基于扁平化矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級(jí)管理模式的探索結(jié)題報(bào)告

1、 關(guān)于基于扁平化矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級(jí)管理模式的探索的結(jié)題報(bào)告執(zhí)筆人：何雪芬江蘇電大武進(jìn)學(xué)院、江蘇城市職業(yè)學(xué)院武進(jìn)校區(qū)是一所集高等教育、職業(yè)教育于一體，全日制教育、業(yè)余教育、短期培訓(xùn)相結(jié)合的較大規(guī)模的綜合性院校，由于學(xué)校規(guī)模大，教職工及學(xué)生人數(shù)多，專業(yè)設(shè)置門類廣泛，傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，學(xué)校針對(duì)這一現(xiàn)狀于2007年開(kāi)始全面實(shí)行校系二級(jí)管理的新模式，并專門成立了課題組，邊研究邊實(shí)踐。 “基于扁平化矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級(jí)管理模式的探索”是常州市重點(diǎn)立項(xiàng)課題，同時(shí)也是江蘇省“十一五”規(guī)劃立項(xiàng)課題，作為服務(wù)于學(xué)校管理模式研究的課題，具有很強(qiáng)的應(yīng)用性和校本化的特點(diǎn)，在歷時(shí)兩年多的

2、研究過(guò)程中，積累了豐富的理論和實(shí)踐成果，對(duì)不斷完善學(xué)校管理模式、提高管理效益發(fā)揮了應(yīng)有的引領(lǐng)作用。一、 課題研究概述1.課題研究的背景和價(jià)值（1）選題的背景：近年來(lái)，隨著國(guó)家高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，許多高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的一級(jí)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，為此，如何構(gòu)建新型的組織管理結(jié)構(gòu)，以不斷改善學(xué)院管理模式，增強(qiáng)學(xué)院自我發(fā)展能力，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)高等教育的激烈競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為高職教育研究中關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，其中實(shí)施二級(jí)管理已成為很多高職院校的管理模式。院系二級(jí)管理是指高職院校在院系二級(jí)建制的基礎(chǔ)上，賦予系部一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要將人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放，將原有的以職能部門為主體的管理

3、模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式，使系部在學(xué)院總體目標(biāo)、原則的指導(dǎo)下，主持人：張偉賢課題組成員：邱玲敏 王立新 張曉松 莫永新 曾錫琴 江雪艷 何雪芬 孫桂英 沈文娟 黃良峰 韓曉峰擁有足夠的權(quán)力和利益，使其成為一個(gè)充滿活力、相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。隨著二級(jí)管理模式的實(shí)施，系部稱為管理的主體，也由此而迸發(fā)出極大的能量，在規(guī)定的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)深化人才培養(yǎng)模式的探索，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量，激發(fā)教職工積極性等方面的意義是明顯的，但在實(shí)踐過(guò)程中也不難發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題，例如二級(jí)管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不明、二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制不順、內(nèi)部教育資源配置不合理、二級(jí)管理執(zhí)行力缺失等，嚴(yán)重影響了二級(jí)管理職能的有效發(fā)揮。因此，找到問(wèn)

4、題產(chǎn)生的原因，尋求改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善二級(jí)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，有其重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。（2）課題研究的實(shí)踐意義與理論價(jià)值本課題研究具有較大的理論價(jià)值和較強(qiáng)的實(shí)踐意義。首先，就理論價(jià)值而言，高職院校實(shí)施校系二級(jí)管理還處于不斷發(fā)展完善的過(guò)程中，有許多問(wèn)題值得深入探討，尤其是如何擺正學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的位置、如何重新界定各部門的權(quán)責(zé)與相互關(guān)系、如何重新整合資源發(fā)揮資源的最大效用等問(wèn)題的解決有賴于大量的、科學(xué)意義上的實(shí)證研究，而不能止于“思辨”和“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”?？v觀很多知名高校在管理體制方面的改革成果都是來(lái)源于實(shí)證研究，其成果之豐富與令人信服，給我們以很大的啟示。“在華人學(xué)術(shù)社群里，許多人論多證少

5、，有人甚至只論不證”（李金銓：視點(diǎn)與溝通，讀書(shū)2003年第11期）。基于此，本課題研究將摒棄“論多證少或只論不證”的做法，以實(shí)證研究為己任，力求在大量的實(shí)證研究基礎(chǔ)上提煉出理論，做到“有實(shí)證支撐的理論和有理論指導(dǎo)的實(shí)證”，為高職院校實(shí)施二級(jí)管理的理論發(fā)展提供新鮮的資源。其次，就實(shí)踐意義而言，近年來(lái)高等教育大眾化為各高校帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，隨著職業(yè)教育改革的不斷推進(jìn)，高職院校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，向管理要效益已成為學(xué)校生存發(fā)展的根本大計(jì)和共同呼聲；面對(duì)高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次日趨多元化的現(xiàn)實(shí)，如果繼續(xù)沿用原有的校一級(jí)管理模式，將使學(xué)校對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的管理顯得滯后和力不從心，實(shí)施

