對創(chuàng)新交警勤務管理機制建設的幾點探討

1、“社會管理創(chuàng)新與公安工作”征文對創(chuàng)新交警勤務管理機制建設的幾點探討蘭溪市公安局交警大隊 吳劍 電話郵編：321100內(nèi)容摘要：自有交警以來，交通勤務就以“站崗”為主，這種“站死崗”的勤務方式一直傳承下來，直到現(xiàn)在仍然被采用。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，傳統(tǒng)的交通勤務模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代化交通管理工作的需要。一是道路寬度和路網(wǎng)密度在不斷增加。城市的發(fā)展、車輛的增多要求路網(wǎng)密度不斷提高，這就增加了交警的管控范圍，加大了管理難度。二是交通管理的科技含量在不斷增加。路段和路口甚至移動監(jiān)控系統(tǒng)的使用，極大地提高了道路的管理能力和管控效果。三是機動車保有量在不斷增加，車輛的增

2、加使交通管理的重點發(fā)生轉(zhuǎn)移，整治非法車輛，疏堵治亂已經(jīng)成為交通管理的主題。四是執(zhí)法環(huán)境的改變，對交通民警的要求越來越高。執(zhí)勤民警在糾違時經(jīng)常受到圍攻甚至打罵，單兵執(zhí)勤很難開展糾違工作。所有這些都在呼喚勤務制度必須適應時代的發(fā)展趨勢。同時，也要求我們的勤務制度必須隨著人、車、路的變化而不斷改進，使之與現(xiàn)代化交通管理相匹配。關鍵字：交警 勤務管理 創(chuàng)新建立適應發(fā)展需要、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法公正、反應迅速、管控有力的交通管理勤務機制，是當前機動車飛速發(fā)展、城市道路交通日趨擁堵復雜的新形勢下，交通管理工作必須盡快解決和完善的重要課題。 一、 當前勤務管理機制存在問題及產(chǎn)生原因眾所周知，交通警察是道路交通管理

3、的主力軍，而交通管理勤務機制的優(yōu)劣，則是關系到交管工作成敗的靈魂。實踐證明：一座城市交通秩序的好壞，除了城市道路基礎設施建設、人文環(huán)境等諸多因素外，一支政治合格，業(yè)務精良，勤務高效的交警隊伍乃是關鍵因素之一。近年來，蘭溪市經(jīng)濟快速發(fā)展，機動車數(shù)量迅猛增長（已突破9萬輛），三年來轎車保有量翻了一番。市區(qū)道路交通流量突顯飽和狀態(tài)，道路凸顯“六多”（車輛多、事故多、路障多、擁堵多、工程多和司機違法多）和 “三延長”（車流路口等候距離延長、車流持續(xù)高峰時間延長、車流擁堵時間延長）。三年前，早高峰一般在8時以后結(jié)束，現(xiàn)在是接近9時結(jié)束，晚高峰原來在18時結(jié)束，現(xiàn)在是接近19點。過去，逢節(jié)假日道路車流屬于

4、低峰，但現(xiàn)時則恰恰相反。過去，高峰時段的車流與平峰時段的車流，可謂經(jīng)緯分明，但現(xiàn)在差距越來越小，以至于“高峰更高，平峰不平”。駐足城市的大街小巷，舉目望去，車流滾滾、浩浩蕩蕩、停車一位難求已成現(xiàn)實。我們不再為驚呼我國的汽車時代早早到來而自豪，而是為國家對城市有效限制汽車上路緩解道路飽和狀態(tài)的措施盡早出臺而祈盼。道路上的“六增多”、“三延長”直接導致了社會民眾交通生活的“三延長”（上下班在路上的時間延長，出門辦事在路上的時間延長和外出休閑旅游在路上的時間延長）。從而帶來了社會各層面的諸多不便并時常引發(fā)民眾對交通現(xiàn)狀的焦慮和不滿。事實上，民眾對車輛日益增多而引發(fā)的路堵已從客觀的事實上有了一個適應性

5、的理解，但對于人為的交通事故、車輛故障、司機違法搶行、非法占道等所引發(fā)的長時間路堵和危害民眾生命財產(chǎn)安全的事件，則多有怨言，且矛頭直指公安交通管理部門（杭州酒后撞人之死事件而引發(fā)的超乎尋常的社會反響便是例證）。這些積怨和熱點的積淀，使得我們的勤務模式、管理方法受到了嚴峻挑戰(zhàn)，公安交管部門的壓力空前加大。因此，當我們冷靜面對我們現(xiàn)有的勤務管理機制做一番考量之后，我們就不難會得出這樣一個結(jié)論：我們現(xiàn)有的勤務管理機制，雖然正在得到不斷的加強，但仍與現(xiàn)今飛速發(fā)展的交通形勢需要存在明顯的差距：（一）警力不足的差距。這似乎是老生常談，但它卻是繞不開的話題。拿我市來說，近年來，市局黨委著力增加了交警的警力，

