經(jīng)營(yíng)權(quán)論文試論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度及其完善

1、經(jīng)營(yíng)權(quán)論文|試論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度及其完善    摘要制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題就是土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)，從而難以最大限度的發(fā)揮土地的使用價(jià)值。為了解決目前存在的種種問(wèn)題，建立一套完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度勢(shì)在必得。物權(quán)法草案對(duì)我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度做了一些規(guī)定，但仍存在不足，本文欲通過(guò)目前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，并結(jié)合物權(quán)法草案的相關(guān)條文，來(lái)論述如何建立一套適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。    關(guān)鍵詞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn) 轉(zhuǎn)讓 受讓人2 1 J) s$ n*     一

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性2 #   t' L3 Z/ F+ k5 0 6 _2 B    第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)，土地作為最基本的生產(chǎn)資料也不例外。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)引入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史和邏輯的必然發(fā)展。1而我國(guó)目前采取的是“一人一畝三分地”的種田模式，這種模式促使了農(nóng)村土地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙了現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的利用，也與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不相適應(yīng)。若允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自由進(jìn)入市場(chǎng)，大規(guī)模地集中土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必將從一定程度上推

3、動(dòng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。( G+ i" n- Z- N/ q: K    第二，使土地利用率達(dá)到最大化的需要。由于我國(guó)農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民無(wú)法成為土地的所有者。農(nóng)村土地制度的核心就在于如何對(duì)其進(jìn)行高效的利用，使土地的使用價(jià)值最大限度的發(fā)揮出來(lái)。若允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，則能促進(jìn)擅于以土地謀生的經(jīng)營(yíng)者獲得更多的土地，而欲另謀出路的農(nóng)民也可以放棄自己的土地，找到更適合自己的選擇，從而促進(jìn)土地從低效利用向高效利用的轉(zhuǎn)變。若使農(nóng)民固守各自的土地，則不僅不利于實(shí)現(xiàn)土地的使用價(jià)值，也不利于農(nóng)民生活水平的提高。8 M$ ! B  _- I8 Z&#

4、160;   第三，加快城鎮(zhèn)化步伐的需要。從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，降低農(nóng)業(yè)人口比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國(guó)農(nóng)業(yè)工作中的一個(gè)重點(diǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為我國(guó)農(nóng)民的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，如果限制其自由流轉(zhuǎn)，則會(huì)將農(nóng)民束縛在土地上，即使有更好的出路，他們也會(huì)擔(dān)心對(duì)土地的處置問(wèn)題。此外，還易導(dǎo)致土地拋荒的現(xiàn)象，只有將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的資本，允許其自由流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民更好地利用這一資本放心地進(jìn)城務(wù)工，在城鎮(zhèn)安家落戶，從而也有利于加快我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。* |.   e5 b* l    不僅如此，我國(guó)在現(xiàn)實(shí)生活中也已經(jīng)出現(xiàn)了大量土地

5、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在農(nóng)村，農(nóng)民之間以各種形式進(jìn)行著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)包、出租等等，很多以土地為中心的股份合作制、股份制農(nóng)場(chǎng)、承租返包、返租倒包等情況，實(shí)際上也屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。2而且，在我國(guó)的司法實(shí)踐中也對(duì)土地的流轉(zhuǎn)予以了肯定，如農(nóng)村土地承包法第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”物權(quán)法草案第131條也做了相應(yīng)的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等?！? b  l4 b; L/ d& : a! w! |3 I) K+ h    二 我國(guó)目前土地承包

6、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其弊端  w& $ 0 ' 9 M    1、無(wú)償流轉(zhuǎn)占多數(shù)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，需要遵循的一項(xiàng)基本原則就是有償?shù)脑瓌t。實(shí)行有償流轉(zhuǎn)的依據(jù)在于原承包人在承包期限的剩余期限內(nèi)，將承包的土地作為一種社會(huì)保障手段流轉(zhuǎn)給他人而應(yīng)得到的補(bǔ)償?？墒窃谖覈?guó)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)大多是無(wú)償?shù)幕蚴堑蛢r(jià)的，這樣必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)論是否有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，都不會(huì)放棄自己的土地，也使得兼業(yè)農(nóng)戶與農(nóng)地的分離難上加難，從而進(jìn)一步限制了農(nóng)村土地的合理利用。在對(duì)湖北省通城縣進(jìn)行農(nóng)村土地調(diào)研的過(guò)程中，只有38的農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)是被支

7、付了對(duì)價(jià)的。3這38的有償流轉(zhuǎn)率顯然在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中是占少數(shù)的，自然難以保障轉(zhuǎn)讓人的合理利益。要改變這種局面也不能一直停留在理論上，應(yīng)及時(shí)建立一套高效的土地經(jīng)營(yíng)模式。$ 3 2 L+ e) M& k/ s    2、流轉(zhuǎn)對(duì)象過(guò)于局限。目前我國(guó)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象大多局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的村民，且多為轉(zhuǎn)讓人的親戚和朋友，這樣不利于農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。8 h+ e" U+ O% A7 q    3、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。由于我國(guó)目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)占著主導(dǎo)地位，多為親戚朋友之間的流轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)，大都采取

