推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的思考與總結(jié)

1、推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的思考與總結(jié)項(xiàng)目選址位于x社區(qū)x、x、xx組，占地面積xxxxx（合xx.xx畝），設(shè)計(jì)處理規(guī)模日處理建筑垃圾xxx噸，年處理建筑垃圾約xx萬噸，總建筑面積約xxxxx平方米。主要包括一體化車間、綜合樓各x棟及相關(guān)配套建筑、附屬設(shè)施、工藝設(shè)備等。建筑垃圾主要涵蓋建筑拆除垃圾及工程廢料、裝修垃圾以及其他各類建筑廢棄物等。 二、實(shí)施本項(xiàng)目面臨的困難與瓶頸 （一）項(xiàng)目選址難 我區(qū)區(qū)域面積較小，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，土地資源已嚴(yán)重不足，可利用建設(shè)用地指標(biāo)稀缺。項(xiàng)目論證之時(shí)，尚有一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等待土地資源落地；而且本項(xiàng)目屬于環(huán)保類項(xiàng)目，建成投運(yùn)后對周邊環(huán)境有一定影響，存在“鄰避”效應(yīng)

2、，可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致選址難度進(jìn)一步加大。 （二）投融資模式確定難 通過學(xué)習(xí)考察，目前大約有三種方式可實(shí)施。 一是市場化模式。市場化模式優(yōu)點(diǎn)在于：程序簡單易行，只需要解決用地后企業(yè)可開展后續(xù)工作，見效快；政府不投入，財(cái)政無負(fù)擔(dān)；企業(yè)可根據(jù)市場需求進(jìn)行市場競爭，有利于激活市場活力、推進(jìn)工藝更新創(chuàng)新、提高處置效率。其缺點(diǎn)也很明顯：企業(yè)為節(jié)約成本，可能選擇處置工藝較為單一的生產(chǎn)線，綜合處置能力較低；同時(shí)，企業(yè)可能存在選擇性處置的情況，選擇處置利用價(jià)值高、處置成本低的建筑垃圾，對處置成本高的建筑垃圾不處置，如裝修垃圾等，導(dǎo)致建筑垃圾不能得到全面有效處置，達(dá)不到政府對本項(xiàng)目預(yù)期要求；企業(yè)達(dá)不到預(yù)

3、期效益，有撤資風(fēng)險(xiǎn)，處置能力難以保障。 二是政府與社會資本合作（PPP）模式。PPP模式優(yōu)點(diǎn)在于：有政策法規(guī)支撐，實(shí)施程序規(guī)范，執(zhí)行過程清晰。其缺點(diǎn)也顯而易見：政府要給予適當(dāng)缺口補(bǔ)貼，增加財(cái)政壓力；政府要對保底量進(jìn)行兜底，風(fēng)險(xiǎn)較大且不利于調(diào)動企業(yè)積極性；申請進(jìn)入PPP項(xiàng)目庫難，要求高、手續(xù)多、時(shí)間長，同時(shí)需要與省市相關(guān)部門審批，流程復(fù)雜，最終能否入庫存在不確定性。 三是特許經(jīng)營權(quán)出讓方式。按照基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（國家六部委令第xx號）和x市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法（x市人民政府令第xxx號）規(guī)定，建筑垃圾處置項(xiàng)目可以以特許經(jīng)營權(quán)出讓方式實(shí)施，即政府部門授權(quán)社會資本方按投資建設(shè)

4、-運(yùn)營維護(hù)-移交實(shí)施。其優(yōu)點(diǎn)在于：政府僅提供特許經(jīng)營期內(nèi)土地使用權(quán)，政府不補(bǔ)貼，減輕財(cái)政壓力；引進(jìn)具有專業(yè)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，對建筑垃圾進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一處置，彌補(bǔ)政府技術(shù)和管理上的不足；進(jìn)行市場競爭，科學(xué)建立建筑垃圾處置收費(fèi)機(jī)制，合理分?jǐn)傢?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，激活企業(yè)發(fā)展活力。缺點(diǎn)在于：配套法規(guī)不健全，無實(shí)施案例，無可借鑒。比如：按x市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法（x市人民政府令第xxx號）規(guī)定，特許經(jīng)營權(quán)出讓應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)等方式進(jìn)行，但未對具體招標(biāo)方式、流程作出規(guī)定。 （三）政策配套不完善 按x市建筑垃圾處置管理?xiàng)l例實(shí)施辦法第xx條規(guī)定：”產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納建筑垃圾處置費(fèi)

