淺論當(dāng)代誠信文化與治國方略

1、淺論當(dāng)代誠信文化與治國方略【內(nèi)容提要】人無信不立，國無信不昌，誠信文化在治國方略中處于基礎(chǔ)地位。 為了全面建設(shè)小康社會，講誠信才能促發(fā)展。誠信文化是依法治國和以德治國的 結(jié)合，體現(xiàn)了江澤民同志治國方略的重要思想。【關(guān) 鍵 詞】誠信文化/信用體系/德治與法治/治國方略江澤民同志在黨的“十六”大報告中指出：“依法治國和以德治國相輔相成。要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、 與社會主義法律體系相協(xié)調(diào)、與中華民族傳 統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系?！币浴罢\實守信為重點，加強社會公 德、職業(yè)公德和家庭美德教育?！保ㄗⅲ喝娼ㄔO(shè)小康社會 開創(chuàng)中國特色社會 主義事業(yè)新局面，新安晚報20XX年11月18日。

2、）誠信文化正是法律與道德的結(jié)合體，推進誠信文化必須要把法治與德治相 結(jié)合。誠信文化的建設(shè)不僅在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中有重要作用，而且在建立政治秩序、生活秩序中都有重要作用，從多方面體現(xiàn)了江澤民同志治國方略的重 要思想。一、誠信文化是我國先進文化的重要內(nèi)容1. 誠信文化是我國傳統(tǒng)文化的精髓誠實信用一詞在我國古代典籍也有出現(xiàn)。據(jù)商君書靳令記載，“誠 信”與“禮樂、詩書、修善、孝弟、貞廉、仁義、非兵、羞戰(zhàn)”并稱“六虱”。 另據(jù)新唐書刑法志記載，唐太宗于貞觀六年“親錄囚徒，閩死罪者三百九 十人，縱之還家，期以明年秋即刑。即期，囚皆諧滿堂，無后者。太宗嘉其誠信， 悉原之?！保ㄗⅲ毫夯坌牵好穹傉摚沙?/p>

3、版社1996年版，第253頁。）這 里兩處出現(xiàn)的“誠信”即誠實信用，均指人際關(guān)系中的誠實不欺。正如江澤民同 志20XX年10月24日在美國喬治布什總統(tǒng)圖書館的演講中所指出的，“中華 民族自古就有以誠為本、以和為貴、以信為先的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國在處理國際關(guān)系 時始終遵循這一價值觀?！保ㄗⅲ簊:/,20XX 年10月25日。）我國社會數(shù)千年 深受儒家思想的影響，在歷史上是非常注重講究信用的，“自古皆有死，民無信不立”誠實信用的道德倫理觀念深受人們所崇尚，誠信成為人的立身之本。人們言必行，行必果，視誠信為生命?？鬃又鲝垼v究信用足以教化民眾，進而形成 良好風(fēng)俗，使國家強盛。2. 明禮誠信是公民道德的基石

4、文化是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映，又對一定社會的政治和經(jīng)濟產(chǎn)生重 大影響。正如公民道德建設(shè)實施綱要指出，在全社會倡導(dǎo)包括“明禮誠信”公民基本道德規(guī)范。誠信是一切道德的基礎(chǔ)，明禮誠信的倡導(dǎo)又具有推動經(jīng)濟社 會發(fā)展的功能。道德具有不同的層次與要求，表現(xiàn)為不同的道德境界，是廣泛性 與先進性的統(tǒng)一，法律是道德的底線，是道德作用賴以發(fā)揮的保證。道德建設(shè)要 處理好弘揚主旋律與允許一定的多樣化、 先進性和普遍性相結(jié)合等關(guān)系?！耙钥?學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓 舞人”（注：偉大的理論創(chuàng)新，解放軍出版社20XX年1月第1版，第9頁。） 為主要內(nèi)容的德治在弘揚主旋律方面

