鐵路建設(shè)項目甲供物資設(shè)備采購供應(yīng)暫行辦法

1、關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)項目甲供物資設(shè)備采購供應(yīng)暫行辦法的通知鐵建設(shè)2006217號各鐵路局,集裝箱、投資公司,各鐵路公司(籌備組,鐵科院,各合資鐵路公司:現(xiàn)將鐵路建設(shè)項目甲供物資設(shè)備采購供應(yīng)暫行辦法發(fā)給你們,自2006年12月18日起實行。建設(shè)項目已完成招標(biāo)的部分,執(zhí)行已簽訂的承包合同。二六年十二月四日鐵路建設(shè)項目甲供物資設(shè)備采購供應(yīng)暫行辦法鐵建設(shè)2006217號第一章總則第一條為規(guī)范鐵路建設(shè)項目甲供物資設(shè)備管理,保證甲供物資設(shè)備質(zhì)量,節(jié)省工程投資,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和鐵道部相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。第二條本辦法所稱鐵路建設(shè)項目甲供物資設(shè)備,是指鐵道部規(guī)定由鐵道部組織建設(shè)單位或建設(shè)單位直接招標(biāo)采購供應(yīng)

2、的物資設(shè)備。第三條本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設(shè)項目。其他鐵路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。第四條鐵道部成立以主管部領(lǐng)導(dǎo)為組長,計劃、財務(wù)、科技、建設(shè)司,運(yùn)輸、監(jiān)察局,鑒定、外資、工管中心等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的鐵路建設(shè)項目甲供物資設(shè)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組,對鐵路大中型建設(shè)項目甲供物資設(shè)備的采購、供應(yīng)實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡稱物資管理辦,其工作由鐵道部工程管理中心承擔(dān),主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管甲供物資設(shè)備的采購、供應(yīng)工作,定期提出甲供物資設(shè)備目錄調(diào)整意見。第五條鐵路大中型建設(shè)項目甲供物資設(shè)備分鐵道部組織建設(shè)單位采購供應(yīng)(簡稱部管物資和建設(shè)單位直接采購供

3、應(yīng)兩類;鐵道部定期公布甲供物資設(shè)備目錄。施工承包和施工總承包的工作內(nèi)容將不再包含甲供物資設(shè)備的采購內(nèi)容。第六條甲供物資設(shè)備實行招標(biāo)采購。國內(nèi)物資設(shè)備招標(biāo)執(zhí)行工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法(發(fā)改委等部委第27號令,進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)執(zhí)行機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法(商務(wù)部令第13號。第七條勘察設(shè)計單位應(yīng)按照鐵道部發(fā)布的甲供物資設(shè)備目錄,提供物資設(shè)備清單,明確技術(shù)要求,單獨(dú)計算物資設(shè)備購置費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用,提供物資設(shè)備進(jìn)場建議計劃,為甲供物資設(shè)備招標(biāo)采購提供基礎(chǔ)資料。第八條本辦法實行后,建設(shè)單位的建設(shè)管理責(zé)任不變。第二章部管物資管理第九條物資管理辦負(fù)責(zé)大中型鐵路建設(shè)項目部管物資采購、供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)

4、管工作。第十條部管物資的采購和供應(yīng)工作在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,物資管理辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購合同簽訂和采購活動的執(zhí)行。由專業(yè)物資代理公司提供采購供應(yīng)服務(wù)。第十一條物資管理辦的職責(zé)一、擬定鐵路建設(shè)項目甲供物資設(shè)備目錄,定期提出甲供物資設(shè)備目錄調(diào)整建議;二、擬定部管物資采購供應(yīng)服務(wù)要求,擬定部管物資采購實施方案和物資代理公司選擇方案,按批準(zhǔn)方案選擇物資代理公司;三、組織建設(shè)單位與物資代理公司簽訂物資設(shè)備采購供應(yīng)服務(wù)合同;四、組織審查物資代理公司編制的部管物資采購計劃、供貨計劃和招標(biāo)計劃、招標(biāo)文件;五、組織建設(shè)單位報送招標(biāo)計劃;對物資設(shè)備招標(biāo)活動進(jìn)行指導(dǎo),組織建設(shè)單位確定中標(biāo)人,報送評標(biāo)報

