WTO“多哈發(fā)展議程”中的貿(mào)易便利化議題

1、WTO“多哈發(fā)展議程”中的貿(mào)易便利化議題    _hasgo122 隨著多邊、區(qū)域、雙邊和單邊的協(xié)作及努力，影響國貿(mào)易活動的障礙或壁壘正逐漸減少或被約束，各國的貿(mào)易制度日趨開放。而隨著國際貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和各國及地區(qū)貿(mào)易聯(lián)系的加強，“貿(mào)易的非效率”作為一種“隱形”的市場準(zhǔn)入壁壘日益受到眾多國際組織、各國政府和貿(mào)易界的普遍關(guān)注，促使人們開始高度重視各種貿(mào)管理程序的合理化。數(shù)十年來，許多政府間和非政府組織(如聯(lián)合國貿(mào)發(fā)大會UNCTAD、聯(lián)合國歐經(jīng)濟(jì)委員會UNECE、世界海關(guān)組織WCO、國際商會ICC、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD、國際貨幣基金組織IMF和世銀行等

2、)一直在向?qū)崿F(xiàn)更簡便、更協(xié)調(diào)的國際貿(mào)易程序這一目標(biāo)而努力，有關(guān)進(jìn)一步減少和消除阻礙要素跨境流動的障礙、減低交易成本、建立高效的貿(mào)易便利體系等內(nèi)容已成為多邊、區(qū)域、雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。世界貿(mào)易組織(WTO)自1995年成立以來也開始了對貿(mào)易便利化問題的全面考慮和專門分析，經(jīng)過數(shù)年的醞釀和極富建設(shè)性的爭論，各成員最終就將貿(mào)易便利化作為“新加坡議題”中的唯一議題納入“多哈發(fā)展議程”談判達(dá)成了共識。涵義及影響貿(mào)易便利化一詞在各種文獻(xiàn)中已屢見不鮮，但迄今在世界范圍內(nèi)尚無一個被普遍接受的統(tǒng)一定義.WTO(1998年)和UNCTAD(2001年)都認(rèn)為，貿(mào)易便利化是指國際貿(mào)易程序(包括國際貨物貿(mào)易流動所

3、需要的收集、提供、溝通及處理數(shù)據(jù)的活動、做法和手續(xù))的簡化和協(xié)調(diào)。OECD(2001年)對貿(mào)易便利化的表述是：國際貨物從賣方流動到買方并向另一方支付所需要的程序及相關(guān)信息流動的簡化和標(biāo)準(zhǔn)化。UNECE(2002年)將貿(mào)易便利化定義為：用全面的和一體化的方法減少貿(mào)易交易過程的復(fù)雜性和成本，在國際可接受的規(guī)范、準(zhǔn)則及最佳做法的基礎(chǔ)上，保證所有貿(mào)易活動在有效、透明和可預(yù)見的方式下進(jìn)行。亞太經(jīng)合組織(2002年)的定義是：貿(mào)易便利化一般是指使用新技術(shù)和其他措施，簡化和協(xié)調(diào)與貿(mào)易有關(guān)的程序和行政障礙，降低成本，推動貨物和服務(wù)更好地流通。盡管各自的表述有所不同，但基本精神是一致的，即簡化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序，加

4、速要素跨境的流通。近年來，人們更多地從廣義的范圍(即影響貿(mào)易交易的整個環(huán)境)來考慮貿(mào)易便利化問題。在實踐中，各種促進(jìn)貿(mào)易便利化的措施大都體現(xiàn)在通過貿(mào)易程序和手續(xù)的簡化、適法律和規(guī)定的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和改善等，為國際貿(mào)易活動創(chuàng)造一個簡化的、協(xié)調(diào)的、透明的、可預(yù)見的環(huán)境。因此，貿(mào)易便利化涉及的內(nèi)容十分廣泛，幾乎包括了貿(mào)易過程的所有環(huán)節(jié)，其中海關(guān)與跨境制度是問題的核心，此外還包括運輸、許可、檢疫電子數(shù)據(jù)傳輸、支付保險及其金融要求企業(yè)信息等諸方面。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家均承認(rèn)目前的貨物跨境流動存在著為數(shù)眾多的繁瑣程序和手續(xù)。由于邊境上的延誤，各種復(fù)雜且彼此重復(fù)的單證要求，管理國際貿(mào)易的政府

