第3章 行政管理學(xué)的基本知識(shí)

1、1 1、分類、分類根據(jù)國(guó)家行政管理的領(lǐng)域，可分為：組織行政、人事行政、公安行政、司法根據(jù)國(guó)家行政管理的領(lǐng)域，可分為：組織行政、人事行政、公安行政、司法行政、民政行政、經(jīng)濟(jì)行政、科技行政、教育行政、軍事行政、外事行政等。行政、民政行政、經(jīng)濟(jì)行政、科技行政、教育行政、軍事行政、外事行政等。2 2、特征、特征行政的四大特征使行政與非行政相區(qū)別：行政的四大特征使行政與非行政相區(qū)別：國(guó)家意志性國(guó)家意志性。行政不是一般的社會(huì)活動(dòng)或個(gè)人活動(dòng)，而是一種國(guó)家活動(dòng)，它亦國(guó)。行政不是一般的社會(huì)活動(dòng)或個(gè)人活動(dòng)，而是一種國(guó)家活動(dòng)，它亦國(guó)家機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行并體現(xiàn)國(guó)家意志。家機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行并體現(xiàn)國(guó)家意志。執(zhí)行性。執(zhí)行性。行政

2、不是國(guó)家的所有活動(dòng)，而是行政機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)家行政權(quán)的活動(dòng)。行政不是國(guó)家的所有活動(dòng)，而是行政機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)家行政權(quán)的活動(dòng)。法律性。法律性?，F(xiàn)代行政管理首先是一種法律管理，受法律約束。現(xiàn)代行政管理首先是一種法律管理，受法律約束?！耙婪ㄐ姓婪ㄐ姓笔钱?dāng)代行是當(dāng)代行政法的原則和核心。它要求一切行政都遵循法律所規(guī)定的條件、程序、方政法的原則和核心。它要求一切行政都遵循法律所規(guī)定的條件、程序、方式、形式等，違反法律屬行政違法，違法的行政不具備法律效力。式、形式等，違反法律屬行政違法，違法的行政不具備法律效力。強(qiáng)制性。強(qiáng)制性。體現(xiàn)國(guó)家意志，以國(guó)家的政權(quán)為后盾。是法律的活動(dòng)，其實(shí)施以法律的體現(xiàn)國(guó)家意志，以國(guó)家的政權(quán)

3、為后盾。是法律的活動(dòng)，其實(shí)施以法律的強(qiáng)制力為保障。強(qiáng)制力為保障。1 1、概念、概念2 2研究對(duì)象：國(guó)家行政組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)。研究對(duì)象：國(guó)家行政組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)。 包括：行政環(huán)境、功能、包括：行政環(huán)境、功能、組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策與執(zhí)行與執(zhí)行、監(jiān)督、管理法制、機(jī)關(guān)管理、監(jiān)督、管理法制、機(jī)關(guān)管理、 技術(shù)方法、行政效率和行政改革技術(shù)方法、行政效率和行政改革等方面的內(nèi)容等方面的內(nèi)容 從行政學(xué)的研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容可以看出，行政學(xué)有如下特征：從行政學(xué)的研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容可以看出，行政學(xué)有如下特征： 政治性和社會(huì)性。是研究國(guó)家行政組織對(duì)社會(huì)政務(wù)進(jìn)行有

4、效管理規(guī)律的科學(xué)，是政治性和社會(huì)性。是研究國(guó)家行政組織對(duì)社會(huì)政務(wù)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是 政治學(xué)的分支，具鮮明政治性。同時(shí)又揭示行政組織管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律，具政治學(xué)的分支，具鮮明政治性。同時(shí)又揭示行政組織管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律，具 社會(huì)性。集政治性和社會(huì)性于一體，一方面在總體上為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)，另一社會(huì)性。集政治性和社會(huì)性于一體，一方面在總體上為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)，另一 方面它所揭示的管理規(guī)律和方法又為不同階級(jí)、不同政治傾向管理者所接受和共享。方面它所揭示的管理規(guī)律和方法又為不同階級(jí)、不同政治傾向管理者所接受和共享。 理論性與應(yīng)用性。理論性與應(yīng)用性。 綜合性和獨(dú)立性，廣泛運(yùn)用各學(xué)科基