5、告;六、組織建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂物資設(shè)備生產(chǎn)合同;七、組織協(xié)調(diào)部管物資設(shè)備供應(yīng)工作,負(fù)責(zé)調(diào)整供貨實施計劃、跨項目調(diào)劑物資設(shè)備供應(yīng);八、對物資代理公司采購和供應(yīng)服務(wù)工作進(jìn)行考核;九、提出合格物資設(shè)備生產(chǎn)商目錄和市場格局優(yōu)化整合方案;十、預(yù)測部管物資的需求,對特殊物資設(shè)備,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,可先期簽訂采購意向協(xié)議,待建設(shè)單位明確后組織建設(shè)單位簽訂物資采購供應(yīng)合同。第十二條建設(shè)單位的職責(zé)一、與選定的物資代理公司簽訂物資設(shè)備招標(biāo)采購和供應(yīng)的服務(wù)合同;二、及時向物資管理辦報送本項目的部管物資采購計劃和技術(shù)要求;三、參與審查物資代理公司編制的供貨計劃、招標(biāo)計劃、招標(biāo)文件,在物資管理辦組織下上報招標(biāo)計劃;四

6、、在物資管理辦組織下,確定中標(biāo)人,與中標(biāo)人簽訂物資設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)合同;五、組織驗收物資代理公司組織供應(yīng)的部管物資;六、支付部管物資的貨款;七、調(diào)配、管理本項目的部管物資;八、參與對物資代理公司采購和供應(yīng)服務(wù)工作的考核;九、組織本項目的部管物資設(shè)備索賠事宜。第十三條物資代理公司受建設(shè)單位的委托,在物資管理辦的指導(dǎo)下,承辦以下工作:一、準(zhǔn)確掌握并向物資管理辦提供供應(yīng)商分布、產(chǎn)品及技術(shù)發(fā)展等市場信息,協(xié)助物資管理辦制定招標(biāo)采購實施方案和市場格局優(yōu)化整合方案;二、根據(jù)建設(shè)單位報送的物資設(shè)備清單和采購計劃,匯總編制部管物資集中采購計劃;三、根據(jù)批準(zhǔn)的采購計劃編制招標(biāo)計劃;四、根據(jù)批準(zhǔn)的招標(biāo)計劃編制物資設(shè)備

7、招標(biāo)文件;五、按照審查后的招標(biāo)文件承辦招標(biāo)工作;六、督促生產(chǎn)商履行物資設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)合同;七、具體負(fù)責(zé)部管物資質(zhì)量監(jiān)控和索賠工作;八、物資管理辦委托的其他工作。第十四條物資代理公司的基本條件:一、具備獨(dú)立企業(yè)法人資格;二、具備提供物資設(shè)備服務(wù)需要的資格或資質(zhì);三、有完善的管理制度和質(zhì)量保證體系;四、有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;五、鐵道部規(guī)定的其他條件。第十五條物資代理公司必須嚴(yán)格履行物資采購供應(yīng)服務(wù)合同,做好物資設(shè)備采購供應(yīng)工作。由于物資代理公司原因,影響物資設(shè)備招標(biāo)、供應(yīng),或出現(xiàn)質(zhì)量問題的,物資管理辦將根據(jù)問題性質(zhì)對物資代理公司做出批評教育、責(zé)令整改等處理,直至終止合同;造成經(jīng)濟(jì)損失的,按合同約定履

