論經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的融合

1、 收稿日期 :2003-09-08 作者簡(jiǎn)介 :李摯萍 (1965- , 女 , 廣東茂名人 , 中山大學(xué)法學(xué)院副教授 , 在職博士研究生 , 主要研究方向?yàn)榄h(huán)境法 與經(jīng)濟(jì)法 .論經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的融合李摯萍(中山大學(xué) 法學(xué)院 , 廣東 廣州 510275摘 要 :可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界發(fā)展的主旋律 , 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要法律的支持 。經(jīng)濟(jì)法的目 的和使命決定了它與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著天然的密切聯(lián)系 , 經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合是歷史的 必然 。 經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)進(jìn)一步改善自己的內(nèi)容和體系 。關(guān)鍵詞 :可持續(xù)發(fā)展 ; 經(jīng)濟(jì)法中圖分類(lèi)號(hào) :DF41; F12014 文獻(xiàn)

2、標(biāo)識(shí)碼 :A -( 0100-08 , 究成果之一 發(fā)展模式 。 20年代后 , 各國(guó)紛紛制定本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 , 使其成為迄今為止人類(lèi)歷史 上最為普遍接受的發(fā)展戰(zhàn)略 。 在國(guó)際層面上 , 它已為眾多的國(guó)際組織所普遍接受并成為國(guó)際立法 的重要指導(dǎo)思想和原則 ; 在國(guó)家層面上 , 它已經(jīng)成為包括中國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略 。雖然 “ 可持續(xù)發(fā)展” 一詞已被普遍使用 , 但國(guó)際社會(huì)對(duì)其具體含義的理解卻遠(yuǎn)未統(tǒng)一 , 幾乎所有 重要的國(guó)際組織和著名學(xué)者都有自己的概念 。 這既反映了該術(shù)語(yǔ)本身的難以確定性 , 也反映了國(guó) 際社會(huì)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的嚴(yán)重分歧 。 至今為止被引用最多的仍是世界環(huán)境與發(fā)展委

3、員會(huì)在 我們共同 的未來(lái) 一書(shū)中所下的定義 :“ 持續(xù)發(fā)展是既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要 , 又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展 。 ” 1盡管概念是抽象的 , 然而不可否認(rèn) , 我們共同的未來(lái) 一書(shū)中對(duì)可持續(xù)發(fā)展模式的勾勒是清晰的 , 結(jié)合這一重要文件和聯(lián)合國(guó) “ 環(huán)境與發(fā)展” 會(huì)議上通過(guò)的一系列重要文件的精神 , 國(guó)際社會(huì)將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵主要?dú)w納為三個(gè)方面 :(1 人類(lèi)有追求幸福 、 美好生活的權(quán) 利 。 可持續(xù)發(fā)展要求滿(mǎn)足全體人民的基本需要和給全體人民以機(jī)會(huì)去追求較好的生活 。 社會(huì)從兩 方面滿(mǎn)足人民需要 :一是提高生產(chǎn)潛力 , 二是確保每人都有平等的機(jī)會(huì) 。 但這些權(quán)利必須通過(guò)

4、與自 然相和諧的方式爭(zhēng)取 ; (2 當(dāng)代人在創(chuàng)造與追求自己的發(fā)展時(shí) , 應(yīng)承認(rèn)并努力做到使自己的機(jī)會(huì)和 后代人的機(jī)會(huì)平等 ; (3 為了今世和后代的利益 , 環(huán)境必須成為發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)組成部分 , 持續(xù)的發(fā) 展不應(yīng)當(dāng)危害支持地球生命的自然系統(tǒng) , 環(huán)境與發(fā)展同等重要 。中國(guó)國(guó)務(wù)院于 1994年 3月 25日通過(guò)的 中國(guó) 21世紀(jì)議程 中國(guó) 21世紀(jì)人口 、 環(huán)境與發(fā)展 白皮書(shū) , 確立了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 。 它從中國(guó)的人口 、 環(huán)境與發(fā)展的具體國(guó)情出發(fā)提出了中 國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容 :一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心 , 通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制 , 發(fā)展科學(xué)技術(shù) , 加強(qiáng)可 持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè) , 促

5、進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展 ; 二是通過(guò)控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量 , 發(fā)展教育 , 改善 衛(wèi)生和健康狀況 , 改善社會(huì)福利制度 , 消除貧困等 , 實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展 ; 三是通過(guò)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境 的有效保護(hù)和自然資源的永續(xù)利用 , 實(shí)現(xiàn)資源 、 環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展 。 華 南 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué) 學(xué) 報(bào) (社 會(huì) 科 學(xué) 版 2004年第 1期 (第 3卷 JOURNA L OF S OUTH CHI NA AG RIC U LT URA L UNI VERSITY (S OCI A L SCIE NCE E DITI ON N o. 12004(V ol. 1 一、 可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

6、的實(shí)施與法律有密切的關(guān)系 , “ 與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和 政策定型化 、 法制化的途徑 , 與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法的實(shí)施是把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)現(xiàn)的重要保障 。 在今后的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和重大行動(dòng)中 , 有關(guān)立法和法律的實(shí)施占重要地位 。 ”2經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的目的和使命決定了它與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著天然的密切聯(lián)系 。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 的實(shí)施是國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整 , 它是以國(guó)家為主導(dǎo)推行的 , 而經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家管理和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)的基本法律形式 , 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展模式的調(diào)整和實(shí)現(xiàn)必須借助經(jīng)濟(jì)法的功能和調(diào)整機(jī) 制 。 因此 , 經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合是歷史的必然 。(一