5、可以發(fā)揮更大的影響，而在允許一定的多樣 化方面，法治是各種多樣化所要嚴(yán)守的底線。德治在反映道德的先進性方面的作 用要比法治大，而法治在維系道德的普遍性方面的作用又是德治不能替代的，因為法律是大多數(shù)人都可以做到的行為規(guī)范，因此，德治和法治雙管齊下，實為治國之良策。德治不是萬能的，法治也不是萬能的，必須相互結(jié)合，德治和法治相 結(jié)合必須要進行信用建設(shè)?？梢?，誠信文化是我國民族精神、民族凝聚力、道德教化力的重要體現(xiàn)， 也是有中國特色社會主義文化的體現(xiàn)。二、誠信文化是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)江澤民同志指出：“加強社會主義思想道德建設(shè)，是發(fā)展先進文化的重要 內(nèi)容的中心環(huán)節(jié)，因為思想道德建設(shè)是精神文明建設(shè)的核心，

6、 是保證先進文化的 性質(zhì)和方向。” （注:偉大的理論創(chuàng)新，解放軍出版社20XX年 1月第1版，第 119頁。）誠實信用原則作為一種價值觀念有助于市場參加者道德人格的培養(yǎng)和 形成良好的交易風(fēng)氣，道德對人們行為的規(guī)范作用是通過每個人的義務(wù)感和責(zé)任 感來實現(xiàn)的，是價值觀念的一種體現(xiàn)。誠實信用原則要求人們在市場經(jīng)濟活動中 講究信用，恪守諾言，誠實不欺，在不損害他人利益和社會利益的前提下追求自 己的利益。它為一切市場參加者樹立了一個誠實商人的道德標(biāo)準(zhǔn)。1.誠信文化是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的價值觀念在我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，國有經(jīng)濟、民私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟都參與競 爭，因市場主體不同，必須要樹立誠信的價值觀念才能

7、公平競爭， 才能共同致富， 才能促進市場和經(jīng)濟的發(fā)展。公平競爭是市場經(jīng)濟的要求，誠信是實現(xiàn)公平競爭 的保證。民法上的誠實信用原則是誠信在市場經(jīng)濟活動中形成的道德原則。它要求人們在市場活動中講究信用，恪守諾言，誠實不欺，在不損害他人利益的前提 下追求自己的利益，以善良的方式履行其義務(wù)，不得濫用權(quán)利及規(guī)避法律或合同 規(guī)定的義務(wù)，以維持當(dāng)事人之間的利益的平衡。堅持誠實信用，就是要求市場參 加者在市場經(jīng)濟活動中，應(yīng)當(dāng)保持對一定道德承諾的敬重。 這種主體行為的道德 自律意味著市場主體在作出一定的經(jīng)濟行為時， 必須充分考慮社會利益，意識到 并且能夠履行其對社會的責(zé)任。這種社會責(zé)任意味著市場主體必須用市場運

8、行的 基本規(guī)則來衡量自己的行為及其后果。因此，要引導(dǎo)主體正確處理競爭與協(xié)作、 效益與公平、經(jīng)濟效益與社會效益之間的關(guān)系，做到義利兼顧，反對見利忘義、 唯利是圖和欺詐行為，形成把國家利益、社會利益放在首位而又充分尊重市場主 體合法利益的社會主義義利觀。要培養(yǎng)適合社會主義市場經(jīng)濟的道德人格，以利 于增進主體義務(wù)感和責(zé)任感，形成良好的交易風(fēng)氣，從而建立一個公正有序的市 場競爭規(guī)則和平衡有序的社會利益系統(tǒng)。2.誠信文化在經(jīng)濟生活中表現(xiàn)為信用體系建設(shè)無論是西方發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期都面臨信用重建 的問題。現(xiàn)代社會都需要一套嚴(yán)格的信用管理體系。因為隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展， 人們的交易，由事物

