基于武漢、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的人口城市化對(duì)低碳管

1、基于武漢、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的人口城市化對(duì)低碳管理體系影響研究摘要:中國(guó)人口城市化呈上升趨勢(shì),國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢、長(zhǎng)株潭兩城市圈進(jìn)行“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),必然要加快人口城市化進(jìn)程,然而人口城市化又使得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是解決這一問(wèn)題的有效途徑,本文針對(duì)人口城市化對(duì)低碳管理體系帶來(lái)的影響進(jìn)行了研究,提出了相應(yīng)的對(duì)策,并舉例加以說(shuō)明。關(guān)鍵詞:兩型社會(huì);人口城市化;低碳Abstract: The trend of China urbanization of the population assumes escalation.The State Council

2、authorizes Wuhan, changsha-zhuzhou-xiangtan two city circle to carry on “two societies” the synthesis coordinated reforms pilot area construction, must speed up the urbanization of the population advancement inevitably. However ,the urbanization of the population causes the ecological environment dr

3、op in quality. The low-carbon economy's development model was an efficient path to solve this question.This article has conducted the research which the urbanization of the population has brought to the low-carbon management system, proposed the corresponding countermeasure, and gave examples to

4、 show.Keywords: two-oriented society; population urbanization; low carbon十七大之后,武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市圈被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。這方面集工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和交通優(yōu)勢(shì)于一體的武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群,無(wú)疑具有很高的試驗(yàn)價(jià)值,以“兩型社會(huì)”試驗(yàn)為突破口,將全面提高兩大城市圈的整體素質(zhì)。一、積極建設(shè)兩型社會(huì),加快城市化進(jìn)程兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源,即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),通

5、過(guò)采取技術(shù)和管理等綜合措施,厲行節(jié)約,不斷提高資源利用效率,盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài),其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。城市化的一般概念是城市人口占總?cè)丝诒戎刂饾u增多的現(xiàn)象,但是以人為本的新型城市化決不僅僅是人口的簡(jiǎn)單移動(dòng),它在實(shí)現(xiàn)路徑上包含了以下一些全新的內(nèi)容:一是農(nóng)業(yè)人口不斷地轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)以至變?yōu)槌鞘腥丝诘娜藗?能夠在充分人性化的轉(zhuǎn)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)城市化;二是使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者最大限度地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),并且打破了人為的歧視,新增城市人口在形式和內(nèi)容上得到自然轉(zhuǎn)化,逐步獲得了經(jīng)濟(jì)上、政

6、治上、法律上和社會(huì)上的認(rèn)同和保障。三是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體能夠被政府和公共管理部門充分關(guān)注,生存條件和生活質(zhì)量得到改善和提高,精神文化生活基本得到滿足。2006年,我國(guó)的城市化水平為43.9%,2010年為47%,仍處在一個(gè)較低的發(fā)展水平,東、中、西部城市化水平差距很大,中國(guó)城市化水平還很低,要加大力度推進(jìn)城市化進(jìn)程。二、兩型社會(huì)建設(shè)中低碳管理體系的基本現(xiàn)狀及對(duì)策(一低碳管理體系的基本現(xiàn)狀1重點(diǎn)已明晰,措施需完善城市溫室氣體的高排放,決定了兩型社會(huì)建設(shè)低碳城市、節(jié)能減排的重要方向?！肮?jié)能減排指標(biāo)”已經(jīng)納入政府年度考核內(nèi)容,對(duì)能耗大的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,成立專門部門建立嚴(yán)格的節(jié)能減排指標(biāo)體系和