7、產(chǎn)生的時(shí)代背景和目標(biāo)的相同性雖然單純規(guī)范意義上的經(jīng)濟(jì)法早已存在 , 19世紀(jì) 末及 20世紀(jì)初 , 具有明顯的現(xiàn)代性 。 , , 它只能算是一 個(gè)新生兒 。 但是它卻肩負(fù)著重大的使命 , 的競(jìng)爭(zhēng)秩序的扭曲和混亂 ; ; 市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)導(dǎo)致總 , 、 生態(tài)破壞等問(wèn)題逐漸加劇 , 需要國(guó)家對(duì)經(jīng) , , 它是國(guó)家基于社會(huì)公共利益介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物 。 經(jīng) , 它和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種危機(jī)聯(lián)系在一起 , 體現(xiàn)了危機(jī)對(duì)策法的特征 。 而 現(xiàn)代社會(huì)的各種危機(jī) , 如經(jīng)濟(jì)危機(jī) 、 人口危機(jī) 、 貧困危機(jī) 、 就業(yè)危機(jī) 、 資源危機(jī) 、 生態(tài)環(huán)境危機(jī)等 , 有 其共同的政治 、 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根源 , 也正是這些

8、根源和問(wèn)題造成發(fā)展的障礙和不可持續(xù) , 人們?cè)趯ふ?解決現(xiàn)代社會(huì)的各種危機(jī)的途徑時(shí)選擇和確定了可持續(xù)發(fā)展的道路 。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)傳統(tǒng)發(fā) 展模式進(jìn)行反思后的產(chǎn)物 , 是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻變革 , 經(jīng)濟(jì)法是對(duì)傳統(tǒng)法律制度缺陷進(jìn)行補(bǔ)救 的產(chǎn)物 , 是對(duì)傳統(tǒng)法律思想和觀(guān)念的變革 。雖然目前對(duì)經(jīng)濟(jì)法的概念和定性仍然存在爭(zhēng)論 , 但就其使命而言 , 中外早已形成共識(shí) , 即協(xié)調(diào) 和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì) , 彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足 , 消除由經(jīng)濟(jì)自發(fā)運(yùn)行所帶來(lái)的不正常波動(dòng)和負(fù)效應(yīng) , 適應(yīng) 生產(chǎn)力發(fā)展的需要 , 引導(dǎo)整體經(jīng)濟(jì)持續(xù) 、 健康和穩(wěn)定運(yùn)行 。 而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是公平地滿(mǎn)足 今世后代在發(fā)展與環(huán)境方

9、面的需要和權(quán)利 , 從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展 。 可持續(xù)發(fā) 展在很大程度上兼顧和包容了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù) 、 健康和穩(wěn)定發(fā)展的幾種不同目標(biāo)取向 。經(jīng)濟(jì)法和 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生的時(shí)代背景和歷史使命的一致性 , 使它們可以天然地融合在一起 。(二 價(jià)值取向的相融性 關(guān)于經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的歸納有多種學(xué)說(shuō) , 如 “秩序說(shuō)” 、 “ 社會(huì)本位說(shuō)” 、 “ 公平說(shuō)” 、 “ 政治經(jīng)濟(jì)文化價(jià) 值說(shuō)” 、 “ 社會(huì)整體效益和公平價(jià)值說(shuō)” 、 “ 社會(huì)公平經(jīng)濟(jì)民主說(shuō)” 、 “ 社會(huì)整體效益說(shuō)” 、 “ 社會(huì)公共性 說(shuō)” 等 3。 本人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位 , 追求的是社會(huì)公平和正義 , 維護(hù)的是社會(huì)

10、整體利益和效 益 , 其價(jià)值是多元的 , 包括 :(1 經(jīng)濟(jì)價(jià)值 。 指維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序 , 提高經(jīng)濟(jì)效率 , 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù) 、 穩(wěn)定 、 健 康發(fā)展 , 保障經(jīng)濟(jì)安全等 。 (2 社會(huì)價(jià)值 。 指實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義 。 經(jīng)濟(jì)法所追求的公平是實(shí)質(zhì)的 公平 , 它是一種從資源配置到財(cái)富分配 , 從調(diào)整手段到調(diào)整目標(biāo)的和諧或協(xié)調(diào) , 這種追求是經(jīng)濟(jì)法 的一種基本理念 , 是經(jīng)濟(jì)法不同于傳統(tǒng)部門(mén)法的一種基本精神 4。經(jīng)濟(jì)法通過(guò)規(guī)定國(guó)家和社會(huì)的 二次分配解決社會(huì)分配不公 、 貧富懸殊的問(wèn)題 ; 通過(guò)協(xié)調(diào)性立法解決地區(qū)發(fā)展不平衡和代內(nèi)及代際 利益沖突問(wèn)題等 。 (3 政治價(jià)值 。 通過(guò)立法明確國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制

11、和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 , 通過(guò)規(guī)范政府經(jīng) 濟(jì)管理行為 , 減少 “ 政府失靈” 問(wèn)題等 。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值取向也是多元的 , 它要求必須擯棄傳 統(tǒng)發(fā)展觀(guān)中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo) , 把 G DP 的高低作為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)成 功或繁榮的唯一標(biāo)志 , 為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)的做法 ; 要求發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)持續(xù)101 第 1期 李摯萍 :論經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的融合 能力 、 社會(huì)公正和公眾積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)之上 , 發(fā)展的目標(biāo)既要使人類(lèi)的各種合理的需 求得到滿(mǎn)足 , 又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境 , 不對(duì)后代的生存和發(fā)展構(gòu)成危害 ; 可持續(xù)發(fā)展的核心是人的發(fā)展 , 滿(mǎn)足