9、交易發(fā)展到貨幣交易，而現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用交易為主的信 用經(jīng)濟。正如中國入世談判首席代表龍永圖所講， 信用是入世第一通行證。經(jīng)過 20多年改革和開放，我國經(jīng)濟已基本上步入了社會主義市場經(jīng)濟的軌道，市場 交易關(guān)系和交易行為更多地表現(xiàn)為信用關(guān)系，不僅銀行信用關(guān)系日益廣泛，而且 工商之間的商業(yè)信用規(guī)模也不斷擴大。適應(yīng)其需要，與市場經(jīng)濟信用關(guān)系發(fā)展緊 密相聯(lián)的社會信用的作用機制也開始發(fā)揮重要作用，成為維系市場經(jīng)濟中各主體 之間經(jīng)濟關(guān)系的重要紐帶。從一定意義上說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，市場 化程度越高，客觀上對社會信用體系的發(fā)育程度的要求也越高。尤其是在我國加 入世界貿(mào)易組織之后，社會信用體系建設(shè)更為

10、重要。信用環(huán)境不良，整體信用程 度低，將嚴(yán)重制約我國在國際市場的競爭力， 進而影響經(jīng)濟的發(fā)展。建立規(guī)范的 社會信用體系就是最基本的市場規(guī)則和制度之一，是規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的 治本之策。而良好的市場信用環(huán)境下，一國的市場規(guī)模會因信用交易而成倍增長， 從而拉動經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)。三、誠信文化是德治與法治的結(jié)合江澤民同志在20XX年全國宣傳部長會議上指出，我們在建設(shè)有中國特色社 會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，以德治國。誠信文化是德治與法治的結(jié)合。（注：s:/,20XX 年8月25日。）1. 誠信文化是道德

11、的法律體現(xiàn)中國傳統(tǒng)德治文化的最大特征在于它所動用的法治手段里也充滿了倫理道 德內(nèi)涵。這種倫理道德內(nèi)涵和法律形式的結(jié)合就構(gòu)成了倫理法。倫理法產(chǎn)生于中國古代的儒家文化。儒家文化強調(diào)宗信，“信”甚至被作為“五?！敝械闹匾獌?nèi) 容確定下來，但儒家的“信”更多是在“誠信”意義上提出的， 在儒家誠信倫理 中，違反信諾主要是受到良心的自責(zé)。 完全不同于西方的“契約”，契約的存在 必須是兩方以上主體的共在，否則達不成共同的約定；而誠信則完全可以是對每 個單一主體提出。（注：鄭強：合同法誠實信用原則研究，法律出版社20XX 年版，第5-11頁。）誠信作為個體的一種道德品質(zhì)，訴諸的完全是自律的良知， 而契約則更多地

12、訴諸外在制裁力量。改革開放20多年來，我國在信用建設(shè)上做了大量工作，始自1986年中華人民共和國民法通則第4條關(guān)于“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則”的規(guī)定 是我國現(xiàn)代法律化的誠實信用原則的確立。（注：王利明、崔建遠：合同法新論， 中國政法大學(xué)出版社，第116頁。）1999年中華人民共和國合同法第 6條進 一步明確規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則”，（注：馬原主編：中國民法講義，全國法院干部業(yè)余大學(xué)教材，第21頁。）這標(biāo)志著 誠實信用原則立法的現(xiàn)代化的完成。中國傳統(tǒng)法治比較注重法律制定的道德評價， 講究法制與其他社會控制手段相互協(xié)調(diào)的配合，將德治與法治緊密結(jié)合，在這里誠信原則又