8、行賠償責(zé)任;性質(zhì)特別惡劣的,清出鐵路市場。第三章部管物資招標(biāo)第十六條部管物資必須按規(guī)定實行招標(biāo)采購,招標(biāo)工作在鐵道工程交易中心進(jìn)行。進(jìn)口物資設(shè)備按國家有關(guān)規(guī)定辦理。第十七條建設(shè)單位根據(jù)項目施工組織設(shè)計和物資設(shè)備采購周期,及時向物資管理辦報送本項目部管物資的清單、技術(shù)要求和采購計劃,同時抄送物資代理公司。報送的具體要求由物資管理辦確定。第十八條在特殊情況下,經(jīng)物資管理辦報請領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),部分部管物資可由建設(shè)單位招標(biāo)采購。第十九條物資代理公司匯總建設(shè)單位提報的物資設(shè)備清單、技術(shù)要求和采購計劃,按照集中采購的原則,編制物資設(shè)備采購計劃,報物資管理辦審查,并根據(jù)審查后的采購計劃編制招標(biāo)計劃。第二十條物

9、資管理辦組織建設(shè)單位對物資代理公司編制的招標(biāo)計劃進(jìn)行審查,并組織建設(shè)單位將審查后的招標(biāo)計劃報鐵道部工程招投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)。第二十一條物資代理公司應(yīng)加強(qiáng)市場調(diào)查,在滿足建設(shè)需要的基礎(chǔ)上,合理選擇招標(biāo)時間和招標(biāo)內(nèi)容;特殊情況需要提前招標(biāo)采購的,物資代理公司應(yīng)向物資管理辦提出建議。第二十二條物資代理公司負(fù)責(zé)招標(biāo)的具體事宜。第二十三條在物資管理辦組織下,建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂物資設(shè)備采購合同。建設(shè)單位應(yīng)在采購合同中明確物資代理公司代表其督促生產(chǎn)廠商履行合同的相關(guān)事宜。第二十四條物資設(shè)備采購合同簽訂后,物資管理辦應(yīng)將物資設(shè)備采購價格報送鐵道部計劃司、建設(shè)司和鑒定中心。第二十五條部管物資中標(biāo)價低于概算價格

10、所節(jié)省的費(fèi)用,列入建設(shè)項目招標(biāo)節(jié)余;中標(biāo)價格超出批準(zhǔn)概算價格時,按變更設(shè)計程序辦理,由建設(shè)單位向鐵道部工程設(shè)計鑒定中心報告。第四章部管物資供應(yīng)第二十六條部管物資的供應(yīng),包括生產(chǎn)過程監(jiān)控、督促供貨、質(zhì)量追蹤等工作,由物資代理公司負(fù)責(zé)。第二十七條物資代理公司根據(jù)物資管理辦組織建設(shè)單位審查后的采購計劃和供貨合同,編制供貨計劃,供貨計劃經(jīng)物資管理辦組織建設(shè)單位審核后實施。第二十八條特殊情況下,物資管理辦有權(quán)調(diào)整供貨實施計劃,跨項目調(diào)劑物資設(shè)備供應(yīng)。建設(shè)單位應(yīng)積極做好配合工作。第二十九條在物資管理辦指導(dǎo)下,物資代理公司代表建設(shè)單位督促生產(chǎn)商履行物資設(shè)備采購合同,跟蹤物資設(shè)備生產(chǎn)制造、包裝、裝運(yùn)等工作,對

11、重要物資設(shè)備實行駐廠監(jiān)造,督促物資設(shè)備供應(yīng)商按時完成物資設(shè)備生產(chǎn)。第三十條物資代理公司應(yīng)督促物資設(shè)備生產(chǎn)商按時將物資設(shè)備送達(dá)指定地點(diǎn),及時向物資管理辦和建設(shè)單位通報物資設(shè)備生產(chǎn)和發(fā)貨情況,貨物發(fā)出后及時通知建設(shè)單位準(zhǔn)備接收和驗貨。第三十一條物資設(shè)備到達(dá)指定地點(diǎn)后,建設(shè)單位應(yīng)組織工程承包單位和監(jiān)理單位對物資設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量、品種、檢測報告、合格證書、外觀質(zhì)量等按合同進(jìn)行檢查驗收,對出現(xiàn)的問題及時通知物資代理公司解決。第三十二條建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)物資設(shè)備采購合同和合同執(zhí)行情況,經(jīng)物資代理公司確認(rèn)后,及時辦理貨款支付。第三十三條建設(shè)單位應(yīng)做好部管物資的接收、分配、調(diào)配等管理工作,避免影響施工或造成