6、二級(jí)管理，可以使人才培養(yǎng)模式的探索從學(xué)校層面深入到各系部、各專業(yè)，學(xué)校通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化資源配置、實(shí)施目標(biāo)管理、建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)真正提高管理效益。但由于高職院校的二級(jí)管理模式尚處于起步階段，沒(méi)有任何現(xiàn)成模式可以，盡管普通高校中推行的二級(jí)管理模式已經(jīng)較為成熟，但高職院校有其自身的特點(diǎn)，不能完全照搬一般高校的現(xiàn)有模式，所以本課題的研究除了在理論上探討基于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論的二級(jí)管理模式的價(jià)值外，更重要的是在學(xué)校實(shí)踐過(guò)程中的不斷探索和完善，形成一整套有效的管理策略，為其他同類型學(xué)校提供實(shí)踐借鑒意義。2.課題研究的目標(biāo)和內(nèi)容（1）研究目標(biāo)本課題擬從高職院校的實(shí)際出發(fā)，以扁平化管理理論和矩

7、形組織結(jié)構(gòu)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展、提高辦學(xué)效益為中心，構(gòu)建特色鮮明的高職院校二級(jí)管理模式，真正實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)的二級(jí)管理。具體有以下三個(gè)目標(biāo)：l 探討并概括出基于扁平化管理理論和巨型組織結(jié)構(gòu)理論的二級(jí)管理模式。l 探索符合高職院校實(shí)際、能促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展并且對(duì)其他學(xué)校比較有借鑒意義的管理策略，形成整套的管理理念、方法、制度和案例。l 培養(yǎng)和造就一批管理者，使他們?cè)谛Ｏ刀?jí)管理的過(guò)程中充分發(fā)揮自身的智慧和能力。（2） 研究?jī)?nèi)容：l 歸納并整理國(guó)內(nèi)對(duì)于高校（包括高職校）二級(jí)管理模式的相關(guān)研究成果和實(shí)踐案例，尤其是對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題所做的審視和對(duì)策研究成果，并初步探

8、討本課題可資借鑒的相關(guān)研究框架和策略。l 歸納并整理國(guó)內(nèi)關(guān)于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論指導(dǎo)下管理模式的相關(guān)研究成果和實(shí)踐案例，探討基于這兩種理論相結(jié)合視野下管理體制的創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐意義。l 反思高職院?，F(xiàn)有管理理念和管理體制及運(yùn)行機(jī)制，從教學(xué)管理、學(xué)生管理、組織人事管理和經(jīng)費(fèi)使用等各個(gè)方面重新審視管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，探索改進(jìn)策略。l 在扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論指導(dǎo)下探討：如何科學(xué)、合理的劃分系部、行政職能部門，并科學(xué)地設(shè)置各部門管理職能，避免管理上的重復(fù)。研究學(xué)校將如何真正發(fā)揮系部管理的主體性，如何更好地進(jìn)行系部管理。在二級(jí)管理背景下，如何更好地進(jìn)行教學(xué)管理、學(xué)生管理和組織人事及財(cái)務(wù)管

9、理等等。3.課題研究的思路和實(shí)施過(guò)程、主要研究活動(dòng)（1）研究思路：本課題擬從“理論建設(shè)”和“實(shí)踐關(guān)懷”兩條路徑“雙向建構(gòu)”地展開(kāi)研究：既從現(xiàn)實(shí)出發(fā)開(kāi)展“實(shí)證研究”，實(shí)事求是地對(duì)當(dāng)前高職院校二級(jí)管理的現(xiàn)狀做比較全面的事實(shí)描述和因果剖析，其中融入扁平化管理理論和矩形組織結(jié)構(gòu)的理論探究（又特別針對(duì)該階段特點(diǎn)進(jìn)行理論探究）；同時(shí)，又有“價(jià)值追求”，即從理想角度出發(fā)，探討“應(yīng)然”的情況下創(chuàng)新并完善高職院校二級(jí)管理體制的策略，體現(xiàn)本課題研究的實(shí)踐關(guān)懷，最終形成符合高職院校實(shí)際的管理理念和管理方式，并能為同類型學(xué)校提供借鑒意義。（2）實(shí)施過(guò)程準(zhǔn)備階段（2007、112008、3）：本階段力求做到相關(guān)事項(xiàng)到位

10、，如研究資料的收集與整理、子課題的細(xì)分、人員培訓(xùn)、開(kāi)題論證、相關(guān)管理制度的制定等。本階段還將歸納整理出國(guó)內(nèi)高校二級(jí)管理的相關(guān)理論成果，以及近年來(lái)針對(duì)高職院校實(shí)施二級(jí)管理所作的實(shí)證研究成果；歸納并整理國(guó)內(nèi)關(guān)于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論指導(dǎo)下管理模式的相關(guān)研究成果和實(shí)踐案例，探討基于這兩種理論相結(jié)合視野下管理體制的創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐意義。本階段擬采用文獻(xiàn)法來(lái)收集和整理國(guó)內(nèi)關(guān)于高校二級(jí)管理模式的資料，并用調(diào)查法了解目前高職院校二級(jí)管理的現(xiàn)狀，尤其是對(duì)二級(jí)管理中存在問(wèn)題的全面梳理。 實(shí)施階段（2008、42011、8）本階段是課題研究的全面開(kāi)展階段，又可分為以下三個(gè)階段： 2008、42008、8：本階