8、口頭協(xié)議的形式，很少是通過(guò)有關(guān)部門簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議。由于缺乏必要的監(jiān)督和約束機(jī)制，從而成為糾紛發(fā)生的誘因，也使得解決糾紛時(shí)欠缺可靠的依據(jù)。6 T% q/ # g- o( p% 8 d. S/ b' a8 N    三 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式5 X% M8 ! + d$ D    在目前的農(nóng)村中，存在著轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、代耕代種、土地托管、租賃、入股、返租倒包、繼承等九種土地流轉(zhuǎn)形式。我認(rèn)為在立法中應(yīng)當(dāng)采取寬松的法定主義。對(duì)于已經(jīng)明確規(guī)定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，而對(duì)于法律沒(méi)有作出明確規(guī)定的，當(dāng)事人可以自行約定，但約定的內(nèi)容不能法律的基本原理。在物

9、權(quán)法草案的第131條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等?！贝颂帉⑥D(zhuǎn)包同出租并列，我認(rèn)為并無(wú)必要，相反會(huì)造成概念的相互重疊，缺乏周延性。其實(shí)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償?shù)剞D(zhuǎn)包給他人的行為，就是一種出租行為。轉(zhuǎn)包與出租的唯一區(qū)別就在于在轉(zhuǎn)包中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)生在轉(zhuǎn)讓人與集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的人員，而在出租中，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)則發(fā)生在轉(zhuǎn)讓人與集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員。之所以出現(xiàn)兩種形式，乃是由于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員不享有承包權(quán)，但是否就由于這一個(gè)原因，而引入兩個(gè)概念呢？我認(rèn)為只用出租就可以涵蓋轉(zhuǎn)包。原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以將土地出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的成員

10、，也可以出租給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個(gè)人或組織，至于租金的多少，有償或無(wú)償，均有雙方自行協(xié)定。/ G$ a& M  a. i) u$ |8 W! k    對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否設(shè)立抵押，理論界一直存在著較大的爭(zhēng)議，即承包人為融通資金，在其承包的土地上為債權(quán)人設(shè)立抵押權(quán)，一旦承包人到期不能償還債務(wù)，債權(quán)人有權(quán)對(duì)該土地上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以變賣、拍賣或協(xié)商折價(jià)的方式進(jìn)行處分。它能夠解決土地使用權(quán)人建設(shè)投資不足的問(wèn)題，加快資金流轉(zhuǎn)速度，但由于在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后土地的使用權(quán)將發(fā)生轉(zhuǎn)移，將會(huì)引起十分復(fù)雜的法律后果，所以在立法中應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待。# J" : %

11、y/ p2 A6 R+ X7 g7 |+ - j4 G6 a6     我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確在法律中予以規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓、出租、互換三種。6 H2 Z! A1 h8 g7 s' D    1、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是承包人將自己所承包的土地全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三方經(jīng)營(yíng)，原承包人與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系全部或部分終止，由第三方繼續(xù)向集體經(jīng)濟(jì)組織履行承包合同的流轉(zhuǎn)方式。  k& |8 O0 ?# s" P: i    對(duì)于法律是否應(yīng)當(dāng)允許轉(zhuǎn)讓，學(xué)術(shù)界有兩種不同的觀點(diǎn)：一種認(rèn)為可以轉(zhuǎn)讓，一種認(rèn)為不能轉(zhuǎn)讓。后者

12、的主要理由是如果允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，勢(shì)必重演歷史上農(nóng)村兩極分化，出現(xiàn)大批無(wú)地少地農(nóng)民的社會(huì)問(wèn)題。4我認(rèn)為立法應(yīng)采取前一種觀點(diǎn)。首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的社會(huì)保障功能也隨之減弱，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及一些第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了土地?zé)o償轉(zhuǎn)包，甚至一些地方出現(xiàn)了“倒貼皮”的現(xiàn)象，農(nóng)村的貧富差距主要發(fā)生在從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民與固守土地的農(nóng)民之間；其次，農(nóng)民作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，能夠?qū)で笞陨砝孀畲蠡?，?dāng)然會(huì)通過(guò)趨利弊害的原則來(lái)對(duì)其面臨的一切機(jī)會(huì)和目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段來(lái)進(jìn)行優(yōu)化選擇。5再次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度的建成，農(nóng)民與土地的關(guān)系也愈顯松散，農(nóng)民完全依靠土地的現(xiàn)象也越來(lái)越少，況

13、且我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)態(tài)也比較樂(lè)觀，農(nóng)民大規(guī)模的逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象也極少可能發(fā)生。若限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，對(duì)土地的流轉(zhuǎn)制度的建構(gòu)無(wú)疑是個(gè)絆腳石。# '0 j! g# D' k9 S' J    對(duì)于發(fā)包人在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的地位，也存在著兩種不同的看法。有一部分學(xué)者認(rèn)為承包人在轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得發(fā)包人的同意。另一部分學(xué)者則認(rèn)為轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)給予承包人充分的自由，無(wú)需征得發(fā)包人的同意。在物權(quán)法草案中認(rèn)可了前一種意見(jiàn)，草案第132條規(guī)定：“將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定并經(jīng)發(fā)包人同意；將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換等，應(yīng)當(dāng)報(bào)