7、監(jiān)測(cè)體系,完善低碳管理體系。但是兩型社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市發(fā)展又不得不呈現(xiàn)高耗能和高排放的特征,一定程度上制約著低碳城市的建設(shè)。所以以節(jié)能減排為重點(diǎn)的低碳管理體系還需進(jìn)一步完善。2建設(shè)低碳城市的管理實(shí)踐有序進(jìn)行,但政策有待配套武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市圈已經(jīng)啟動(dòng)低碳城市交通;低碳城市建設(shè)也已經(jīng)先行先試;低碳合作項(xiàng)目也在有條不紊的進(jìn)行。但是,政府還缺乏完善的低碳管理配套政策,沒(méi)有充分運(yùn)用公共財(cái)政、公共財(cái)稅和公共權(quán)力,來(lái)推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色建筑和綠色消費(fèi),鼓勵(lì)和扶持“三低”企業(yè)和“三低”消費(fèi),限制和懲罰“三高”企業(yè)和“三高”消費(fèi),培育碳交易市場(chǎng)與碳金融的發(fā)展。(二長(zhǎng)株潭城市群完善低碳管理體系

8、的具體對(duì)策1制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案將“低碳城市”作為城市圈“十二五”期間經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手,引領(lǐng)城市圈政府把建設(shè)低碳城市的成效作為“十二五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)與戰(zhàn)略措施。2完善低碳城市建設(shè)決策管理體系,配套低碳城市建設(shè)政策杠桿。成立城市圈低碳經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究一體化的低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、投融資等手段,引導(dǎo)城市群建設(shè)低碳城市強(qiáng)調(diào)局部利益服從整體利益,打破各自為戰(zhàn)的利益分割,克服一些不合理機(jī)制的障礙,盡快將設(shè)想變方案、將方案變行動(dòng),將項(xiàng)目進(jìn)籠子,將機(jī)制抓落實(shí),仍然是武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市圈以建設(shè)“兩型社會(huì)”為契機(jī),完善低碳管理體系需要突破的地方。三、統(tǒng)籌

9、解決人口城市化和低碳管理與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的是,中國(guó)必將經(jīng)歷城市化進(jìn)程,這一進(jìn)程具有高能源消費(fèi)、高排放的特征;中國(guó)的城市化仍未完成,城市化進(jìn)程將不可阻擋地向前推進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化過(guò)程中,即城市化率在20%70%之間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變過(guò)程,人均耗能和能源強(qiáng)度在同時(shí)期快速上漲。首先需要為新增城市人口提供足夠的住房,對(duì)交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綠化等公共設(shè)施都提出了更高要求,這些城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)都需要消耗更多能源。其次就是生活方式的改變。隨著城市化推進(jìn)和收入水平提高,能源消費(fèi)特征會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口移居城市后,將以電力替代煤炭

10、、木材等傳統(tǒng)能源,收入水平提高使人們更傾向于消費(fèi)清潔、方便的電力。最為顯著的是城市交通發(fā)展會(huì)導(dǎo)致更多化石燃料及電力消費(fèi)。中國(guó)私人轎車擁有量隨收入水平提高而快速增加,按照保守估計(jì),到2010年,中國(guó)家用轎車保有總量將達(dá)到1466萬(wàn)輛,其中,城鎮(zhèn)居民家用轎車保有量約1400萬(wàn)輛。武漢、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)在人口城市化建設(shè)中切實(shí)加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究。圍繞低碳建筑、低碳交通、低碳消費(fèi)模式、低碳城市群建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,形成一批支撐兩型社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論體系,引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策保障體系: 1垃圾低碳處理構(gòu)建城市生活垃圾循環(huán)利用體系。長(zhǎng)株潭在三市的建城區(qū)實(shí)施生活垃圾的分類收集和

