農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)2021年國(guó)家發(fā)布?國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見?(國(guó)發(fā)202132號(hào))，提出完善農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)機(jī)制的要求。在此政策的指引下，全國(guó)各地逐步建立了地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而，近5年來，新農(nóng)保是否運(yùn)行良好，是否產(chǎn)生了當(dāng)初的預(yù)期效果?就上述問題，本文在實(shí)證數(shù)據(jù)調(diào)研的根底上，深化分析了江蘇地區(qū)新農(nóng)保存在的問題，并提出了相關(guān)完善建議。一、江蘇地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在問題及原因(一)存在問題1.群眾對(duì)新農(nóng)保理解不深由蘇北的實(shí)地調(diào)研可知，村民理解政府或者村委會(huì)傳達(dá)一些相關(guān)政策的途徑很少，大多數(shù)投保人理解政策的方式是聽人說或者是村里的宣傳欄，這種一傳十，十

2、傳百的信息流通方式在農(nóng)村存在良久，且亟待改善。另外，農(nóng)村地區(qū)的教育程度比較低，一些年長(zhǎng)的老人大多文化程度較低，而中年人即使承受過教育對(duì)新農(nóng)保也是不很理解。他們中大多數(shù)不愿意投保是因?yàn)楹ε吕蟻聿粌冬F(xiàn)，拿不到養(yǎng)老錢。2.法律對(duì)新農(nóng)保規(guī)定不明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金是通過什么樣的機(jī)制來保值增值的?在什么樣的地區(qū)政府和村委會(huì)應(yīng)該補(bǔ)貼投保人多少錢?養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)該由那個(gè)或哪些部門來監(jiān)視?假設(shè)沒有按時(shí)足額發(fā)放，應(yīng)該由那個(gè)或哪些部門來管理，相應(yīng)的違規(guī)人員應(yīng)該如何處分等等。這些內(nèi)容都沒有做詳細(xì)的規(guī)定，而這也影響了法律有效高效的施行。3.養(yǎng)老金過低4.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體制不完善在社區(qū)養(yǎng)老效勞方面，我國(guó)大城市已建立了較為完備

3、的老年效勞社區(qū)，而農(nóng)村的老年效勞社區(qū)的建立卻根本未開始，還是以家庭為單位在負(fù)擔(dān)老人的生活。在農(nóng)村，福利體系建立不完善，主要表達(dá)在：根底設(shè)施建立少，衛(wèi)生管理落后，相應(yīng)的工作人員較少且專業(yè)性不強(qiáng)。(二)原因分析1.政策層面的原因另外，目前保金低，難以解決生活困難，也加深了投保人的不安，導(dǎo)致部分投保人對(duì)新農(nóng)保喪失信心。2. 經(jīng)濟(jì)層面的原因通貨膨脹下，生活本錢進(jìn)步，新農(nóng)保難以保障農(nóng)民的根本生活。新農(nóng)保在江蘇普及伊始，在減輕投保人生活負(fù)擔(dān)、進(jìn)步投保人生活質(zhì)量方面起到了一定作用。但隨著近年來的開展，新農(nóng)保的投檔和補(bǔ)貼額在蘇北和蘇中部分地區(qū)仍然保持原有的標(biāo)準(zhǔn)不變，導(dǎo)致新農(nóng)保原有的效用逐漸喪失。另外，農(nóng)村地區(qū)

4、經(jīng)濟(jì)開展落后，農(nóng)村社區(qū)效勞尚不完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不興隆，建立資金缺乏且來源單一，這使得農(nóng)村相應(yīng)的根底效勞設(shè)施建立落后。并且，農(nóng)村文化建立相對(duì)落后，致使農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老效勞專業(yè)性不強(qiáng)、衛(wèi)生效勞中心不完善、志愿效勞和就業(yè)指導(dǎo)不到位，這些阻滯了農(nóng)村老年效勞社區(qū)建立進(jìn)程。我們的政府在這樣的情況下就更應(yīng)該擔(dān)起身上的社會(huì)責(zé)任，采取措施來保障老人們的生活。3. 法律層面的原因通過上述的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投保過程中所出現(xiàn)的一些現(xiàn)象以及我們?cè)谧咴L調(diào)查的過程中所觀察到的，我們可以發(fā)現(xiàn)一些隱藏的深層次的東西。一是立法當(dāng)中對(duì)很多方面規(guī)定的較為廣泛，不詳細(xì)。比方，沒有明確的規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作方式，這使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的