14、發(fā)包人備案?！蔽艺J(rèn)為，承包人在轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，無(wú)需經(jīng)過(guò)發(fā)包人同意。農(nóng)村土地承包法中第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。”顯然，在立法中之所以規(guī)定農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)需經(jīng)發(fā)包方同意，是考慮到農(nóng)戶會(huì)喪失其賴以生存的基礎(chǔ)，故須由發(fā)包方對(duì)其生活前途進(jìn)行審查后，再作出是否予以批準(zhǔn)的決定。這種作法的初衷是好的，但卻忽視了農(nóng)民作為理性經(jīng)濟(jì)人角色的一面，相反，這種做法在某種意義上是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的不當(dāng)干涉。再者，從土地承

15、包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)上看，若規(guī)定承包人處分其用益物權(quán)時(shí)，發(fā)包人必須介入，也會(huì)影響到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的體系建構(gòu)。1 R, s8 e3 y; D* k    2、出租。出租是承包人將其承包的土地租給他人（既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以內(nèi)的成員也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員）經(jīng)營(yíng)，但自己仍保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的法律地位，仍與發(fā)包方保持承包合同關(guān)系，承租人根據(jù)同承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的租賃合同享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，不是物權(quán)法上的主體。出租主要適用于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人暫時(shí)脫離或無(wú)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但又不想放棄其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況。承租雙方可以對(duì)租金、期限、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行協(xié)商。由于其有較大的靈活性，

16、在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中占有比較大的比例。& M0 q, S7 g$ . C5 v3 c;     3、互換?；Q是指為方便農(nóng)戶耕種與集體管理，或發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶之間對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的交換。6互換同轉(zhuǎn)讓相類似，實(shí)際上是一種相互轉(zhuǎn)讓，但與轉(zhuǎn)讓不同的是，農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換時(shí)，各承包人不解除與集體經(jīng)濟(jì)組織的合同關(guān)系，仍然按照各自原來(lái)的承包合同分別向原發(fā)包方履行義務(wù)?；Q作為集體內(nèi)部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，不僅成本低，交易便捷，且方便土地經(jīng)營(yíng)，更為建立統(tǒng)一規(guī)劃的土地經(jīng)營(yíng)區(qū)起到了舉足輕重的作用。$ H+ A& T2 C0 a% Z

17、9;     四 完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的措施$ k1 b: E4 T2 J  N6 W. X    1、通過(guò)對(duì)受讓人主體資格的界定進(jìn)行規(guī)范。首先，受讓人必須是具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自然人或其他組織。只有具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人才能根據(jù)市場(chǎng)的變化而適時(shí)地進(jìn)行土地勞作，才能保護(hù)和合理利用土地資源，不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)永久性的損害。其次，受讓人承包的土地的土地?cái)?shù)量也需要受到限制。這主要是為了防止土地兼并，導(dǎo)致農(nóng)村土地的壟斷經(jīng)營(yíng)。若對(duì)受讓人受讓的土地?cái)?shù)量不加限制，受讓人會(huì)利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)壟斷土地，造成一部分貧苦農(nóng)民失去經(jīng)營(yíng)土地的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致貧富差距

18、的擴(kuò)大，也不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。4 u* f- k' l( k- I& t5 k  l; R    2、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)雙方需在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂書面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以明確各自的權(quán)利和義務(wù)。此外還應(yīng)依法向政府主管部門申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)變更登記，需要公證的，可到政府公證部門辦理公證手續(xù)，以利于保護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法利益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期滿，無(wú)論是否延期，有關(guān)農(nóng)戶都應(yīng)及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行匯報(bào)，以利于集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)所屬農(nóng)用地的正常管理?；鶎诱诠芾砩蠎?yīng)簡(jiǎn)化程序，規(guī)范收費(fèi)，以免加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。; '# b6 P1 l2

19、 p! W, H4 w9 L4 z    3、法律應(yīng)明確規(guī)定流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。我國(guó)的耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低，耕地退化嚴(yán)重，耕地后備資源不足。針對(duì)這一系列問(wèn)題，國(guó)家的多部法律都有耕地保護(hù)的規(guī)定，如農(nóng)村土地承包法關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的章節(jié)中第33條第1款第3項(xiàng)規(guī)定：“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途?！倍餀?quán)法草案中卻沒(méi)有規(guī)定此種限制，我認(rèn)為土地的流轉(zhuǎn)必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。在一般情況下，受讓人不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，違反此項(xiàng)規(guī)定者，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行行政處罰。& S5 n1 T4 |* G    4、以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，使土地在農(nóng)戶之間有償轉(zhuǎn)讓和等價(jià)交換，有利于土地的合理流動(dòng)和資源的充分利用，也能減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的行政色彩，使欲以權(quán)謀私的少數(shù)人員無(wú)機(jī)可趁。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，使農(nóng)戶通過(guò)自由協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，也正體現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)中的平等、自愿、有償?shù)脑瓌t。$ N2 '2 y+ o$ Z9 o" '/ k8