5、各部門煩瑣且互不協(xié)調(diào)的手續(xù)要求，以及政府對貿(mào)易程序自動化的強制要求程度低等原因，造成交易成本的增加，交易時間的延誤，企業(yè)為符合海關(guān)格式所負(fù)擔(dān)的費用有時甚至超過所負(fù)擔(dān)的關(guān)稅和其他費用的總和。對中小企業(yè)而言，管理性門檻顯得更高，行政手續(xù)成本在總交易成本中占了很大部分(有的甚至超過30)，而且他們在獲得充足的貿(mào)易信息方面存在著相當(dāng)困難。據(jù)WTO的研究，1996年各國政府從國際貿(mào)易中收取的管理費用約為3500億美元，占全球貿(mào)易總額的7。國際貿(mào)易的運作有時需要涉及100份左右相關(guān)的文件和大約20個不同的部門。國際電信聯(lián)盟(ITU)1997年的一份研究表明，數(shù)據(jù)處理效率提高后所節(jié)約的費用可高達(dá)1000億美

6、元。幾乎現(xiàn)有的研究結(jié)果都表明，貿(mào)易便利化的收益是非常顯著的，而且會大大超過政府和企業(yè)為實施貿(mào)易便利化戰(zhàn)略所付出的成本。相關(guān)討論1.WTO對賀易便利化問題的關(guān)注。在1995年WTO成立、烏拉圭回合一攬子協(xié)議生效時，WTO法律體系中已包含了許多旨在加強透明度和設(shè)定最低貿(mào)易程序標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定(如GATT1994第5、8和10條、進(jìn)口許可程序協(xié)議、海關(guān)估價協(xié)議、裝船前檢驗協(xié)議、原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議以及實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議等，另外，與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的第3部分第4節(jié)“與邊境措施相關(guān)的特殊要求”也涉及了相關(guān)內(nèi)容)，但WTO并沒有專門的關(guān)于貿(mào)易便利化的協(xié)議。這些現(xiàn)有規(guī)則的明顯缺陷是

7、：(1)有關(guān)條款過于原則和抽象，缺乏可操作性；(2)有關(guān)條款由于散見在數(shù)個協(xié)議中，相互缺少協(xié)調(diào)，造成同一事項在不同協(xié)議中的重復(fù)規(guī)定。隨著國際貨物流通的加快和對貿(mào)易便利化要求的不斷提高，改進(jìn)和完善現(xiàn)有的規(guī)則、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的呼聲日益高漲。1996年12月在新加坡召開的WTO首屆部長級會議上，貿(mào)易便利化同貿(mào)易投資、貿(mào)易與競爭政策、政府采購的透明度一起作為“新加坡議題”被列為新一輪談判的預(yù)備議題。各國部長授權(quán)WTO貨物貿(mào)易理事會(CTG)“在吸收其他相關(guān)組織工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對簡化貿(mào)易程序問題進(jìn)行探討和分析，從而明確WTO規(guī)則在該領(lǐng)域內(nèi)的適用范圍?！边@意味著貿(mào)易便利化問題開始被納入WTO的工作議程。1

8、997年1月，CTG開始就簡化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序問題進(jìn)行分析和研究，并在1998年3月舉行了首次貿(mào)易便利化研討會，以后又多次舉行研討會，專門就該議題進(jìn)行磋商。經(jīng)過討論，各方認(rèn)為在貿(mào)易便利化上存在的貿(mào)易障礙主要表現(xiàn)為：(1)過多的數(shù)據(jù)和單證要求；(2)缺乏透明度，對進(jìn)出口的要求不明確；(3)缺乏審計為基礎(chǔ)的控制和風(fēng)險評估技術(shù)；(4)缺乏自動化和信息技術(shù)的使用；(5)海關(guān)和其他政府部門間缺乏現(xiàn)代化和合作等。2001年11月在卡塔爾首都多哈召開的WTO第四屆部長級會議決定啟動新一輪多邊貿(mào)易談判。盡管尚存在著爭議，但多哈部長宣言明確(即第27段)認(rèn)識到，進(jìn)一步加速貨物(包括運輸中貨物)的移動、發(fā)送和清關(guān)，