11、處理,基本建成生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。在城市邊沿區(qū)建設(shè)以城市生活垃圾和污水資源化熱電聯(lián)產(chǎn)的大型沼氣工程。武漢城市圈通過(guò)分散式處理方式對(duì)生活污水、生活垃圾及其他固體廢棄物分別處理,循環(huán)利用,減少社區(qū)活動(dòng)造成的溫室氣體排放。同時(shí),合理設(shè)計(jì)碳吸收綠地,打造碳中性社區(qū),在園區(qū)社區(qū)內(nèi)設(shè)置“碳補(bǔ)償樹(shù)林”,鼓勵(lì)居民通過(guò)植樹(shù)進(jìn)行“碳補(bǔ)償”,打造碳中性社區(qū)。2低碳城市群建設(shè)長(zhǎng)株潭在三市已建成的以中央電空調(diào)供應(yīng)能源的大型建筑,實(shí)施廢熱循環(huán)利用的改造工程,為把長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市群,打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。武漢城市圈在建筑方面,推廣安裝能效控制系統(tǒng),依照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),在新建社區(qū)推廣綠色建

12、筑和節(jié)能裝置,使建筑能耗大幅度降低,實(shí)現(xiàn)建筑的低碳化。3低碳交通出行長(zhǎng)株潭實(shí)施城市群新能源公交車一體化的普及工程;實(shí)施城市群太陽(yáng)能熱利用的普及工程;實(shí)施城市群綠色照明普及工程;加大力度實(shí)施沼氣發(fā)展的普及工程;推行光伏發(fā)電,比如,長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)的梅溪湖,要建成高科技創(chuàng)新園區(qū)湖南硅谷,準(zhǔn)備電熱供應(yīng)上完全使用太陽(yáng)能,建設(shè)成湖南的太陽(yáng)谷;同步推行生物能源工程,在長(zhǎng)株潭“3+5”城市群建設(shè)中國(guó)最大規(guī)模的生物質(zhì)能液體燃料的產(chǎn)業(yè)基地。武漢大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)。推出了城市自行車租借系統(tǒng),上萬(wàn)輛自行車租借點(diǎn)遍布城市各個(gè)角落,在城市交通系統(tǒng)中設(shè)立自行車專用道;積極倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)

13、汽車,大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng),如輕軌和地鐵系統(tǒng)。4倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式,建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)消費(fèi)體系。消費(fèi)行為和消費(fèi)取向?qū)ιa(chǎn)方式和內(nèi)容有著決定性的影響。“兩型社會(huì)”建設(shè)的重點(diǎn)是改變傳統(tǒng)的“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”現(xiàn)象,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)、公平消費(fèi),通過(guò)對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)品的消費(fèi)選擇,向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價(jià)格和需求的激勵(lì)信號(hào),刺激生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用及生產(chǎn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品,建立可持續(xù)消費(fèi)體系。四、其他低碳城市1中國(guó)電谷,低碳保定2008年初,世界自然基金會(huì)以上海和保定兩市為試點(diǎn)推出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目。到2009底,保定市對(duì)近50萬(wàn)平方米既有建筑進(jìn)行了太陽(yáng)能

14、熱水系統(tǒng)改造,累計(jì)完成了107個(gè)小區(qū)庭院照明太陽(yáng)能改造工程,僅此一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)了每年節(jié)約2900噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年節(jié)電約50萬(wàn)度,每年減少二氧化硫、二氧化碳、粉塵等1900噸。2 上海市打造低碳世博引領(lǐng)城市節(jié)能減排未來(lái)幾年里,上海計(jì)劃通過(guò)一個(gè)系統(tǒng)的建筑節(jié)能計(jì)劃,有步驟地改善公共建筑的耗能情況。通過(guò)安裝用能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),將上海大型建筑的能耗情況直接與房管局和電力公司的數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)合在一起,通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)設(shè)置公共設(shè)備的用電定額,分階梯向公共建筑收取用電費(fèi)用,促進(jìn)節(jié)能。整個(gè)世博園區(qū),從選址、規(guī)劃開(kāi)始,到設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程,上海始終貫徹“低碳”理念,從源頭上減少碳排放。另一方面,上海也積極落實(shí)“碳補(bǔ)償”措施,盡可能抵消世博會(huì)的額外碳排放。以崇明為例,東灘生態(tài)城