11、段主要針對(duì)高職院校二級(jí)管理模式的現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)查研究，擬分問(wèn)卷調(diào)查和訪談，搞清楚目前高職院校二級(jí)管理模式的基本情況（如機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、資源整合、管理機(jī)制等），并借鑒國(guó)內(nèi)已有的理論研究成果對(duì)其中具有“因果關(guān)系”的層面進(jìn)行理論分析。其中既要有面上的普遍情況分析，又要有個(gè)案研究。本階段還要從“應(yīng)然角度”出發(fā)，研制、概括出在扁平化管理理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論指導(dǎo)下如何構(gòu)建高效、優(yōu)質(zhì)的二級(jí)管理模式。當(dāng)然前提研究之一是對(duì)高職校二級(jí)管理模式的理論研究和在扁平化管理、矩形組織結(jié)構(gòu)理論指導(dǎo)下管理模式的理論研究進(jìn)行綜述。本階段擬采用調(diào)查研究、文獻(xiàn)法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法完成上述研究任務(wù)。 2008、92009、1：本階段是基

12、于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級(jí)管理模式與策略的嘗試階段，即在前一階段研制概括出的管理模式的框架內(nèi)，本著對(duì)目前存在問(wèn)題較多的管理環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)的目的，進(jìn)行基于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級(jí)管理模式與策略的嘗試實(shí)踐。在實(shí)踐過(guò)程中，將采用觀察法、訪談法、作品分析法等研究方法，詳細(xì)分析在使用基于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級(jí)管理模式與策略后，學(xué)校在教學(xué)管理、學(xué)生管理、人事管理、專業(yè)建設(shè)等各方面的變化，以及系部與行政職能部門的配合是否更趨于協(xié)調(diào)。 2009、22010、8：本階段是基于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級(jí)管理模式與策略的全面實(shí)施階段，并嘗試提出在學(xué)校管理

13、的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的二級(jí)管理辦法、制度、實(shí)施細(xì)則和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。本階段將采用行動(dòng)研究法、觀察法、訪談法、作品分析法等研究方法，全面分析管理過(guò)程中的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)（如系部專業(yè)建設(shè)、教學(xué)管理層面、學(xué)生管理層面和科研層面等）的詳細(xì)狀況，由此判斷基于扁平化理論和矩形組織結(jié)構(gòu)理論的高職校二級(jí)管理模式與策略的有效性，并最終概括出帶有一定普適性的、尤其是適應(yīng)相同層次和類型的學(xué)校的二級(jí)管理模式和實(shí)施策略，形成一定的理論成果和實(shí)踐成果。總結(jié)階段（2010、92011、1）：本階段主要是對(duì)課題研究進(jìn)行全面梳理總結(jié)，形成最終成果。主要工作有收集分析資料、整理研究成果、籌備課題鑒定會(huì)，撰寫(xiě)課題研究報(bào)告和工作報(bào)告

14、、編輯有關(guān)論文、經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)以備出版。本階段主要運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、作品分析法等研究方法來(lái)整理資料。(3)主要研究活動(dòng)文獻(xiàn) 、理論研究。該過(guò)程旨在了解國(guó)內(nèi)外同一研究領(lǐng)域的優(yōu)秀成果，進(jìn)行有選擇性地批判、吸收與繼承，為課題研究做好理論基礎(chǔ)的準(zhǔn)備。本課題組共查閱著作50多本，論文200多篇。其中張維迎、李其的管理與競(jìng)爭(zhēng)力、（英）約翰斯通、米德的團(tuán)隊(duì)騰飛、畢天璋、任民的學(xué)校管理謀略、周游的學(xué)校經(jīng)營(yíng)、方志民的獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)理念與實(shí)踐、劉志堅(jiān)、徐北妮的管理學(xué)等著作對(duì)本課題的研究起了很好的導(dǎo)向作用；葉聚豐、沈勤的矩陣式結(jié)構(gòu)理論及其在高校體制建設(shè)中的應(yīng)用、段丹的基于矩陣結(jié)構(gòu)的大學(xué)學(xué)科組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新研究、苗素蓮的中國(guó)大

15、學(xué)組織特性歷史演變研究、張家洲的職業(yè)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)模式研究、高飛的學(xué)校管理也應(yīng)扁平化、范康健的淺論高校組織扁平化管理、郭必裕的對(duì)院校二級(jí)管理中院屬職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的探討、吳靜的高校二級(jí)管理模式下宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)方式探析、劉曉魁的高職院校內(nèi)部管理模式研究與實(shí)踐等56篇論文又從各個(gè)方面豐富了本課題的研究?jī)?nèi)容。通過(guò)對(duì)這些著作及論文的閱讀，本課題組成員對(duì)扁平化管理理論、矩形組織結(jié)構(gòu)理論等有了一個(gè)系統(tǒng)而全面的了解，對(duì)高職校二級(jí)管理模式實(shí)施的現(xiàn)狀、取得的經(jīng)驗(yàn)以及還存在的問(wèn)題有了清晰而理性的。參觀走訪。在理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，為了獲得更多的感性認(rèn)識(shí)，課題組還參觀走訪了幾所兄弟院校，例如常熟職教中心、常州旅游商貿(mào)學(xué)校等，實(shí)地