12、損失。因建設(shè)單位原因延誤施工或造成物資設(shè)備損失的,建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第三十四條對提前招標(biāo)或其他原因確需進(jìn)行倉儲的物資設(shè)備,由物資管理辦商建設(shè)單位后確定。第三十五條物資代理公司必須及時向物資管理辦和建設(shè)單位報告物資設(shè)備采購供應(yīng)情況以及存在的問題,物資管理辦和建設(shè)單位應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決。由于不及時報告產(chǎn)生的問題由物資代理公司負(fù)責(zé)。第五章建設(shè)單位采購供應(yīng)的物資設(shè)備第三十六條建設(shè)單位負(fù)責(zé)的甲供物資設(shè)備,由建設(shè)單位依法采購、供應(yīng)和調(diào)配。第三十七條建設(shè)單位負(fù)責(zé)的甲供物資設(shè)備依法招標(biāo)采購,除鐵道部批準(zhǔn)外,合同估算價在1000萬元以上的,在鐵道工程交易中心招標(biāo),其他在二級交易機(jī)構(gòu)招標(biāo)。建設(shè)單位不得將依法必

13、須招標(biāo)的物資設(shè)備化整為零或以其他形式規(guī)避招標(biāo)。第三十八條建設(shè)單位負(fù)責(zé)的甲供物資設(shè)備招標(biāo)人為建設(shè)單位,建設(shè)單位依照鐵道部有關(guān)規(guī)定組織物資設(shè)備招標(biāo)。第三十九條建設(shè)單位負(fù)責(zé)的物資設(shè)備中標(biāo)價低于概算價格節(jié)省的費(fèi)用,列入建設(shè)項目招標(biāo)節(jié)余;中標(biāo)價格超出批準(zhǔn)概算價格時,按變更設(shè)計程序辦理。第六章質(zhì)量監(jiān)控第四十條甲供物資設(shè)備生產(chǎn)商必須加強(qiáng)管理,確保產(chǎn)品質(zhì)量,對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。物資設(shè)備生產(chǎn)商必須嚴(yán)格履行合同,不得轉(zhuǎn)包、非法分包生產(chǎn)。第四十一條物資代理公司必須做好物資設(shè)備采購供應(yīng)全過程的質(zhì)量監(jiān)控,督促物資設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)原材料采購、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品檢驗檢測、包裝和售后服務(wù)工作。第四十二條物資設(shè)備采購合同約定駐廠監(jiān)造的

14、物資設(shè)備,物資代理公司應(yīng)組織有資質(zhì)的單位對物資設(shè)備制造過程進(jìn)行監(jiān)督,物資設(shè)備出廠時,應(yīng)附監(jiān)造確認(rèn)記錄。第四十三條物資代理公司應(yīng)強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量控制,根據(jù)物資設(shè)備接運(yùn)工作的需要,指導(dǎo)物資設(shè)備包裝和運(yùn)輸工作。第四十四條工程承包單位和監(jiān)理單位應(yīng)按國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定對物資設(shè)備進(jìn)行抽樣,送交經(jīng)國家計量認(rèn)證或鐵道部認(rèn)可的檢驗機(jī)構(gòu)檢測。第四十五條物資設(shè)備在質(zhì)量保證期內(nèi)出現(xiàn)問題時,建設(shè)單位及時將有關(guān)情況書面通知物資代理公司,重大問題同時報物資管理辦。第四十六條物資代理公司在收到物資設(shè)備問題書面通知后,應(yīng)及時協(xié)調(diào)供貨方處理質(zhì)量問題;對重大質(zhì)量問題,必要時由物資管理辦組織建設(shè)單位、物資代理公司、供應(yīng)商進(jìn)行處理。