12、人的需要 , 特別是處于貧困中的人們的需要應(yīng)放在優(yōu)先的位置 。 但是 , 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅以 社會(huì)為本位 , 著眼于社會(huì)整體利益 , 而且擴(kuò)展到人與自然這個(gè)大系統(tǒng) , 維護(hù)人與自然的共同的利益 , 實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧 。 經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值觀(guān)與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀(guān)有許多的共同性 , 已有的共同基礎(chǔ) 使經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)戰(zhàn)略更容易融合在一起 , 經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為新的目標(biāo)和價(jià)值追求 , 在可持續(xù)發(fā)展的原則和精神的指導(dǎo)下尋求新的發(fā)展和突破 , 以負(fù)起新的歷史使命 。(三 實(shí)施機(jī)制的依賴(lài)性 經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家管理和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本法律形式 , 其主要內(nèi)容是明確政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 政策和政府的經(jīng)濟(jì)管理職能

13、 , 其主要的規(guī)制對(duì)象是政府行為 ?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是國(guó)家總體 發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整 , 它是以國(guó)家為主導(dǎo)推行的 , 法的功能和調(diào)整機(jī)制 制 5。 它著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體 , 市場(chǎng) , , , 實(shí)現(xiàn)總供給與 總需求的平衡 、 社會(huì) 、 環(huán)境等因素 , 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 、 社 , 、 計(jì)劃 、 各項(xiàng)政策和 措施中 , , 協(xié)調(diào)各地區(qū) 、 各部門(mén)的發(fā)展 , 合理分配資源 ; 在微觀(guān)上考慮各種經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)的環(huán)境成本 , 并通過(guò)各種機(jī)制使其內(nèi)部化 。 所以 , 將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)法的宏觀(guān)調(diào)控法之 中 , 是其宏觀(guān)上得以實(shí)現(xiàn)的重要法律路徑之一 ; 將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入到市場(chǎng)管理法之中 , 是其微 觀(guān)上得以實(shí)現(xiàn)

14、的重要法律路徑之一 。二、 經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的探討 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定后 , 法學(xué)界已敏銳地感覺(jué)到它將給法學(xué)研究和法律建設(shè)帶來(lái)巨大的影響 和沖擊 , 并從立法到司法 、 從理論到實(shí)踐對(duì)其展開(kāi)熱烈的探討 , 其中研究成果多集中于環(huán)境資源法 、 法理學(xué)等領(lǐng)域 。 經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域 :1. 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的探討由顧功耘主編的 經(jīng)濟(jì)法教程(2002年 認(rèn)為 , 效益是一切經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的最高價(jià)值目標(biāo) , 所 以 , 經(jīng)濟(jì)法基于其固有的目的與使命 , 把效益作為自己最高的價(jià)值目標(biāo)也就變得合乎邏輯了 。 但是 僅以效益定義經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值顯然過(guò)于籠統(tǒng)

15、, 無(wú)法與其他法律部門(mén)所追求的效益區(qū)分開(kāi)來(lái) 。經(jīng)濟(jì)法 關(guān)注的效益是更高層次的宏觀(guān)上的效益 , 即 “ 社會(huì)整體效益” 。 但是當(dāng)我們把思維的觸角探入現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域時(shí) , 經(jīng)濟(jì)已不再是平衡與自足的代名詞 , 它更代表了 “ 發(fā)展” 。 當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)法的功能已不滿(mǎn) 足于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào) , 而在于如何成為經(jīng)濟(jì)盡可能快地發(fā)展的推進(jìn)器 。 在中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家 , 這種傾 向更是強(qiáng)烈 , 我們的發(fā)展選擇超越戰(zhàn)略 , 正是昭示著對(duì)發(fā)展的渴望和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中適者生存法則的強(qiáng)烈 危機(jī)感 。 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值與其表述為 “ 社會(huì)整體效益” , 不如表述為 “ 社會(huì)整體效益最大化” , 前者 體現(xiàn)的是靜態(tài)的概念 , 后者更體

16、現(xiàn)出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的動(dòng)態(tài)化效應(yīng) , 也更能體現(xiàn)和適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 特征和趨勢(shì) 。 因?yàn)樗粌H追求效益的簡(jiǎn)單循環(huán)實(shí)現(xiàn) , 而且追求效益的不斷復(fù)合增生 。 “ 社會(huì)整體效 益最大化” 提法的引入的主要意義在于順理成章地導(dǎo)出 “ 可持續(xù)發(fā)展” , 其內(nèi)涵實(shí)際上涵蓋了 “ 發(fā)展” 與 “ 效益” 的提法 。 可持續(xù)發(fā)展在很大程度上兼顧和平衡了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù) 、 快速 、 健康發(fā)展的幾種不 同目標(biāo)取向 , 因此 , 經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值可以最終表述為 “可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)整體效益” , 這一提法至少包 含以下三層含義 :體現(xiàn)了市場(chǎng)個(gè)體之間的協(xié)調(diào) ; 體現(xiàn)了人與環(huán)境資源之間的協(xié)調(diào) ; 體現(xiàn)部門(mén) 、 地區(qū)經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)與資源