5、”，可見建筑垃圾處置收費(fèi)實(shí)行“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則，但未明確收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序等，具體執(zhí)行落實(shí)建筑垃圾處置收費(fèi)存在一定困難。而且，建筑垃圾處置收費(fèi)不屬于政府定價(jià)目錄范圍，如何確定建筑垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成為推進(jìn)本項(xiàng)目的重點(diǎn)難點(diǎn)。 三、迎難而上，取長補(bǔ)短確定實(shí)施途徑及方法 （一）確定選址規(guī)劃 為落實(shí)市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，踐行綠色環(huán)保發(fā)展理念，區(qū)委區(qū)政府痛下決心，就選址問題多次召開專題會研究，經(jīng)多方論證分析，最終確定選址于x社區(qū)x、x、xx組，為項(xiàng)目早日落地、落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （二）選擇以特許經(jīng)營權(quán)出讓方式實(shí)施 綜合多方面、多角度的研究論證、對比分析，最終，確定以特許經(jīng)營權(quán)出讓方式實(shí)施

6、本項(xiàng)目。其優(yōu)勢主要有：一是以特許經(jīng)營權(quán)出讓方式實(shí)施，簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，明確處置范圍、處置能力、處置價(jià)格、特許經(jīng)營期限等，確保其處置設(shè)施、工藝、生產(chǎn)線滿足項(xiàng)目預(yù)期要求，破解了市場化模式生產(chǎn)線單一、處置能力低、選擇性處置的問題。二是以特許經(jīng)營權(quán)出讓方式實(shí)施，政府不投資、不補(bǔ)貼、不設(shè)置保底量兜底、項(xiàng)目無需入庫，破解了PPP模式財(cái)政負(fù)擔(dān)重、政府兜底風(fēng)險(xiǎn)大、項(xiàng)目入庫難的問題。三是以特許經(jīng)營權(quán)出讓方式實(shí)施，企業(yè)在特許經(jīng)營期內(nèi)自行投資建設(shè)-運(yùn)營維護(hù)，自負(fù)盈虧，調(diào)動企業(yè)積極性、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力。四是本項(xiàng)目按公開招標(biāo)程序確定項(xiàng)目業(yè)主，在特許經(jīng)營管理辦法中未明確招標(biāo)流程的情況下，經(jīng)多部門討論研究、專家論證，最終以

7、參照工程招標(biāo)程序進(jìn)行，破解了特許經(jīng)營權(quán)出讓無具體招標(biāo)流程規(guī)定的問題。 （三）進(jìn)行市場競爭，確定建筑垃圾處置限價(jià) 建筑垃圾處置收費(fèi)不僅關(guān)系群眾利益，同時(shí)也制約著本項(xiàng)目能否健康順利推進(jìn)。由于我市建筑垃圾處置收費(fèi)機(jī)制尚不成熟，而且建筑垃圾處置收費(fèi)不屬于政府定價(jià)目錄范圍，如何合法合規(guī)合理確定本項(xiàng)目處置收費(fèi)價(jià)格是推進(jìn)項(xiàng)目落地落實(shí)的關(guān)鍵所在。結(jié)合x區(qū)實(shí)際，對區(qū)域內(nèi)建筑垃圾排放企業(yè)付費(fèi)意愿、承受能力等進(jìn)行了調(diào)研，邀請專家就處置收費(fèi)價(jià)格問題進(jìn)行了多次論證探究，綜合考慮運(yùn)營成本、再生產(chǎn)品收入、企業(yè)利潤等因素，測算出我區(qū)建筑垃圾處置收費(fèi)的合理價(jià)格。同時(shí)，通過公開招投標(biāo)方式進(jìn)行市場競爭，將中標(biāo)處置收費(fèi)價(jià)格作為本項(xiàng)目建筑垃圾處置收費(fèi)最高限價(jià)；中標(biāo)企業(yè)根據(jù)市場需求在不突破中標(biāo)處置收費(fèi)價(jià)格前提下可以自行調(diào)整，解決當(dāng)前建筑垃圾處置收費(fèi)無具體標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序的問題。 （四）項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制保障 為保障項(xiàng)目落地落實(shí)，制定了x市x區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)動推進(jìn)工作機(jī)制，明確項(xiàng)目推進(jìn)中各部門職能職責(zé)，細(xì)化項(xiàng)目推進(jìn)工作任務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)工作環(huán)環(huán)相扣、高效聯(lián)動。即：相關(guān)職能部門同時(shí)開展其相應(yīng)