5、本原理，又具有獨(dú)立研究對(duì)象。綜合性和獨(dú)立性，廣泛運(yùn)用各學(xué)科基本原理，又具有獨(dú)立研究對(duì)象。1 1、基本概念、基本概念行政機(jī)構(gòu)是執(zhí)行國(guó)家行政管理職能，行使國(guó)家行政權(quán)利的機(jī)關(guān)，也稱行政機(jī)關(guān)行政機(jī)構(gòu)是執(zhí)行國(guó)家行政管理職能，行使國(guó)家行政權(quán)利的機(jī)關(guān)，也稱行政機(jī)關(guān)（或政府）。它是統(tǒng)治階級(jí)依照法定程序設(shè)置的，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)實(shí)行執(zhí)行、指（或政府）。它是統(tǒng)治階級(jí)依照法定程序設(shè)置的，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)實(shí)行執(zhí)行、指揮、組織和監(jiān)督等職能的組織系統(tǒng)。它是一個(gè)國(guó)家行使對(duì)內(nèi)對(duì)外職能的主要機(jī)揮、組織和監(jiān)督等職能的組織系統(tǒng)。它是一個(gè)國(guó)家行使對(duì)內(nèi)對(duì)外職能的主要機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。它由國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定而組關(guān)，

6、是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。它由國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定而組建（人大會(huì)產(chǎn)生和組織政府），同建（人大會(huì)產(chǎn)生和組織政府），同國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等其他國(guó)等其他國(guó)家機(jī)關(guān)，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的進(jìn)行活動(dòng)。家機(jī)關(guān)，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的進(jìn)行活動(dòng)。它在行政法律關(guān)系中居于主它在行政法律關(guān)系中居于主導(dǎo)的地位，是最重要的主體，又稱行政主體導(dǎo)的地位，是最重要的主體，又稱行政主體。我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有如下特點(diǎn)：我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)具有如下特點(diǎn)：2、分類和結(jié)構(gòu)按地域范圍分中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)； 按業(yè)務(wù)管轄的范圍分一般權(quán)限機(jī)關(guān)和部門權(quán)限機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的

7、結(jié)構(gòu)是指行政組織系統(tǒng)內(nèi)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組合方式。它包括行政機(jī)關(guān)的縱向?qū)哟魏蜋M向結(jié)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)體系內(nèi)是由若干個(gè)層次組成的，一個(gè)層次就是一個(gè)管理層次，每一下級(jí)層次都要對(duì)上一層次負(fù)責(zé)。上下之間構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。根據(jù)憲法和組織法，我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)總的呈金字塔形；國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市的人民政府市（設(shè)區(qū)）、自治州的人民政府市（不設(shè)區(qū)）、縣、自治縣人民政府鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。下級(jí)層次機(jī)關(guān)受上一層次國(guó)家行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。把國(guó)家行政機(jī)關(guān)平均分為若干部門，即行政機(jī)關(guān)的每個(gè)層次都由幾部分組成，每部分的管理對(duì)象都具有專業(yè)化特點(diǎn)，每一個(gè)部門都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。每個(gè)部門都各司其職，各負(fù)其責(zé)，

8、各部門之間是一種協(xié)調(diào)的、促進(jìn)的平等關(guān)系。由于事務(wù)繁簡(jiǎn)不同，每一層級(jí)的橫向結(jié)構(gòu)也不盡相同。國(guó)務(wù)院的橫向部門主要是部、委員會(huì)和各直屬機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上的地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的橫向部門主要是廳、局、委員會(huì)、科等。我國(guó)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則我國(guó)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則適應(yīng)工作需要原則。（經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要） 精簡(jiǎn)、精干原則。 效能原則。 完整、統(tǒng)一原則。 依法設(shè)置原則。公務(wù)員制度公務(wù)員制度2005427日頒布的中華人民共和國(guó)公務(wù)員法中華人民共和國(guó)公務(wù)員法規(guī)定“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。公務(wù)員法中這條幾經(jīng)推敲的規(guī)定，首次明確了列入公務(wù)員范圍必須同時(shí)具備3個(gè)