16、考察學(xué)習(xí)了這些學(xué)校在實(shí)施二級(jí)管理方面所取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，共同探討實(shí)施過(guò)程中碰到的困惑，這樣的學(xué)習(xí)對(duì)本課題的研究起到了很大的作用。視頻學(xué)習(xí)。這是本課題組在研究過(guò)程中的一大特色，因?yàn)閰⑴c本課題研究的主要是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各中層職能部門的負(fù)責(zé)人，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理論，用優(yōu)秀的管理理念來(lái)指導(dǎo)自己的管理實(shí)踐，提高管理能力既是實(shí)踐工作的需要，也是本課題研究追求的目標(biāo)之一。課題組成員在學(xué)習(xí)理論文獻(xiàn)的同時(shí)，還采用視頻學(xué)習(xí)的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)了余世維、曾仕強(qiáng)、李強(qiáng)等人關(guān)于團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人際溝通、管理創(chuàng)新等內(nèi)容的精彩講座，這樣的學(xué)習(xí)和書(shū)面的理論資料學(xué)習(xí)相比，更適合一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)展開(kāi)討論式學(xué)習(xí)，而且可以接收到最新最全面的資訊，是一種

17、高效快捷的學(xué)習(xí)形式。調(diào)研活動(dòng)。很多研究都是從調(diào)查研究開(kāi)始的，本課題的調(diào)研做得很充分，首先從普通教師、中層領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)層面展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查和訪談，了解大家對(duì)于這種新的管理模式的認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀、期待程度等，接著組織了多次規(guī)模較大的教育管理研討活動(dòng)，對(duì)這種管理模式的內(nèi)涵、要素等進(jìn)行深層次的探討，通過(guò)這些活動(dòng)來(lái)促進(jìn)大家更好的關(guān)注了解二級(jí)管理模式，并以此形成大家的共識(shí)。在教育管理專家的指導(dǎo)下，確定校系二級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建的主要步驟。二級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。學(xué)校邀請(qǐng)了教育管理專家作為課題組的顧問(wèn)，課題組根據(jù)二級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基本構(gòu)成要素，在專家的指導(dǎo)下，制定了科學(xué)實(shí)施二級(jí)管理模式的計(jì)劃和

18、步驟。實(shí)踐研究過(guò)程。學(xué)校自2007年3月份開(kāi)始，全面實(shí)施校系二級(jí)管理，據(jù)專業(yè)設(shè)置和教師結(jié)構(gòu)，設(shè)置了機(jī)電工程系、藝術(shù)信息系、文經(jīng)管理系，在接下來(lái)的時(shí)間里，課題組的研究工作緊密結(jié)合學(xué)校管理實(shí)踐，將研究成果及時(shí)運(yùn)用到學(xué)校管理實(shí)踐中去，并將實(shí)踐中遇到的問(wèn)題作為新的研究對(duì)象，不斷完善修正這一管理模式，至2009年9月份開(kāi)始，在原有三個(gè)系的基礎(chǔ)上，又成立了高職基礎(chǔ)部，將五年制的前兩年的學(xué)生全部納入高職基礎(chǔ)部統(tǒng)一嚴(yán)格管理，進(jìn)一步完善了二級(jí)管理模式。二、 高職校實(shí)施扁平化二級(jí)管理的理論模型扁平化管理：扁平化管理理論最初是產(chǎn)生于西方的現(xiàn)代企業(yè)管理的理論。扁平化管理是相對(duì)于傳統(tǒng)的“金字塔”形的科層組織結(jié)構(gòu)而言的、

19、以扁平化的組織結(jié)構(gòu)為主要特征的管理模式。這種模式強(qiáng)調(diào)的是擴(kuò)大管理幅度，在分工負(fù)責(zé)的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、強(qiáng)調(diào)分權(quán)管理、強(qiáng)調(diào)中間層級(jí)的減少和各層組織間的相對(duì)獨(dú)立，以追求效率和效益為目的。把這個(gè)理論運(yùn)用到學(xué)校管理中，是一種管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，旨在合理確定管理層次、選擇適當(dāng)?shù)墓芾矸?、適當(dāng)降低管理重心、加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作以提高社會(huì)適應(yīng)性，并最終達(dá)到提高管理效益的目的。矩形組織結(jié)構(gòu)：矩陣組織是在同一組織機(jī)構(gòu)把職能劃分部門和按產(chǎn)品劃分部門結(jié)合起來(lái)，是由縱橫兩管理系統(tǒng)組成的矩形組織結(jié)構(gòu)，一個(gè)是縱向職能管理系統(tǒng)，一個(gè)是為完成某項(xiàng)任務(wù)而組成的橫向項(xiàng)目系統(tǒng)。橫向和縱向的職權(quán)具有平衡對(duì)等性。矩陣組織打破了統(tǒng)一指揮的傳