9、以及有必要在該領(lǐng)域提高技術(shù)援助和能力建設(shè)，同意在第五屆部長級會議之后、在就談判模式達(dá)成一致的基礎(chǔ)上舉行談判。在第五屆部長級會議召開前的期間內(nèi)，CTG應(yīng)當(dāng)審議并適當(dāng)時澄清和完善GATT1994第5、8和10條的相關(guān)內(nèi)容，確定各成員尤其是發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員在貿(mào)易便利化方面的需要和優(yōu)先事項。根據(jù)多哈部長宣言的授權(quán)，自2002年CTG開始了貿(mào)易便利化的審議和預(yù)備談判工作，多次召開會議對該議題進(jìn)行分析和解釋工作。2003年9月在墨西哥海濱城市坎昆召開的WTO第五屆部長級會議上，農(nóng)產(chǎn)品補貼問題和“新加坡議題”成為各方爭論的焦點，由于分歧嚴(yán)重最終導(dǎo)致會議未能取得預(yù)期成果，但在“新加坡議題”上，貿(mào)易便利

10、化是唯一在各方取得一定共識的議題。2.各成員對貿(mào)易便利化議題的立場和爭論焦點。貿(mào)易便利化將有助于促進(jìn)國際貿(mào)易增長是人們的普遍共識，但由于各國處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對貿(mào)易自由化的接受程度不盡相同。在貿(mào)易便利化問題上，不同成員在談判的發(fā)起、談判的形式及是否達(dá)成約束性的多邊規(guī)則等方面存在著分歧?？傮w看，發(fā)達(dá)成員對該議題的談判態(tài)度積極，表示支持談判約束性規(guī)則；部分發(fā)展中成員態(tài)度較為謹(jǐn)慎，擔(dān)心談判會給他們帶來新的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生新的不平衡問題。其中，澳大利亞、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、歐盟、中國香港、匈牙利、日本、韓國、摩洛哥、新西蘭、挪威、新加坡、瑞士和美國組成了一個倡導(dǎo)和推動貿(mào)易便利化規(guī)則談判

11、的集團(tuán)，也稱為科羅拉多集團(tuán)，但在遞交提案時都是各自為政，分別進(jìn)行。議題的推動方認(rèn)為，在經(jīng)過了幾年的探討和分析后，相關(guān)的解釋和分析工作已經(jīng)完成，進(jìn)行實際談判的時機(jī)已經(jīng)成熟。他們要求加強貿(mào)易便利化程度，贊同在WTO框架下談判新的有約束力的貿(mào)易便利化規(guī)則。這些成員還提出采取“雙軌制”談判方法，即同時就便利貿(mào)易的措施和廣泛性的技術(shù)援助計劃進(jìn)行磋商。具體而言就是，一方面圍繞著海關(guān)和跨境有關(guān)的程序做出承諾，以WTO現(xiàn)有法律規(guī)定(尤其是GATT1994第5、8和10條)以及基本原則(如透明度原則、簡便性原則、非歧視性原則等)為談判基礎(chǔ)，重點圍繞在加快貨物的移動、發(fā)送和清關(guān)的邊境和與邊境有關(guān)的程序的承諾上，建