13、是以德治國中的司法規(guī)范。2. 建設(shè)誠信文化是德治與法治的結(jié)合江澤民同志提出，進行黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育和管理，德治和法治，必須雙 管齊下，教育抓好了，德治加強了，干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，就 可以有力地防范和減少違法亂紀(jì)問題的發(fā)生。管理抓好了，法治加強了，就可以堵塞引發(fā)違法犯罪的漏洞，依照法紀(jì)懲處違法亂紀(jì)分子，對其他人又可以起到警 戒和教育作用。誠信是道德的法律體現(xiàn)就是說，它既是一種法律規(guī)范，又是一種道德規(guī)范， 兩者互相輔助，也互相制約：作為一種道德規(guī)范，由于被上升到法律規(guī)范的層次， 它就不僅僅只具有倫理的意義；作為一種法律規(guī)范，由于具有嚴(yán)重的道德色彩， 它不僅像一般的法律規(guī)范那樣明確，

14、可以直接用來裁判案件。同時，法治離不開德治，只有它們相結(jié)合，才能推進誠信文化的發(fā)展。法 治的源頭、基礎(chǔ)是德治，人類絕大多數(shù)法律規(guī)范都是從道德規(guī)范中提煉出來的， 良好的法律源自良好的美德。法治的奏效說到底根源于人們的內(nèi)心認(rèn)同。 法律不 被信仰，那就徒具形式。此外，法治不是萬能的，其作用是有限的。主要表現(xiàn)為： 一是法律在總體上只能涉及人的外部行為， 而不涉及人的內(nèi)心世界；二是法律只 能調(diào)整人的部分行為，而非全部行為；三是法律評價的標(biāo)準(zhǔn)是按一般法律標(biāo)準(zhǔn)設(shè) 定的，它不能強迫多數(shù)人去達到少數(shù)先進人物所能達到的圣人境界。3. 誠信文化促進治國方略的順利實施一個社會要講誠信才能團結(jié)和諧，才能建立正常的生活秩

15、序；在經(jīng)濟生活中，信用是市場交易的必備因素，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，信用體系建設(shè)的完善 是市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有講究誠信才能有良好的市場秩序。 同時，誠信也是 建設(shè)良好政治秩序的基礎(chǔ)，因為一個社會的誠信建設(shè)，政府是關(guān)鍵。加入WTO以后，政府決策進一步科學(xué)化和民主化， 對市場經(jīng)濟的管理不再直接控制， 而在 于法律框架內(nèi)進行協(xié)調(diào)和服務(wù)。政府不僅要處處作出表率，還應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用， 建立失信約束和懲罰機制，規(guī)范征信業(yè)的發(fā)展。只有這樣，才有良好的政治秩序， 形成全社會講誠信的文化氛圍，保障我國的現(xiàn)代化事業(yè)走向成功。四、建設(shè)誠信文化發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟當(dāng)前我國社會某些領(lǐng)域的誠信缺失現(xiàn)象，首先是從經(jīng)濟領(lǐng)域蔓

16、延和影響到 其他領(lǐng)域的。我們必須以此著手來建設(shè)誠信文化， 發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟。1.我國信 用現(xiàn)狀分析當(dāng)前，我國在建立政府信用、信用、個人信用的系統(tǒng)工程中信用問題最突 出，信用失缺，惡意逃債、合同違約、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等失信現(xiàn)象屢見不鮮， 據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計違約合同資金有逐年增大的趨勢。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟， 要解決好這個矛盾、規(guī)范市場秩序不能簡單地依靠一次又一次的突擊大檢查或嚴(yán) 打等形式來解決問題，而必須要靠規(guī)范的市場經(jīng)濟規(guī)則和相應(yīng)的制度建設(shè)來實現(xiàn)。 建立規(guī)范的社會信用體系就是最基本的市場規(guī)則和制度之一，是規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的治本之策。從招商引資來看，我國在某些方面不是資金短缺，而是金融信