6、交警警力匱乏的局面得到了一定緩解，但警力匱乏的歷史欠賬不可能一朝一夕解決。我們也不可能奢望以權威部門關于警力與城市人口比例配比的“規(guī)定說”來衡量我們現(xiàn)有的警力還差多少人。可是“兵在用時方知少”，由于“六增多”和 “三延長”的緣故，勢必使得警情跟著路情走。于是，民警的工作時間也隨之大大延長。尤其是去年下半年以來，大范圍查酒駕，民警辛苦異常。從干部到民警犧牲了大部分的節(jié)假日和正常的休息時間，由于加班加點的時間太多，欠民警的帳太多。特別是今年兩次洪峰來襲，加上楊梅節(jié)保衛(wèi)。許多民警和干部都沒有休假，大家都是連軸轉(zhuǎn)，許多同志都累病了。繁重的任務，緊張的警力，常使我們處于捉襟見肘的狀態(tài)。一個好的勤務管理機

7、制，起碼要有一支在數(shù)量上做保證的民警隊伍做支撐，“巧婦難為無米之炊”，巧婦也難為“少米”之炊。（二）人才素質(zhì)的差距。有人稱21世紀是崇尚人才的世紀，同樣我們面對的是現(xiàn)代化交通的大問題，沒有駕馭現(xiàn)代化交通能力的專門人才怎么能去迎接挑戰(zhàn)？城市交通管理是一個錯綜復雜的、系統(tǒng)的社會工程，需要每個環(huán)節(jié)都有相應的技術人才去支撐。由此看，我們這方面人才稀少還不近如意，如：道路的科學渠化；交通事故的技術數(shù)據(jù)和證據(jù)的研判；指調(diào)室監(jiān)控的科學應用；現(xiàn)今警衛(wèi)任務的機制變化；崗勤民警的多技能運用；以及宣傳民警的社會宣傳能力和電腦專門人才等等。公安部今年開展的信息化建設，實質(zhì)上就是要解決以信息化引領警務革命的有效舉動，一

8、年來的信息化建設實踐過程證明我們的整體人才素質(zhì)還處于亟需提高的狀態(tài)，實踐證明公安部抓到了問題的關鍵?。ㄈ┻\行機制的差距。如：兩臺汽車在路上發(fā)生了掛碰事故，雙方司機既不報案也不撤離現(xiàn)場，只等著保險公司來人，往往造成塞車嚴重。盡管我大隊已經(jīng)與相關部門進行了協(xié)調(diào)，建起了事故簡易程序快速處理中心，仍有部分保險公司卻各行其事。司機發(fā)生事故后的第一概念還是先找保險公司，主動撤離現(xiàn)場的極少。這類事故占據(jù)了每天事故的75%左右，它在造成道路堵塞的問題上起到了“主力軍”的作用。而且其中新手上路所引發(fā)的事故約占整個事故的60%左右。從另外一個角度也說明，駕校的教學質(zhì)量值得質(zhì)疑。一個駕駛員的合格與否？就是要看（他

9、她）能否安全上路。如同一件產(chǎn)品，出廠合格就會給社會帶來效益，否則就會帶來災難。據(jù)了解，一些駕校在培訓駕駛員的過程中，注重的是利益，因此看重的是應試教育，只要能在短時間內(nèi)通過應試那就是駕校的福音。問題是，我們的考試機構(gòu)所遵循的國家考試范本也值得研究，近幾年，部局有關方面雖然做了改進，我們的考試也很嚴格，但，應試教育在駕駛員考試上所帶來的問題，從路面上的實踐已經(jīng)無可否認。良好的駕駛素質(zhì)才是安全上路的根本。通過過應試教育的大學生畢業(yè)后到社會實踐得經(jīng)過好長時間才能顯現(xiàn)出其素質(zhì)的高低來，而我們的新手司機一上路就能立竿見影的暴露出其駕駛素質(zhì)的明顯缺失，身在第一線的崗勤民警們每天都能看到新手司機在馬路上的“