20、統(tǒng)原則，它特有的雙重指揮鏈功能，增加了水平方向的溝通聯(lián)系，避免功能部門或?qū)I(yè)部門劃分的單一性，其組織內(nèi)部的指令、信息將同時(shí)存在垂直與水平方向的傳遞形式，減少信息流通的時(shí)間。而其結(jié)構(gòu)的建立，亦可以根據(jù)系統(tǒng)環(huán)境的變化與需求作出相應(yīng)的調(diào)整。這無(wú)疑使組織的有機(jī)綜合能力更為加強(qiáng)，應(yīng)變能力得到提高。在學(xué)校組織結(jié)構(gòu)中引入這個(gè)概念，很好地定位了學(xué)校職能部門和系部之間的關(guān)系，職能部門和系部構(gòu)成了一個(gè)矩陣，教師就處在這個(gè)結(jié)構(gòu)中。高職院校二級(jí)管理：高職院校的校系二級(jí)管理是指高職院校在院系二級(jí)建制的基礎(chǔ)上，賦予系部一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要，將部分人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡?/p>

21、為主體的管理模式，使系部在學(xué)?？偟哪繕?biāo)、原則指導(dǎo)下，擁有足夠的與它擔(dān)負(fù)的責(zé)任、任務(wù)相一致的權(quán)力，與擔(dān)負(fù)責(zé)任、任務(wù)相適宜的利益，真正成為充滿活力、相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。由于課題組研究能力有限，本課題研究對(duì)象以江蘇城市職業(yè)學(xué)院武進(jìn)校區(qū)為主。 本課題的研究中涉及到的這幾個(gè)核心概念之間存在的內(nèi)在聯(lián)系如下：高職院校實(shí)施二級(jí)管理的目的是增加系部這個(gè)管理主體的管理幅度，減少管理層級(jí)，使管理扁平化；在這樣的管理模式中，教師處于一個(gè)矩形的組織結(jié)構(gòu)中，這樣的結(jié)構(gòu)是由管理職能部門和系部之間關(guān)系準(zhǔn)確定位而決定的，職能部門和系部之間不是上下級(jí)分權(quán)關(guān)系，而是交叉關(guān)系，從某種意義上說(shuō)，矩形組織結(jié)構(gòu)的形成，也很好地平衡了職能部

22、門和系部之間的關(guān)系。 把這樣的理解作為研究的出發(fā)點(diǎn)，課題組構(gòu)建了初步的理論模型：高職院校實(shí)施二級(jí)管理模式，使管理重心再下移，增加了管理主體（系部）的管理幅度，體現(xiàn)了管理的扁平化；二級(jí)管理模式使學(xué)校、系部、職能部門的管理職能更明晰，可以更科學(xué)配置校、系、部門的管理權(quán)限，提高管理科學(xué)性；實(shí)施校系二級(jí)管理，使管理方式更科學(xué)，能彰顯以人為本的管理內(nèi)涵，進(jìn)一步激發(fā)教師的積極性。院系二級(jí)管理指高職院校在院系二級(jí)建制的基礎(chǔ)上，賦予系部一定的職責(zé)，并根據(jù)職責(zé)的需要，將部分人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變?yōu)橐韵挡繛橹黧w的管理模式，使系部在學(xué)?？偟哪繕?biāo)、原則指導(dǎo)下，擁有足夠的與它擔(dān)負(fù)的

23、責(zé)任、任務(wù)相一致的權(quán)力，與擔(dān)負(fù)責(zé)任、任務(wù)相適宜的利益，真正成為充滿活力、相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。自我院實(shí)行校系二級(jí)管理模式以來(lái)，系部管理迸發(fā)出極大的能量，在規(guī)定的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)深化人才培養(yǎng)模式的探索，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量，激發(fā)教職工積極性等方面的意義都是非常明顯的。1.管理重心再下移，增加管理主體（系部）的管理幅度，體現(xiàn)管理扁平化辦學(xué)自主權(quán)是學(xué)校重要的權(quán)力，二級(jí)管理的關(guān)鍵就是要使辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步下放，即改革內(nèi)部管理層次和權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整校各級(jí)職能部門的管理職能、管理內(nèi)容和管理權(quán)限，做到簡(jiǎn)政放權(quán)、管理重心下移。應(yīng)下移的權(quán)限主要有：（1）教研室的設(shè)置權(quán)、專業(yè)帶頭人和教研室主任的聘任權(quán)、臨時(shí)用工的調(diào)

24、配權(quán)。對(duì)教研室的設(shè)置，系部更有發(fā)言權(quán)，因?yàn)橄挡扛煜じ鱾€(gè)教研室的情況，系部可科學(xué)地依據(jù)專業(yè)的發(fā)展及人員的情況，進(jìn)行教研室的設(shè)置；對(duì)專業(yè)帶頭人和教研室主任的聘任，其權(quán)限同樣應(yīng)下放到系部，因?yàn)閷?duì)這類人員的選聘，系部更熟悉基本情況，更熟悉相關(guān)人員的專業(yè)能力、工作能力和個(gè)性。此外，由于系部的管理工作日益繁重，僅靠系部辦公室?guī)讉€(gè)工作人員有時(shí)根本忙不過(guò)來(lái)，因此在不違背新勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行調(diào)劑，抽調(diào)課時(shí)少的教師到系部辦公室?guī)兔?，以減輕系部工作人員的壓力，這對(duì)系部開(kāi)展各項(xiàng)工作也是有益的。（2）部分評(píng)審、分配權(quán)力。將“評(píng)聘分開(kāi)”的權(quán)力下放到系部，系部可通過(guò)學(xué)生評(píng)教、督導(dǎo)聽(tīng)課、教師參與專業(yè)建設(shè)、教師的