17、宏觀(guān)配置的合理化 6。201 華 南 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué) 學(xué) 報(bào) (社 會(huì) 科 學(xué) 版 第 1期 2. 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的基本原則的探討由顧功耘主編的 經(jīng)濟(jì)法教程 將經(jīng)濟(jì)法的基本原則概括為經(jīng)濟(jì)民主原則 ; 效率優(yōu)先 、 兼顧公平 原則 ; 可持續(xù)發(fā)展原則 ; 經(jīng)濟(jì)公正原則 。 認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展理念在傳統(tǒng)法律體系中的缺位 , 為新興法 律部門(mén)經(jīng)濟(jì)法法律規(guī)范的制定制造了契機(jī) , 同時(shí)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的特殊性 , 為始終貫徹可 持續(xù)發(fā)展要求進(jìn)行立法提供了可能性 7。 這是在經(jīng)濟(jì)法教材中首次將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)法的一 項(xiàng)基本原則 。 楊紫火 亙的 建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系與

18、經(jīng)濟(jì)法綱要 的制 定 一文提出 , 經(jīng)濟(jì)法的基本原則有遵循客觀(guān)規(guī)律協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則 ; 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先 、 兼 顧公平的原則 ; 堅(jiān)持國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)利益 、 兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益的原則 ; 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 、 兼顧當(dāng)前發(fā)展的原則 8。 提出了將堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則確立在經(jīng)濟(jì)法之中的觀(guān)點(diǎn) 。3. 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法基本理念的探討程信和 、 李摯萍的 可持續(xù)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)法的理念更新和制度創(chuàng)新 略的確立給經(jīng)濟(jì)法帶來(lái)了巨大變化 , 、 效益 觀(guān) 、 公平觀(guān)和安全觀(guān)都要因此進(jìn)行拓展和更新 , , 則 要進(jìn)一步完善政府的環(huán)保職責(zé) , , 經(jīng)濟(jì)核 一文也提出了可持續(xù) , 并建議引入當(dāng)代經(jīng)濟(jì)哲學(xué)中

19、提出的生態(tài)人假設(shè) 。認(rèn)為立法者 , 再基于假設(shè)的人設(shè)計(jì)制度和制定法律規(guī)范 。假設(shè)的人一 旦為制度和法律規(guī)范所確認(rèn)和肯定 , 就轉(zhuǎn)化為人的法定模式 , 要求現(xiàn)實(shí)的人依此模式實(shí)施行為和發(fā) 生關(guān)系 。 立法史昭示 , 傳統(tǒng)民商法以經(jīng)濟(jì)人為規(guī)范對(duì)象 , 經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法以社會(huì)人為規(guī)范對(duì)象 , 環(huán) 境資源法以生態(tài)人為規(guī)范對(duì)象 。 從經(jīng)濟(jì)人到社會(huì)人再到生態(tài)人 , 反映了人類(lèi)的進(jìn)步 , 其本身就是一 個(gè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程 。 經(jīng)濟(jì)人引導(dǎo)人們追求自身經(jīng)濟(jì)利益 , 有利于社會(huì)財(cái)富增加 , 為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造 物質(zhì)基礎(chǔ) ; 社會(huì)人引導(dǎo)人們追求社會(huì)目標(biāo) , 有利于提高社會(huì)安全 、 社會(huì)福利 、 社會(huì)公平的程度和水 平 ,

20、以及增加人力資源的供給 , 為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造社會(huì)環(huán)境 ; 生態(tài)人引導(dǎo)人們珍惜生態(tài) 、 愛(ài)護(hù)自然 , 有利于自然資源的節(jié)約 、 有效和合理利用 , 為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造自然資源供給條件 。隨著社會(huì)的發(fā) 展 , 人的角色多元化 , 可持續(xù)發(fā)展立法中的人是經(jīng)濟(jì)人 、 社會(huì)人 、 生態(tài)人相結(jié)合的人 10。4. 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的體系的探討李昌麒和魯籬的 中國(guó)經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化的若干思考 一文提出 , 中國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)法體系主要應(yīng) 當(dāng)由以下幾部分構(gòu)建 :市場(chǎng)主體規(guī)制法 ; 市場(chǎng)秩序規(guī)制法 ; 宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保障法 律制度 ; 社會(huì)分配法律制度 。 之所以將宏觀(guān)調(diào)控法與可持續(xù)發(fā)展法合并構(gòu)成二級(jí)法

21、 , 理由有二 :一 是基于生態(tài)失衡業(yè)已成為社會(huì)的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題 , 聯(lián)合國(guó)已將之納入 21世紀(jì)議程 的重要事項(xiàng) , 因 而國(guó)家必須對(duì)此予以關(guān)注和干預(yù) ; 二是考慮到文明不斷進(jìn)步與生態(tài)惡化構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的一個(gè)重要矛盾 , 必須依賴(lài)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控政策及其法律措施才能予以解決 , 因此 , 將宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào) 控與可持續(xù)發(fā)展合并構(gòu)成二級(jí)經(jīng)濟(jì)法 , 其主旨在于樹(shù)立宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系機(jī) 制 11。 程信和在 經(jīng)濟(jì)法與政府經(jīng)濟(jì)管理 一書(shū)中提出 , 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)立法 、 社會(huì)立法中有許多屬于可 持續(xù)發(fā)展立法 , 可持續(xù)發(fā)展的原則要包含在經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì)立法的范圍之中 。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃 ,

