搶抓歷史機(jī)遇加快轉(zhuǎn)型升級

1、搶抓歷史機(jī)遇 加快轉(zhuǎn)型升級    蘇東黨校沿海發(fā)展論壇第二屆年會(huì)征文 搶抓歷史機(jī)遇  加快轉(zhuǎn)型升級 以如皋市為例 中共如皋市委黨校課題組 內(nèi)容提要  去年，黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度，對新一輪沿海地區(qū)發(fā)展作出了重大部署。從此，我省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家規(guī)劃，成為具有全局意義的國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著我省沿海地區(qū)發(fā)展已站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段。一年來，如皋人充分認(rèn)識到江蘇沿海發(fā)展的戰(zhàn)略意義和重大機(jī)遇，積極策應(yīng)，順勢而為，加快轉(zhuǎn)型升級，借勢加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又一次飛躍。 在江蘇沿海發(fā)展的大格局下如皋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)出嶄新特點(diǎn)。一是

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效：引資結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、效益結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升：創(chuàng)新平臺建設(shè)成效明顯，產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。三是統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐：農(nóng)業(yè)農(nóng)村亮點(diǎn)紛呈，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)保障日益完善，城鄉(xiāng)總體和諧穩(wěn)定。 作者提出，新形勢下，實(shí)現(xiàn)如皋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級必須著力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級：提升招商層次，完善開放功能，提高“三外”水平；必須著力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級：優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展格局，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，破解要素瓶頸制約；必須著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：在發(fā)展提速上下功夫，在占比提高上求突破，在結(jié)構(gòu)提升上快見效；必須著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級：突出“三

3、資”投入、大力促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，突出“三大合作”、大力促進(jìn)農(nóng)民增收長效化，突出“三置換”、大力推進(jìn)農(nóng)民市民化。 如皋之所以在轉(zhuǎn)型升級上取得突破，筆者認(rèn)為在江蘇沿海發(fā)展的大格局下高起點(diǎn)謀劃空間布局是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的前提條件；大氣魄調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)所在；寬視角推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉。   作者：陳建國，中共如皋市委黨校高級講師，聯(lián)系電郵政編碼226500。     去年，黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度，對新一輪沿海地區(qū)發(fā)展作出了重大部署。從此，我省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家規(guī)劃，成為具有全局

4、意義的國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著我省沿海地區(qū)發(fā)展已站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段。一年來，如皋人充分認(rèn)識到江蘇沿海發(fā)展的戰(zhàn)略意義和重大機(jī)遇，積極策應(yīng)，順勢而為，轉(zhuǎn)型升級，借勢加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又一次飛躍。 一、在江蘇沿海發(fā)展的大格局下如皋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)出嶄新特點(diǎn)     據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年上半年，如皋實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200.95億元，增長14.9%。完成規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷售220.75億元，增長26.33%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入33.94億元、一般預(yù)算收入15.43億元，增長35.5%和53.7%，一般預(yù)算收入總量全省第十，比去年同期前移3位，增幅位居蘇中蘇南第一。全社會(huì)消費(fèi)品零售

5、總額84.35億元，增長19%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10324元，增長12.8%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入8423元，增長19.9%。如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新特點(diǎn)： 結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。引資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。注重提升引資質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實(shí)現(xiàn)注冊外資9.39億美元、到賬外資4.09億美元，分別增長19.41%和202.01%。新批外資項(xiàng)目中，先進(jìn)制造業(yè)占46.67%、新興產(chǎn)業(yè)占15.56%。引進(jìn)市外民資48.57億元，先進(jìn)制造業(yè)占80.99%、新興產(chǎn)業(yè)占10.5%。投入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持把有效投入作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主線，規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目投入109.8億元，增長35.7%，占全部工業(yè)投入的87

