云南省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查和思考

1、云南省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查和思考5月29日至6月6日,中央黨校省部B班5名學(xué)員組成調(diào)研組,赴云南省進行了鄉(xiāng)村旅游情況的調(diào)研。先后聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的匯報,查閱相關(guān)資料,實地考察保山、大理、麗江等地鄉(xiāng)村旅游情況,與當(dāng)?shù)馗刹?、農(nóng)民座談交流。我們認為,云南省積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,起步早、工作實、效果好。盡管有些工作還需要不斷完善,但他們“以旅助農(nóng)”的基本做法和成效,為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了許多有益的經(jīng)驗和啟示。一、云南省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游給“三農(nóng)”帶來的主要變化云南省地處祖國西南邊陲,山區(qū)面積大,少數(shù)民族多,“三農(nóng)”問題突出。近十多年來,他們借助旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,實施“以旅助農(nóng)

2、”戰(zhàn)略,使有條件發(fā)展旅游的地區(qū),農(nóng)村面貌發(fā)生了明顯變化。1 從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民富裕了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,為農(nóng)民找到了致富門路。目前,云南省凡是靠近城市和有旅游資源優(yōu)勢的農(nóng)村,都不同程度地搞起了鄉(xiāng)村旅游。隨著人流、物流、信息流的流動,農(nóng)民空閑的房屋、剩余的勞動力、自產(chǎn)蔬菜水果等,都派上了用場。城市周邊的“農(nóng)家樂”,客人吃一餐飯只收10元錢,但是源源不斷的游客,日積月累的收入,使經(jīng)營的農(nóng)戶很快富裕起來了。不少農(nóng)民靠辦“農(nóng)家樂”蓋起了小洋樓、購買了小汽車。麗江市有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游收入已占GDP50%左右。過去,束河古鎮(zhèn)一直靠種地為生,村民人均收入只有七八百元。開展束河茶馬古鎮(zhèn)旅游項目以來,收入迅速增加,200

3、5年該鎮(zhèn)旅游總收入達到2500萬元,村民人均收入提高到4000多元。2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了由種糧為主轉(zhuǎn)向種養(yǎng)植業(yè)全面發(fā)展。由于蔬菜、水果、雞、魚、肉、蛋等農(nóng)副產(chǎn)品以及花卉有了銷路,農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場,什么賺錢就生產(chǎn)什么,出現(xiàn)了許多直接與市場對接的種植養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村。羅平縣由于連年舉辦“黃花旅游節(jié)”,帶動該縣成為“三黃”、“三白”的生產(chǎn)和加工基地(“三黃”是指菜油、生姜和蜂蜜,“三白”是指白薯、百合和白蘿卜,經(jīng)濟效益顯著提高。由務(wù)農(nóng)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)商并舉。一般是當(dāng)?shù)赜惺裁?游客買什么,村民就生產(chǎn)加工什么土特產(chǎn)品和工藝品。有的加工業(yè)已經(jīng)形成村鎮(zhèn)及縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。大理市新華村是一個白族村落,村民有加工銀器傳統(tǒng)

4、工藝。在鄉(xiāng)村旅游的帶動下,形成了“家家有手藝、戶戶是作坊”的局面,手工藝品加工銷售收入占全村總收入的70%。村民們說:“小錘敲過一千年,一品富裕千萬家”。在這里,農(nóng)業(yè)已經(jīng)成了農(nóng)民的副業(yè)。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為吸引游客觀光游覽和放心消費,農(nóng)民大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè),種植無公害蔬菜,建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)示范園。有些鄉(xiāng)村為營造良好的生態(tài)環(huán)境,農(nóng)民自愿退耕還林還草,治荒治污,出現(xiàn)田園風(fēng)光與山水風(fēng)光渾然一體的景象。3 富余勞動力就業(yè)離土不離鄉(xiāng)了鄉(xiāng)村旅游具有勞動密集型的特點,農(nóng)村富余勞動力,無論男女老少都比較容易找到適合自己干的事情。凡是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū),村民很少有人到外地打工的,

5、在外學(xué)習(xí)的學(xué)生和復(fù)員軍人也都愿意回到家鄉(xiāng)工作。像大理、麗江一些村鎮(zhèn)的農(nóng)民,直接和間接從事旅游的比例已經(jīng)達到50%以上,并且大量吸納了附近村寨和外地勞動力。尤其值得稱道的是,農(nóng)村婦女勞動力在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中發(fā)揮了主力軍作用。無論是家庭作坊,還是“農(nóng)家樂”餐館,多數(shù)都是“老板娘”支撐門面,而工藝品加工和經(jīng)營,以及店鋪、餐飲服務(wù)人員大約70%是女性。4 村容村貌和生活環(huán)境改善了農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有了錢,首先就是造房子,這使農(nóng)村居住條件明顯改善。特別是在當(dāng)?shù)卣?guī)劃的引導(dǎo)下,一些村容整潔、各具特色的旅游小城鎮(zhèn)應(yīng)運而生。不僅像束河古鎮(zhèn)、和順古鎮(zhèn)等具有歷史文化價值的古城古鎮(zhèn)得到了很好的保護和修繕,還出現(xiàn)一批新

