廣東省節(jié)水灌溉示范項目實施效果分析

1、廣東省節(jié)水灌溉示范項目實施效果分析    【論文摘要】通過對廣東省節(jié)水灌溉示范項目調(diào)查研究,采取定性與定量分析、現(xiàn)場調(diào)查與資料匯總分析相結(jié)合的方式,總結(jié)了節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn),提出了發(fā)展節(jié)水灌溉的建議,對于節(jié)水灌溉示范項目的建設(shè)具有一定指導(dǎo)意義?！菊撐年P(guān)鍵詞】節(jié)水灌溉;示范項目;實施效果;廣東省 為貫徹中央關(guān)于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的精神,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,節(jié)約農(nóng)業(yè)用水,大力發(fā)展節(jié)水灌溉是一項具有戰(zhàn)略意義的措施。國家從1995年開始在全國開展300個節(jié)水灌溉重點縣的建設(shè),探索不同自然條件和社會、經(jīng)濟條件下節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展方向,決

2、定在全國建設(shè)一批不同類型的高標準高效益節(jié)水灌溉示范項目。為了總結(jié)節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn),水利部在全國開展了節(jié)水灌溉增效示范項目調(diào)查評價工作。 廣東省在實施節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)過程中,因地制宜,注重實效,深化改革,強化管理,取得顯著成效?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g國家安排下達廣東省32宗節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè),廣東省水利水電科學(xué)研究院進行了廣東省節(jié)水灌溉增效示范項目調(diào)查評價工作,通過采取定性與定量分析、現(xiàn)場調(diào)查與資料匯總分析相結(jié)合的方式,總結(jié)節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn),提出發(fā)展節(jié)水灌溉的建議。 1廣東省節(jié)水灌溉增效示范項目概況 32個項目省級批復(fù)建設(shè)總投資為11 077.29萬元

3、,建設(shè)總面積13 789 hm2,其中渠道防滲面積11 210 hm2,低壓管灌面積327 hm2,噴灌面積1 371 hm2,微灌面積816 hm2,其他節(jié)水灌溉面積65 hm2。 示范項目主要以增加農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)科技含量,提高水的利用率和水分生產(chǎn)率,建設(shè)“優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)為目標,因地制宜地選擇節(jié)水灌溉發(fā)展模式,充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用,并為實現(xiàn)流域與區(qū)域水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)、合理的技術(shù)和管理經(jīng)驗。 為確保示范項目的順利實施,廣東省各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各市、縣均成立了節(jié)水灌溉增效示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組,具體工作由項目法人負責(zé)組織實施。項目資金來源主要由中央投資、省財政投

4、資、市配套資金、縣配套資金和項目建設(shè)單位自籌資金組成。 “九五”和“十五”期間共安排了32個項目,除吳川市吳陽鎮(zhèn)海山節(jié)水灌溉示范項目等6個項目未開工外,其余已基本完成建設(shè)任務(wù),完成率達81.25%,完成投資8 974.39萬元。 2示范影響評價 示范項目建設(shè)對廣東省研究制定促進節(jié)水灌溉發(fā)展的相關(guān)政策和措施具有積極的作用和深遠的影響。通過示范項目建設(shè),以點帶面,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路,逐步把示范區(qū)的經(jīng)驗向全省推廣。建設(shè)高標準的節(jié)水灌溉工程后,可利用有限的水源擴大灌溉面積,降低生產(chǎn)成本,提高效益。 通過示范項目建設(shè)和實際運行情況分析,依據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,渠道防滲是行之有效而且投資較省的節(jié)水灌溉

