(fèi)核定