17、用短缺，許多對信用關(guān)系其生死攸關(guān)的重要性體會不深，認(rèn)識不足，所以賴帳、逃廢債務(wù)和三角債拖欠成為不少行為， 金融信用的失衡，金融和投資者放 貸投資信心不足，甚至如履薄冰、談貸色變。我國內(nèi)部普遍缺乏信用管理專門部 門和制度，內(nèi)部辦公室、人事部、銷售部門似乎一個都不能少，但很少有設(shè)立專 門進行內(nèi)部信用管理的部門、機構(gòu)，因此，因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及受 信對履約計劃缺乏管理而違約的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。 同時因?qū)献骺蛻舻男庞脿顩r缺 乏了解也使許多受騙上當(dāng)，導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn)。不少內(nèi)部的信用管理包括應(yīng) 收賬款和商品銷售的管理，對與發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的所有主要客戶信用狀況的調(diào)查、 征信和管理也沒有專門的部門。

18、從信用管理來說，我國信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，市場化程度低，目前 我省也有一些有為提供信用服務(wù)的市場運作機構(gòu)和信用產(chǎn)品，但不僅市場規(guī)模少,經(jīng)營分散，而且行業(yè)整體水平不高，沒有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評 價體系。對沒有完備的信用考評和完備的信用記錄，擔(dān)保也沒有信用評估體系， 對銀行也沒有信用考評體系，對政府失信懲罰規(guī)范也不完備，所以資本運營、風(fēng) 險投資、金融市場的發(fā)展都十分緩慢。從政府對信用管理制度的建設(shè)上，我國信用體系也不健全。一是信用數(shù)據(jù)的市場開放度低，影響和個人信息的正常獲取和檢索途徑。很多涉及的信用數(shù)據(jù) 和資料服務(wù)無法得到，從而無法依靠具有客觀公正性、獨立性的調(diào)查、征信、資 信評

19、估和信用專業(yè)服務(wù)等方式，提高社會信用的對稱程度，客觀上導(dǎo)致失信現(xiàn)象。 二是缺乏比較健全的信用管理體系， 包括信用方面的立法和執(zhí)法，立法滯后，執(zhí) 法不嚴(yán)。政府對信用行業(yè)的監(jiān)督管理、對失信缺乏有效的懲罰機制，影響體制創(chuàng) 新。三是對失信和詐騙案件的處理和打擊力度不強，對尚未達到刑事犯罪程度的 失信行為和不講信用的法人違規(guī)行為不能及時懲戒。同時，政府對信用市場的監(jiān)督管理力度還不夠，影響了信用中介機制作用的發(fā)揮。2.建設(shè)信用必須從培育誠信文化著手現(xiàn)代信用體系的建設(shè)包括信用的確立、信用管理、信用監(jiān)督三個重要方面， 但首先要從培育誠信文化著手：(1) 加強我國市場主體和公民的信用觀念和信用意識的教育，提高全

20、社會公 民的信用素質(zhì)，必須從培育誠信文化著手，這是建設(shè)信用體系的關(guān)鍵所在。 西方 一些國家不僅把誠信當(dāng)作合同法的規(guī)則，也做為統(tǒng)率民法典的“帝王條款”。20XX年江澤民同志在中央經(jīng)濟工作會議上明確要求“要在全社會強化信用意識，加強誠實守信的道德教育”。國家已把加快全社會信用列入“十 五”計劃的重要內(nèi)容，要切實加強社會信用建設(shè)，逐步在全社會形成誠信為本、 操守為重的良好風(fēng)尚。全社會對此也已形成了共識，許多省市都把信用體系建設(shè) 作為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，為維護和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，改善政務(wù)、法制、市場、 人文和生活環(huán)境，提高整體競爭力的基礎(chǔ)性工程。深受“遠華走私案”影響的福 建廈門市在20XX年3月就開