12、立貿(mào)易便利化的基本原則與新規(guī)則，而且主張應(yīng)該能夠加強貿(mào)易數(shù)據(jù)的使用性和交換性，盡可能地使用國際標(biāo)準(zhǔn)。另一方面建議在談判進(jìn)行的同時開展全面的技術(shù)援助，建立和實施范圍更為廣泛的與貿(mào)易便利化相關(guān)的技術(shù)援助和能力建設(shè)計劃。很多發(fā)展中成員盡管廣泛認(rèn)可貿(mào)易便利化會有積極的影響，在總體上也支持談判，但積極性不高。問題的焦點是許多發(fā)展中成員不愿在現(xiàn)在就加入旨在做出約束性承諾的談判和承擔(dān)新的義務(wù)，擔(dān)心新協(xié)議的產(chǎn)生會增加其執(zhí)行負(fù)擔(dān)，容易給他們增加爭端解決的不確定性。但各自的具體立場也存在著差異。有的成員表示了應(yīng)當(dāng)啟動貿(mào)易便利化新規(guī)則和新協(xié)議談判的立場。有的成員則認(rèn)為，WTO應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行新加坡部長會議后開始的研究與分

13、析工作，當(dāng)前尚不需要建立新的貿(mào)易便利化規(guī)則，發(fā)達(dá)成員應(yīng)該以幫助發(fā)展中成員改善其貿(mào)易交換條件為目標(biāo)而循序漸進(jìn)地提供技術(shù)援助。一些成員雖未直接表示反對貿(mào)易便利化議題的談判，但對該領(lǐng)域的約束性規(guī)則是必要的、有幫助的觀點并不信服，反對建立新的多邊的貿(mào)易便利化約束規(guī)則，認(rèn)為WTO應(yīng)建立非約束性指導(dǎo)方針。有的更是傾向于各成員應(yīng)自己決定并執(zhí)行其自己的貿(mào)易便利化措施，或者開展雙邊的或區(qū)域一極的貿(mào)易便利化工作。而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員擔(dān)心，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，年進(jìn)出口額小，貿(mào)易便利化不會為其帶來多少經(jīng)濟(jì)利益，技術(shù)援助也會因其落后的基礎(chǔ)條件而減弱推動作用。   &

14、#160;_hasgo122 3.“多哈回合談判框架協(xié)議”所確定的貿(mào)易便利化議題談判的指導(dǎo)原則。作為一個獨立的議題，對WTO來說，貿(mào)易便利化是一個比較新的問題。目前WTO框架下有關(guān)貿(mào)易便利化的談判范圍僅被限于貨物貿(mào)易。在經(jīng)過多年的解釋性和分析性工作后，盡管有阻力，但對貿(mào)易便利化的認(rèn)識還是朝著取得一致的方向發(fā)展，各成員就貿(mào)易便利化的積極作用、向發(fā)展中成員提供技術(shù)援助的重要性等問題逐漸達(dá)成了基本共識。2004年8月1日，WT0147個成員經(jīng)過艱苦磋商，就“多哈回合”全球貿(mào)易談判的主要議題達(dá)成一攬子框架協(xié)議，使坎昆會議后一直處于停滯狀態(tài)的多邊貿(mào)易談判取得了階段性進(jìn)展。在最新達(dá)成的框架協(xié)議中，各方都表

15、現(xiàn)出一定的靈活性，對“新加坡議題”采取了分割的辦法，將與貿(mào)易聯(lián)系最緊密的貿(mào)易便利化保留在框架協(xié)議中，明確決定正式啟動對該議題的談判，并就談判模式達(dá)成了一致?？蚣軈f(xié)議附件D對今后貿(mào)易便利化議題談判的開展做了原則規(guī)定。根據(jù)附件D，該議題談判的目的在于：(1)澄清和改善GATT1994第5、8和10條的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步加快貨物(包括運輸中貨物)的移動、發(fā)送和清關(guān)；(2)提高在該領(lǐng)域中的技術(shù)援助和能力建設(shè)的援助；(3)在海關(guān)或其他行政機(jī)構(gòu)間在貿(mào)易便利化和與海關(guān)有關(guān)的問題上開展有效合作制定條款。與WTO先前推出的Derbes文本和2004年7月16日出臺的貿(mào)易談判草案文本相比，附件D用更加明確的措辭基本