5、渠道單一，投資面窄，收益程度低。二是沒有嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。由于立法的廣泛，致使現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、運(yùn)行以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，都不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門的一些規(guī)章制度來執(zhí)行的。這就賦予了地方政府過大的裁量權(quán)，使得整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系復(fù)雜化，不利監(jiān)視，容易出現(xiàn)破綻。二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善建議(一)加快農(nóng)村養(yǎng)老保障立法一是針對(duì)通貨膨脹問題，建議通過法律規(guī)定的方式，采取按比例繳納養(yǎng)老金，定額領(lǐng)取養(yǎng)老金的方法，消除通貨膨脹帶來的不良影響。現(xiàn)階段，通貨膨脹加劇，物價(jià)程度日益上升，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)很難滿足老年人的生活需求。對(duì)此，我們建議采取比例養(yǎng)老金繳納方式。按當(dāng)?shù)厣夏?/p>

6、度最低生活費(fèi)用的一定比例來繳納，按當(dāng)?shù)匕l(fā)放時(shí)最低生活費(fèi)發(fā)放，以消除物價(jià)上漲帶來的影響。二是進(jìn)一步明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金的籌集、管理、運(yùn)營(yíng)以及待遇、支付等一系列問題，盡量詳細(xì)化每個(gè)方面問題的解決措施，當(dāng)然這是要靠各地方政府根據(jù)地方詳細(xì)情況進(jìn)展細(xì)化，以保證政策可以真正落實(shí)到位。三是公布?農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法?等相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的法律地位，改變我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障立法工作的滯后狀態(tài)。四是加強(qiáng)社會(huì)救助法制建立，制定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的資金籌措機(jī)制。另外，可在仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院設(shè)立專門的新農(nóng)保仲裁制度，以方便仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)

7、有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老遇到的問題進(jìn)展仲裁。(二)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)保制度的整體構(gòu)建制1.完善繳費(fèi)方式現(xiàn)階段的投保繳費(fèi)形式主要有三種：村內(nèi)統(tǒng)一收取、銀行卡支付和自行去鎮(zhèn)上繳費(fèi)三種方式。其中，零散繳費(fèi)的方式不利于政府相關(guān)部門進(jìn)展統(tǒng)一的管理，阻礙投保人合法受保權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。政府相關(guān)部門片面追求降低本錢，摒棄統(tǒng)一收取保金，導(dǎo)致部分投保人不能及時(shí)理解信息，而事后又通過多種手段通知投保人，以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與統(tǒng)一登記繳費(fèi)相比卻進(jìn)步了本錢。因此，我們建議完善繳費(fèi)方式，建立統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)，真正降低本錢。統(tǒng)一登記信息，也利于信息發(fā)布和意見征集，同時(shí)統(tǒng)一的信息登記便于信息查詢，這為保金的統(tǒng)一發(fā)放提供了便利的信息調(diào)度根底，可有效防止保金多放、錯(cuò)放、漏放的現(xiàn)象，進(jìn)步了政府的辦事效率。2.建立團(tuán)購(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度組織自發(fā)有序的統(tǒng)一繳費(fèi)是非常必要的，對(duì)于投保人來說最大的收好處是將來權(quán)益得到最大化的保護(hù)。在理論當(dāng)中，單獨(dú)投保的方式在很大程度上難以抵御保金不能收到或者由于自身的失誤帶來保金缺乏額、無法正常接收等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。以團(tuán)體的方式進(jìn)展統(tǒng)一的投保，使得團(tuán)體成員利益趨同化，無論是在保證抱緊領(lǐng)取的及時(shí)、足額等方面還是在合法權(quán)益得到進(jìn)犯，還是需要維護(hù)等方面都會(huì)比單獨(dú)的繳費(fèi)方式的獲益大的多。3.加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老文化建立加大力度開展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，逐漸擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老效勞范圍，培訓(xùn)