9、條件：公務(wù)員法規(guī)定，“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔?！狈ü?、檢察官的任用與公務(wù)員錄用不是一回事。法官、檢察官的任用有從事法律工作年限等特別要求；法官、檢察官的職務(wù)都是副科級(jí)以上的層次，其任命機(jī)關(guān)是人大常委會(huì)而不是政府機(jī)關(guān)；初任法官、檢察官也沒有試用期的規(guī)定。 1 1、概念、概念行政領(lǐng)導(dǎo)是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過一定方式指揮影響組織內(nèi)的個(gè)體成群行政領(lǐng)導(dǎo)是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過一定方式指揮影響組織內(nèi)的個(gè)體成群體，從而實(shí)現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動(dòng)過程。行政領(lǐng)導(dǎo)有體，從而實(shí)現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動(dòng)過程。行政領(lǐng)導(dǎo)有4 4層含義：層含義：(1

10、)(1)領(lǐng)導(dǎo)是一種行為活動(dòng)的過程，旨在實(shí)現(xiàn)某一管理目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)是一種行為活動(dòng)的過程，旨在實(shí)現(xiàn)某一管理目標(biāo)。(2)(2)領(lǐng)導(dǎo)是一種上下雙方領(lǐng)導(dǎo)是一種上下雙方共同行為共同行為的過程。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體是領(lǐng)導(dǎo)者，但只有被的過程。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體是領(lǐng)導(dǎo)者，但只有被領(lǐng)導(dǎo)者接受領(lǐng)導(dǎo)和指揮，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)才得以形成。二者互為影響。被領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)者接受領(lǐng)導(dǎo)和指揮，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)才得以形成。二者互為影響。被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織活動(dòng)起推動(dòng)或阻礙作用。對(duì)組織活動(dòng)起推動(dòng)或阻礙作用。(3)(3)領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響的過程。這種影響一是來自權(quán)力的影響力。領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者施加影響的過程。這種影響一是來自權(quán)力的影響力。領(lǐng)導(dǎo)職位是與一定的法

11、定權(quán)利相聯(lián)系的。這使領(lǐng)導(dǎo)者在權(quán)限范圍內(nèi)具有一領(lǐng)導(dǎo)職位是與一定的法定權(quán)利相聯(lián)系的。這使領(lǐng)導(dǎo)者在權(quán)限范圍內(nèi)具有一定支配力，可以強(qiáng)制被領(lǐng)導(dǎo)者服從某一命令或指示；二是來自非權(quán)力的影定支配力，可以強(qiáng)制被領(lǐng)導(dǎo)者服從某一命令或指示；二是來自非權(quán)力的影響力。即領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)、學(xué)識(shí)、能力、經(jīng)歷、待人接物的態(tài)度、處世哲學(xué)響力。即領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)、學(xué)識(shí)、能力、經(jīng)歷、待人接物的態(tài)度、處世哲學(xué)等所產(chǎn)生的影響力。相輔相成。等所產(chǎn)生的影響力。相輔相成。(4)(4)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的，它不能超越環(huán)境的制約。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)善于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是在特定的環(huán)境中進(jìn)行的，它不能超越環(huán)境的制約。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)善于審時(shí)度勢(shì)，選擇有利的環(huán)境和條件，采取

12、有效的手段，引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者去實(shí)審時(shí)度勢(shì)，選擇有利的環(huán)境和條件，采取有效的手段，引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者去實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。現(xiàn)管理目標(biāo)。因此，因此，行政領(lǐng)導(dǎo)在整個(gè)行政管理系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位，行政領(lǐng)導(dǎo)的好壞，決定著行政行政領(lǐng)導(dǎo)在整個(gè)行政管理系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位，行政領(lǐng)導(dǎo)的好壞，決定著行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效能的高低。管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效能的高低。2 2、作用、作用行政領(lǐng)導(dǎo)必須貫徹和體現(xiàn)法律、法規(guī)確定的意志和意圖。法律法規(guī)是國(guó)家意志的體現(xiàn)，行政就是國(guó)家意志的執(zhí)行，根據(jù)法律，運(yùn)用根據(jù)賦予的權(quán)利，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。行政領(lǐng)導(dǎo)必須保證進(jìn)行。 行政領(lǐng)導(dǎo)是。根據(jù)行政管理是有許多人共同協(xié)作交互影響、 相互聯(lián)系的活動(dòng)過程。需