6、.8%，其中，84個(gè)億元項(xiàng)目平均單體規(guī)模3億元；完成技改投入71.9億元，增長39%，占規(guī)模工業(yè)投入的65.5%。效益結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)了效益的提升，如皋今年上半年一般預(yù)算收入占全部收入的45%；一般預(yù)算收入中稅收占比88.5%，同比上升2.6個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)稅收占稅收總額的31.1%，同比上升4.9個(gè)百分點(diǎn)；完成海關(guān)稅收10.42億元，總量超過蘇北除連云港以外的地級市海關(guān)和蘇中揚(yáng)州海關(guān)。 創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值145.39億元，增長52.94%，占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的31.5%，同比提高近5個(gè)百分點(diǎn)。如皋被列為省首批國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣（市）。申報(bào)創(chuàng)新型企業(yè)8家，以熔

7、盛重工為盟主的省船舶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立；獲專利授權(quán)2101件，接近去年同期的三倍。創(chuàng)新平臺建設(shè)成效明顯。申報(bào)省級重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)院士工作站、科技公共服務(wù)平臺各1家，省、南通市級工程技術(shù)研究中心分別達(dá)21家、16家。產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展。成功舉辦了第十三屆經(jīng)濟(jì)技術(shù)洽談會(huì)，與清華、北大、東南大學(xué)等57所高等院校簽訂合作項(xiàng)目358項(xiàng)，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增添新動(dòng)力。人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)人才引進(jìn)“111”工程，引進(jìn)各級各類人才1067 人，其中博士19人、碩士116人。 統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村亮點(diǎn)紛呈。糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，夏糧總產(chǎn)連續(xù)七年保持增長?！巴恋禺a(chǎn)出三年倍增計(jì)劃”實(shí)施初

8、見成效，土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、拆遷復(fù)墾、綠化造林等重點(diǎn)工作全面突破；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5.82萬畝，其中千畝園區(qū)6個(gè)；新增成片造林2.37萬畝，建成江蘇首批全國綠化模范縣（市）。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移、“三大合作”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作保持全省領(lǐng)先，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)場會(huì)在如皋市召開，被推薦為全國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作示范縣（市）。城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建以優(yōu)異成績通過國家級技術(shù)評估，國家園林城市建設(shè)通過省級調(diào)研。國家生態(tài)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)和省市生態(tài)村創(chuàng)建深入開展。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。南通市唯一的省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，普通高考、職教對口高考上線人數(shù)、上線率全省領(lǐng)先，平安校

9、園建設(shè)扎實(shí)開展。社會(huì)保障日益完善。全市村級人力資源和社會(huì)保障平臺全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。五保擴(kuò)面、新農(nóng)保工作位居南通前列。被征地農(nóng)民保障管理水平進(jìn)一步提高，累計(jì)發(fā)放資金2288萬元。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.99%。城鄉(xiāng)總體和諧穩(wěn)定。深入開展“法治如皋”、“長安如皋”建設(shè)，扎實(shí)做好上海世博安?！白o(hù)城河”工程，“五五”普法工作得到省驗(yàn)收組充分肯定，省法治縣（市）創(chuàng)建受到省委省政府表彰，并被推薦上報(bào)國家級首批法治創(chuàng)建先進(jìn)縣（市），檢察院被高檢院榮記集體一等功。信訪、社會(huì)矛盾糾紛化解、安全生產(chǎn)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)快轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。     二、在江蘇

10、沿海發(fā)展的大格局下如皋經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級的構(gòu)想 著力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。提升招商層次。一是轉(zhuǎn)變招商理念。由追求數(shù)量向注重量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，由追求任務(wù)完成向注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變，由追求考核位次向注重可持續(xù)能力提升轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變招商方式。更加突出規(guī)劃、載體、產(chǎn)業(yè)鏈招商，堅(jiān)持以商引商、駐點(diǎn)招商、委托招商等多元力量并舉，不斷提高招商市場化、專業(yè)化水平。三是突出項(xiàng)目質(zhì)量。大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，注重引進(jìn)新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善開放功能。持續(xù)放大一類口岸優(yōu)勢富集效應(yīng)，不斷提升區(qū)域開放能級。一是大力推進(jìn)平