5、形式,適合在全省推廣。噴灌、微灌、管道灌溉等比較適合灌溉經(jīng)濟價值高的經(jīng)濟作物及水資源缺乏的地方。如云浮市2宗示范項目主要以渠道防滲和低壓微灌技術(shù)為主,渠道防滲技術(shù)可以加大渠道流速,減少滲漏,提高灌區(qū)用水保證率,并且便于日常管理養(yǎng)護。低壓微灌技術(shù)采用“肥水合一”,灌溉用水直接送至果樹,對山坡果樹特別有用,既節(jié)約用水,又對果樹生長十分有利,也可以形成規(guī)?；a(chǎn)。同時,通過示范節(jié)水項目建設(shè),對完善投資模式,多渠道、多層次拉動各方面加大節(jié)水灌溉投入具有積極的意義。 通過示范項目建設(shè),對健全節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理體制有促進作用,項目建設(shè)管理實行“四制”,即項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制,有

6、利于工程建設(shè)達到快捷、質(zhì)優(yōu)的效果,保證節(jié)水工程質(zhì)量,具有示范帶頭作用。 農(nóng)田灌溉用水因目前農(nóng)村稅費改革,水費難以收取。為了保證節(jié)水灌溉系統(tǒng)能夠安全、正常地運行,必須落實有關(guān)收費措施。通過對示范項目運行管理體制與機制的探索與實踐,更能進一步推動廣東省小型節(jié)水灌溉工程管理體制和運行機制的改革,提高節(jié)水灌溉工程的管護水平,促進工程的良性運行。但總的來說,作用與影響仍較小。 通過示范項目建設(shè),使項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物減少,一些優(yōu)質(zhì)水果種植面積大幅度增加,農(nóng)民收入較以前大幅增加,為該區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整樹立了榜樣,特別是噴灌、滴灌技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合,促進了農(nóng)業(yè)向高效、集約化發(fā)展,為增加

7、農(nóng)民收入增添了一條新路子。 通過示范項目建設(shè),不但使農(nóng)民群眾切身感受到節(jié)水灌溉的好處,而且激發(fā)了他們投資興建節(jié)水灌溉工程的積極性,促進了人們用水觀念的更新,科學(xué)用水、節(jié)約用水觀念不斷增強。節(jié)水示范項目的建成,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,在農(nóng)村掀起了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)和講科學(xué)的熱潮。 通過10年來示范項目的建設(shè)與運行管理,節(jié)水工程以當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟條件為基礎(chǔ),因地制宜,科學(xué)地選擇多種形式節(jié)水灌溉技術(shù)和發(fā)展模式,并為適應(yīng)高新節(jié)水技術(shù)提供廣闊的應(yīng)用前景,以促進節(jié)水技術(shù)的更新發(fā)展,達到節(jié)水模式、效益等方面的可持續(xù)發(fā)展。截止到2005年底,節(jié)水工程受益面積13 004 hm2,

8、建成的示范項目受益面積保持程度達97.12%,較常規(guī)灌溉年節(jié)水480萬m3,增地1 250 hm2,項目區(qū)年增收1 500余萬元,基本實現(xiàn)了節(jié)水灌溉、節(jié)水增效的目的。 3經(jīng)驗和教訓(xùn) “九五”和“十五”期間,通過大力開展節(jié)水增效示范項目建設(shè)與管理,廣東省節(jié)水灌溉建設(shè)效果十分顯著,下面就節(jié)水增效項目開展過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行總結(jié)。 節(jié)水項目要順利實施,地方政府重視是重要保障,也是做好節(jié)水灌溉工作的必要條件。必須爭取多渠道投入,努力調(diào)動受益單位、受益群眾參與節(jié)水項目的建設(shè)。廣東省各地從實際出發(fā),因地制宜,正確科學(xué)地選擇適合當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉技術(shù)措施,發(fā)揮了節(jié)水灌溉工程的作用。在項目建設(shè)過程中,精心組織施