22、產(chǎn) 業(yè)政策 , 人口政策 、 計(jì)劃生育 , 社會(huì)保障 , 資源利用 、 管理和保護(hù) , 環(huán)境保護(hù) , 等等 , 都必須以可持續(xù)發(fā) 展精神為指導(dǎo) 12。5. 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與制定 宏觀(guān)調(diào)控法 的探討制定一部宏觀(guān)調(diào)控基本法 宏觀(guān)調(diào)控法 , 從 20世紀(jì) 90年代未開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)界探討 的一個(gè)學(xué)術(shù)熱點(diǎn) 。 2000年 11月 , 在西南政法大學(xué)主辦的第八次全國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論研討會(huì)上 , 部分學(xué) 者進(jìn)一步提出 , 應(yīng)該爭(zhēng)取早日將制定 宏觀(guān)調(diào)控法 列入國(guó)家立法計(jì)劃 。在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所301 第 1期 李摯萍 :論經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的融合 的組織下 , 經(jīng)過(guò)幾次較大范圍內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者討論 , 形成了

23、 關(guān)于制定 中華人民共和國(guó)宏觀(guān)調(diào)控法 的議案 , 并于 2001年 3月向第九屆全國(guó)人大第四次會(huì)議提交了該議案 。議案對(duì)制定 宏觀(guān)調(diào)控 法 的必要性進(jìn)行了充分的歸納 , 其中的一個(gè)理由就是 :要完成 “十五” 計(jì)劃 , 實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo) , 就應(yīng)當(dāng)按照黨的十五屆五中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的那樣抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)主線(xiàn) , 完成好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 、 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào) 、 推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化 、 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 , 就必須加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控 。 ” 13學(xué)者們對(duì) 宏觀(guān)調(diào)控法 內(nèi)容的探討也較普遍地體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的精神 。雖然經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究取得了一定的成果 , 但是顯而易見(jiàn) , 目前的研究無(wú)

24、論 從深度還是廣度仍然很有限 , 有關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究并未進(jìn)入經(jīng)濟(jì)法研究的主流 , 其受重視程 度和學(xué)者的參與程度仍較低 , 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)法中的定位及其實(shí)施機(jī)制 , 經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā) 展相結(jié)合的法律機(jī)制等問(wèn)題的探討才剛剛開(kāi)始 , 任重而道遠(yuǎn) 。三、 , 展 。 這不僅是環(huán)境法的任務(wù) , , 。主要 表現(xiàn)在 :(1 , 使 ; (2 在立法內(nèi)容上 , 未能將環(huán)境與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展相結(jié)合的要求貫徹其中 。 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的立法基本上是割裂的 , 政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)與環(huán)境職 責(zé)也往往是分離的 。 個(gè)別立法雖然有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)定 , 但是其著眼點(diǎn)往往在污染控制和事后 補(bǔ)救 , 很少深入環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生

25、的生產(chǎn)過(guò)程 、 生產(chǎn)方式 、 自然資源的開(kāi)發(fā)利用方式和消費(fèi)方式等 。所 以 , 經(jīng)濟(jì)法距離可持續(xù)發(fā)展的要求還有很長(zhǎng)的路要走 。(一 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)法中的地位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略 , 它決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和基本模式 , 也是決 定國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì)和環(huán)境等各方面關(guān)系的基本原則 。 經(jīng)濟(jì)法必須反映社會(huì)整體利益 , 而社會(huì)整 體的最大利益是可持續(xù)發(fā)展 , 所以 , 促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代及未來(lái)經(jīng)濟(jì)法的最終價(jià)值和根本 目標(biāo) 。 這一價(jià)值和目標(biāo)首先必須反映在所有經(jīng)濟(jì)立法的宗旨之中 , 作為立法的指導(dǎo)思想 , 統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì) 法的制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè) 。 可持續(xù)發(fā)展原則是經(jīng)濟(jì)法

26、在調(diào)整的各方面的社會(huì)關(guān)系中普遍適用的 , 是貫穿經(jīng)濟(jì)法始終的 , 它具備作為基本原則的條件 。 經(jīng)濟(jì)法反映了可持續(xù)發(fā)展這一價(jià)值目標(biāo)是其 價(jià)值的升華 , 將使經(jīng)濟(jì)法更有生命力 。 經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo) , 更新其基本理論和基本 觀(guān)念 , 完善其現(xiàn)有的立法 , 以負(fù)起新的歷史使命 。(二 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀(guān)調(diào)控法的完善 宏觀(guān)調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法的核心組成部分之一 , 它是調(diào)整在宏觀(guān)調(diào)控活動(dòng)中發(fā)生的特定社會(huì)關(guān)系 的法律規(guī)范的總和 。 主要的立法包括 :計(jì)劃法 、 財(cái)政法 、 金融監(jiān)管法 、 產(chǎn)業(yè)法 、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法 、 國(guó)家 投資法等 。 宏觀(guān)調(diào)控法的主要目的是 :規(guī)范國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控行為 ,