6、建的民族村鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,也調(diào)動了農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的積極性。農(nóng)民主動配合政府修路、改水、改電、改廚、改廁,基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。有的還集資辦教育、辦醫(yī)療。麗江、大理的一些旅游村鎮(zhèn),適齡兒童入學(xué)率達到100%,農(nóng)民參加合作醫(yī)療達到95%。5 農(nóng)村文明程度提高了農(nóng)民素質(zhì)顯著提升。鄉(xiāng)村旅游在給農(nóng)民帶來好處的同時,也對他們從業(yè)素質(zhì)提出了新的要求。學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了一些農(nóng)民的自覺行動,許多少數(shù)民族村民學(xué)起了普通話、外語和電腦。和順古鎮(zhèn)的百年圖書館煥發(fā)了青春,重新成為農(nóng)民學(xué)習(xí)的場所。互聯(lián)網(wǎng)也已進入一些農(nóng)民家庭,成為他們收集和傳遞信息的重要手段。鄉(xiāng)風(fēng)民俗更加文明。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,按照一種新型的生產(chǎn)形式把村

7、民聯(lián)系起來,既有公平競爭又有相互合作,傳統(tǒng)道德的約束和行政、行業(yè)組織的管理交互作用。農(nóng)民遵紀守法、誠實守信、家庭和睦、鄰里互助的觀念和習(xí)慣得到強化,麗江古城、束河鎮(zhèn)等地方,每天游人如織,但多年沒有發(fā)生重大刑事案件。農(nóng)民有了熱愛家園的自豪感。人們珍惜資源、愛護環(huán)境、美化家園、傳承文化的意識日益增強。在一些旅游村鎮(zhèn),流過鄉(xiāng)間的水系都是清澈的,路邊、庭院的花草樹木都是經(jīng)過精心呵護的,人與自然顯得非常和諧。二、云南省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本做法1 著眼全局,把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為解決“三農(nóng)”問題的一個戰(zhàn)略云南是我國旅游業(yè)發(fā)展較快省份之一,資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系和客源市場都形成了很好的基礎(chǔ)。省委、省政府較早地認識到,

8、用城市和重點景區(qū)的旅游,帶動鄉(xiāng)村旅游,是破解“三農(nóng)”問題、引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的一條有效途徑。1992年,召開全省旅游發(fā)展大會,明確提出要積極發(fā)展邊境旅游、民族文化旅游和鄉(xiāng)村旅游。2000年,還專門召開了全省鄉(xiāng)村(民居旅游發(fā)展大會,提出了大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,以鄉(xiāng)村旅游帶動少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)脫貧致富,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。中央作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策后,云南省再次召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會,提出推進云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”,把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,確定了一批旅游扶貧項目和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范項目,推動鄉(xiāng)村旅游向更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展,成為新農(nóng)村建設(shè)重要戰(zhàn)略。

9、省委、省政府“以旅助農(nóng)”的指導(dǎo)思想明確,上下認識一致,也深受廣大農(nóng)民的歡迎,逐步在全省形成了省、州(市、縣,多層次推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好局面。凡是有條件搞鄉(xiāng)村旅游的地方,普遍做出了發(fā)展規(guī)劃,出臺了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,黨委、政府統(tǒng)一謀劃,主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,有關(guān)部門通力合作,保證了鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。2 分類指導(dǎo),打造不同發(fā)展模式云南省農(nóng)村自然資源、人文環(huán)境、區(qū)位條件差異較大,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的情況不盡相同。他們根據(jù)生態(tài)性、民族性、地域性的差異,因地制宜、因勢利導(dǎo),打造鄉(xiāng)村旅游的不同發(fā)展模式。大致有三種類型:第一種類型,依托客源市場發(fā)展“農(nóng)家樂”。這種模式,主要是地處城市或景區(qū)周邊的村鎮(zhèn),利用交通便利、客