10、表現(xiàn)”，我們不能讓他（她）們“表現(xiàn)”的太多，因為那樣換取的代價太大。所以司機的安全素質(zhì)教育應該放到我們駕校的教學教程中和部局考試范本中及考試勤務運行機制的第一位置，我們應該把好這一關。（四）裝備滯后的差距?，F(xiàn)代交通運行的理念是快捷、安全、舒適。同樣，現(xiàn)代化交通的管理，也應該圍繞這一理念去運作，而道路上因各種原因造成的阻塞，就需要我們在第一時間內(nèi)去排除，這首先需要給崗勤民警提供現(xiàn)代化的實用裝備，從而保證任務的完成。但我們的警用車輛的配備和定期的維修淘汰都較滯后，通訊設備的欠缺破損及滯后，大型拖車的缺少，道路監(jiān)控覆蓋率的不足，民警非現(xiàn)場執(zhí)法的攝影器材的缺少，都極大的制約了快速出警的速度和執(zhí)法的質(zhì)量

11、。（五）社會認知的差距。我們的民警在工作中常會遇到這樣的場面：當我們在處罰某司機違法時，周圍的人群中時常會有人向著違法司機說話，如果由于我們的言行不當，甚至還會引發(fā)聚眾圍觀和群體事件。這里既有深層次的社會問題，也有民警執(zhí)法的方式方法問題。這種場面的出現(xiàn)讓我們一時無所適從，因此就會時常抱怨我們的執(zhí)法環(huán)境不好。實際上這是社會從另一個方面對我們的執(zhí)法工作的不認知，是一種抵觸。社會上同情弱者和仇富的心態(tài)，是當前社會深層次顯現(xiàn)出的一種流行表象，這是很多執(zhí)法部門都會時常遇到的問題，我們不必大驚小怪，而是應該理智分析問題的成因，去靈活化解矛盾才是。杭州醉酒駕車撞人致死案件的發(fā)生，引發(fā)了公眾對酒駕的憤怒，公安

12、部因勢利導在全國發(fā)起的治理酒駕風暴，讓全國的公眾高度關注并好評如潮是前所未有的。為什么？因為它得到了公眾的強烈認知！因此我們交警的執(zhí)法絕不能離開公眾的認知！這實際上就是在體現(xiàn)執(zhí)法為民的理念。（六）考評機制的差距?？荚u機制是對民警及相關單位工作的綜合評價，它關系到對民警及相關單位的立功嘉獎、政治榮譽、調(diào)動、升遷、使用等等。問題是我們的各個層面在日常工作中，對考評工作的重視程度還沒有達到高度一致。個別業(yè)務單位憑印象、憑感情、憑感覺、去對待民警及單位的各種獎貶會時常出現(xiàn)在我們的視線內(nèi)。這樣就會有悖于公平考評的初衷，從而挫傷了民警的工作積極性。另一方面，“陽光工資”后公務員取消了崗位津貼，原來的考評機

13、制少了經(jīng)濟杠桿，大家對于考核機制也不太重視了，考核的沒了“抓頭”，被考核者也不在乎了。另外民警在面臨大量的加班加點的超常付出后，卻沒有相應的報酬，時間一長也降低了一部分民警的工作積極性。二、對深化勤務管理機制建設的探討（一）向一線警力傾斜。在交通管理的框架內(nèi)要樹立這樣一種理念，少什么不能少一線的警力，缺什么不能缺一線的裝備。這是保證道路能夠有效管控的基本條件?？焖俪鼍⒖焖倥耪蠎撌钱斀裎覀兊缆方煌ü芾淼牡谝灰獎?。正因為如此，我們還應從完善崗勤民警的勤務管理責任區(qū)上下功夫，真正建立起一個布局科學合理的警務區(qū)，并在此基礎上進一步建立執(zhí)勤民警工作的警務站，這對執(zhí)勤民警就近就地接出警意義重大。過去，

14、我市七十、八十年代還存在的民警執(zhí)勤崗樓，都分布在各主要路口，管控著全市的交通命脈?，F(xiàn)在，一個也沒有。我們的民警卻到處“打游擊”自己找地方休息，民警在路上連一個真正屬于自己的落腳的地方也沒有。所以，民警沒有固定的落腳點，你給他劃的責任區(qū)也就形同虛設。因此，一個路面中隊應該建立三到四個警務點，把該中隊的責任區(qū)一一分給這些警務點，使之在警務點出警，并下放一般交通事故的處理權限，使之一警多能，這樣會大大縮小出警的時間，也方便了群眾，也便于考核民警。警務點的樣式、經(jīng)費、占地、審批等在運作中會出現(xiàn)難點，問題是，各方對此事的認識如何將是決定此事成否的關鍵。我們應當為之努力。在全國掀起的整治酒后駕車風暴的同時