27、保障國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 。在我國(guó) , 宏觀(guān)調(diào)控的總目標(biāo)是 :保持社會(huì)總需求和總供給的基本平衡 , 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 , 引導(dǎo) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù) 、 快速 、 健康發(fā)展 。 這一目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相接近 。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù) 、 快速 、 健康 發(fā)展也可以理解為可持續(xù)的發(fā)展 , 如果這種發(fā)展是建立在生態(tài)環(huán)境可支撐基礎(chǔ)之上的話(huà) 。為了使 宏觀(guān)調(diào)控和宏觀(guān)調(diào)控法與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求相一致 , 必須做到以下幾點(diǎn) :1. 宏觀(guān)調(diào)控必須符合客觀(guān)規(guī)律的要求建國(guó)以來(lái) , 我國(guó)的宏觀(guān)調(diào)控曾經(jīng)走過(guò)不少?gòu)澛?, 如 20世紀(jì) 50年代的 “大躍進(jìn)” 和人民公社運(yùn) 動(dòng) ,60、 70年代的片面發(fā)展重工業(yè) 、 輕視輕工業(yè)

28、的發(fā)展方向 。這其中人治的因素占主導(dǎo)地位 , 科學(xué) 401 華 南 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué) 學(xué) 報(bào) (社 會(huì) 科 學(xué) 版 第 1期 1期 第 李摯萍 : 論經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的融合 105 和規(guī)律被棄置一邊 。改革開(kāi)放后 , 在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上 , 決策層開(kāi)始重視客觀(guān)規(guī)律的指導(dǎo)作 用 ,于是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的探索和研究成為大熱點(diǎn) ,這逐步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革最終選擇了走市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的道路 ,和國(guó)際社會(huì)逐步接軌 。但是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除了受經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約外 ,還受到社會(huì)發(fā)展規(guī)律和生 態(tài)自然規(guī)律的約束 ; 宏觀(guān)調(diào)控除了反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律 , 還必須反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)自然規(guī)律的要 求 。這也是血的歷史教訓(xùn)的總結(jié) 。生態(tài)

29、規(guī)律長(zhǎng)期未進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野 ,自從環(huán)境危機(jī)日益加重 , 已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類(lèi)的生存和發(fā)展后 ,人們才開(kāi)始從各種角度研究環(huán)境問(wèn)題的成因 。其中 ,經(jīng)濟(jì)學(xué) 家們也從經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制等方面來(lái)查找原因和對(duì)策 ,并形成了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)這一經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境 科學(xué)相結(jié)合的新的分支學(xué)科 ,對(duì)在解決環(huán)境問(wèn)題方面存在的市場(chǎng)失靈和政府失靈提出了一系列的 對(duì)策 。這些對(duì)策許多已成為各國(guó)立法的內(nèi)容 ,如運(yùn)用財(cái)政 、 金融 、 稅收等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段將環(huán)境成本 內(nèi)部化 ,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作等 。隨著人們對(duì)生態(tài)規(guī)律研究的深入 ,經(jīng)濟(jì)學(xué)家更是開(kāi)始以其為指導(dǎo)構(gòu) 建新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略 ,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出就是其中的一個(gè)重要的研究成

30、果 。此外 , 清潔生產(chǎn)機(jī)制 、 新型工業(yè)化道路乃至循環(huán)型社會(huì)的建立也已在世界各國(guó)開(kāi)始實(shí)踐 。 宏觀(guān)調(diào)控的基本目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡 。環(huán)境科學(xué)揭示這一平衡要建立在更高層次 的平衡 - 生態(tài)平衡之上 。在人口 、 、 資源 環(huán)境和發(fā)展之間存在著相互制約關(guān)系 ,從生態(tài)學(xué)的原理來(lái) 看實(shí)際上是人類(lèi) - 環(huán)境系統(tǒng)所進(jìn)行的物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)的關(guān)系 ,又是三種再生產(chǎn) ,即人類(lèi)自身的 再生產(chǎn) ( 人口增長(zhǎng) 、 自然的再生產(chǎn) ( 資源增殖 和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn) ( 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 相互結(jié)合和制約的關(guān)系 。 不管它們之間物質(zhì)與能量交換如何錯(cuò)綜復(fù)雜 , 在物質(zhì)和能量的輸入和輸出之間最終都要保持平 衡 14 。只有從宏觀(guān)上

31、把握人口 、 、 資源 環(huán)境和發(fā)展之間的制約關(guān)系 ,實(shí)現(xiàn)它們之間的平衡 , 才能實(shí) 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡 。所以必須將環(huán)境科學(xué)規(guī)律納入宏觀(guān)調(diào)控和宏觀(guān)調(diào)控法之中 。 我國(guó)法律在反映客觀(guān)規(guī)律上總是相對(duì)滯后 ,法學(xué)界對(duì)自然規(guī)律至今仍缺乏認(rèn)識(shí)和重視 ,對(duì)法律 是否要反映自然規(guī)律以及如何反映自然規(guī)律缺乏研究 ,這和我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)法律是統(tǒng)治階級(jí)意 志的體現(xiàn) ,是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具有關(guān) ,也和我國(guó)法學(xué)教育制度有關(guān) 法學(xué)這一學(xué)科與其他學(xué)科 ,特 別是自然科學(xué)的交流甚少 ,缺乏其他學(xué)科知識(shí)的支持 。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展 , 必須改變這一狀 況 ; 強(qiáng)調(diào)在宏觀(guān)調(diào)控法中反映客觀(guān)規(guī)律尤其重要 ,因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體發(fā)