11、臺建設(shè)。加快公共物流信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸物流業(yè)務(wù)電子化；加快江蘇省智能物流物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口物流智能化；加快公共保稅物流功能建設(shè)，不斷完善進(jìn)口保稅倉、出口監(jiān)管倉和化學(xué)品保稅罐建設(shè)，為建設(shè)保稅港奠定基礎(chǔ)。二是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以港口物流發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，加快完善如皋港現(xiàn)代物流園、港口作業(yè)區(qū)、保稅物流中心、現(xiàn)代物流外包服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施。提高“三外”水平。一是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。積極落實(shí)外貿(mào)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)由間接出口向直接出口、由外地口岸進(jìn)出口向本地口岸進(jìn)出口轉(zhuǎn)變；推動(dòng)企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會(huì)，重點(diǎn)提高船舶、機(jī)電以及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是提升外經(jīng)合作層次。搶抓外經(jīng)

12、管理權(quán)限下放的機(jī)遇，積極幫助符合條件的企業(yè)申報(bào)對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)；繼續(xù)鞏固外經(jīng)勞務(wù)市場專項(xiàng)整治成果，促進(jìn)外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，推進(jìn)外派勞務(wù)市場由傳統(tǒng)的低收入、低素質(zhì)向高收入、高層次轉(zhuǎn)變，由勞力型向智能型、技能型勞務(wù)轉(zhuǎn)變。三是加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包。大力招引服務(wù)外包、軟件開發(fā)等項(xiàng)目；依托如皋港船舶制造服務(wù)外包區(qū)，大力發(fā)展船舶設(shè)計(jì)服務(wù)外包。 著力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。以項(xiàng)目投入為主抓手，加大公共財(cái)政、要素資源對規(guī)模、高新技術(shù)企業(yè)投入的引導(dǎo)和支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)大力實(shí)施以新裝備、新技術(shù)、新工藝為重點(diǎn)的技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)層次。推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)規(guī)

13、?；?。搶抓新一輪世界科技革命機(jī)遇，加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)年倍增計(jì)劃，通過多種路徑，培育以神馬為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)、以九鼎為龍頭的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、以元升為龍頭的光熱產(chǎn)業(yè)、以美能得為龍頭的光伏產(chǎn)業(yè)、以寶眾寶達(dá)和德源為龍頭的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以賽福特為龍頭的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模集聚優(yōu)勢。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。加大政策引導(dǎo)和激勵(lì)措施，深入實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)2件，省名牌產(chǎn)品4個(gè)、著名商標(biāo)4件，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力。發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。建成國家級、省級的公共技術(shù)檢測、研發(fā)、孵化平臺，集聚更多的創(chuàng)新企業(yè)，吸引更多的創(chuàng)新資本，孵化更多的創(chuàng)新項(xiàng)目。加大產(chǎn)學(xué)研合作力度。建立以企業(yè)為主體、市場為

14、導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)。注重科技成果與市場的有效對接，搶占市場先機(jī)、擴(kuò)大市場份額。深入推進(jìn)人才強(qiáng)市。以盤活存量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量為目標(biāo)，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，充分利用江蘇沿海發(fā)展人力資源市場平臺，精心組織好招才引智活動(dòng)，面向國內(nèi)外吸聚更多的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)軍人才、高層次人才、高技能型人才，確保人才“引得進(jìn)”；與中財(cái)大、復(fù)旦、南大、交大、南航等高?！?+1”培訓(xùn)模式的合作，創(chuàng)新搭建人才成長平臺和機(jī)制，做到“人盡其才、才盡其用”，確保人才“用得好”；加大人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，推進(jìn)“人才安居”工程，以良好的創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境保證人才“留