15、，我們應該有所反思，既：為什么夜間酒后駕車的違法現(xiàn)象那么猖狂？原因之一就是我們的夜間警力投入和整治力度跟不上。拿我市來講，目前我市查獲的11起醉酒駕駛案件中其中大半都是8點以后的夜間查獲。所以，我們要建立常態(tài)管理機制，從警力和裝備上加大夜勤力量的投入從而加大夜間的交通管理管控力度。（二）向信息科技要警力、向道路渠劃要警力。實踐證明，信息科技是引領勤務管理機制的重要手段，如，目前我大隊準備籌建的交通指揮調(diào)度室的監(jiān)控平臺，它的建設和使用如何？將直接關系到對全區(qū)道路的管控程度水平的高與低。監(jiān)控的路口越多，對道路的管控力度越大，失控的幾率也就越小，對快速出警的作用極大。同時，它還能起到對及時糾正違法行

16、為、偵破案件、固存證據(jù)、現(xiàn)場追蹤、警衛(wèi)任務等人工所不能替代的作用?？萍嫉牧α吭诘缆飞巷@示最有力的證明是：凡是有自動拍照的路口和路段，車輛的行駛秩序就會非常的好。因此，加大科技手段的投入，是提升勤務管理水平的重要方面。另一方面，道路的科學渠劃，應該成為道路交通管理的重要的管理手段之一。它的作用極其重要。從各地的經(jīng)驗來看，一個路口的科學渠化，會直接影響到該路口的秩序好壞和通行能力。實踐證明，道路的科學渠化，對于緩解擁堵和崗勤民警的勞動強度的作用是非常明顯的，它也是提升城市道路品位的重要標志。我們的城市道路從大的格局到局部路段的小的格局都需要我們從長遠到近期制定科學的規(guī)劃構(gòu)想并與有關部門達成共識。（

17、三）加大交通管理的宣傳力度，爭取公眾的認知程度。信息化的時代，各種傳媒信息的速度和影響力是驚人的。更何況我們的工作本身就是直接的大量的面對社會公眾，我們的所有執(zhí)法行為都會隨時成為媒體追蹤的話題。既然我們的工作社會性極強，那么我們的宣傳工作也要做強，占據(jù)主動。報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡，都應該有我們的一席之地。我們既要高度重視媒體的輿論監(jiān)督能力又要主動充分利用媒體的傳播誘導能力，大力宣傳我們的執(zhí)法意圖，進而取得公眾的廣泛支持。如前所說，司機發(fā)生事故不及時報案，除了其它原因外，還有宣傳的力度不夠，我們的宣傳方式應該是多種多樣，對司機而言應該是深入人心人人皆知才對。尤其是在我們采取大規(guī)模整治交通違法行為

18、之前，（比如整治殘疾人三輪車時，這是個敏感的問題）除了我們必須把握好政策法規(guī)外，戰(zhàn)前強大的輿論工作便是十分必要的。兵馬未動輿論先行，我們要取得公眾的理解和支持，我們才會打好這一仗（治理酒駕的成功就離不開輿論的鋪墊）。因此，我們專業(yè)的宣傳隊伍和專業(yè)的宣傳人才都是應該作為一支重要的機構(gòu)予以重視。真正使我們的交通宣傳工作的對象被廣而告之。不僅如此，我們還要特別重視對外宣傳和報道民警的正面典型事例，從而在全社會樹立交警的良好形象，徹底改變我們的執(zhí)法環(huán)境。（抗洪時期，我大隊就出現(xiàn)了猶如“最美警察”，“盒飯交警”等等一些公眾評價極高，網(wǎng)友稱贊的警察，樹立了良好的蘭溪交警形象）。（四）切實做好考評工作，讓它起到杠桿作用。勤務管理工作的歸結(jié)點在于對于民警的考核工作的合理性和公平性。因此，首先要制定和完善合理的考核標準，其次是嚴格的考評評判，最后是誠信的兌現(xiàn)。讓考核來說話，讓績效來評判，這樣才能真正調(diào)動民警的積極性。我們的各個層面應該務必尊重考評結(jié)果，在人員調(diào)動使用、晉升、獎勵面前一定要依據(jù)考評結(jié)果和基層的意見。使考核結(jié)果真正被大家重視。這樣讓考評機制真正具有權威性，才能發(fā)揮它的引領作用。另外，還應當尤其考慮交通民警這個特殊公務員隊伍的辛苦程度，適時給予經(jīng)濟補貼，以提高他們的工作積極性。我們的各級領導應該確實要對民警關愛