32、展 。為了保證做 到這一點(diǎn) ,有關(guān)宏觀(guān)調(diào)控權(quán)力的合理配置和決策程序科學(xué)化 、 民主化的規(guī)定必須進(jìn)一步完善 。 2. 宏觀(guān)調(diào)控法應(yīng)全面反映可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容和要求 宏觀(guān)調(diào)控法是國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要法律保障 。因?yàn)楹暧^(guān)調(diào)控法是國(guó)家進(jìn)行資源配置 , 協(xié)調(diào)部門(mén) 、 地區(qū)和行業(yè)利益 ,調(diào)控和引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 ,明確宏觀(guān)調(diào)控權(quán)力和程序的重要法律 。它 能否在經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì)和環(huán)境等方面合理配置資源 ,彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足 ,協(xié)調(diào)好社會(huì)各方及局 部與整體 、 近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益 ,關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù) 、 快速 、 健康發(fā)展 ,亦即關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可 持續(xù)發(fā)展 。為此 ,必須將可持續(xù)發(fā)展的要求貫穿于宏

33、觀(guān)調(diào)控立法之中 : ( 1 在計(jì)劃法中 ,將環(huán)境保護(hù) 納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 ,在資金 、 資源分配上保障與其它方面的發(fā)展保持協(xié)調(diào) ; ( 2 在財(cái)政法 中 ,要合理確定人口 、 環(huán)境和資源方面的財(cái)政支出 ,確保可持續(xù)發(fā)展所需要的財(cái)政支持 ,通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn) 移支付手段對(duì)地區(qū)之間生態(tài)利益的不合理分配和生態(tài)責(zé)任的不合理負(fù)擔(dān)進(jìn)行補(bǔ)償 ; ( 3 在金融法 中 ,要通過(guò)信貸和其他融資政策支持可持續(xù)發(fā)展 ,配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn) ; ( 4 在產(chǎn)業(yè)法中 ,要根 據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)確定產(chǎn)業(yè)政策 ,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ; ( 5 在稅法中 ,盡快建立環(huán)境稅 ,完善國(guó)家對(duì) 環(huán)境保護(hù)的稅收調(diào)節(jié)手段 ; ( 6 在統(tǒng)

34、計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算立法中 ,要盡快建立能準(zhǔn)確反映環(huán)境資源的 成本的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系 ,為保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立在環(huán)境可支撐的范圍內(nèi)提供信息數(shù)據(jù)上的支持 ; ( 7 在會(huì)計(jì)和審計(jì)立法中 ,要求企業(yè)正確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境成本 ,披露相關(guān)的環(huán)境信息 ,為投資者 和政府宏觀(guān)決策提供微觀(guān)的信息數(shù)據(jù)支持 ; ( 8 在自然資源法中 ,對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用 ,稀缺 資源的合理分配進(jìn)行規(guī)定 ,以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)等 ?？傊?, 為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā) 106 華 ( 社 南 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué) 學(xué) 報(bào) 會(huì) 科 學(xué) 版 第1期 展 ,宏觀(guān)調(diào)控法在深度和廣度上都需要拓展 。 當(dāng)前 ,我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的學(xué)者正在熱烈地討論

35、制定宏觀(guān)調(diào)控基本法 宏觀(guān)調(diào)控法 的問(wèn)題 。制 定 宏觀(guān)調(diào)控法 不僅是為了將 憲法 有關(guān)宏觀(guān)調(diào)控的規(guī)定落在實(shí)處 ,完善國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控體制 ,增強(qiáng) 國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控協(xié)調(diào)性 ,借鑒國(guó)外宏觀(guān)調(diào)控經(jīng)驗(yàn) 、 提升我國(guó)的宏觀(guān)調(diào)控水平 ,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化 、 保障國(guó) 家經(jīng)濟(jì)安全的需要 ,也是為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 , 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 。在 21 世紀(jì)制定的 宏觀(guān)調(diào)控法 必須反映 21 世紀(jì)的時(shí)代特征和時(shí)代要求 ; 當(dāng)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為各國(guó)發(fā)展的主旋律 的時(shí)候 ,我國(guó)的 宏觀(guān)調(diào)控法 也要反映這一發(fā)展趨勢(shì) ,并肩負(fù)起這一歷史使命 。 ( 二 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與市場(chǎng)規(guī)制法的完善 市場(chǎng)規(guī)制法是經(jīng)濟(jì)法另一核心組成部分 ,

36、主要由競(jìng)爭(zhēng)法 、 反壟斷法為主體 。其主要任務(wù)是維護(hù) 競(jìng)爭(zhēng)秩序 ,保障經(jīng)濟(jì)持續(xù) 、 健康運(yùn)行 ?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào) ,環(huán)境保護(hù)必須全面 納入發(fā)展的進(jìn)程之中 。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 ,環(huán)境保護(hù)往往成為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一個(gè)盲區(qū) ,市場(chǎng)規(guī)律在這 個(gè)領(lǐng)域不能正常發(fā)揮作用 ,因而 ,它常常會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)秩序的扭曲 ,破壞公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 。所以 ,協(xié)調(diào) 環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系 ,維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也是市場(chǎng)規(guī)制法的重要任務(wù) 。 環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)屬性是外部不經(jīng)濟(jì)性 。如果外部不經(jīng)濟(jì)性的制造者在自己獲益的同時(shí)不必為 損害他人付出代價(jià) ,而承受者卻在未獲得利益的情況下承受他人行為的損害后果 ,這本身就是對(duì)公 平競(jìng)爭(zhēng)秩序