16、涵蓋了發(fā)展中成員的關(guān)注，表示談判將遵循對發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員給予特殊和差別待遇的原則，在談判過程中向發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員提供技術(shù)援助和能力建設(shè)，并同意審議所提供支持及援助的有效性。附件D承諾各成員將討論并考慮任何實施建議的相關(guān)成本，為保證技術(shù)援助和能力建設(shè)更有效和可操作，將加強與其他國際組織的合作。從組織機(jī)構(gòu)上，在總理事下的貿(mào)易談判委員會將建立一個貿(mào)易便利化議題談判小組來組織和協(xié)調(diào)談判。目前WTO所達(dá)成的框架協(xié)議只涉及了今后談判的指導(dǎo)原則，各成員可以通過框架協(xié)議大體明確今后談判的內(nèi)容和方向，而框架協(xié)議附件D則為今后貿(mào)易便利化的談判奠定了基礎(chǔ)，并將引導(dǎo)今后的談判。要看到的是，雖然各方對開始貿(mào)易便

17、利化的談判表示了廣泛的支持，但存在的分歧不容忽視，今后談判中仍需解決和落實很多問題。如發(fā)展中成員所關(guān)注的如何在提高貿(mào)易便利化的同時加強監(jiān)管力度、WTO爭端解決機(jī)制是否應(yīng)該適用于將來的貿(mào)易便利化協(xié)議、發(fā)達(dá)國家能否在滿足發(fā)展中成員基礎(chǔ)設(shè)施需要方面提供另外的技術(shù)援助、新協(xié)議能否對發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員實施相應(yīng)的靈活安排及規(guī)定更長的執(zhí)行期限的可能性等，都需要議題的推動方做出回應(yīng)并在以后的談判中加以明確。至于貿(mào)易便利化的談判最終能否取得成功并實現(xiàn)利益的平衡，將取決于各成員能否采取靈活務(wù)實的談判態(tài)度，做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)和讓步，特別是取決于發(fā)達(dá)成員政治意愿和誠意。我國的立場由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國對貿(mào)易便利化的

18、認(rèn)識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，在對外經(jīng)濟(jì)管理體制改革的20多年中，貿(mào)易管理程序的改善和便利條件的提供成為我國不斷努力的目標(biāo)，為此也采取了種種積極推進(jìn)的行動，取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。然而，作為一個最大的發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金缺乏，技術(shù)落后，標(biāo)準(zhǔn)化程度低和管理觀念的陳舊等，我國所獲得的貿(mào)易便利的改善僅是初步的，與發(fā)達(dá)國家相比，在技術(shù)條件和管理效率等方面都還存在著相當(dāng)大的差距。實現(xiàn)貿(mào)易便利化意味著要投入大量的資金、不斷探索和積累經(jīng)驗、開發(fā)新的管理技術(shù)、培養(yǎng)高素質(zhì)的人才、建立行之有效的制度等，這是一項系統(tǒng)工程。我國在如何通過加強能力建設(shè)來適應(yīng)貿(mào)易便利化的要求還有很長的路

19、要走，面臨著種種新挑戰(zhàn)。盡管存在一定的實際困難，但為了加快實現(xiàn)貿(mào)易管理現(xiàn)代化的步伐，我國應(yīng)當(dāng)加強對貿(mào)易便利化的研究，努力推進(jìn)貿(mào)易的便利化，不斷培育新的競爭優(yōu)勢。我國也應(yīng)支持WTO框架下的貿(mào)易便利化進(jìn)程，積極提出建設(shè)性意見，加強與其他國家的合作與交流，共同促進(jìn)全球貿(mào)易的便利化。我國在WTO貿(mào)易便利化議題談判中應(yīng)采取以下立場：1.在政府和企業(yè)之間建立起全面的合作機(jī)制。貿(mào)易便利化是一個持續(xù)的過程，政府、企業(yè)及貿(mào)易商在改善貿(mào)易環(huán)境方面具有共同的利益，因此制定相關(guān)貿(mào)易便利化政策要注重加強二者的合作，共同努力掌握與貿(mào)易有關(guān)的制度和程序，爭取在多邊規(guī)則的制定中處于主動地位，以確保我國的實際利益。2.堅持遵循給予發(fā)展中成員特殊和差別待遇的原則。特殊和差別待遇的規(guī)定是構(gòu)成WTO協(xié)議不可分割的部分，它是發(fā)展中成員長期不懈的努力和聯(lián)