15、得住”。破解要素瓶頸制約。強(qiáng)化用地保障。以省“萬頃良田”現(xiàn)場會(huì)在如皋市召開為契機(jī)，以土地利用零違法為目標(biāo)，從保護(hù)耕地、保障發(fā)展，集聚資源、集約發(fā)展的高度，大力實(shí)施“萬頃良田”建設(shè)工程；推進(jìn)農(nóng)保區(qū)拆遷復(fù)墾；加大對已供未用、閑置兩年以上土地的依法收回力度，最大限度地盤活土地資源；做好企業(yè)補(bǔ)辦土地證、房產(chǎn)證工作，為企業(yè)獲得金融支持提供必備條件。強(qiáng)化金融保障。金融是經(jīng)濟(jì)的命脈，進(jìn)一步為各類市場主體加快發(fā)展提供支撐。進(jìn)一步健全融資擔(dān)保體系，發(fā)展各類擔(dān)保基金和小額貸款公司，做大做強(qiáng)政府擔(dān)保平臺；鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資規(guī)模；創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸規(guī)模，鼓勵(lì)金融資金更多的投向中小企業(yè)

16、、高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)；強(qiáng)化用工保障。整合人才和人力資源市場，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，與中西部職業(yè)學(xué)校開展“2+1”委托代培模式，加快吸納外地勞動(dòng)力，解決企業(yè)用工需求。 著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如皋始終把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。在發(fā)展提速上下功夫。發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，引進(jìn)更多的知名商業(yè)品牌；打造集科研、會(huì)展、信息服務(wù)、物流為一體的花木城，集展示、銷售、檢測、維修為一體的國際汽車城，發(fā)展壯大嘉信鋼材市場、億豐建材市場，加大農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場招引力度；搶抓滬通城際鐵路建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮高鐵虹吸效應(yīng)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展特色旅游業(yè)。高效運(yùn)作水繪園風(fēng)

17、景區(qū)發(fā)展公司，推動(dòng)龍游湖商務(wù)區(qū)、顧莊生態(tài)園風(fēng)景區(qū)、長青沙旅游度假區(qū)三家開發(fā)公司實(shí)行市場化運(yùn)作。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托文廣傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團(tuán)，發(fā)展廣電傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文博會(huì)展、影視演藝、教育培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)。在占比提高上求突破。大力提升服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，今年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)35%以上，二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)93%以上。準(zhǔn)確把握未來服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，全面細(xì)分市場，不斷提升服務(wù)業(yè)招商層次和成效，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，注重招引知名品牌、規(guī)模項(xiàng)目和高端消費(fèi)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落戶，在做大規(guī)模的同時(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在結(jié)構(gòu)提升上快見效。把服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)提升作為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，不斷提高現(xiàn)

18、代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展軟件服務(wù)外包、科技孵化、船舶設(shè)計(jì)服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)財(cái)會(huì)、評估、咨詢、法律、廣告、策劃、設(shè)計(jì)等新興商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；以國家推進(jìn)“三網(wǎng)融合”為契機(jī)，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極培育連鎖經(jīng)營、倉儲超市、專業(yè)配送、網(wǎng)上購物等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向規(guī)?；?、精品化、連鎖化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。著力推動(dòng)發(fā)展專業(yè)化。順應(yīng)社會(huì)分工精細(xì)化的必然趨勢，大力發(fā)展第三方服務(wù)，積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)將內(nèi)部服務(wù)活動(dòng)外部化，剝離非核心業(yè)

19、務(wù)，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)提供商完成，在提升企業(yè)核心競爭力的同時(shí)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場結(jié)構(gòu)。 著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“土地產(chǎn)出三年倍增計(jì)劃”目標(biāo)，突出農(nóng)民增收致富核心，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，不斷提高城鄉(xiāng)一體化水平。突出“三資”投入，大力促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。按照三年倍增要求，大力發(fā)展創(chuàng)匯、高效、精品、都市和觀光旅游農(nóng)業(yè)，全力打造六大十億產(chǎn)業(yè)板塊，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。加大農(nóng)業(yè)招商力度。繼續(xù)放大“蘇·皋長壽”品牌效應(yīng)，大力吸引工商、民間、外商等“三資”尤其是返鄉(xiāng)能人投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快引進(jìn)科技化、智能化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)土地流