21、始了在全市開展“誠實守信”的競賽活動，浙江的 溫州也從抓誠信著手改變形象。廣東省人民政府 20XX年3月下達了關(guān)于加強我 省信用建設(shè)工作的通知，浙江省委、省政府明確提出了建設(shè)“信用浙江”的口號， 將浙江打造成為全國最有信用的地區(qū)之一， 把此作為浙江在高度開放、激烈競爭 的新形勢下實現(xiàn)更大發(fā)展的突破口。要把加快信用體系建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的突破口來抓。首先要從 提高全社會信用意識入手，因為信用體系建立固然需要法律體系和必要的制度保 證，但是，信用的基礎(chǔ)在很大程序上是基于社會主體之間的信任和誠信的理念來 維系，靠市場經(jīng)濟條件下的信用道德規(guī)范來維系。 講信用應(yīng)成為全國人民在社會 經(jīng)濟生活中的一

22、種基本公德。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，我們要樹立典型，倡導(dǎo)市場主 體的行為準(zhǔn)則首先應(yīng)是講信用，無論是法人主體或公民個人，樹立以講信用為榮， 不講信用為恥的社會意識，特別是都應(yīng)樹立守信的公眾形象。“信用就是市場， 信用就是投資環(huán)境，信用就是財富?！痹谌鐣?yīng)形成這樣的共識和理念。這種 意識和理念要通過各種經(jīng)常性的宣傳、 教育、典型示范來進行，信用建設(shè)是一個 長期任務(wù)，隨著社會的發(fā)展要求信用水平也要不斷提高， 這就要通過全省的各種 媒體、宣傳教育部門定期開展活動，不斷引向深入來實現(xiàn)。(2) 誠信文化要體現(xiàn)在加強信用中介服務(wù)行業(yè)的建設(shè)，促進向市場化發(fā)展上。 20XX年在全國人大會議上，朱rong 妙基總理在

23、政府工作報告中指出，加快 建立、中介機構(gòu)和個人信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價、名譽掃地，直 至繩之以法。廣泛采用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，綜合利用信息絡(luò)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。要加強征信公司、資信評級機構(gòu)、信用調(diào)查機構(gòu)等信用中介的建設(shè)， 加大信用調(diào)查報告、資信評級報告的市場化程度，要加快信用信息和開放的管理。在征信國家，和消費者個人信用信息數(shù)據(jù)的開放和市場運作是信用管理體 系的重要內(nèi)容。許多國家通過相應(yīng)的法律或法規(guī)對信用數(shù)據(jù)的開放作出明確規(guī)定。 一般來說，采集和共享的信息包括銀行內(nèi)的借貸信息和政府有關(guān)機構(gòu)的公開記錄 等。征信服務(wù)機構(gòu)可以通過公開和正常的渠道取得和檢索法律規(guī)定可以公開的信 息。

24、但我們在征信數(shù)據(jù)的開放與使用等方面法律規(guī)定不完善，政府部門和一些專業(yè)機構(gòu)掌握的可以公開的資訊沒有開放，如公安、工商、人事、稅務(wù)、統(tǒng)計等部 門掌管著大量的的信息資源很多沒有公開， 增加了征信和信息獲取的難度。目前 我國的信用中介機構(gòu)有些沒有自己的信用資料數(shù)據(jù)庫， 建有數(shù)據(jù)庫的規(guī)模也普遍 偏小，信用信息不完整，在這種情況下，無法對的信用作出公正、客觀、真實的 評估。信用信息的市場化是信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，是建設(shè)信用體系的必 由之路，因此，要大力推進我省信用中介服務(wù)行業(yè)的市場化。 為了配合WT式規(guī) 范公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序。對信用數(shù)據(jù)的開放和促進信用管理行 業(yè)的更快發(fā)展應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急