25、教學(xué)能力和科研水平等因素，對(duì)教師實(shí)行“高職低聘”或“低職高聘”，以此來(lái)激勵(lì)促進(jìn)教師提高自身綜合素質(zhì)，加強(qiáng)自身的專業(yè)發(fā)展。將獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力下放給系部，對(duì)學(xué)校下發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)，系部通過(guò)制定內(nèi)部員工的獎(jiǎng)勵(lì)辦法和科學(xué)規(guī)范的考核，對(duì)教師進(jìn)行二次獎(jiǎng)勵(lì)分配。同時(shí)，系部還可以在本系范圍內(nèi)評(píng)選“科研工作先進(jìn)個(gè)人”“優(yōu)秀班主任”“杰出專業(yè)帶頭人”“優(yōu)秀教研室主任”等，以充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性。當(dāng)系部成為學(xué)校的管理主體以后，學(xué)校的管理開(kāi)始趨向于扁平化，對(duì)扁平化管理最簡(jiǎn)單的理解就是：拓寬管理幅度，減少管理層次，從而“壓扁”組織結(jié)構(gòu)的一種新興的組織管理理論。這種管理在企業(yè)運(yùn)用較多，近幾年，有不少高校也開(kāi)始嘗試推行扁平化管理，盡

26、管學(xué)校與企業(yè)的情況有所不同，但理念是相通的，只要真正做到縮短管理跨度，必定會(huì)提高管理效率。那么實(shí)施二級(jí)管理后是如何縮短管理跨度的呢？以對(duì)教師的管理為例來(lái)說(shuō)明：對(duì)教師業(yè)績(jī)考核是管理中的一個(gè)重要內(nèi)容，也是一種常用形式，在實(shí)施二級(jí)管理之前，一個(gè)教師一般而言要受到以下逐級(jí)管理：教師教研室、年級(jí)組教務(wù)處、學(xué)工處、科研處、組織人事處等相應(yīng)的校級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)；在實(shí)施二級(jí)管理以后：教師系部（教學(xué)、科研、學(xué)生管理）校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，此時(shí)，教務(wù)處、學(xué)工處等職能部門只要是為教師和系部提供相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)作用。拿每學(xué)年對(duì)教師的業(yè)績(jī)考核來(lái)說(shuō)，以前要得到一個(gè)教師的綜合考評(píng)成績(jī)，要等相關(guān)教研室、年級(jí)組、各職能部門相

27、應(yīng)的考核結(jié)果出來(lái)后，再由校長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)匯總，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且容易出錯(cuò)，如果部門間的溝通不暢或者各部門工作進(jìn)度不一致，那更是效率低下，現(xiàn)在，由系部直接負(fù)責(zé)對(duì)教師進(jìn)行全面考核，從教學(xué)、管理、科研等幾個(gè)方面加以評(píng)定，系部與各職能部門相比，其管理幅度明顯加寬，管理效率自然提高，其意義不僅在于減少了管理層次，還在于這樣一種管理體制有助于二級(jí)教學(xué)科研單位在確立自己的發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)化配置有限的辦學(xué)資源等方面，可以擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)。實(shí)施這樣的扁平化管理符合高校改革的需要，有借鑒推廣價(jià)值。我校實(shí)行二級(jí)管理以來(lái)，取得了良好的效果：1.減少了管理層次和管理崗位，提高了工作效率與效益；2.建立了與扁平化管理相適應(yīng)的崗位

28、責(zé)任體系及其考核辦法，淡化了各級(jí)管理人員的身份意識(shí)。盡管我們很難對(duì)實(shí)施扁平化管理改革的效果進(jìn)行量化的評(píng)估，但可以肯定，實(shí)施扁平化管控力符合高校改革的需要，我國(guó)高校管理中存在的問(wèn)題有很多與傳統(tǒng)的科層制密切相關(guān)，特別是在一些學(xué)術(shù)水平不是很高的學(xué)校，權(quán)力過(guò)于集中、官僚作風(fēng)盛行等方面的問(wèn)題尤為嚴(yán)重，實(shí)施扁平化管理可以在一定程度上消除科層制的弊端，對(duì)建立與高職院校組織特性相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度具有促進(jìn)作用。 系部成為管理主體，管理效益明顯提高，主要表現(xiàn)在：（1）專業(yè)建設(shè)、精品課程建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，成果豐富。各系都依托課題研究這個(gè)平臺(tái)，積極開(kāi)展精品課程建設(shè)的研究，打造屬于自己的品牌專業(yè)，例如文經(jīng)管理系僅財(cái)經(jīng)教