10、源穩(wěn)定等條件,引導(dǎo)農(nóng)戶按照管理規(guī)范開展旅游食宿接待服務(wù)。這種投資少、風(fēng)險小、經(jīng)營活、見效快的形式,深受農(nóng)民歡迎。第二種類型,依托資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、民俗、建筑、人文等旅游資源,由政府主導(dǎo),按市場化運作,用多種投資形式,依照政府規(guī)劃開發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)品,有組織、有規(guī)范地進行旅游經(jīng)營和服務(wù),形成旅游景點。第三種類型,依托大型景區(qū)開展旅游服務(wù)。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、產(chǎn)業(yè)鏈條長。一般大型景區(qū)的服務(wù)都要輻射較大區(qū)域。景區(qū)周邊的農(nóng)民有的可以參與接待服務(wù),有的可以加工旅游商品和農(nóng)副產(chǎn)品。比如,麗江的石鼓鎮(zhèn)、黃山鎮(zhèn),大理的新華村、周城村等,都是靠加工旅游商品發(fā)展起來的。3 規(guī)范管理,發(fā)揮典型示范作用鄉(xiāng)

11、村旅游是對農(nóng)民和基層組織有巨大吸引力的新生事物,很容易出現(xiàn)遍地開花、良莠不齊、資源破壞等問題。云南省在提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時,就著眼解決“農(nóng)民不會干、干部不會管”的問題,把“發(fā)動起來、組織起來、管理起來”一并進行。明確提出要把管理和生態(tài)保護作為發(fā)展前提,并作出多項硬性規(guī)定,制定了鄉(xiāng)村旅游管理辦法。先后多次召開全省鄉(xiāng)村旅游管理和規(guī)劃方面的會議。目前,基本做到了:每個地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游,都有布局合理、開發(fā)適度的總體規(guī)劃;每種鄉(xiāng)村旅游的類型,都有建設(shè)、管理和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);每個資源開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項目,都有生態(tài)、文化、環(huán)保等方面的把關(guān)部門。使鄉(xiāng)村旅游逐步建立起了規(guī)范化、專業(yè)化的管理機制。云南省在對鄉(xiāng)村旅游

12、規(guī)范管理的過程中,十分重視培養(yǎng)、總結(jié)典型,通過典型的示范作用,為農(nóng)民樹標(biāo)桿、教方法。他們把景區(qū)周邊、城市近郊以及田園風(fēng)光、民族風(fēng)情、古村古鎮(zhèn)等不同的鄉(xiāng)村旅游活動,大致分成十種模式,省市(州縣共同培養(yǎng)一批示范點,組織干部和農(nóng)民就近現(xiàn)場觀摩,并在同一類型中開展評先創(chuàng)優(yōu)活動,涌現(xiàn)出了國家級歷史文化名鎮(zhèn)2個,省級歷史文化名鎮(zhèn)14個,有效地提升了鄉(xiāng)村旅游的知名度。4 整合力量,共同推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個綜合性很強的產(chǎn)業(yè),需要各方面的支持。云南省實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)、各種組織聯(lián)手的辦法,協(xié)調(diào)一致地助農(nóng)興旅,共同推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。發(fā)揮黨政組織的主導(dǎo)作用。云南省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一直是在各級黨委

13、、政府的主導(dǎo)下進行的。昆明市團結(jié)彝族白族鄉(xiāng),過去是典型的“生產(chǎn)靠救濟、花錢靠補助”的山區(qū)鄉(xiāng),市、區(qū)兩級政府從扶持農(nóng)民辦“農(nóng)家樂”起步,到幫助完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),該鄉(xiāng)已自建景區(qū)景點8個,其中:“滑草場”被評為全國20大健身景觀之一。全鄉(xiāng)83個自然村,55個開通了程控電話。發(fā)揮社會組織的助推作用。云南省注重動員全社會力量關(guān)心支持農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。各級工、青、婦組織,以及一些協(xié)會、文聯(lián)等社團組織,在促進鄉(xiāng)村旅游中發(fā)揮了積極作用。全省婦聯(lián)系統(tǒng)在旅游行業(yè)開展了“巾幗建功活動”,廣泛實施“巾幗旅游產(chǎn)業(yè)項目”,組織婦女就業(yè)培訓(xùn),為婦女發(fā)展鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)小額信貸項目,先后有5700多名婦女得到信貸資金的支持,為婦

14、女參與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了條件,并涌現(xiàn)出了一批農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)能手。發(fā)揮村民組織的自治作用。開展鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn),普遍成立了鄉(xiāng)村旅游合作社、旅游協(xié)會等各種農(nóng)民自治組織,有的村鎮(zhèn)還成立了旅游公司。騰沖縣和順鎮(zhèn)與一家大型旅游公司進行合作,由于投入管理到位,特色鮮明,去年被中央電視臺遴選為全國十大魅力名鎮(zhèn)之首。三、對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考1 要把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)的軌道建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策,涉農(nóng)的各項工作都要以科學(xué)發(fā)展觀和中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見為指導(dǎo)。鄉(xiāng)村旅游也必須納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的軌道,這樣才能在新的起點上發(fā)揮其功能和作用