15、第七章生產(chǎn)商管理第四十七條鐵道部建立開放、競爭、有序的鐵路建設(shè)市場,鼓勵質(zhì)量好、重信譽(yù)、實力強(qiáng)的物資設(shè)備生產(chǎn)商參與鐵路建設(shè),為物資設(shè)備供應(yīng)商在質(zhì)量、價格、交貨期、服務(wù)等方面參與公平競爭創(chuàng)造條件。第四十八條鐵路建設(shè)項目甲供物資設(shè)備采購實行合格生產(chǎn)商目錄管理制度,只有列入鐵路甲供物資設(shè)備合格生產(chǎn)商(簡稱合格生產(chǎn)商目錄的,才能參與鐵路物資設(shè)備投標(biāo)。第四十九條合格生產(chǎn)商目錄由物資管理辦提出,領(lǐng)導(dǎo)小組審定。物資管理辦通過對生產(chǎn)商的技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、價格、能力、信譽(yù)等方面進(jìn)行評價,將產(chǎn)品質(zhì)量好、履約信譽(yù)高、企業(yè)實力強(qiáng)的物資設(shè)備生產(chǎn)商納入合格生產(chǎn)商目錄,實行動態(tài)管理。凡依法經(jīng)行政許可方可生產(chǎn)的物資設(shè)備,被許

16、可企業(yè)即為合格生產(chǎn)商,采購這類物資設(shè)備只能在已獲許可的企業(yè)范圍內(nèi)招標(biāo)。第五十條合格生產(chǎn)商的基本條件:1.具有獨(dú)立企業(yè)法人資格;2.遵守國家法律、行政法規(guī),具有良好的信譽(yù);3.具有履行合同的能力和良好的履約記錄;4.具有一定規(guī)模和良好的資金財務(wù)狀況;5.有完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和管理制度;6.有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;7.有按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)檢測和檢驗合格的專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備;8.至少3年以上為鐵路大中型建設(shè)項目提供產(chǎn)品的業(yè)績。9.鐵道部規(guī)定的其他條件。第五十一條申請合格生產(chǎn)商應(yīng)提報下列有關(guān)資料:1.企業(yè)簡介和產(chǎn)品目錄;2.營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;3.產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)證書;4.ISO系列質(zhì)量認(rèn)證體系證書復(fù)印件;5.由專

17、業(yè)檢測、檢驗機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證書及產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告(對列入鐵道部抽檢目錄的產(chǎn)品需提供由鐵道部質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告;6.相關(guān)的企業(yè)資信證書,產(chǎn)品獲獎證書等有關(guān)文件;7.近3年為鐵路大中型建設(shè)項目提供產(chǎn)品的供貨業(yè)績資料(需附用戶單位蓋章的證明材料,包括合同及中標(biāo)通知書,用戶評價意見等;8.近2年由會計師事務(wù)所出具的經(jīng)審計的財務(wù)報告。第五十二條對于中標(biāo)后兌現(xiàn)合同較差的生產(chǎn)商,將暫停物資設(shè)備投標(biāo);物資設(shè)備出現(xiàn)重大質(zhì)量問題的生產(chǎn)商,應(yīng)從合格生產(chǎn)商目錄中清除。第八章相關(guān)費(fèi)用第五十三條甲供物資設(shè)備采購、組織供應(yīng)等工作費(fèi)用及支付執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定。第五十四條招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督(包括駐廠監(jiān)造費(fèi)等服務(wù)費(fèi)用,通過招標(biāo)確定,其費(fèi)用在建設(shè)項目材料設(shè)備采購及保管費(fèi)中列支。第五十五條經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進(jìn)行倉儲的,倉儲費(fèi)用由建設(shè)單位與物資代理公司協(xié)商后報物資管理辦,物資管理辦審查后報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),批準(zhǔn)后的倉儲費(fèi)用在建設(shè)項目材料設(shè)備采購及保管費(fèi)