29、研室就有“以就業(yè)為導(dǎo)向的高職課程模式研究”（常州市職教所課題）和“高等職業(yè)教育管理會(huì)計(jì)精品課程開(kāi)發(fā)與研究”（江蘇城市職業(yè)學(xué)院重點(diǎn)立項(xiàng)課題）等多個(gè)課題。（2）產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了零的突破。機(jī)電工程系創(chuàng)辦福云公司，點(diǎn)燃了學(xué)校產(chǎn)學(xué)研工作的星星之火。這是利用伍培云老師的專利太陽(yáng)能全自動(dòng)上水控制器為技術(shù)支撐，系部為專業(yè)教師的創(chuàng)造發(fā)明（專利技術(shù)）的成果轉(zhuǎn)化搭建平臺(tái)，盡管在公司的發(fā)展過(guò)程中會(huì)面臨種種問(wèn)題，但這是學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)創(chuàng)舉，也是系部在科研工作上的一個(gè)突破。（3）校企合作進(jìn)入良性循環(huán)，為教師和學(xué)生的發(fā)展搭建了更多的平臺(tái)。實(shí)施二級(jí)管理以來(lái)，各系將校企合作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)刂钠髽I(yè)

30、建立合作關(guān)系，為教師的頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)搭建了很好的平臺(tái)，也為校企合作開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)雙贏跨出了重要的一步，例如機(jī)電工程系與江蘇容天樂(lè)股份有限公司的合作就是一個(gè)很典型的例子。 而以上種種成果，都是在實(shí)施二級(jí)管理以后才迅速產(chǎn)生的。2.管理層級(jí)和職能更明晰，科學(xué)配置校、系、部門的管理權(quán)限，提高管理科學(xué)性西方學(xué)者認(rèn)為：“不管院系的自主權(quán)的精確范圍是什么，這種自主權(quán)的而存在使每一個(gè)大學(xué)成為一種聯(lián)邦制式的結(jié)構(gòu)，而不是一個(gè)高度集權(quán)的系統(tǒng)?！备呗氃盒?shí)施院系二級(jí)管理，既要符合科學(xué)管理的原則，又要符合教育的自身規(guī)律。二級(jí)管理的關(guān)鍵是要使辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步下放，即改革內(nèi)部管理層次和權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)校、系

31、部、職能部門的管理職能、管理內(nèi)容與權(quán)限。高職院校從原來(lái)的一級(jí)管理到現(xiàn)在的二級(jí)管理，這種改革的最終目標(biāo)就是追求管理的效益，管理效益論便是校系二級(jí)管理體制的目的依據(jù)。管理的目標(biāo)是把管理對(duì)象中各個(gè)要素的功能統(tǒng)一起來(lái)，從總體上加以放大，使總體功能大于各部分相加之和，以提高管理績(jī)效。實(shí)施二級(jí)管理就是要協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，把學(xué)?？傮w工作逐層分解、展開(kāi)，并逐層下放目標(biāo)管理的自主權(quán)，達(dá)到“降低管理重心，縮短管理跨度，避免相互推諉，提高管理效益”的目的。從這個(gè)意義上來(lái)看，處理好學(xué)校與系部、系部與職能部門的關(guān)系顯得尤為重要，這也是有效實(shí)施二級(jí)管理的重要保障，與此同時(shí)我們也深切體會(huì)到，二級(jí)管理的實(shí)施可以使學(xué)校的管理

32、層級(jí)及其管理職能更明晰，能更科學(xué)配置校、系、部門的管理權(quán)限，從而提高管理的科學(xué)性。學(xué)校的管理權(quán)限與職能：學(xué)校的主要職責(zé)是貫徹黨的教育方針、政策，把握正確的辦學(xué)方向，確定必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)校園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館和網(wǎng)絡(luò)中心等共享資源的建設(shè)和管理；擴(kuò)大對(duì)外交往，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、考核評(píng)估與監(jiān)督管理等全局性工作。學(xué)校還要負(fù)責(zé)科學(xué)設(shè)置精干高效的職能部門，引導(dǎo)職能部門及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，從單一的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾砼c指導(dǎo)、參謀與協(xié)調(diào)、服務(wù)與保障、檢查與評(píng)議、監(jiān)督與評(píng)價(jià)為主。學(xué)校應(yīng)加大系部在組織教學(xué)科研、專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)、學(xué)生管理等方面的決策權(quán)、人事權(quán)和理財(cái)權(quán)。學(xué)校應(yīng)

33、出臺(tái)一系列規(guī)章制度，明確校系的責(zé)任與權(quán)利，建立健全的宏觀調(diào)控制度，尤其是政策上的導(dǎo)向與控制，使系部不偏離學(xué)校的中心工作，使學(xué)校能對(duì)系部的辦學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。系部的管理權(quán)限與職能：系部工作職能有行政性和專業(yè)技術(shù)性兩個(gè)方面的內(nèi)容，兩者既要分開(kāi)又要合作，系部的專業(yè)技術(shù)職能包括教學(xué)管理職能（常規(guī)教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)檔案管理、教學(xué)案例管理等）、專業(yè)建設(shè)職能（專業(yè)建設(shè)、發(fā)展方向，目標(biāo)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等）、績(jī)效管理職能（新技術(shù)應(yīng)用與推廣、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、專業(yè)科技成果等）等，這三種職能相輔相成，缺一不可：教學(xué)是基礎(chǔ)，專業(yè)是依據(jù)，績(jī)效是保障。系部的行政職能包括學(xué)生管理（學(xué)生衛(wèi)生、組織紀(jì)律等）、組織協(xié)調(diào)（外

