中級經(jīng)濟(jì)師基礎(chǔ)第十七章財政政策

1、第十七章財政政策本章重點(diǎn)：1.財政政策的含義，財政政策的功能，財政政策的目標(biāo)。2.財政政策的工具，財政政策的類型。3.財政政策的乘數(shù)，財政政策的時滯。4.2008年政策與1998年積極財政政策的差別。5 .我國實(shí)施財政政策的基本經(jīng)驗。知識點(diǎn)一：財政政策功能與目標(biāo)（一）財政政策的含義：一國政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，對財政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。財政政策：預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國債政策等組成。（二）財政政策的功能1 .導(dǎo)向功能:提出明確調(diào)控目標(biāo)，通過利益機(jī)制引導(dǎo)和調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)行為。2 .協(xié)調(diào)功能:對經(jīng)濟(jì)中的失衡狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)。3 .控制功能:調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，對經(jīng)濟(jì)

2、社會有效控制。4 .穩(wěn)定功能:調(diào)整總需求與總供給總量平衡，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長?？谠E：政府斜倒立（協(xié)導(dǎo)）著，就能穩(wěn)控全局，真牛！【例題多選題】財政政策的功能包括（）。A.導(dǎo)向功能B.協(xié)調(diào)功能C.控制功能D.管理功能E.穩(wěn)定功能正確答案ABCE答案解析財政政策的功能包括導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能和穩(wěn)定功能。（三）財政政策的目標(biāo)1 .促進(jìn)充分就業(yè):充分就業(yè)是衡量資源充分利用的指標(biāo)。2 .物價基本穩(wěn)定：各國政府努力追求的目標(biāo)之一。3 .國際收支平衡（1）經(jīng)常項目（貿(mào)易項目）：一國的商品和勞務(wù)的進(jìn)口和出口。經(jīng)常項目盈余：國際貿(mào)易順差；經(jīng)常項目赤字：國際貿(mào)易逆差；經(jīng)常項目平衡：貿(mào)易平衡。（2）資本項目：指一國

3、資本的流入和流出。資本項目盈余：資本流入大于資本流出；資本項目赤字：資本流入小于資本流出。4 .經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長： 一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平保持穩(wěn)定。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長決定于兩個源泉：中央政府是調(diào)控主體一是生產(chǎn)要素的增長，一是生產(chǎn)要素的技術(shù)進(jìn)步?！纠}多選題】我國財政政策目標(biāo)包括()。A.促進(jìn)充分就業(yè)B.物價基本穩(wěn)定C.預(yù)算收支平衡D.國際收支平衡E.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長正確答案ABDE答案解析我國財政政策目標(biāo)包括促進(jìn)充分就業(yè)、物價基本穩(wěn)定、國際收支平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。知識點(diǎn)二：財政政策工具與類型(一)財政政策的工具財政政策工具：指用以達(dá)到財政政策目標(biāo)的各種財政手段，主要有預(yù)算、稅收、公

4、債、公共支出、政府投資和財政補(bǔ)貼等。調(diào)控機(jī)理：1 .預(yù)算政策(1)預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上(2)工具用法：經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，采用赤字財政；經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，采用盈余財政；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：保持總需求，采用平衡財政。2 .稅收政策(1)稅收是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。(2)工具用法：經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，增加稅收；經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，減少稅收。3.公債政策(1)流動性效應(yīng)：在公債發(fā)行中通過期限種類的不同設(shè)計和調(diào)換公債長短期限等辦法，改變經(jīng)濟(jì)資源的流動狀況，影響經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張或緊縮?？傂枨笮∮诳偟駎經(jīng)濟(jì)蕭條L擴(kuò)張型政策工具廣增加總需求稅收是政府公平收入分配的重要手段短期國債

5、：期限短、流動性強(qiáng)、變現(xiàn)能力越強(qiáng)；長期國債：期限長、流動性弱、變現(xiàn)能力越弱。刺激經(jīng)濟(jì)時，增加短期國債發(fā)行，增加社會流動性，反之亦然。(2)利率效應(yīng)：國債發(fā)行利率水平影響金融市場利率，影響經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張或緊縮。(國債利率通常被視為基準(zhǔn)利率)(3)工具用法：經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，增發(fā)短期國債，降低國債利率；經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，發(fā)行長期國債，提高國債利率。4 .公共支出政策(1)含義：滿足純公共需要的一般性支出，包括狹義的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。狹義的購買性支出：消費(fèi)性支出，政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動所需要的商品和勞務(wù)支出。轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為財政資金無償、單方面轉(zhuǎn)移的支出，包括政府補(bǔ)助支出、捐贈支出