9、工,嚴格執(zhí)行基建程序,項目建設(shè)管理實行“四制”,即項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制,實行履約保證金、缺陷保修金等制度措施,減少工程建設(shè)中存在的一些問題。在管理上,按“誰受益,誰負責(zé)、誰管理”的原則,充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。采用國家和村級水利管理協(xié)會管理相結(jié)合的方式,鼓勵用水戶參與管理,以加大村級水利管理協(xié)會的建設(shè)。通過實地調(diào)查了解,從示范項目的建設(shè)實施及幾年來工程的運行管護的實踐效果來看,也存在一些問題,如有些地方盲目申報項目,經(jīng)濟相對落后,灌溉設(shè)施老化、落后,許多基礎(chǔ)設(shè)施需要重新建設(shè),而地方自籌資金能力低下,因而形成惡性循環(huán),影響項目的開展。此外,有些地方在選擇實施地點時,考慮不

10、周到,影響項目的開展。另外,工程建成后對其維護和管養(yǎng)的問題比較突出。 4問題 (1)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù),節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境的效益比較明顯,但仍存在一些急需解決的難題。因種種客觀原因,節(jié)水灌區(qū)規(guī)劃起點不高,造成節(jié)水技術(shù)及部分工程標準偏低,加速了工程更新?lián)Q代,造成一定的浪費。社會辦水利的意識比較薄弱,多層次、多渠道的水利投資體系不夠完善。繼續(xù)探索小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的方法和途徑,加強對灌區(qū)內(nèi)水利工程的管理。 (2)由于廣東省許多地方經(jīng)濟欠發(fā)達,財政比較困難,自籌能力有限,存在一定的資金缺口,這也是廣東省一些地方項目到目前為止還沒有完成的主要原因。 (3)廣東省有些灌區(qū)自建成

11、運行使用至今已達四五十年,已超出了使用壽命,渠系建筑嚴重老化、損毀,導(dǎo)致其功能嚴重下降,有的甚至全部報廢,但是用水與供水之間的矛盾卻越來越突出,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展,要求灌區(qū)提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更穩(wěn)定的水源,而灌區(qū)的功能正逐年下降,這必然導(dǎo)致供需水之間的矛盾越來越突出,嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 (4)工程管理體制和運行機制不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制改革。項目現(xiàn)在的管理體制和運行機制是在農(nóng)村稅費改革前建立起來的,在農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)民誤以為灌溉水費也和農(nóng)業(yè)稅一樣被免除,造成灌溉水費無法收取,工程無法良性運行。 (5)目前廣東省許多灌區(qū)仍未有用水戶參與工程

12、管護。 5建議 (1)重視項目前期工作,對建設(shè)項目的確定,應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力水平,尊重科學(xué),實事求是,提出切實可行的建設(shè)方案。 (2)建議國家繼續(xù)加大節(jié)水灌溉的支持力度,與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,尤其對地方財政困難的山區(qū)和貧困地區(qū),要在政策上、資金上給予傾斜和幫助1。節(jié)水灌溉既有經(jīng)濟效益又有社會效益,如增加農(nóng)民收入、促進社會穩(wěn)定、改善環(huán)境、減輕水資源的供需矛盾等,應(yīng)由社會(政府)來承擔(dān)相應(yīng)的投入,國家要提高項目建設(shè)的資金補助標準。同時要充分利用社會資金,開展多方集資、吸納社會和企業(yè)經(jīng)濟投入節(jié)水項目建設(shè)2-3。 (3)必須進行管理體制改革,才能促進工程良性運作和效益發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展,要加快水管單位改革進度,建立適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村改革的新管理體制和運行機制,確保項目工程正常運行,發(fā)揮工程效益。 (4)加強項目的監(jiān)督管理工作,落實責(zé)任制,落實機構(gòu)配備精干人員,層層落實制度,使每個項目有開工、有使用、有效益、有驗收,確保項目順利完成4。 (5)通過示范區(qū)良好效益的影響,輻射非項目區(qū),使農(nóng)民節(jié)水灌溉意識進一步加強和擴大,帶動地方節(jié)水灌溉工作的進一步開展,推動區(qū)域經(jīng)濟乃至節(jié)水灌溉工程管理體制和運行機制改革的進一步發(fā)展,達到農(nóng)