34、交事務(wù)、組織協(xié)調(diào)、調(diào)劑、宣傳等）等，搞好學(xué)生管理，營(yíng)造一個(gè)良好的系部學(xué)習(xí)環(huán)境；搞好組織協(xié)調(diào)，樹(shù)立系部形象，擴(kuò)大系部對(duì)外的影響。系部作為教學(xué)承辦者，行使微觀管理權(quán)，是學(xué)校內(nèi)部的二級(jí)辦學(xué)實(shí)體。其主要職責(zé)是教學(xué)過(guò)程管理、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研等。在內(nèi)部教學(xué)、科研、人事、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算等問(wèn)題上，享有較大的自主權(quán)，并逐步建立自我發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制。職能部門的管理權(quán)限與職能：職能部門履行的是來(lái)自于學(xué)校層面授予的對(duì)行政事務(wù)管理的執(zhí)行權(quán)，如果把學(xué)校所擁有的各種權(quán)利視為一個(gè)整體，那么職能部門就是這個(gè)權(quán)力中的執(zhí)行權(quán)的所有者，這個(gè)權(quán)利類似于國(guó)家權(quán)力中的行政權(quán)，職能部門應(yīng)當(dāng)在自身權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)

35、。從學(xué)校內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)看，高校職能部門是對(duì)學(xué)校對(duì)內(nèi)實(shí)施計(jì)劃、監(jiān)督、調(diào)控、服務(wù)的執(zhí)行部門，執(zhí)行學(xué)校關(guān)于辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)劃、管理體制、干部任免、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、招生政策、學(xué)科建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、考核評(píng)估與協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面的決策，制定決策的實(shí)施方案，為決策提供依據(jù)，反饋決策實(shí)施效果。上述三者中，系部工作經(jīng)歷一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，肩負(fù)著很重要的責(zé)任，壓力之大可想而知，而職能部門同樣也面臨著管理上的轉(zhuǎn)型要求，其中最大的困難是如何準(zhǔn)確定位自己在二級(jí)管理模式下的管理權(quán)限和管理職能，可喜的是，我校的各中層職能部門在新的管理模式下 及時(shí)轉(zhuǎn)變了管理理念，準(zhǔn)確定位的自己的管理職能，改變了原有的管理方式，與系部管理相輔相成，和諧協(xié)調(diào)

36、。二級(jí)管理模式下的職能部門以有利于滿足師生的需要、方便師生辦事和提高管理效率為其設(shè)置原則，其工作模式也逐步從“以管理為主”轉(zhuǎn)向“以服務(wù)為主”。同時(shí)，其工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ο挡抗ぷ鞯暮暧^調(diào)控，充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，提供咨詢服務(wù)，把工作重點(diǎn)從直接管理轉(zhuǎn)移到督促檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)上來(lái)。這里所指的服務(wù)不再僅僅是通常意義上所說(shuō)的日常事務(wù)性工作中提供便利，更多的還是專業(yè)性服務(wù)，具體包括：技術(shù)服務(wù)、政策信息服務(wù)、協(xié)調(diào)保障服務(wù)。與此同時(shí)，職能部門也確立了以下身份角色：指導(dǎo)者、服務(wù)者、溝通和協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、思考者。3.管理方式更科學(xué)，彰顯以人為本的管理內(nèi)涵，激發(fā)教師積極性西方的管理學(xué)理論對(duì)人的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由“

37、經(jīng)濟(jì)人”到“社會(huì)人”再到“復(fù)雜人”的轉(zhuǎn)變，最終形成了人本主義管理理論，強(qiáng)調(diào)管理要以人為本，以人的發(fā)展為本。教育管理就更應(yīng)該如此，管理者的觀念、態(tài)度是一種無(wú)形的教育資源，能否充分利用好這一資源，發(fā)揮管理育人的作用，是教育管理能否卓有成效的關(guān)鍵。人本管理也是高職院校提升管理層次和文化內(nèi)涵的標(biāo)志。高職院校實(shí)施 二級(jí)管理，樹(shù)立人本管理理念，是管理理念的創(chuàng)新和進(jìn)步。二級(jí)管理模式帶來(lái)管理方式的轉(zhuǎn)變是顯而易見(jiàn)的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：由過(guò)程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理。校系二級(jí)管理必然要求學(xué)校改變?cè)械墓芾矸绞剑ㄓ删唧w管理轉(zhuǎn)為監(jiān)控管理）和管理手段（由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理），實(shí)現(xiàn)從過(guò)程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變。這是實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理的重要保證。實(shí)施目標(biāo)管理有三層含義：一是學(xué)校、系部雙方以目標(biāo)管理的形式實(shí)施或接受管理，二是各系內(nèi)部管理也應(yīng)以目標(biāo)管理為主，三是職能部門的管理方式應(yīng)由過(guò)程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理。積極實(shí)施績(jī)效化管理，構(gòu)建合理的激勵(lì)機(jī)制?？?jī)效技術(shù)早在20世紀(jì)60-70年代起源于西方國(guó)家，最初運(yùn)用于企業(yè)的管理，逐漸被運(yùn)用于商業(yè)、教育等其他領(lǐng)域。績(jī)效技術(shù)以人為本，在績(jī)效技術(shù)領(lǐng)域常用的人力資源開(kāi)發(fā)干預(yù)包括：薪酬和福利、激勵(lì)、績(jī)