6、、債務(wù)利息支出。(2)工具用法：經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，減少公共支出；經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，增加公共支出。5 .政府投資政策(1)含義：財政用于資本項目的建設(shè)性支出，它最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。(2)工具用法：經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，減少投資支出；經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，增加投資支出?？偣┣笃胶獾Y(jié)構(gòu)存在問題：減少過熱行業(yè)投資，增加薄弱環(huán)節(jié)投資。6 .補(bǔ)貼政策(1)補(bǔ)貼政策保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段之一。財政補(bǔ)貼還是政府公平收入分配的重要手段。(2)工具用法：經(jīng)濟(jì)過熱：減少總需求，減少政府補(bǔ)貼；經(jīng)濟(jì)蕭條：增加總需求，增加政府補(bǔ)貼?！纠}單選題】(2016年)當(dāng)社會總供給大于總需求時，政府預(yù)算一般采

7、取()。A.提高稅率，減少稅收優(yōu)惠，抑制企業(yè)和個人投資需求和消費(fèi)需求B.縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余，抑制社會總需求C.擴(kuò)大支出規(guī)模，保持一定赤字規(guī)模，擴(kuò)大社會總需求D.降低投資支出水平，使經(jīng)濟(jì)降溫，平穩(wěn)回落正確答案C答案解析本題考查財政政策的工具。當(dāng)社會總供給大于總需求時，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法擴(kuò)大社會總需求；當(dāng)社會總供給小于總需求時，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余，抑制社會總需求；當(dāng)社會總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時，政府一般實(shí)行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。(二)財政政策的類型1 .按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分(1)自動穩(wěn)定財

8、政政策:財政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為，自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。表現(xiàn)在兩方面：累進(jìn)所得稅和政府福利支出。(2)相機(jī)抉擇財政政策:政府主動靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財政政策工具。具體包括：汲水政策和補(bǔ)償政策。汲水政策：指在經(jīng)濟(jì)蕭條時期進(jìn)行公共投資，以增加社會有效需求，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的政策。特點(diǎn)以市場經(jīng)濟(jì)具有的自發(fā)機(jī)制為前攫，是一種誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策以擴(kuò)大公共投資規(guī)模為手段，啟動和活躍社會投資財政投資規(guī)模具有有限性，即只要社會投資恢復(fù)活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自我增長，政府就不再投資或縮小投資規(guī)模如果經(jīng)濟(jì)蕭條的現(xiàn)狀不再存在，這種政策就不再實(shí)行，因而它是一種短期財政政而補(bǔ)償政策：指

9、政府有意識的從當(dāng)時經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變動的財政政策。經(jīng)濟(jì)繁榮：減少財政支出、增加財政收入，減少社會過剩需求；經(jīng)濟(jì)蕭條：增加財政支出、減少財政收入，增加社會有效需求。2 .按調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能劃分(1)類型：政策類型應(yīng)對經(jīng)濟(jì)總量張性財政政策經(jīng)濟(jì)蕭條增加國民收入緊縮，憶財政政策經(jīng)濟(jì)過熱減少國民收入中性財政政策保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定穩(wěn)定國民收入(2)財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào):類具體作用擴(kuò)張財政+擴(kuò)張貨幣使社會總需求擴(kuò)大，刺激經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)，但也會帶來通貨膨脹風(fēng)險緊縮財政+緊縮貨幣有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但也可能帶來經(jīng)濟(jì)停滯的后果擴(kuò)張財政+緊縮貨幣保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時,盡可能避免通貨

10、膨脹,但會積累大量財政赤字緊縮財政+擴(kuò)張貨幣控制通貨膨脹的同時，可以保持適度經(jīng)濟(jì)增長,但貨幣政策過松，逛以抑制通脹【例題單選題】在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時期，政府通過實(shí)施財政收支基本平衡或者動態(tài)平衡的財政政策，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這種政策屬于()財政政策。A.自動穩(wěn)定B.相機(jī)抉擇C.緊縮性D.中性正確答案D答案解析本題考查中性財政政策的概念。知識點(diǎn)三：財政政策乘數(shù)與時滯(一)財政政策的乘數(shù)：財政收支變化對國民收入的影響。1 .稅收乘數(shù)(1)含義：稅收變動對國民收入變動的影響程度。=YGT=b/(1b)KT表示稅收乘數(shù)，Y表示國民收入變動率，T表示稅收變動率，b表示邊際消費(fèi)傾向。(2)特點(diǎn)：KT為優(yōu)燹

11、：稅收變動與國民收入變動反方向；國民收入變動是稅收變動的b/(1b)倍?！臼纠考偃邕呺H消費(fèi)傾向為0.8,則稅收乘數(shù)為4。政府增加稅收200萬，國民收入將會減少800萬。2 .政府購買支出乘數(shù)(1)含義：購買性支出變動對國民收入變動的影響程度。ko=Y/AG；=1/(1b)Y表示國民收入的變動率，G表示政府支出的變動率，b代表邊際消費(fèi)傾向。(2)特點(diǎn)kG為史楚，購買支出增減與國民收入變動同方向；購買瓦標(biāo)數(shù)大于稅收乘數(shù)，說明財政支出政策作用大于稅收政策?！臼纠考偃邕呺H消費(fèi)傾向為0.8,則購買支出乘數(shù)為一5。政府增加消費(fèi)性支出200萬，國民收入將會增加1000萬。3.平衡預(yù)算乘數(shù)(1)含義：政府