15、。要讓新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)覆蓋到鄉(xiāng)村旅游。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這五項新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求,既是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根本目的,也是鄉(xiāng)村旅游所具有的功能。各級黨委、政府要把這項工作擺到新農(nóng)村建設(shè)的議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),提供服務(wù),常抓不懈。要讓新農(nóng)村建設(shè)的政策惠及到鄉(xiāng)村旅游。推動新農(nóng)村建設(shè),中央和地方都采取了一些政策性措施,鄉(xiāng)村旅游要涵蓋在大農(nóng)業(yè)之中,使其享受必要的優(yōu)惠政策。比如,有些扶持“三農(nóng)”的資金,應(yīng)允許用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;對促進生態(tài)、文化、環(huán)境保護的旅游項目,應(yīng)制定鼓勵政策,使農(nóng)民切實能夠得到政府支持,政策扶持,提高發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的信心和能力。要讓新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃兼顧到鄉(xiāng)村旅游

16、。各地制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,要充分考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕Y源,可以把旅游型農(nóng)村作為新農(nóng)村建設(shè)一種模式,積極為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造條件、留有余地。這樣做,有利于農(nóng)村資源的利用和環(huán)境保護,有利于農(nóng)村的綜合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。2 要形成推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須要強化政府的主導(dǎo)地位。實踐證明,沒有政府的組織領(lǐng)導(dǎo),靠市場自然發(fā)育,靠農(nóng)民自發(fā)行動,在現(xiàn)階段是行不通的。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善機制,依法管理。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也同其他“三農(nóng)”工作一樣,需要社會廣泛參與和支持,各級政府要在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的戰(zhàn)略中,為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造機遇,動員和組織更多的社會力量參與到鄉(xiāng)村旅游之

17、中,并用良好社會效益和經(jīng)濟效益,推動社會力量與鄉(xiāng)村旅游良性互動。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還必須重視農(nóng)民自治組織的基礎(chǔ)作用。各級政府對農(nóng)民在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中成立的新型組織,要加強引導(dǎo),完善功能,規(guī)范管理,使這些組織真正起到開拓市場、行業(yè)自律、維護權(quán)益的作用,成為當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織聯(lián)系農(nóng)民、指導(dǎo)工作的助手和紐帶。3 要重點解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的瓶頸性問題下大力解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。這是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游普遍遇到的問題,很難靠基層組織和農(nóng)民自身的力量去解決。從今年起國家將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,各級政府應(yīng)幫助那些有旅游資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村,加快解決交通、通信、供電、飲水等方面的問題。同時,要利用旅游項目的牽引,調(diào)動

18、農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。著力解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金的問題。適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū),多數(shù)是生態(tài)環(huán)境和文化特色較好山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)民進入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)一般都需要有一定的投資。各級政府除實行政策扶持外,還要幫助農(nóng)民疏通小額信貸渠道。對于一些較大開發(fā)項目,還要由政府幫助招商引資。重視解決從業(yè)人員培訓(xùn)的問題。旅游業(yè)對從業(yè)人員的素質(zhì)要求比較高。農(nóng)民尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)民,從事旅游行業(yè),無論是經(jīng)營管理、接待服務(wù)、產(chǎn)品加工,都需要必要的技能培訓(xùn)和不斷的學(xué)習(xí)提高。各級政府和有關(guān)部門,要想辦法解決培訓(xùn)場所和渠道問題。4 要重視旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)旅游小城鎮(zhèn),是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要載體和支撐點,也是新農(nóng)村建設(shè)與城市化建設(shè)結(jié)合最緊密的一種形式。云南省在這方面做得比較好,近年來省委、省政府加強了60個旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)。最近,建設(shè)部和國家旅游局在云南省召開了旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會?？偨Y(jié)推廣了云南省的經(jīng)驗,對全國加強旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了一些指導(dǎo)性意見?？茖W(xué)規(guī)劃,有序推進。應(yīng)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo),根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)、民族民俗文化和風(fēng)景名勝區(qū)資源,合理安排旅游小城鎮(zhèn)的布局。應(yīng)著重處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游規(guī)劃的銜接,既要切實體現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的各項指標(biāo),又要使其具備旅游服務(wù)的各項功能,切實防止亂開發(fā)、亂建設(shè)。突出特色,提升魅力。這是建設(shè)旅游小城鎮(zhèn)