13、要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的指揮。 行政領(lǐng)導(dǎo)是影響組織活動(dòng)效益和效率的最直接因素。領(lǐng)導(dǎo)決策的正 確與否直接影 響到效益和效率。3、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職能、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職能貫徹執(zhí)行。憲法、法律、規(guī)章以及上級(jí)指示、決議和交給的各項(xiàng)具體任務(wù)。 計(jì)劃決策。 組織指揮。負(fù)責(zé)計(jì)劃決策的實(shí)施，以保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。表現(xiàn)在：一是在 法律、法規(guī)授權(quán)的條件下，主持制定各種執(zhí)行規(guī)范，建立必要的規(guī)章制度和行政程 序，使行政工作有章可循；二是對(duì)組織成員進(jìn)行思想和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；三是對(duì)下級(jí)進(jìn)行 合理授權(quán)，明確任務(wù)、要求。 協(xié)調(diào)溝通。 監(jiān)督控制。及時(shí)了解組織活動(dòng)的進(jìn)展，保證按計(jì)劃進(jìn)行。 選人用人。行政溝通概述行政溝通概述1.行政

14、溝通的功能：手機(jī)、維持、革新、監(jiān)控、協(xié)調(diào)行政溝通的功能：手機(jī)、維持、革新、監(jiān)控、協(xié)調(diào)行政溝通概述行政溝通概述行政溝通的要素行政溝通的要素發(fā)動(dòng)者內(nèi)容媒體4接受者5行政溝通效果。 行政溝通一般過程模式傳遞通道譯 碼接受者編 碼編 碼發(fā)動(dòng)者譯 碼反饋通道傳遞階段傳遞階段 反饋階段反饋階段 行政溝通概述行政溝通概述依據(jù)溝通渠道產(chǎn)生的方式不同，行政溝通渠道可分為正式溝通與非正式溝通兩種類型。1正式溝通所謂正式溝通是指按著正式行政組織程序和結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的信息傳遞和交流。如會(huì)議制度、匯報(bào)制度、文件下達(dá)與呈送等，是行政溝通的一條主要渠道。有一定的連續(xù)性、穩(wěn)定性。溝通速度較慢和缺乏靈活性。正式溝通渠道根據(jù)信息流向

15、的不同可分為下行、上行、平行三種：（1）下行溝通。（）上行溝通。（）平行溝通。行政溝通類型行政溝通類型行政溝通概述行政溝通概述2 2非正式溝通非正式溝通非正式溝通是指在正式組織之外的、以行政人員交往關(guān)系為基礎(chǔ)自然形成的信息交流。（）非正式溝通的積極作用：第一，可以彌補(bǔ)正式溝通的不足，傳遞正式溝通無法傳遞的信息，使行政領(lǐng)導(dǎo)了解在正式場(chǎng)合無法獲得的重要情況；第二，可以通過非正式溝通了解行政工作人員私下表達(dá)的真實(shí)看法，為校正過去的決策和為下次決策提出參照；第三，可以減輕正式溝通渠道的負(fù)荷量，促使正式溝通提高效率；第四，如有效地引導(dǎo)非正式溝通，可以使之為正式溝通服務(wù)；第五，非正式溝通是以人際關(guān)系為基礎(chǔ)的，因此在溝通中縮短了正式組織的垂直和水平交往路線，信息傳遞十分迅速。（）非正式溝通的消極作用主要表現(xiàn)為：第一，由于非正式溝通不固定，加之所傳遞的又是傳遞者自身所關(guān)心的信息，因此，傳遞者往往按自己的主觀愿望來進(jìn)行取舍，從而使信息失真、零碎，也容易隨意地增加、補(bǔ)充自己的意見，使信息的可靠程度降低；第