12、收入和支出同時以相等數(shù)量增加或減少時，即政府在增加(或減少)稅收的同時，等量增加(或減少)購買性支出，維持財政收支平衡，對國民收入變動的影響程度。Kb=AY/AGi(AT)=(1b)/(1b)=1(2)特點(diǎn)：增加稅收會減少國民收入，但同時等額增加政府支出，國民收入也會等額增加。平衡預(yù)算政策具有擴(kuò)張效應(yīng)，其效應(yīng)為1?！臼纠考僭O(shè)政府增加稅收200萬，同時增力口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資支出200萬，國民收入同時增加200萬。【例題單選題】(2018年)假設(shè)邊際消費(fèi)傾向為0.6,則政府購買乘數(shù)是()。A.2B.1.5C.2.5D.1正確答案C答案解析本題考查財政政策乘數(shù)。政府購買支出乘數(shù)=1/(1b)=1/

13、(10.6)=2.5。【例題單選題】(2017年)假設(shè)邊際消費(fèi)傾向為0.6,則稅收乘數(shù)為()。A.1.5B.-1.5C.2.5D.-2.5正確答案B答案解析本題考查財政政策乘數(shù)。稅收乘數(shù)=-邊際消費(fèi)傾向/(1邊際消費(fèi)傾向)=-0.6/(1-0.6)=-1.5?！纠}多選題】(2016年)財政政策乘數(shù)主要包括()。A.稅收乘數(shù)B.債務(wù)乘數(shù)C.赤字預(yù)算乘數(shù)D.政府購買支出乘數(shù)E.平衡預(yù)算乘數(shù)正確答案ADE答案解析本題考查財政政策的乘數(shù)。財政政策乘數(shù)具體包括稅收乘數(shù)、政府購買支出乘數(shù)和平衡預(yù)算乘數(shù)?！纠}多選題】關(guān)于財政政策乘數(shù)的表述正確的有()。A.當(dāng)政府投資或支出擴(kuò)大、稅收減少時，產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的

14、擴(kuò)張效應(yīng)B.當(dāng)政府投資或支出減少、稅收增加時，產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的緊縮效應(yīng)C.購買性支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)D.實(shí)行平衡預(yù)算政策，不具有擴(kuò)張效應(yīng)E.平衡預(yù)算乘數(shù)等于1正確答案ABCE答案解析實(shí)行平衡預(yù)算政策，仍具有擴(kuò)張效應(yīng)，其效應(yīng)等于（二）財政政策的時滯含義內(nèi)在時滯（只涉及行政單位與立法機(jī)構(gòu)無關(guān)，屬于研究過程）認(rèn)識時滯行政逋從經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化到?jīng)Q策者認(rèn)識，取決于行政部門掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)確預(yù)測的能力經(jīng)濟(jì)問題調(diào)查研究外在時滯（與決策機(jī)構(gòu)發(fā)生直接關(guān)系，直接影響社會經(jīng)濟(jì)活動）決策時滯分析的結(jié)果、提交給立法機(jī)關(guān)審議執(zhí)行日寸滯立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后交付有關(guān)單位付諸實(shí)施效果時滯政策正式實(shí)施到已對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響時滯的存在對財政政策實(shí)

15、施效果的影響：（1）經(jīng)濟(jì)從蕭條走向復(fù)蘇：實(shí)行擴(kuò)張財政政策，時滯導(dǎo)致通脹；（2）經(jīng)濟(jì)高漲：實(shí)行緊縮財政政策，時滯導(dǎo)致蕭條?！纠}多選題】 在財政政策時滯中只屬于研究過程， 與決策機(jī)關(guān)沒有直接關(guān)系， 在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為內(nèi)在時滯的有 （） 。A.決策時滯B.執(zhí)行時滯C.認(rèn)識時滯D.行政時滯E.效果時滯正確答案CD答案解析認(rèn)識時滯和行政時滯，只屬于研究過程，與決策機(jī)關(guān)沒有直接關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為內(nèi)在時滯。知識點(diǎn)四：我國財政政策實(shí)踐經(jīng)驗（一）政策發(fā)展19931997年：適度從緊（緊縮性）財政政策；19982004年：積極（擴(kuò)張性）財政政策；（亞洲金融危機(jī)）20052008年第三季度：穩(wěn)健（中性）財政政策；2008年第四季度開始：積極財政政策。（世界金融危機(jī)）2016年為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國進(jìn)一步加大了實(shí)施積極財政政策的力度。（二）2008年實(shí)施積極財政政策1.實(shí)施背景：2008年金融危機(jī)2.主要內(nèi)容（1）擴(kuò)大政府公共投資，加強(qiáng)各項重點(diǎn)建設(shè)；（2）實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；（3）大幅度增加對低收入群體的補(bǔ)貼，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求；1,選項D說法有誤。（4）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生；（5）大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。(三)與1998年積極財政政策的差別(1)政策實(shí)施的環(huán)境發(fā)生變化：金融