20、轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民通過多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)“本地資本+外地技術(shù)”發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村土地快速向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。主體功能區(qū)要加快“萬頃良田”土地平整，加大招商力度，已初步建成集高效、生態(tài)、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)為一體的萬畝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。突出“三大合作”，大力促進(jìn)農(nóng)民增收長效化。圍繞農(nóng)民專業(yè)合作“抓規(guī)模、促提升”，土地股份合作“抓引導(dǎo)、促擴(kuò)面”，社區(qū)股份合作“抓發(fā)展、促效益”目標(biāo)，堅(jiān)持以增收為核心，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，以合作服務(wù)為載體，加大“三大合作”的推進(jìn)力度。高度重視“萬頃良田”拆遷戶增收長效機(jī)制的建立，多措并舉提高失地農(nóng)戶收入。大力

21、提升農(nóng)民專業(yè)合作社層次。開展“四有”示范專業(yè)合作社創(chuàng)建，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，提高合作實(shí)效，以“合作組織+農(nóng)戶”的形式引導(dǎo)農(nóng)民闖市場。積極擴(kuò)大土地股份發(fā)展規(guī)模。進(jìn)一步規(guī)范土地合作社保底分紅制度，引導(dǎo)農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)到土地合作組織，使股份分紅成為農(nóng)民增收的基本途徑。全力推動(dòng)社區(qū)股份合作社組建。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)所屬社區(qū)、已撤村建居村組、被征地農(nóng)民安置結(jié)束村組及人均集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)超過2000元的村（社區(qū)）全部建立社區(qū)股份合作社，對 “三集中”、“萬頃良田”工程整理出的建設(shè)用地和標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等村集體資產(chǎn)，通過租賃、承包、入股等多種形式，最大限度盤活利用，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保50%以上的村（社區(qū)）集

22、體收入超過20萬元，探索將集體積累和資產(chǎn)量股到戶，不斷增加農(nóng)民分配收入。突出“三置換”，大力推進(jìn)農(nóng)民市民化。進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持。全力推進(jìn)宅基地使用權(quán)置換商品房、土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民農(nóng)村戶籍置換城鎮(zhèn)戶籍 “三置換”，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步加大拆舊復(fù)墾力度。以“萬頃良田”工程和農(nóng)保區(qū)拆遷整理為抓手，加大五保戶、空關(guān)戶、入住集居區(qū)農(nóng)戶、另擇宅基地原住房未拆戶、違章建房戶的原住房拆除和宅基地復(fù)墾的力度，充分挖掘拆舊復(fù)墾潛力，全面整治住新不拆舊，嚴(yán)肅查處違規(guī)建房、違章搭建。進(jìn)一步提升集聚區(qū)吸引力。加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)，切實(shí)做到集居房與商品房同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量。深入開展

23、樣板、示范、合格居住小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。     三、在江蘇沿海發(fā)展的大格局下如皋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有益啟示 高起點(diǎn)謀劃空間布局是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的前提條件。如皋是南通唯一沒有海岸線的縣級市，土地資源十分有限，不可再生，不像沿海其他縣市有廣闊的灘涂資源可以開發(fā)。全市1477平方公里土地面積中，扣除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他占地，能夠用于開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)的土地面積十分有限，所以尤其需要優(yōu)化空間布局、集約高效利用。一是注重整合。樹立“全市一盤棋”的思想，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)互補(bǔ)。充分考慮南北主城區(qū)內(nèi)外的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展后勁，合理界定區(qū)域功能定位，形成產(chǎn)業(yè)梯次推進(jìn)和優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。三是適度超前。如港新城區(qū)和如港路的規(guī)劃建設(shè)定位高、起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高、品位高。四是準(zhǔn)確定位。對各個(gè)板塊進(jìn)行科學(xué)合理有效有序的功能區(qū)劃，通過整合，突出功能、形成特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)。五是深挖優(yōu)勢。在空間布局和發(fā)展規(guī)劃上，注意發(fā)掘優(yōu)勢，把優(yōu)勢資源發(fā)揮