25、。即使對于那些不宜在全社會公開的信用信息，政府 也應(yīng)有一套信用管理和獲得信息的規(guī)范有效的渠道。 我們對信息數(shù)據(jù)開放應(yīng)包括 兩方面：一是明確信用數(shù)據(jù)的開放程度， 很多可以公開開放，以及能夠通過一定 正規(guī)的方式和渠道獲得的信息應(yīng)通過一定的渠道和途徑盡快開放，增強社會信用信息的透明度；當(dāng)然要注意在涉及到消費者個人信息的采集和共享方面應(yīng)有相關(guān) 的法律約束。由于對信用的評價主要是建立在和個人信用歷史記錄的基礎(chǔ)上，我們建議一方面在鼓勵信用中介機構(gòu)注重自身信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，另一方面政府有關(guān)部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫，待條件成熟時，可將自建數(shù)據(jù)庫的部門內(nèi)容提 供給信用中介機構(gòu)或與信用中介機構(gòu)共享。(3) 加強

26、信用體系的法律、法規(guī)和制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度，在建設(shè)信用體 系中發(fā)展誠信文化。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，也是法制經(jīng)濟。信用原則的普遍履行要靠法律來保障，信用不僅包含著道德、精神、素質(zhì)，而且在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中是 法律原則，科學(xué)完備的信用體系才能保證市場經(jīng)濟中資源配置功能在經(jīng)濟生活中 發(fā)揮作用，因此不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都非常重視信用制度和法律法規(guī)的 建設(shè)。發(fā)達國家為了保障經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定， 都盡量完善信用規(guī)則的建設(shè)。 如美國是世界上信用體系較完善的國家，一方面完備的法律體系形成了信用管理 體系正常運轉(zhuǎn)的法律環(huán)境，另一方面較健全的信用機構(gòu)保障了信用體系的科學(xué)運 用。同時信用監(jiān)督的執(zhí)行機構(gòu)也較發(fā)達

27、。發(fā)展中國家如印度尼西亞、泰國從20世紀(jì)80年代引進發(fā)達國家的信用體系，但因信用法律建設(shè)的滯后，信用中介、 信用管理和監(jiān)督的有限，影響了經(jīng)濟的發(fā)展，是導(dǎo)致東南亞金融危機原因之一。 我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在信用體系建設(shè)上不斷完善法律、法規(guī)和制度建設(shè)，如上海 市自20XX年起建立個人聯(lián)合征信體系，該體系為信用體系建立做了有益嘗試。 北京市也在中關(guān)村科技園區(qū)進行了信用制度的試點，建立了中關(guān)村信用信息服務(wù)中心和信用服務(wù)中介。深圳市公布了深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法 建立對失信的懲罰機制，是信用體生活鏈條中最關(guān)鍵的一環(huán)。北京、上海、 浙江對“重合同守信用”大力表彰、 設(shè)立“紅名單”的同時，加大了對失

28、信的懲 罰力度，設(shè)立了“黑名單”制度，讓失信無藏身之地。上海10家因涉嫌商業(yè)欺詐、制假售假、虛假出資等違法行為被工商部門吊銷了營業(yè)執(zhí)照。北京中關(guān)村 20XX年 12月1日開始，對不講商業(yè)信譽、搞技術(shù)欺騙、合同欺詐、破壞中關(guān)村 信用形象的將記上“黑名單”。浙江施行信用一票否決機制，凡上信用“黑名單” 的在考核和調(diào)整重要指標(biāo)中，都要淘汰出局。繼浙江、北京、上海之后，青島也 規(guī)定列入信用黑名單的負(fù)責(zé)人在今后的若干年中不允許在的經(jīng)營管理層任職。這些都是在建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟中對誠信文化的豐富和發(fā)展。3. 政府的誠信文化建設(shè)要從營造誠信政府的形象著手在建設(shè)現(xiàn)代信用體系中，無論是政府信用、信用、個人信用，政府都是關(guān) 鍵。政府應(yīng)發(fā)揮建立失信約束和懲罰機制并監(jiān)督行業(yè)規(guī)范發(fā)展，政府不參與主辦征信機構(gòu)，但政府在促進征信行業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮以下職能： 依法向社會開放所擁 有的信用數(shù)據(jù)、對征信行業(yè)進行行業(yè)管