37、的破壞 。環(huán)境危機(jī)有時(shí)會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生不利影響 。由于資源的匱乏 ,一些地區(qū)企業(yè) 之間以及地區(qū)之間為了爭(zhēng)奪資源展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng) ,如不顧資源的再生能力進(jìn)行掠奪性 、 毀滅性開(kāi)采 , 不顧環(huán)境的承受能力超大強(qiáng)度開(kāi)發(fā) ,因而陷入資源與發(fā)展的惡性循環(huán) 。一些落后地區(qū)為吸引外來(lái) 投資隨意降低環(huán)保要求 ,使某些地區(qū)成為污染的特區(qū) ,而且導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng) 。 環(huán)境保護(hù)活動(dòng)在某些情況下也會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生影響 : ( 1 環(huán)境保護(hù)要求影響到競(jìng)爭(zhēng)成本和競(jìng) 爭(zhēng)后果 。法律對(duì)企業(yè)活動(dòng)及其產(chǎn)品規(guī)定的環(huán)境要求越來(lái)越多 ,如規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 、三同 “ 時(shí)” 制度 、 達(dá)標(biāo)排放污染物制度 、 限期治理制度 、 限期淘汰制

38、度等 。在大部分情況下 ,環(huán)境保護(hù)意味 著一種投入 ,一種成本 ,因而在履行與不履行環(huán)境責(zé)任的企業(yè)之間產(chǎn)生了成本差異 。而在執(zhí)法尺度 不一 ,或執(zhí)法不嚴(yán)的情況下 ,就造成守法者吃虧 ,違法者得利的局面 。比如國(guó)家在整治淮河流域 、 太 湖流域的污染狀況時(shí) ,就出現(xiàn)這種現(xiàn)象 , 許多有能力治理污染的企業(yè)都要等到最后一刻才有所行 動(dòng) 。其意圖很明顯 ,別人不行動(dòng) ,我也不行動(dòng) ,否則我的成本增加了 ,到時(shí)不是因?yàn)槲廴径惶蕴?, 而是因?yàn)橹卫砦廴径惶蕴?。這是一個(gè)怪圈 ,雖然表現(xiàn)出一些企業(yè)的短視 ,但也不能完全歸咎于企 業(yè) ,其中也反映了我國(guó)執(zhí)法上存在的種種弊端 。( 2 環(huán)境保護(hù)措施被當(dāng)作限制

39、競(jìng)爭(zhēng)的工具 。一些地 方以保護(hù)環(huán)境的名義 ,限制外地產(chǎn)品的進(jìn)入 ,如對(duì)外地產(chǎn)品適用不同的標(biāo)準(zhǔn) ,對(duì)外地產(chǎn)品進(jìn)行更嚴(yán) 格的檢驗(yàn)和檢查 ,對(duì)過(guò)境車(chē)輛濫設(shè)關(guān)卡進(jìn)行排污檢查等 。這實(shí)質(zhì)上是地方保護(hù)主義和地區(qū)行政封 鎖的表現(xiàn) 。還有的地方管理部門(mén)以保護(hù)環(huán)境的名義不合理搭售產(chǎn)品 ,指定專(zhuān)用產(chǎn)品等 ,這實(shí)質(zhì)上也 構(gòu)成非法的行政壟斷 。 所以 ,市場(chǎng)規(guī)制法在維護(hù)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)秩序方面任重道遠(yuǎn) 。競(jìng)爭(zhēng)法應(yīng)進(jìn)一步明確競(jìng) 爭(zhēng)者的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任 。國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定應(yīng)盡可能統(tǒng)一 ,而且宜多采用強(qiáng)制性法律 規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) ,以保障企業(yè)能在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng) 。由于地理環(huán)境 、 資源條件的差 別 ,

40、企業(yè)要實(shí)現(xiàn)完全平等競(jìng)爭(zhēng)是不可能的 ,而且有些地區(qū)為另一些地區(qū)的發(fā)展做出了犧牲和貢獻(xiàn) , 為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大致平衡 ,國(guó)家在宏觀(guān)上進(jìn)行資源的再分配以及地區(qū)協(xié)調(diào)是必要的 , 所以 ,公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的創(chuàng)造也是宏觀(guān)調(diào)控法的任務(wù)之一 。 由于環(huán)境保護(hù)與人體健康 、 生態(tài)平衡 、 動(dòng)植物安全等密切相關(guān) ,國(guó)家通常允許地方規(guī)定比國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn) ,如允許地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家的污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 。但是這 些規(guī)定也應(yīng)和一般的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則相符合 ,例如不能造成內(nèi)外有別 ,對(duì)本地企業(yè)寬松 ,對(duì)外地企業(yè)嚴(yán)格 。 1期 第 李摯萍 : 論經(jīng)濟(jì)法與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的融合 107 對(duì)某些地方的企業(yè)寬松 ,對(duì)另外一些地方的企業(yè)嚴(yán)格 ,這是一種歧視性待遇 。對(duì)以環(huán)境保護(hù)名義進(jìn) 行行政壟斷的作法一般應(yīng)盡可能少地采用 ,而是通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)保證競(jìng)爭(zhēng)的正常進(jìn)行 。 公平執(zhí)法是公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保障 ,為此 ,我國(guó)的 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 和其他相關(guān)立法應(yīng)針對(duì)執(zhí)法 人員未履行法定職責(zé) 、 徇私舞弊 、 玩忽職守的行為制定嚴(yán)厲的制裁措施 。 參考文獻(xiàn) : 1 世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì) . 我們共同的未來(lái) M . 北京 : 世界知識(shí)出版社 , 1989 , 19. 2 中國(guó) 21 世紀(jì)議程 R . 第三章之 3. 1. 3 . 經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值